Олег Воронин Иркутская область в октябре 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Книги, поступившие в библиотеку в октябре-декабре 2006 года, 583.34kb.
- Иркутская область, 1250.78kb.
- Воронин Олег Михайлович, преподаватель рабочая программа, 60.34kb.
- Оргкомитет конференции воронин, 555.61kb.
- Еженедельный мониторинг сми иркутская область 9-13, 1031.4kb.
- Г. С. Франтенко Дата «30» апреля 2009г, 2238.33kb.
- Ежеквартальный отчет открытое акционерное общество, 3696.77kb.
- Ежеквартальный отчет открытое акционерное общество, 6963.71kb.
- Ежеквартальный отчет открытое акционерное общество, 3486.8kb.
- Строительства многоквартирных домов с подземной автостоянкой в мкр, 78.39kb.
Олег Воронин
Иркутская область в октябре 2006 г.
1.Политическая жизнь
- Выборы в МСУ
8 октября в нескольких муниципалитетах Иркутской области прошли дополнительные выборы в органы МСУ. Голосование проходило в 18 территориях: в Черемховском районе, Киренске и Манзурском муниципальном образовании выбирали мэров, в остальных проводились довыборы в органы местного самоуправления.
Выборы состоялись на всех территориях, за исключением одной: в 13 округе Киренского района количество голосов, отданных за победителя, оказалось недостаточным для признания выборов состоявшимися. В этом, что в округе на пост главы поселения был выдвинут только один кандидат. В таком случае по закону выборы признаются состоявшимися только в том случае, если за него проголосуют не менее 50% избирателей. Кандидат набрал лишь 47%, а это значит, что в Киренском районе пройдут повторные выборы в марте 2007 года. По данным Председателя Облизбиркома Виктора Игнатенко в общей сложности на 46 незамещённых мандатов претендовали 219 кандидатов. Наиболее ожесточённые кампании разворачивались в Черемховском районе, где на пост мэра претендовали семь человек, по десять кандидатов боролись за мандаты депутата Братской городской Думы по седьмому округу и Ангарской городской Думы по округу номер три. На выборах главы муниципального образования Черемховского района с солидным отрывом победил директор хозяйства «Бельское», входящего в состав ОАО «Белореченское», Юрий Шапенков. За него проголосовало 51,92%. Исполнявший обязанности мэра Сергей Звягин набрал чуть менее 26% и оказался на втором месте
В Киренском муниципальном образовании победил депутат районной Думы, заместить директора профессионального лицея №3 ^ Виктор Слукин, набравший 58,2%. На втором месте - Владимир Кулеш, генеральный директор «Верхнеленской лесоперерабатывающей компании», набравший 30,91% голосов.
В посёлке Манзурка победил заместитель главы поселковой администрации ^ Николай Житов, набравший 57,6%. Владимир Демидов (временно не работающий) набрал 19,6%.
Из думских компаний стоит упомянуть итоги дополнительных выборов в городскую Думу г. Братска, где из трёх мест два достались работникам здравоохранения: заведующий травматологическим отделением городской больницы Николай Мазуренко прошёл по одномандатному округу №3 г. Братска, а главный врач лечебно-оздоровительного комплекса «Юбилейный» Любовь Воробьёва - по округу №7. В округе №24 убедительно победил генеральный директор АООТ «Железнодорожник» Виктор Ступин, набравший 61,26 %.
Наибольший интерес вызвала избирательная кампания в Ангарске, где недавно было совершено нападение на председателя территориальной избирательной комиссии Валентину Мазину. Итоги голосования на довыборах в ангарскую городскую Думу таковы: в округе №3 победил Игорь Периков, заместитель начальника управления по производству ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», набравший 28,88%. По округу №4 избран Михаил Савинов, набравший 21,35%, начальник одного из подразделений Ангарского управления строительства.
На выборах по избирательному округу №2 (двухмандатный округ) победу одержали директор ЗАО «Стройкомплекс» ^ Сергей Петров (20,54%). Второй мандат - у директора ООО «Вода Сибири» Михаила Килишкина, который набрал всего 14,56%. Низкий процент у одного из победителей объясняется механизмом определения итогов голосования в двухмандатном округе, где победителями становятся двое кандидатов, набравших большее количество голосов.
Интересно, что количество голосов, набранных победителями, сильно разнится в зависимости от территории. Так, если Михаил Килишкин, ставший депутатом Ангарского муниципального образования, набрал самый меньший процент голосов, чем у кого-либо из победителей осенней избирательной кампании, то больше всего голосов - 81,36% - набрала врач-стоматолог районной больницы Надежда Бояршина, ставшая депутатом Катангской муниципальной Думы.
