Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №797; Концепция развития и реформирования коммунальной теплоэнергетики Иркутской области, одобренная постановлением губернатора области от 14. 11. 2000 г. №365-пг программа
| Вид материала | Программа |
- Председателя Правительства Московской области Егерева В. А. Губернатор Московской области, 3783.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. №675; Концепция жилищной, 502.96kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 224.26kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Приказ от 28 апреля 2010 г. N 222-мпр об утверждении перечня специализированных учреждений, 54.89kb.
- Постановлением Правительства Самарской области от 27. 10. 2011 №702,с Приказом Министерства, 538.33kb.
- Распоряжение от 3 марта 2011 г. N 15-р о составе совета по физической культуре и спорту, 72.98kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, постановляю:, 729.81kb.
- Положение о вымпеле Губернатора Мурманской области (утв. Постановлением Губернатора, 43.85kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
«Оптимизация экономических и технических аспектов функционирования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов области».
Развитие предпосылок формирования аварийных ситуаций начинается в первую очередь с неэффективного использования финансовых ресурсов и отсутствия необходимого для поддержания нормальной работоспособности системы при данном режиме управления объема средств. Отсутствие у муниципальных теплоэнергетических предприятий денежных средств на замену выработавшего свой ресурс оборудования, на проведение модернизации системы приводит к повышению затрат на производство тепловой энергии за счет перерасхода топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), которое является следствием сверхнормативных потерь и утечек и использования экономически нецелесообразных видов топлива. Бюджет нерационального использования ТЭР на некоторых предприятиях коммунальной теплоэнергетики достигает десятков миллионов рублей в год. Реализация различных финансовых схем адресного участия средств областного бюджета при осуществлении мероприятий по реконструкции и модернизации убыточных котельных, перекладки ветхих участков теплотрасс при обязательном применении средств защиты от электрохимической коррозии, рационализации систем теплоснабжения с закрытием нерентабельных теплоисточников, внедрения приборов учета и регулирования и др. является необходимым фактором обеспечения надежности теплоснабжения населения области.
1.1. Реконструкция систем теплоснабжения с целью исключения использования жидких энергоносителей
Основным и наиболее дешевым видом топлива для коммунальной теплоэнергетики Иркутской области является уголь месторождений Восточной Сибири (см. рис.1).
Рис.1. Характеристика объемов использования различных видов топлива для нужд коммунальной теплоэнергетики Иркутской области.
При нынешней ценовой политике нефтеперерабатывающих и нефтедобывающих компаний использование мазута для нужд ЖКХ может быть оправдано только жесткими экологическими ограничениями. Элементарные расчеты показывают, что даже при удельных капитальных вложениях в реконструкцию мазутных котельных близких к капвложениям в строительство новых котельных (2 млн. руб. на 1 Гкал/ч установленной мощности) срок окупаемости мероприятий по переводу мазутных котельных на сжигание угля не превышает 2,5 лет.
По области насчитывается 47 котельных, работающих на жидких энергоносителях. Список этих котельных представлен в приложении №1, табл. 1. Расчеты показали, что потенциал сокращения ежегодных топливных затрат при замене мазута и нефти на уголь составляет 387,1 млн. руб.
Эффективность замены жидких энергоносителей на уголь в коммунальных котельных наиболее демонстративна в котельных большой установленной мощности. Так, в котельной ЦОК-2 г.Бодайбо уже в отопительном сезоне 2002-2003 года стоимость мазута составила 5687 руб./т., что фактически в пять раз превышает стоимость угля. Расчеты показывали, что мероприятия по переводу данной котельной на сжигание угля только за счет снижения топливной составляющей в себестоимости угля окупятся в течение 1,2 года.
Годовой расход мазута в котельной п.Савватеевка Ангарского района, по данным УЖКХ «Савватеевское», составляет 1840 тонн в год. При прогнозируемой цене мазута 4000 руб./т., годовая топливная составляющая в себестоимости производства тепловой энергии оценивается на уровне 7 млн. 360 тыс. руб. Переход на уголь, при прогнозируемой цене угля 700 руб./т, позволит уменьшить годовую топливную составляющую на 4 млн. руб. в год.
Использование дорогостоящих жидких энергоносителей в совокупности с завышенным удельным потреблением топлива, вызванным сверхнормативными потерями теплоносителя при транспортировке, приводит к полной дестабилизации экономической составляющей деятельности муниципальных теплоэнергетических предприятий.
В п.Тайтурка Усольского района, где основная нагрузка поселка лежит на мазутной котельной, сверхнормативная выработка в 1,36 раза превышает расчетно-необходимое количество тепла для обеспечения тепловой нагрузки, ГВС и нормативных потерь. Реконструкция системы теплоснабжения поселка за счет закрытия нерентабельной котельной №3, перекладка ветхих и строительство новых участков тепловых сетей и перевод центральной котельной на сжигание угля позволит сократить ежегодные затраты на 4,4 млн. руб.
Теплоснабжение п.Малая Топка Иркутского района осуществляется от двух ведомственных котельных, одна из которых мазутная. Работа обоих теплоисточников является убыточной. Технико-экономическое обоснование показало, что единственно целесообразным вариантом обеспечения теплом поселка является строительство нового угольного теплоисточника с отключением от ведомственных котельных.
При проведении мероприятий по переводу мазутных котельных на сжигание угля, в зависимости от состояния котельного оборудования, можно ориентироваться на два различных по затратности способа модернизации котельных:
1) замена котлов на новые;
2) при сохранении существующих котлоагрегатов - внедрение технологии ультратонкого помола угля.
