1. Что такое Европейский союз

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

Комментарии:

У Европарламента есть три основные задачи. Во-первых, он разделяет с Советом ЕС законодательную власть. Во-вторых, он осуществляет демократический надзор за всеми институтами Европейского Союза, прежде всего за Еврокомиссией. В-третьих, парламент утверждает бюджет ЕС.

Лиссабонский договор значительно увеличивает значение Европарламента как законодательного органа. Так как совместный процесс принятия решений, когда правовой акт должен быть одобрен и Советом ЕС и Европарламентом начинает использоваться в примерно пятидесяти новых областях, то Европарламент при принятии решений начинает играть такую же важную роль, как и Совет ЕС. Одобрение Парламента также требуется при принятии важных решений, например – одобрение присоединения к ЕС новых государств.

Демократический надзор осуществляется несколькими способами. Например, в течение всего должностного срока Европейская комиссия несет политическую ответственность перед Парламентом. Таким образом, Парламент может вынести Комиссии вотум недоверия, в результате чего Комиссия будет вынуждена уйти в отставку. В целом надзор Парламента состоит в том, что он знакомится с отчетами Комиссии. Кроме того, члены Парламента регулярно задают Комиссии устные и письменные вопросы. Парламент следит также за работой Совета, делая ему устные и письменные запросы.

Решения по поводу бюджета ЕС принимают совместно Совет и Европейский парламент. Парламент обсуждает этот вопрос на двух последовательных чтениях и бюджет вступает в силу только после его подписания президентом Европейского парламента.

Европейский парламент представляет граждан ЕС. Сейчас в парламенте 785 членов, но Лиссабонский договор предусматривает сокращение их числа до 750 (плюс президент).

Места парламентариев делятся на фракции; они не образуют групп на основании национальности или гражданства, но только на основании политических взглядов. Сейчас в Европарламенте 8 фракций. Крупнейшие из них – Народная Партия Европы (христианские демократы), фракция Европейских Демократов и Социал-демократическая фракция.

Европарламентарии выбираются путём прямого голосовани на пять лет, количество парламентариев от страны зависит от численности населения этой страны. От Эстонии их шестеро и это число согласно Лиссабонскому договору в будущем не будет изменено.

На последних выборах в Европарламент благодаря голосам, отданным за Тоомаса Хендрика Ильвеса, победу одержали социал-демократы. Они получили три кресла из шести предназначенных, для представителей Эстонии и присоединились ко второй по величине фракции Европарламента. Это – Марианее Микко, Андрес Таранд и Катрин Сакс – последняя прошла в парламент последнее, заместив Ильвеса. Тунне Келам принадлежит к крупнейшей фракции Европарламента – Народной Партии Европы (Христианским демократам). Тоомас Сави и Сийри Овиир – члены фракции Союза Европейских Демократов и Либералов.

9. Фото эстонских членов Европарламента

Европейская комиссия

Действует в общих интересах Союза
Обладает исключительным правом делать предложения в части правовых актов
Отвечает за претворение в жизнь политики Союза
Имеет в составе по одному члену – уполномоченному - от каждого государства-члена

Комментарии:

Третий важный институт – Европейская комиссия. Если члены Совета Европейского союза представляют правительства государств-членов, а Европейский парламент – граждан Европейского союза, то Европейская комиссия независима от правительств государств и действует в общих интересах Союза.

Европейская комиссия имеет большое влияние на процесс правотворчества Европейского союза, хотя официально решения принимает Совет Европейского союза вместе с Европейским парламентом. Но в принципе только у Комиссии есть право инициировать принятие правовых актов, а это означает, что для того, чтобы Совет мог принять свое решение, Комиссия должна сделать предложение о принятии правового акта. Прежде, чем сделать такое предложение, Комиссии следует основательно взвесить, нужен ли такой правовой акт на общеевропейском уровне. Поэтому Комиссия находится в постоянном контакте с различными группами заинтересованных лиц и с государствами-членами.

Комиссия как исполнительный орган Европейского союза отвечает также за претворение в жизнь политики, принятой Парламентом и Советом. В качестве примера можно привести политику в области конкуренции – здесь Комиссия имеет право запретить или разрешить объединение предприятий. Комиссия должна также следить за тем, чтобы государства-члены не финансировали различные отрасли производства таким образом, чтобы это наносило ущерб конкуренции.

Если Комиссия находит, что государство-член не применяет европейское право должным образом и, таким образом, не выполняет свои законные обязанности, она предпринимает шаги по исправлению ситуации. Прежде всего она инициирует обсуждение, которое называется производством по нарушению. Если в ходе такого производства решить проблему не удается, Комиссия должна сообщить о случившемся в Европейский суд, который имеет право назначить наказание.

В настоящие время в Комиссии состоит по одному члену от каждого государства ЕС, их называют уполномоченными. (Лиссабонское соглашение предусматривает с 2014 года уменьшить количество уполномоченных с тем, чтобы оно соответствовало числу двух третей государств-членов. Уполномоченные будут меняться каждые пять лет). Каждый уполномоченный в Комиссии отвечает за конкретную область политики. И все же Комиссия действует как коллегиальный орган. Это означает, что за принятие решений отвечает не один уполномоченный, а вся Комиссия целиком.