Нужно заметить, что ситуация в ангарском округе №2 ещё может измениться: на момент голосования в суде рассматривалось требование об отмене регистрации кандидата Михаила Килишкина по факту недостаточного количества подписей. Виктор Игнатенко отказался комментировать перспективы судебного решения по существу. Он лишь заметил, что не исключает, что потребуется проведение графологических экспертиз, и даже принятие решения о снятии с регистрации одного из кандидатов не является основанием для отмены результатов выборов, поскольку такое решение ущемило бы интересы другого кандидата. В конечном итоге, всё зависит от конкретного решения суда, подчеркнул председатель областной избирательной комиссии.
В прочих территориях тоже не обошлось без судебных разбирательств. Пять процессов было в Киренске, где кандидаты оспаривали решение окружной избирательной комиссии о регистрации, но суд остался на стороне избиркома. В Киренске же имел место случай, когда с требованием об отмене регистрации кандидата в суд обратился прокурор, хотя уже год, как по закону прокуратура не наделена таким правом. Поскольку эта кампания развивалась в основном на уровне окружных комиссий, обращений в областной избирком было немного - всего четыре, да и они носили консультационный характер.
Виктор Игнатенко очень осторожно комментирует ситуацию, сложившуюся вокруг покушения на жизнь председателя ангарского ТИКа Валентины Мазиной, которой неизвестные злоумышленники нанесли несколько ножевых ударов в лицо и шею (на данный момент она до сих пор находится в больнице). Виктор Игнатенко отметил, что это беспрецедентный случай, работникам избиркомов часто приходится выслушивать угрозы, однако запугивание не переходило в действие. «Я бы не торопился проводить прямую связь между происшедшими событиями и выборами», — сказал Виктор Игнатенко. Он попросил предоставить возможность выяснить мотивы этого преступления следствию и напомнил, что основные события этой избирательной кампании разворачивались на уровне окружных избирательных комиссий. В частности, Игнатенко заявил, что информация о том, что Мазина в качестве участника была привлечена к одному из предвыборных судебных процессов и в момент покушения направлялась в суд, не соответствует действительности. «Мне не понравилась попытка грубо связать это трагическое событие с одним из кандидатов по одному из округов. На мой взгляд, достаточных оснований для этого нет». «Попытка использования этого события в политических целях, по меньшей мере, некрасива», — считает Виктор Игнатенко.
^ 1.2. «Единая Россия»
«Единая Россия» начала кампанию по публичному обсуждению так называемого «программного заявления», первого документа из целого блока программных документов, которые подготовлены к партийному съезду, который должен состояться в декабре. Ожидается, что в него, кроме заявления, войдёт доклад председателя партии Бориса Грызлова, в котором будет сформулирована платформа партии и десять докладов Высшего совета, по одному на каждую из десяти задач, которые сформулированы в программном заявлении. В итоге на съезде будут обнародованы 12 документов, которые, по словам Грызлова, «будут определять стратегию развития нашей страны в понимании партии «Единая Россия».
Вступительная часть документа кратко фиксирует основные факторы, характеризующие текущий пятилетний период: преодоление системного кризиса, порождённого распадом Советского Союза; восстановление политико-правового единства страны; восстановление приоритета федерального законодательства над региональным. Как положительный фактор в докладе отмечается стабильный рост экономики и повышение благосостояния людей (в частности, отмечен рост реальных доходов населения «почти в два раза»). Наконец, отмечено и то, что впервые государство инвестирует значительные ресурсы в социальную сферу. По мнению «Единой России», это в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов привело к тому, что «уныние и растерянность, страх перед будущим, характерные для 90-х годов, сменились в обществе ожиданием позитивных перемен». Резюмируя, «Единая Россия» заключает, что «все
эти позитивные изменения есть прямой результат политической работы нашей партии
В дальнейшем в заявлении констатируются проблемы, стоящие перед страной. «Единая Россия» считает экономику страны недостаточно эффективной, поскольку в ней велика доля теневого сектора, высок уровень производственных затрат и низка производительность труда, в связи с чем признаёт экономику страны далёкой от уровня конкурентоспособности, позволяющего эффективно отстаивать национально-государственные интересы. К этим бесспорным утверждениям кое-как пришиты более слабые тезисы о наличии очагов социальной напряжённости, о разрыве в доходах между бедными и богатыми, и заодно - демографический кризис. Авторы документа скороговоркой констатируют наличие бюрократии в госаппарате, присутствие внешних угроз и конкретно - угрозы международного терроризма, из которой вытекает необходимость обеспечения «нового уровня» национальной безопасности. В целом, констатирующая часть вышла несколько невнятной и недосказанной
Ключевым же в заявлении является перечисление трёх приоритетных задач, которые определила для себя партия. Это создание в России экономики инновационного типа, продолжение борьбы с коррупцией и сбережение российского народа. На борьбе с коррупцией авторы документа останавливаются подробно. В частности, предполагается внести изменение соответствующей нормы Уголовного кодекса о взяточничестве, установление зависимости наказания от размеров коррупционной выгоды; ответственность юридических лиц за дачу взятки; также предлагается признать взяткой предоставление преимуществ нематериального характера. Кроме того, предполагается «обеспечить массовую общественную поддержку антикоррупционной политики» и «создать в обществе обстановку нетерпимости в отношении взяточничества». Туманность формулировок даёт партии полную свободу действий. В конечном итоге, всё будет зависеть от того, как эти указания будут поняты на местах.