Затратная составляющая первого способа может быть оценена на уровне нового строительства и включает в себя приобретение, монтаж, пусконаладку котлов, строительство систем шлакозолоудаления и формирование топливного склада. Второй способ менее затратный и включает в себя затраты на формирование топливного хозяйства, увеличивающиеся за счет приобретения специализированного оборудования. Однако, второй вариант может быть применен только в случае хорошего технического состояния существующих котлоагрегатов.
1.2. Реконструкция систем теплоснабжения городов и населенных пунктов области с целью сокращения эксплуатационных издержек.
Разветвленная структура теплоисточников небольшой мощности, отсутствие генерального плана теплоснабжения, ветхость сетей, изношенность основного и вспомогательного оборудования, низкий уровень защищенности сетей и объектов теплоснабжения от коррозии - все эти факторы сопутствуют неудовлетворительному теплообеспечению большинства городов и населенных пунктов области, вызывают рост тарифов на тепловую энергию и приводят к банкротству муниципальные теплоэнергетические предприятия. При этом, проблема усугубляется еще и отсутствием у муниципалитетов средств, необходимых для поддержания нормального функционирования систем теплообеспечения. Участие областного бюджета в финансировании мероприятий по реконструкции систем теплоснабжения городов и населенных пунктов является необходимым фактором, позволяющим избежать развития аварийных ситуаций и обеспечить основу для формирования экономической устойчивости работы теплоэнергетических предприятий.
Мероприятия по реконструкции систем теплоснабжения с целью сокращения эксплуатационных издержек, в зависимости от технического состояния объекта и выбора наиболее эффективных решений, подразделяются на:
мероприятия, связанные со строительством новых угольных теплоисточников взамен существующих котельных, дальнейшая эксплуатация которых является нерентабельной;
мероприятия, направленные на реконструкцию существующих котельных и перекладку ветхих участков тепловых сетей;
мероприятия, направленные на реконструкцию тепловых сетей;
мероприятия, направленные на оснащение котельных КИПиА и приборами коммерческого учета тепловой энергии;
мероприятия, направленные на оснащения котельных современным оборудованием по химводоподготовке;
мероприятия по антикоррозионной защите.
При разработке всех вышеперечисленных мероприятий необходимо учитывать защиту инженерных сооружений (баков-аккумуляторов, теплообменников и т.д.) и тепловых сетей от коррозии.
^ Строительство новых угольных теплоисточников.
Теплоснабжение п.Янгель и п.Радищев Нижнеилимского района в настоящее время осуществляется от теплоисточников, установленная мощность которых в 7-9 раз превышает присоединенную нагрузку поселка, при этом, ситуация усугубляется еще и тем, что котельные располагаются на значительном расстоянии от поселков. Строительство новых механизированных угольных теплоисточников в поселках позволит сократить расходы на теплоснабжение поселков на 40-45%.
^ Реконструкция существующих котельных и перекладка ветхих участков тепловых сетей.
Обследования технического состояния тепловых сетей, проведенные ОГУП «Подземметаллзашита» в 1999 – 2002г.г., на предприятиях жилищно-коммуналь-ного хозяйства городов и поселков области, показали, что при нормативном сроке службы трубопроводов тепловых сетей 20 лет, фактический срок службы, до первого коррозионного разрушения, составляет 3 –5 лет. Количество ветхих сетей по различным предприятиям ЖКХ области составляет 40 – 80 % от общей протяженности.
В г. Свирске реконструкция, гидравлическая наладка тепловых сетей и ликвидация организованного сброса теплофикационных вод в канализацию позволят снизить подпитку городской котельной с 350 м3/ч до 100 м3/ч, что сократит ежегодное потребление топлива на 6,6 тыс. т. Ожидаемый экономический эффект только от сокращения подпитки котельной может составить 3,8 млн. руб. Срок окупаемости мероприятий по реконструкции системы теплоснабжения г.Свирска составляет 1,2 года.
^ Реконструкция тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления.
Целью этого мероприятия является приведение удельных показателей теплоснабжения к нормативным, рассчитанным согласно СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети», показателям теплопотребления. Среднегодовое нормативное теплопотребление жилого фонда Иркутской области должно быть не выше 0,36 Гкал/м2, фактически же эта величина оценивается на уровне 0,52 Гкал/м2. При средней цене тепловой энергии порядка 400 руб./Гкал ежегодный перерасход средств на сверхнормативное потребление оценивается на уровне 1,86 млрд. руб. в год. Основная часть этих затрат связана с ветхостью тепловых сетей и внутридомовых систем теплопотребления.
Завершение работ по реконструкции ветхих и аварийных участков тепловой сети и внутридомовых систем теплопотребления в п.Михайловка Черемховского района позволит снизить теплопотребление поселка на 7,1 тыс. т н.т.
Перекладка ветхих и аварийных участков магистральных тепловых сетей и ремонт внутридомовых систем теплопотребления в п.Чунский позволит сократить годовое потребления угля котельной «Центральная» на 12,6 тыс. т н.т.
Выполнение работ по реконструкции внутридомовых систем теплопотребления в рамках областной государственной целевой программы развития коммунальной теплоэнергетики должно носить систематический характер и охватывать все населенные пункты области, где выполняются или выполнялись работы по оптимизации системы теплоснабжения.
^ КИПиА и приборы коммерческого учета тепловой энергии.
Все теплоисточники, на которых реализуются мероприятия по реконструкции и модернизации, оснащаются необходимым перечнем контрольно-измерительных приборов, системами автоматизации и приборами коммерческого учета тепловой энергии.
Химводоподготовка.
