Российская благотворительность в зеркале сми
| Вид материала | Документы |
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1103.67kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 929.78kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 929.78kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1918.02kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1523.27kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1048.65kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1412.71kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 4501.14kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 706.08kb.
- Российская благотворительность в зеркале сми, 1341.45kb.
Есть над чем задуматься
^
Общественная палата нашла предпосылки
для «конфронтационного сценария»
А.Новикова, Н.Федоров,
«Ежедневная газета», 05.03.2010, ссылка скрыта
В распоряжении GZT.RU оказался текст доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в РФ, подготовленный по итогам 2009 года. «Сегодняшняя Россия переживает конфликтную модель взаимодействия государства и общества, а сама практика этого взаимодействия еще не привела к оформлению устойчивой модели»,— признают его авторы.
Доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в России стал четвертым с момента появления этой структуры. В отличие от предыдущего доклада за 2008 год, на этот раз общественники сосредоточили свое внимание на проблемах взаимоотношений бюрократии и региональных НКО, а также малого и среднего бизнеса. Значительная часть доклада посвящена социальной активности в Интернете (в нем, в частности, представлено исследование блогов и анализ сайтов различных ведомств), в нем также проанализировано выполнение проекта «электронного правительства» в России.
Большое внимание уделено также темам активности молодежи, защиты социальных прав россиян на фоне кризиса, а также благотворительности. Сфера публичной политики исследуется в докладе в основном лишь в качестве одного из антикризисных инструментов в региональной политике.
^ Три составные части
Черновой текст доклада был уже одобрен на пленарном заседании всей палаты, прошедшем в конце декабря, но окончательный его вариант появился только в пятницу. Доклад подготовлен группой во главе с секретарем палаты Евгением Велиховым, ответственным секретарем которой был Антон Лопухин. Документ состоит из трех глав: «Актуальное состояние гражданского общества», «Мониторинг гражданского общества: региональный аспект» и «Некоммерческий сектор в период социально-экономических трансформаций».
^ Возвращение ко временам КПСС
Одна из глав доклада посвящена анализу состояния гражданского общества в регионах, в частности проблемам местного самоуправления. «Говорить об улучшении ситуации нет особых оснований,— заявил ссылка скрыта один из его авторов, руководитель комиссии Общественной палаты по региональному развитию Вячеслав Глазычев.— Происходит тотальное наступление на местное самоуправление. Существует опасность возврата во времена КПСС. Когда готовили первый доклад, были надежды на улучшение, но теперь наблюдается тенденция к ухудшению».
Уровень обратной связи между властями и обществом подробно исследуется внутри второй главы, в подглаве «Индекс состояния публичной политики в субъектах РФ». ОП вела свой анализ на основе сводных индексов публичной политики (ПП), построенных для 21 субъекта РФ из 7 федеральных округов, и по итогам «рассортировала» все российские регионы на пять типов.
В наиболее «мрачную» группу регионов, где респонденты из всех трех секторов (общество, власть и бизнес) одинаково низко оценивают состояние публичной политики, попали Дагестан, Коми, Иркутская и Мурманская области. Забавно, что в этих российских провинциях даже сами чиновники сетуют, что публичная политика находится у них в упадке.
^ Народовластие на провинциальном уровне
В число регионов, где представители не менее двух из трех секторов высоко оценили политическую активность, попали Карелия, Новосибирская и Челябинская области. Зато Пермский и Хабаровский края, Волгоградская и Томская области, как выявили авторы доклада, отличаются большим разрывом в оценках уровня гражданской активности и публичной политики. Наиболее низкую оценку здесь выставили представители деловых кругов, в то время как власти слишком оптимистично смотрят на уровень собственной доступности.
^ Общественная палата
Общественная палата была учреждена в 2005 году как экспертный орган, решения которого носят рекомендательный характер. Подготовка ежегодного доклада о состоянии российского гражданского общества наряду с экспертизой законопроектов входит в основные задачи Общественной палаты.
«То, что представители бизнеса ниже других секторов оценили состояние публичной политики, можно отнести к последствиям финансово-экономического кризиса,— пишут авторы доклада.— Однако это не исчерпывающее объяснение. Сложившаяся система публичной политики в регионах оказалась негибкой, практически не учитывала потребности малого и среднего бизнеса при разработке антикризисных мер и не позволяла оперативно вносить коррективы в антикризисные программы. Это усугублялось и действием коррупционных схем».