Важным моментом - настолько важным, что на съезде они будут рассмотрены отдельным блоком, стали десять приоритетов, которые партия рассматривает одновременно как свои обязательства:
1. Кардинальное повышение качества и уровня жизни большинства россиян, преодоление бедности, как социального явления.
- Реформа системы здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи.
- Вывод страны на позиции одного из мировых лидеров по качеству образования.
- Проведение новой молодёжной политики.
- Промышленная политика в рамках государственного стратегического планирования.
- Ускоренное развитие агропромышленного сектора экономики - важнейшая задача партии на десятилетие.
- Укрепление нашей федерации на основе сближения уровней социально-экономического развития её субъектов и обеспечения их экономической самодостаточности.
- Результативность в борьбе с преступностью, наркоманией и другими социальными пороками, подрывающими нравственное здоровье общества.
- Реформирование системы государственного управления на всех уровнях. Ответственность региональных властей перед законодательными собраниями и перед избирателями будет усилена путём создания партийных правительств (администраций) в субъектах федерации.
- Поддержка гражданских инициатив, партийный и общественный контроль за соблюдением прав и свобод гражданина, обеспечение свободы прессы, честной и открытой состязательности политических партий на выборах.
Как ни странно, в целом впечатление от этого документа скорее положительное. Похоже, что в «Единой России» происходят процессы, в результате которых из партии начинает формироваться нечто, всё же напоминающее политический институт. Впервые за пять лет партия, которая спокойно существовала без внятной программы и политической платформы, осознала необходимость программного мышления и решилась сформулировать своё видение перспективы.
«Восточно-Сибирская правда» обратилась с просьбой прокомментировать программное заявление к депутату Законодательного собрания Иркутской области Татьяне Вороновой:
«Данным заявлением «Единая Россия» признаёт, что политическая борьба сегодня разворачивается не между отдельными личностями, а между идеологиями и представляет свою идеологическую платформу. В рамках этой идеологии партия готовит свою программу, чёткую и понятную, в рамках ближайших десяти лет как минимум. Сейчас в партии идёт активное обсуждение этой программы, в региональных отделениях проводятся дискуссионные клубы и так далее...
Обсуждение завершится на региональной конференции, которая состоится 8 декабря 2006 года. Некоторые вещи в этом заявлении новаторские, но они базируются на основе ранее сделанных шагов. Например, если говорить о провозглашении необходимости государственного планирования, нужно понимать, что речь не идёт о возврате к системе Госплана, действительно невозможной сегодня по ряду факторов. Мы говорим о новой системе государственного планирования на основе принципов индикативного планирования. Системе, которая создаётся на основе региональных программ социально-экономического развития, увязанных с федеральной стратегией развития России. При этом планирование не диктует жёстко параметров, а оперирует показателями-индикаторами, индексами изменения экономических величин в рамках согласованных прогнозов, бюджетных планов и программ. Новацией выглядит и идея о партийных правительствах. Но чтобы обеспечивать контроль над реализацией решений, которые партия принимает, имея большинство в Государственной Думе, в законодательных органах субъекта федерации, партия должна контролировать исполнительную власть. Естественно, говорить о партийных правительствах - как на уровне федерации, так и на уровне субъекта - мы можем, только если будет изменена соответствующим образом законодательная база. Некоторые шаги уже сделаны, и заявление о десяти приоритетах - это озвучивание намерений двигаться в избранном направлении. (Восточно-Сибирская правда 15.10.06.).
^ 2. Представительная и исполнительная власть
2.1. Региональный Совет
15 октября был сформирован и начал свою работу Региональный совет, который создан по аналогии с Государственным советом. В него вошли руководители органов исполнительной власти региона, Юрий мэры городов и районов Иркутской области и УОБАО. Почетным членом этого совета стал первый губернатор Иркутской области Юрий Ножиков. Главная задача совета — коллегиальное обсуждение и выработка стратегических решений по жизнедеятельности и развитию региона. Глава любого района или города может поставить вопрос, добиться его решения, и, при поддержке депутатов территорий, это решение обязано быть принято и реализовано.