Отсутствие ХВО и деаэрации в котельных зачастую является одной из основных причин выхода из строя котлоагрегатов. Так в котельной «Центральная» г.Тулуна, отсутствие химводоподготовки стало причиной выхода из строя нового котла КЕ-10/14, длительность эксплуатации которого не превышала двух месяцев. Однако, отсутствие у муниципальных теплоэнергетических предприятий необходимых средств вынуждает их отказываться от эксплуатации ХВО, а при проведении реконструкции и от ее установки.
В рамках реализации единой технической политики необходимо разработать и осуществить мероприятия, целью которых будет являться подбор и оснащение коммунальных котельных Иркутской области системами ХВО, технология которых соответствует физико-химическим характеристикам воды, поступающей на теплоисточник. В первую очередь, при необходимости, системами ХВО и деаэраторами будут оснащаться теплоисточники, на которых выполняются мероприятия по модернизации или реконструкции.
^ Антикоррозионная защита.
Для повышения долговечности реконструируемых систем теплоснабжения необходима реализация всей системы антикоррозионных мероприятий, состоящая из следующего комплекса работ:
рационального выбора трассы и методов прокладки на основании данных коррозионных обследований и технико-экономических обоснований;
применения соответствующих защитных покрытий;
применения диэлектрических опор, изолирующих фланцевых соединений;
применения электрохимической защиты (Э ХЗ).
Комплекс работ по осуществлению ЭХЗ инженерных сооружений и сетей включает следующие этапы:
коррозионное обследование (если не проводилось ранее);
проектно-изыскательские работы;
строительно-монтажные работы;
пуско-наладочные работы;
техническое обслуживание.
^ Гидравлическая наладка
Завершающим этапом при выполнении реконструкции системы теплоснабжения должна быть гидравлическая наладка или тепловых сетей или, собственно, системы теплоснабжения.
Отсутствие или некачественное выполнение какого-либо вида работ обесценивает весь комплекс мероприятий.
1.3. Реализация «пилотных» проектов.
Понятие «пилотные» проекты включает в себя мероприятия, связанные с отработкой новых технологий, апробацией нетрадиционного для коммунальной теплоэнергетики котельного и котельно-вспомогательного оборудования и реализацией новых моделей управления системами теплоснабжения.
Реализация «пилотных» проектов осуществляется по следующим направлениям:
- Внедрение приборов учета и регулирования при производстве, транспортировке и потреблении тепловой энергии;
- Формирование и внедрение элементов автоматизации технологических процессов на угольных котельных с реализацией принципов погодоведомого регулирования;
- Формирование энергосберегающих зон.
Целью реализации «пилотных» проектов является определение фактической эффективности принципиально новых технологий и оборудования при их эксплуатации в условиях Иркутской области. Реализация «пилотных» проектов, в части внедрения новых моделей управления системами теплоснабжения, является основой для создания методической базы антикризисного управления предприятиями коммунальной теплоэнергетики. Расшифровка мероприятий по «пилотным» проектам представлена в таблице 2.
Таблица 2
| № п/п | Наименование мероприятия | Расшифровка мероприятий | Необходимый объем финансирования, млн. руб. |
| 1.2.1. | Создание «пилотных» проектов современных котельных | Внедрение высокоэффективных котлоагрегатов с целью определения перспективных для коммунальной теплоэнергетики области моделей выбора оптимальных конструктивных решений | 2004 – 5,0 2005 – 3,0 2006 – 2,5 |
| 1.2.2. | Создание «пилотных» проектов по внедрению технологий учета и регулирования производства и потребления тепловой энергии | Автоматизация технологических процессов на объектах коммунальной теплоэнергетики; Разработка и внедрение принципов погодоведомого регулирования; Внедрение приборов коммерческого учета и регулирования тепловой энергии. | 2004 – 2,5 2005 – 5,5 2006 – 6,0 |
| 1.2.3. | Формирование энергосберегающих зон | Внедрение и апробация современных энергосберегающих строительных технологий. Внедрение технологии ультратонкого помола угля; Внедрение технологий использования труб в пенополиуретановой изоляции при ремонте и прокладке новых участков тепловых сетей при обязательном применении средств ЭХЗ от коррозии; Внедрение и апробация технологий химводоподготовки (антинакипные системы, магнитные системы обработки воды, капельные и центробежные деаэраторы и др.); Внедрение пароструйных подогревателей; Внедрение тепловых насосов; Внедрение частотно-регулируемых электроприводов; | 2004 – 2,5 2005 – 4,0 2006 – 6,5 |
1.4. Предпроектные проработки и разработка проектно-сметной
документации.
Предпроектные проработки включают в себя проведение энергетических и антикоррозионных исследований систем теплоснабжения городов и населенных пунктов. Результатом выполнения этих работ являются отчеты, содержащие обоснованные рекомендации по реконструкции системы теплоснабжения, перекладки аварийных участков теплотрасс, проведению гидравлической наладки теплосетей и антикоррозионной защиты оборудования. Приоритетные варианты для реконструкции систем теплоснабжения определяются на основе результатов, полученных при выполнении технико-экономических обоснований.
Выполнение технико-экономических обоснований является первым этапом составления проектно-сметной документации.
Разработка проектно-сметной документации, отвечающей требованиям соответствующих СНиП, является основой для успешной реализации проекта. Зачастую, из-за отсутствия необходимого объема финансирования, муниципальные образования не в состоянии нести расходы по разработке проектно-сметной документации, и работы по реконструкции системы теплоснабжения проводятся только на основании технических решений, принятых инженерным составом предприятия. В связи с этим, отдельным пунктом необходимо предусмотреть целевое финансирование разработки проектно-сметной документации для всех объектов, включенных в перечень реконструируемых (см. Приложение 1, табл. 2).