Откликаясь на попытки президента Дмитрия Медведева развивать малый и средний бизнес, ОП констатирует: «Малый и средний бизнес оказались один на один перед проблемами сокращения спроса, сложностями получения кредитов и не имели своевременной поддержки со стороны власти. Это и предопределило более низкие оценки состояния публичной политики со стороны бизнесменов из разных регионов».
^ НКО нужны обществу и... закрываются
Что касается некоммерческих объединений (НКО), то авторы доклада отмечают, что они в России переживают далеко не лучшие времена. «На сегодняшний день примерно половина от общего числа зарегистрированных организаций третьего сектора приходится на учреждения, общественные и религиозные организации. Эта категория НКО демонстрирует стабильную активную деятельную позицию. Но динамика изменения их численности за период 2004–2009 годов показала наибольшее, а в некоторых случаях и абсолютное сокращение. Общее число сократилось почти на 17%».
Как ни парадоксально, но спрос рядовых россиян на услуги НКО при этом растет, во всяком случае судя по отчетам самих некоммерческих организаций. «59% НКО констатируют увеличение спроса на свои услуги, что подтверждает их востребованность как сегмента гражданского общества, а также потенциальную способность отвечать на вызовы времени - по крайней мере по оценке их клиентов» — указано в докладе.
При этом составители доклада недвусмысленно призывают государство прекратить давление на зарубежные НКО, начатое в 2006 году. «Для некоторых экспертов последний вывод означает, что усилия государства по дальнейшему вытеснению из российского некоммерческого пространства западных фондов (доминирующей силы 1990-х годов) представляются уже чрезмерными. А на что государству действительно нужно обратить внимание — так это на помощь организациям гражданского общества, особенно на региональном и местном уровнях».
Независимые правозащитники двойственно оценивают новый доклад ОП. "В нем хорошо представлена тема волонтерства, – заявил ссылка скрыта председатель правозащитной организации "За права человека" Лев Пономарев. – Люди, работающие в этой сфере, нуждаются в финансировании, а денег, к сожалению, нет. Но хотел бы отметить, что вообще именно акции социального протеста укрепляют государство, а авторы доклада это, похоже, отрицают".
В целом, по мнению Пономарева, Общественная палата точно выполняет функции, возложенные на нее властями. "В ОП представлено много самостоятельных людей, которые выполняют роль посредников между государством и обществом. Но я напомню, что по Конституции первичен народ, а государство вторично. Как мне кажется, доклад написан в духе прямо противоположной посылки".
^ Дело ясное, что дело мутное
Вопреки заявлениям властей, ОП прямо признает, что ситуация в России остается неопределенной и не внушает большинству экспертов оптимизма. Об этом говорится в разделе «Среднесрочный прогноз развития гражданского общества России».
«Проведенное исследование подтвердило высокую степень дифференциации и неопределенности представлений экспертов о состоянии и перспективах гражданского общества России. Практически ни по одному из параметров, характеризующих развитие гражданского общества, не обнаружено согласованного или хотя бы доминирующего мнения.
При этом большинство экспертов, привлеченных к работе ОП, сочли «в самой ближайшей перспективе наиболее вероятным сценарием развития гражданского общества в России государственнический, в рамках которого ведущая роль в развитии гражданского общества остается за государством.
Вот четыре тенденции, вероятность которых оценивается большинством экспертов чуть выше и по которым в известной степени можно констатировать определенное согласие:
1) ослабление финансирования организаций гражданского общества со стороны государства и бизнеса;
2) усиление государственного контроля над гражданскими организациями;
3) рост неформальной социальной активности граждан, в том числе протестной;
4) дальнейшее ослабление влияния зарубежных организаций на развитие гражданского общества России.
«Распространенный в начале экономического кризиса среди части экспертов прогноз о том, что в условиях кризиса нас ожидает рост гражданской активности граждан, похоже, не оправдался, — отмечают члены ОП. — Скорее наоборот: в усложнившихся обстоятельствах граждане сосредоточились на решении насущных проблем „выживания“, поддержания „докризисного“ уровня материального положения, что в некоторых слоях привело к снижению интереса к гражданской (социальной) активности».
Тем не менее радикализация общества также остается, по мнению общественников, вполне возможным вариантом: «Есть основания полагать, что в результате возможного ослабления ресурсного обеспечения гражданских организаций со стороны государства и роста социальной активности населения развитие может пойти и по конфронтационному сценарию».