^
2.2. Счетная палата Иркутской области
На пресс-конференции 30.10.06. Председатель Счетной палаты Алексей Митрофанов заявил,что проверка выявила 21 млн. рублей нецелевого использования выявила контрольно-счетная палата при проверке строительства моста через Ангару в 2005 году. Никак не подтверждено документально использование горюче-смазочных материалов на 7 млн. рублей. Кроме того, арендован теплоход на 1 млн., но деньги на счет фирмы, давшей судно, так и не поступили. Как оказалось, договор был подписан лицом, которое не имело право заключать подобные сделки, а в реквизитах был указан банковский счет, который закрыт уже 3 года.
^ 2.3. Октябрьская сессия ЗС
Прошедшая 25октября сессия Законодательного собрания впервые за полгода была «невыездной» - депутаты собрались в привычном для них иркутском зале заседаний. Обсудив в течение дня 40 вопросов рабочей повестки, они показали способность находить согласие в острых ситуациях. Во всяком случае, еще накануне политическая атмосфера в «доме власти» была напряженной, но в итоге скрытые конфликты не превратились в открытые. Такому исходу способствовали как предварительное («нулевое») чтение законопроекта об областном бюджете на 2007 год, так и неофициальные переговоры между губернатором Александром Тишаниным и спикером ЗС Виктором Кругловым - первые за шесть месяцев.
Первым вопросом сессии был кадровый. Виктор Круглов выдвинул на должность одного из своих заместителей ^ Сергея Мутовина - еще недавно директора областного государственного предприятия «Дорожная служба Иркутской области», а теперь - председателя комитета ЗС по здравоохранению и социальной политике. Место «под Мутовина» освободилось после ухода в бизнес лидера аграрной фракции Дмитрия Баймашева, сохранившего, однако, депутатский статус. На предыдущей сессии Мутовин недобрал два голоса, теперь же их при тайном голосовании набралось 23 - как раз большинство от списочного состава в 44 депутата. Предложенную кандидатуру дружно поддержали «единороссы», тогда как 15 голосов против и двое воздержавшихся были в основном из других фракций и групп.
Несмотря на серьезную оппозицию кандидатуре Сергея Мутовина, обсуждения, по существу, не было - никто не выступил с объяснением своей позиции, не было задано ни одного вопроса. Очевидно, избрание третьего вице-спикера стало лишь одним из пунктов негласного соглашения, достигнутого при посредничестве секретаря политсовета регионального отделения «Единой России», главного федерального инспектора по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу Константина Зайцева. Поэтому губернатор и его команда на этот раз не препятствовали избранию неподходящего, на их взгляд, кандидата. Как бы то ни было, руководитель фракции «единороссов» Сергей Мутовин стал еще одним вице-спикером наряду с его коллегами по партии Людмилой Берлиной и Геннадием Истоминым.
^ Сергей Воронов, заместитель главы областной администрации, курирующий финансово-бюджетную сферу, еще раз озвучил согласованные цифры: доходы в будущем году составят 35 млрд. 185,9 млн руб., в том числе трансферты из федерального бюджета - 7,2 млрд; расходы - 39 млрд. 729,1 млн. рублей. Таким образом, дефицит областного бюджета-2007 запланирован в сумме 4 млрд. 543,2 млн. рублей, или 15% объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета - максимальный дефицит, разрешенный законодательством.
Тревогу депутатов, включая представителей «Единой России», вызвал и прирост доходов по сравнению с нынешним годом - всего на 11%, то есть лишь немногим больше, чем прогнозируемый рост цен (8,2%) и уровень инфляции (8-9%). Если же посмотреть на доходы консолидированного бюджета области (областной бюджет плюс бюджеты муниципальных образований), то картина еще печальнее: прогнозные 46 млрд. 368,9 млн. в 2006 году и 50 млрд. 231 млн. в 2007-м - фактически на уровне инфляции. Консолидированные расходы составят в будущем году 56 млрд. 272,4 млн., или на 6 млрд. 492,2 млн. больше, чем в нынешнем.
В ходе обсуждения законопроект изрядно «потрепали». Так, председатель комиссии по контрольной деятельности, лидер иркутских коммунистов Сергей Левченко отметил, что если весной прошлого года нехватка средств в консолидированном бюджете составляла 12 млрд. рублей, то в настоящее время она достигла 22 млрд. Председатель бюджетного комитета ЗС Геннадий Истомин отметил, что необходимо дополнительно около 6 -7 млрд. рублей на исполнение социальных законов, 6 млрд. - на погашение накопленной в регионе кредиторской задолженности, 2,5 млрд. - на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, 2 млрд. - на зарплату бюджетникам с учетом повышения. В итоге получается примерно 17 млрд. Ясно, что никто сейчас области таких денег не даст, хотя немалую часть требуемых средств, все же можно изыскать. Например, в текущем году превышение доходов над запланированными может составить 4 млрд. руб.