^ 1.5. Проведение энергообследований, направленных на изучение возможности использования углей месторождений Восточной Сибири в топочных устройствах различных типов.
В рамках мероприятий, включенных в Программу, отдельным направлением предусматривается проведение комплексных энергообследований, связанных с изучением возможности использования и эффективности сжигания углей месторождений Восточной Сибири в топочных устройствах различного типа. Актуальность этих энергообследований обусловлена тем, что в коммунальных котельных Иркутской области сжигаются угли различных месторождений Иркутского и Красноярского угольных бассейнов и месторождений Якутии. При этом конструкция котлов разрабатывается для углей, обладающих строго определенными физико-химическими характеристиками. Работа котлов на непроектных углях без специальной подготовки может привести к износу поверхностей нагрева и выходу из строя топочного устройства, что и произошло в 2001году в г.Усть-Куте и в 2002 году в г.Слюдянке.
Целью проведения данного типа энергообследований являет выработка системы малозатратных, технических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой, безаварийной работы котельных агрегатов на непроектных углях.
Расшифровка мероприятий п. 1.4. и 1.5. представлена в таблице 3.
Таблица 3
| Наименование мероприятия | Количество объектов | Обоснование для выбора объекта |
| Энергетические обследования | Ежегодно не более 25 объектов | Заявка администрации МО |
| Антикоррозионное обследование | Ежегодно не более 25 объектов | Заявка администрации МО |
| Предпроектные проработки | Ежегодно не более 10 | Заявка администрации МО |
| Проектные проработки | Ежегодно не более 15 объектов | Объект включен в план мероприятий Программы (см. прил. 1, таб.2) |
В приложении 1 таблица 2 представлен перечень объектов коммунальной теплоэнергетики, реконструкция и строительство которых включено в Программу.
При выборе объектов, включенных в Программу, предпочтение отдано дотационным и северным территориям области. Перечень формировался на основании выполненных технико-экономических обоснований, бизнес планов или технико-экономических расчетов, проведенных по заявкам администраций муниципальных образований.
Муниципальные образования, бюджет которых является бездефицитным, мероприятия по реконструкции и модернизации систем теплоснабжения должны выполнятся за счет собственных средств.
Раздел II
«Проведение единой ценовой, технической, кадровой политики в коммунальной теплоэнергетике».
Существующая схема управления и организации жизнедеятельности коммунальной теплоэнергетики характеризуется прежде всего следующими факторами:
- разобщенность в управлении теплоснабжением, когда в городе или населенном пункте при наличии нескольких теплоснабжающих предприятий, часто в пределах единых технологических процессов, отсутствует практика разработки единых режимов теплоснабжения;
- сложность и многозвенность структуры оперативного управления, разобщенность в управлении развития теплоснабжения городов и населенных пунктов;
- несовершенство экономического механизма, не заинтересовывающего теплоснабжающие предприятия в экономии финансовых, материальных и трудовых ресурсов;
- несогласованность в поддержании нормальных условий функционирования элементов системы теплоснабжения, предупреждении и устранении аварийных ситуаций;
- отсутствие инвестиций на поддержание надежности теплоснабжения и, как следствие, рост доли устаревающего оборудования и износ тепловых сетей.
Успешное решение проблемы повышения надежности теплоснабжения городов и населенных пунктов Иркутской области зависит от координации действий различных уровней власти и муниципальных теплоэнергетических предприятий в плане осуществления единого методического подхода, обеспечивающего правильность выбора технических и технологических решений, формирующего единую ценовую политику и поддерживающего кадровое обеспечение муниципальных теплоэнергетических предприятий.
Программное формирование приоритетных направлений взаимодействия различных уровней власти и муниципальных теплоэнергетических предприятий позволит обеспечить максимальную эффективность при реализации мероприятии технического плана. К приоритетным направлениям проведения единой ценовой, технической и кадровой политики следует отнести следующие мероприятия:
- Внедрение в коммунальную теплоэнергетику области современных технологий и оборудования (котельное, котельно-вспомогательное оборудование);
- Внедрение современных информационно-вычислительных технологий для управления системами теплоснабжения;
- Мероприятия, направленные на обеспечение муниципальных теплоэнергетических предприятий качественным твердым топливом;
- Расширение и укрепление производственной и материально – технической базы областных и муниципальных предприятий ЖКХ
- Внедрение системы лизинга теплоэнергетического оборудования;
- Обучение, подготовка и переподготовка кадров разных уровней для муниципальных и областных теплоэнергетических предприятий;
- Организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение программы;
Организационные основы управления системами теплоснабжения муниципальных образований.
2.1. Внедрение в коммунальную теплоэнергетику области современных технологий и оборудования (котельное, котельно-вспомогательное оборудование); разработка и производство высокоэффективных угольных котлов теплопроизводительностью от 0,3 до 3 Гкал/ч .
Проведение единой технической политики прежде всего ориентировано на обеспечение унификации котельного и котельно-вспомогательного оборудования. Унифицированность оборудования позволит упростить проведение ремонтных и наладочных работ, выработать свод методических рекомендаций по устранению аварийных ситуаций и обеспечению эффективной работы оборудования.
^ Котельное оборудование.
Тематика, связанная с разработкой и производством высокоэффективных механизированных котлов для коммунальной теплоэнергетики Иркутской области активно разрабатывается уже в течение четырех лет. Результатом выполнения работ стало создание типоряда котлов КСВм теплопроизводительностью 0,5-3,0 Гкал/ч, работающих на углях Восточной Сибири, обладающих высоким, порядка 80%, КПД, и экологическими характеристиками, соответствующими санитарным нормам.
Опытно-промышленные образцы котлов КСВм успешно прошли опытную эксплуатацию в котельных г.Тулуна, г.Иркутска, п.Алехино Черемховского района, п.Хомутово Иркутского района, подтвердив свои отличные эксплуатационные характеристики.
Для решения проблемы оснащения коммунальных котельных Иркутской области высокоэффективным котельным оборудованием необходимо создание системы, объединяющей в себе функции производства и совершенствования типоряда котлов, выполняющей монтаж этих котлов в котельных и их пусконаладку. Востребованность данной системы определяется тем, что фактически на всех объектах, включенных в перечень реконструируемых (см. Приложение №1, табл.2), при проведении модернизации котельных, предполагается замена котельного оборудования на котлы типа КСВм.
В Иркутской области эксплуатируется порядка 3 тыс. котлов малой мощности, степень износа которых приближается к 100%. Они установлены в котельных, которые обеспечивают теплом школы, больницы и другие объекты социального назначения. Из-за отсутствия средств в бюджетах муниципальных образований замена изношенного котельного оборудования в этих котельных не производилась десятилетиями, однако тратятся суммы эквивалентные стоимости котла на подготовку таких котельных к зиме.
Для решения этой проблемы в Программу включены мероприятия по разработке, производству, монтажу и пуско-наладке котлов малой мощности. Для достижения большего эффекта предлагается следующая схема финансирования данного мероприятия: не более 70% затрат по замене изношенных котлоагрегатов малой мощности финансируется из областного бюджета, а не менее 30% - из бюджетов муниципальных образований.
^ Котельно-вспомогательное оборудование.
Эффективность работы котельной зависит от многих факторов, с том числе и от работоспособности и исправности котельно-вспомогательного оборудования. Мероприятия по реконструкции и модернизации котельных в рамках данной Программы включают работы, связанные с заменой или обновлением котельно-вспомогательного оборудования. Подбор типов и марок котельно-вспомогательного оборудования должен осуществляться в рамках унифицированного подхода и быть ориентирован на энергоэффективность этого оборудования. Так в котельных, где установлены водогрейные котлоагрегаты, для снижения коррозионного разрушения трубной части котлов, целесообразно организовывать внутренний контур, для чего в котельной необходимо установить систему водо-водяных теплообменников.
Наиболее эффективным является установка пластинчатых водо-водяных теплообменников, которые хорошо себя зарекомендовали при эксплуатации в котельных п.Пивовариха Иркутского района, п.Новомальтинск Усольского района. Однако окончательное решение по выбору того или иного оборудования и технического решения может быть сделан только после проведения технико-экономических расчетов.
2.2. Внедрение современных информационно-вычислительных технологий для управления системами теплоснабжения городов и крупных населенных пунктов области.
Система централизованного теплоснабжения – это сложный технический комплекс, объединивший в себе теплоисточники (котельные), систему транспорта теплоносителя (магистральные и внутриквартальные тепловые сети) и систему распределения тепловых потоков между потребителями (абонентские вводы). Управление основными технологическими и экономическими параметрами элементов системы теплоснабжения крупных городов и населенных пунктов должно быть основано на применении современных вычислительных технологий.
Специалистами Института систем энергетики им. Л.А.Мелентьева разработан программно-вычислительный комплекс для управления системами теплоснабжения крупных населенных пунктов, который позволяет организовать:
1. Автоматизированное рабочее место диспетчера теплоэнергического предприятия;
2. Автоматизированное рабочее место инженеров тепловых сетей и котельных;
3. Автоматизированное рабочее место специалиста абонентской службы;
4. Бюллетень работы теплоснабжающей системы (основные результирующие технико-экономические показатели работы системы теплоснабжения).
Программный комплекс одобрен научно-экспертным советом и введен в эксплуатацию в г.Усть-Куте. Следующим шагом в направлении внедрения современных вычислительных технологий является тиражирование программно-вычислительного комплекса, и введение его в эксплуатацию в п.Чуне, городах Зиме, Свирске и других крупных населенных пунктах. Внедрение программно-вычислительного комплекса позволит получить от 3 до 5 % экономии топлива, что в денежном выражении составляет от 1 до 1,3 млн. руб. в отопительный сезон.
2.3. Мероприятия, направленные на обеспечение муниципальных теплоэнергетических предприятий качественным твердым топливом.
Одним из факторов, вызывающих существенное снижение КПД твердотопливных котлов со слоевым сжиганием, является низкое качество топлива, поступающего в котельные муниципальных образований. Различный фракционный состав, большое количество угольной пыли вызывают механический и химический недожоги и ухудшение процесса горения, что приводит к существенным потерям тепловой энергии, запасенной в топливе при его сжигании.
Целью мероприятий, предусмотренных Программой по этому пункту, является создание условий, при которых мелкие муниципальные котельные обеспечиваются качественным твердым топливом (сортированным или обогащенным углем средних фракций – концентратом) в необходимом количестве и по приемлемой стоимости.
Реализация этих мероприятий позволит повысить КПД мелких и средних теплоисточников, снизить выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, сократить затраты на перевозку угля. Увеличение объемов использования углей месторождений Иркутской области для нужд коммунальной теплоэнергетики сохранит, а возможно и увеличит количество рабочих мест в угольной промышленности.
2.4. Расширение и укрепление производственной и материально – технической базы областных государственных унитарных предприятий ЖКХ и государственных учреждений отрасли.
Формирование материально-технической базы государственных областных унитарных предприятий ЖКХ и государственных учреждений отрасли является достаточно сложной задачей, как в финансовом, так и в техническом плане. В настоящее время на территории области периодически возникают аварийные ситуации, ликвидация которых силами муниципальных предприятий ЖКХ невозможна. Ситуация обостряется еще и за счет того, что состояние большинства муниципальных предприятий, эксплуатирующих жилищный фонд и объекты ЖКХ, является критическим. Отчасти, это обусловлено тем фактом, что передача объектов с баланса ведомственных предприятий часто происходила без передачи материально-производственной базы. Следовательно, главной целью мероприятий, предусмотренных в данном подпункте программы, является координация действий и оказание помощи при ликвидации очаговых аварий силами областных государственных предприятий ЖКХ. Для выполнения предусмотренных данным подпунктом задач необходимо проведение следующих мероприятий:
целевые субсидии для приобретения специализированной техники и оборудования областным государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям данной сферы;
создание территориальных филиалов областного теплоэнергетического предприятия для эксплуатации систем теплоснабжения после проведения реконструкции, особенно в городах и районах, предусмотренных Программой;
организация производства наиболее востребованных видов теплоэнергетического оборудования (котлов, теплообменников, задвижек);
создание базы для ремонта теплоэнергетического оборудования (задвижек, насосов, электродвигателей, тягодутьевого оборудования, ПМЗ, КИПиА, средств электрохимической защиты);
приобретение оргтехники, персональных компьютеров и программного обеспечения для оперативности работы и обработки информации.
Имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета, является областной государственной собственностью, поэтому должно быть поставлено на баланс предприятий и учреждений и подлежит включению в Сводную опись объектов государственной собственности Иркутской области в порядке установленном действующим законодательством.
Необходимость реализации данного пункта Программы обусловлена тем, что некоторые виды сложных ремонтных работ, требующих сертификации, целесообразно проводить на базе единого областного предприятия, оснащенного всеми необходимыми ресурсами и приборами для поверки и наладки сложного теплотехнического оборудования.
2.5. Внедрение лизинга теплоэнергетического оборудования.
Недостаток средств, необходимых для внедрения высокоэффективного котельного, котельно-вспомогательного оборудования и специализированной техники, который отмечается в бюджетах муниципальных образований, делает актуальным внедрение системы лизинга с применением различных методик привлечения финансовых потоков. Лизинговые операции должны предусматривать следующие направления:
- лизинг высокоэффективного оборудования;
- лизинг специализированной техники и механизмов;
- лизинг автоматизированных систем управления.
Внедрение лизинга позволит:
- внедрить в необходимом и достаточном количестве средства контроля качественных и количественных технологических параметров, непосредственно влияющих на расход топливных ресурсов;
- внедрить современные информационные технологии, необходимые для оперативной обработки получаемой информации и принятия адекватных управленческих решений на основе оперативного анализа технологических процессов;
- обеспечить предприятия ЖКХ современной специализированной техникой;
- внедрить современные высокоэффективные технологии и оборудование, приспособленные для эффективного использования наиболее дешевых для каждой территории топливно-энергетических ресурсов в сфере ЖКХ.
^ Формы поддержки лизинговых отношений в ЖКХ:
1. Поддержка лизинговых отношений в ЖКХ на территории Иркутской области предоставляется из областного бюджета.
2. Источником средств для поддержки лизинговых отношений в ЖКХ являются средства, определенные законом об областном бюджете на очередной финансовый год и сметой Программы на финансирование мероприятия по развитию системы лизинговых отношений в ЖКХ.
3. Поддержка лизинговых отношений в ЖКХ юридическим лицам – субъектам лизинговых отношений – в сфере жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в следующих формах:
а) предоставление лизингодателям бюджетных кредитов на приобретение и передачу в лизинг предприятиям ЖКХ специализированного имущества;
б) предоставление лизингодателям субвенций, субсидий в виде частичной компенсации процентов по привлеченным средствам, полученным для приобретения и передачи в лизинг предприятиям ЖКХ специализированного имущества;
в) предоставление лизингополучателям – предприятиям ЖКХ субвенций, субсидий в виде частичной компенсации суммы лизингового платежа по договору лизинга, предметом которого является специализированное имущество;
г) информационная поддержка в рамках проведения курсов повышения квалификации и издания методических материалов по внедрению лизинговых отношений в сферу ЖКХ.
^ Порядок предоставления лизингодателям бюджетных кредитов:
1. Бюджетные кредиты предоставляются лизингодателям на конкурсной основе в порядке, установленном губернатором области.
2. Бюджетные кредиты предоставляется в размере не более произведения учетной ставки Банка России, установленной на день заключения соглашения, на сумму лизингового платежа.
В таблице 4 представлены предметы лизинга и сроки лизинговых платежей.
Таблица 4
| Оборудование | Срок лизингового платежа |
| Котельное оборудование | 5-10 лет |
| Котельно-вспомогательное оборудование | 4-7 лет |
| Специализированная техника | до 3 лет |
Внедрение лизинга позволит стабилизировать технико-экономическое состояние муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и увеличить надежность их функционирования. Что касается конкретных показателей эффективности использования лизинга, то современное котельное, котельно-вспомогательное оборудование и специализированная техника, расширение области использования которых на территории муниципальных образований станет возможным после внедрения системы лизинга, увеличивает эффективность работы предприятий ЖКХ по следующим параметрам:
- увеличение КПД котлоагрегатов до 80%;
- снижение расхода топлива до 30% - 40%.
2.6. Обучение, подготовка и переподготовка кадров разных уровней для муниципальных и областных теплоэнергетических предприятий и учреждений отрасли.
Для повышение квалификации, подготовки и переподготовки специалистов для муниципальных и областных государственных теплоэнергетических предприятий и учреждений отрасли в рамках Программы предусматривается целевое обучение за счет средств областного бюджета. Обучение может осуществляться по направлениям, представленным в таблице 5.
Обучение, подготовка и переподготовка специалистов
в рамках программы
Таблица №5
| № | Специальность | Срок обучения | Форма обучения |
| Обучение | |||
| 1 | Инженер-теплоэнергетик по специальности «Промышленная теплоэнергетика» | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 2 | Инженер-строитель по специальности «Теплогазоснабжение» | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 3 | Инженер-строитель по специальности «Городское строительство и хозяйство» | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 4 | Менеджмент (специализация – управление предприятием и экономика предпринимательства) | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 3 | Машинист (кочегар) котельной, машинист насосных установок; слесарь по ремонту теплоэнергетического оборудования, слесарь КИП и А, лаборант ХВО, сварщик и др. | до 6 месяцев | Очная, очно-заочная |
| Переподготовка | |||
| 1 | Машинист (кочегар) котельной, машинист насосных установок; слесарь по ремонту теплоэнергетического оборудования, слесарь КИП и А, лаборант ХВО, сварщик и др. | до 6 месяцев | Очная, очно-заочная |
| 2 | Руководящие работники и главные специалисты предприятий, организаций и учреждений ЖКХ и администраций муниципальных образований (на базе Восточно-Сибирского центра подготовки специалистов ЖКХ) | до 9 месяцев | Очно-заочная |
| ^ Курсы повышения квалификации | |||
| 1 | Руководящие работники и главные специалисты предприятий, организаций и учреждений ЖКХ и администраций муниципальных образований | 3-14 дней | Курс лекций, семинары, стажировки и др. |
| 2 | Оперативный и ремонтный Персонал | 3-14 дней | Курс лекций, семинары, стажировки и др. |
2.7. Организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение программы.
Организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение программы включает в себя следующие мероприятия:
проведение тематических конференций и семинаров;
создание и поддержание информационно-методической базы для муниципальных и областных теплоэнергетических предприятий;
создание телевизионных информационных программ;
представление Программы в СМИ, на выставках, в специализированных изданиях, презентация Программы, хода и итогов ее реализации;
проведение тематических конкурсов.
^ Проведение тематических конференций и семинаров.
Целью проведения тематических конференций и семинаров является обмен опытом специалистов теплоэнергетических предприятий, отраслевых институтов, изготовителей и разработчиков теплоэнергетического оборудования различных регионов России, ознакомление работников отрасли Иркутской области с достижениями современной науки и техники в области коммунальной теплоэнергетики.
^ Создание и поддержание информационно-методической базы для муниципальных и областных теплоэнергетических предприятий.
Отсутствие необходимой нормативно-технической и методической документации приводит к тому, что специалисты муниципальных теплоэнергетических предприятий не способны грамотно выполнить расчеты по теплопотреблению, составить топливно-энергетический баланс территории и подобрать необходимое теплоэнергетическое и вспомогательное оборудование, выполнить расчеты по гидравлическому режиму тепловых сетей и т.д. Создание и поддержание единой информационно-методической базы, которая включает в себя СНиП, ГЭСН, ГОСТ, МДС, РДС, ВСН, правила, законодательные акты, относящиеся к коммунальной теплоэнергетике и др., позволит обеспечить муниципальные и областные теплоэнергетические предприятия нормативно-технической и методической документацией и снизить вероятность технических и расчетных ошибок.
^ Создание информационных программ и тематических передач.
Для повышение общественного статуса теплоэнергетики в рамках Программы предусматривается создание цикла передач, освещающих ход и итоги реализации программных мероприятий, разъясняющих политику областной администрации в области развития коммунальной теплоэнергетики.
^ Проведение тематических конкурсов.
Проведение конкурса на лучший коммунальный теплоисточник и конкурсов профессионального мастерства и освещение итогов этих конкурсов в средствах массовой информации позволит поднять престиж отрасли, показать сложность профессиональных задач и многогранность ответственности ложащейся на плечи работников коммунальной теплоэнергетики.
2.8. Организационные основы управления системами теплоснабжения муниципальных образований.
В теплоснабжении должна быть создана система специализированного периодического обслуживания. В объем специализированного обслуживания должны входить работы, требующие высокой квалификации персонала и (или) дорогостоящего оборудования. Муниципальные теплоснабжающие предприятия не могут самостоятельно осуществлять все виды работ на объектах теплоснабжения. Значительную часть работ должны взять на себя специализированные областные предприятия.
В небольших населенных пунктах абсурдна конкуренция между теплоисточниками. Потребителю и так приходится оплачивать содержание тепловырабатывающего оборудования, простаивающего большую часть года из-за сезонной неравномерности потребления. В то же время оптимизация структуры теплоисточников, консервация излишних мощностей позволят значительно снизить общие затраты. Оптимизация не может быть выгодна всем владельцам теплоисточников, т. е. может осуществляться только административно.
Основные потребители тепла – жители могут влиять только на объем теплопотребления, а контроль затрат на теплоснабжение могут осуществлять только через органы местного самоуправления.
Основными критериями управления теплоэнергетикой населенных пунктов области в рамках единой технической политики следует считать:
перераспределение тепловых нагрузок для максимально возможной загрузки наиболее экономичных теплоисточников;
перевод в резерв, консервация или ликвидация наиболее неэффективных источников;
перевод части котельных на работу в пиковом режиме, разработка схемы их совместной работы с базовыми источниками;
совершенствование схем тепловых сетей для обеспечения возможности полной загрузки эффективных теплоисточников, а также разумного сочетания надежности и минимальных тепловых потерь;
определение районов и отдельных зданий, теплоснабжение которых целесообразно осуществлять от децентрализованных источников;
мероприятия по росту энергоэффективности;
оптимальный температурный график для каждого теплоисточника, необходимость изменения схемы теплоснабжения (с открытой в закрытую, с зависимой в независимую) и метода регулирования (качественное, количественное, ступенчатое);
VI. Финансовое обеспечение и оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации мероприятий Программы
Для стабилизации отрасли, повышения экономической рентабельности, привлечения инвестиций в отрасль коммунальной теплоэнергетики необходимо сделать взаимозависимыми критерии надежности энергоснабжения и критерии экономической выгоды. В данном разделе Программы представлен ряд схем финансового обеспечения, которые направлены на достижение максимального социально-экономического эффекта по реализации мероприятий в среднесрочной перспективе.
Схемы финансового обеспечения Программы включают следующее:
^ 1. Субвенции и субсидии областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе.
Применение данной схемы основаны на необходимости стабилизации социально-экономической обстановки.
В числе коммунальных теплоисточников, подлежащих реконструкции, находятся такие объекты, доминирующей оценкой кризисного состояния которых является социальный фактор и аварийное состояние. Не принятие срочных мер по нормализации состояния объекта может привести к чрезвычайной ситуации. При обследовании таких систем теплоснабжения были выбраны оптимальные мероприятия, реализация которых будет способствовать предотвращению чрезвычайной ситуации или выводу из кризисного состояния.
^ 2. Бюджетные ссуды на возмездной основе.
Бюджетные ссуды на возмездной основе предоставляются в установленном порядке муниципальным образованиям на реализацию мероприятий программы.
Бюджетная ссуда на мероприятия программы имеет строго целевое назначение и может быть выдана после заключения комитета по жилищной политике администрации области на соответствие целей программы.
В случае использования средств бюджетной ссуды не по целевому назначению, указанные средства бесспорно подлежат изъятию в областной бюджет в порядке, определяемом бюджетным законодательством Российской Федерации.
^ 3. Бюджетные кредиты на возмездной и возвратной основе.
Бюджетные кредиты на возмездной и возвратной основе предоставляются бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий программы.
Бюджетный кредит на мероприятия программы имеет строго целевое назначение и может быть выдан после заключения комитета по жилищной политике администрации области на соответствие целей программы.
^ 4. Привлечение внебюджетных финансовых средств на реализацию мероприятий Программы, в рамках сумм «общая потребность на реализацию мероприятий».
Для реализации мероприятий Программы муниципальными образованиями в рамках общей потребности привлекаются финансовые ресурсы местных бюджетов, инвестиции банков, предприятий. Средства областного бюджета могут быть направлены на погашение процентов по кредитам и займам и выполнение мероприятий на объектах социальной сферы, где сложилась критическая ситуация с теплоснабжением и отсутствует возможность получения экономического эффекта. Объем работ и финансирования определяются по конкретному объекту:
возможностью привлечения целевых инвестиций, лизинговых или других схем финансирования, позволяющих снизить инвестиционную составляющую областного бюджета;
наличием ТЭО и проектно-сметной документации;
сроками окупаемости капитальных затрат;
утвержденными в областном бюджете целевыми расходами с учетом долевого участия средств муниципальных образований и предприятий.
Результатом привлечения инвестиций является реализация полного объема мероприятий Программы за короткий период, нормализация социально-экономического состояния и стабилизация работы коммунальной теплоэнергетики.
Одной из схем привлечения инвестиций является схема, когда организация-инвестор предоставляет услуги за свой счет, выполняя все необходимые действия для приобретения приборов, оборудования, дальнейшей их установки и ввода в эксплуатацию по договору возмездного оказания услуг.
Возмещение затрат осуществляется после проведения мероприятий, частями с определенной периодичностью (ежемесячно, ежеквартально за счет регулярных абонентских платежей населения). При осуществлении высокоэффективного экономически выгодного мероприятия следует предусмотреть вознаграждение в виде установленного процента от реально сэкономленных средств из местного бюджета.
В соответствии с представленными выше схемами, осуществляется финансирование мероприятий по реконструкции и модернизации систем теплоснабжения населенных пунктов. Общие суммы затрат по каждому, включенному в Программу объекту, обоснованные энергообследованиями, технико-экономическими обоснованиями и технико-экономическими расчетами, представлены в приложении №1, табл. 2. Кроме затрат на проведение технических мероприятий, для достижения наибольшего эффекта, в Программе предусмотрены мероприятия, связанные с реализацией единой кадровой и ценовой политики в коммунальной теплоэнергетике области.
Финансово-экономическое обеспечение Программы представлено в табл. №6. Данная таблица содержит перечень программных мероприятий технического и организационно-методического плана и необходимый объем финансирования с разбивкой по годам.
Необходимый объем финансирования для выполнения всех мероприятий, предусмотренных Программой, на период с 2004 по 2006 годы составляет 1 164,8 млн. рублей, в т.ч. по годам: 2004 – 349,0 млн. рублей, 2005 – 390,4 млн. рублей, 2006 – 425,4 млн. рублей.
Концепция развития и реформирования коммунальной теплоэнергетики (одобренная постановлением губернатора области от 14.11.2000 г. №365 – пг) предусматривает проведение мероприятий с учетом существующего в Иркутской области научно-технического и производственного потенциала, и предполагает, что период стабилизации положения в коммунальной теплоэнергетики Иркутской области может занять от 8 до 10 лет. При этом ежегодный объем финансирования должен составлять от 350 до 430 млн. рублей (в ценах на 01.07.2003).
Суммарная экономия средств, ожидаемая после реализации мероприятий по модернизации систем теплоснабжения городов и населенных пунктов, составит 270,5 млн. рублей (см. приложение №1 табл.2).