Уполномоченный от Эстонии – Сийм Каллас, который также является одним из вице-президентов Европейской комиссии. Таким образом, Каллас не только отвечает за вопросы администрирования, но и руководит борьбой с махинациями.

11. Фото Сийма Калласа

12. Основные сферы деятельности Европейского союза

Внутренний рынок и единая валюта
Единая сельскохозяйственная политика
Региональная политика
Энергетика и политика в области окружающей среды
Юстиция и внутренние вопросы
Единая внешняя политика и политика в области безопасности

Комментарии:

Целью Европейского экономического сообщества составители Римского договора назвали способствование гармоничному развитию экономической деятельности всех членов сообщества, повышение уровня жизни, а также развитие тесных связей между государствами, входящими в сообщество. Сегодня на уровне Европейского союза осуществляется сотрудничество во многих областях, начиная с экономики и сельского хозяйства, и заканчивая вопросами внешней политики и безопасности.

13. Внутренний рынок и единая валюта

Природа внутреннего рынка: свободное передвижение товаров, услуг, капитала и денег
Экономический и денежный союз, а также единая валюта евро

Комментарии:

Хотя первоначальной задачей Европейского союза было сохранение мира между государствами-членами, основные усилия все же прилагались к созданию и укреплению единого рынка. Общий, или внутренний, рынок в настоящий момент является ядром Европейского союза.

Сутью единого рынка является свободное передвижение товаров, услуг, капитала и денег в пределах Европейского союза.

В условиях единого рынка предприятия могут свободно конкурировать друг с другом. Для потребителя это означает более дешевые цены, а также более широкий выбор товаров и услуг. При этом расширились возможности поиска людьми работы.

Для тех, кто хочет основать свое предприятие, на едином (или внутреннем) рынке действует свобода учреждения, т.е. если вы создаете бизнес в другой стране, никаких препятствия, связанных с гражданством, быть не должно. Чтобы обеспечить производителям условия для честной конкуренции, государства-члены договорились о единых правилах конкуренции.

Основная часть механизмов единого рынка была задействована к 1992 году. Благодаря этому в Европейском союзе созданы миллионы новых рабочих мест. В условиях конкуренции предприятий снизились цены многих товаров и услуг.

Однако еще есть простор для развития. Так, например, рынок услуг открывается значительно медленнее рынка товаров. Многие страны-члены не спешат отказываться от того, чтобы при организации господрядов отдавать предпочтение отечественным предприятиям. В некоторых важных отраслях экономики, таких, как воздушных транспорт, энергетика, телекоммуникации, финансовые услуги, действуют дискриминационные ограничения.

Свободное передвижение людей обеспечивает т.н. Шенгенское соглашение. Этот договор устранил контроль на большинстве внутренних границ Европейского союза и усилил контроль на внешних границах. Эстония присоединилась в Шенгенскому безвизовому пространству в 2008 году.

С созданием единого рынка стала ощутимой потребность в единой валюте. Конкретный план по введению единой валюты был представлен в 1989 году на Совете Европейского союза. Исходя из этого плана была достигнута договоренность о создании Экономического и валютного союза. Ввод в обращение единой валюты – одни из этапов развития этого союза.

Общая валюты была названа евро. В виде наличных денег она была введена в обращение в 12 странах с 1 января 2002 года. На сегодняшний день из 27 государств-членов на евро перешли 15.

Для того, чтобы перейти на евро, государству-члену следует выполнить ряд экономических требований. Эти требования известны как критерии Маастрихтского соглашения, направленного на создание Экономического и валютного союза. Эстония этим критериями пока не соответствует.

От введения евро выиграют как частные лица, так и предприятия. Частные лица смогут сэкономить, так как им не придется менять валюту, путешествуя в зоне евро. Потребителям проще сравнивать цены, а это стимулирует конкуренцию. Предприятия пользуются рядом других преимуществ. Так, например, снижаются риски, связанные с обменным курсом, так как другие государства более охотно принимают счета в евро, чем в валютах, которые ему предшествовали.

Евро также способствует лучшему формированию единой европейской идентичности.

14. Единая сельскохозяйственная политика (CAP)

Первая цель CAP: снабжение питанием
Нынешние цели: стабильность уровня жизни производителей в сфере сельского хозяйства и внутреннего рынка (цен)
ПринципыCAP: единый внутренний рынок, предпочтение объединению, финансовая солидарность
Меры, применяемые CAP: гарантированные цены, защита рынка, поддержка цен, экспортные пособия, прямые пособия
Реформа CAP: переход на систему прямых платежей

Комментарии:

Единая европейская политика в области сельского хозяйства (Common Agricultural Policy – CAP) – это свод правил и механизмов, регулирующих производство, продажу и переработку в Европейском союзе сельскохозяйственной продукции. Это самая сложная и дорогая политика в ЕС.

         Первой целью общей сельскохозяйственной политики стало обеспечение жителей Европы продовольствием. У всех были на памяти голодные военные годы, и в условиях холодной войны обеспечение продовольствием считалось первостепенной задачей. Сельскохозяйственная политика состояла в поддержке производства основных продуктов питания.

Однако с течением лет и в результате ряда реформ цели CAP и меры по их достижению претерпели существенные изменения. Порядок, выработанный к сегодняшнему дню, обеспечивает, прежде всего, стабильность доходов производителей в сфере сельского хозяйства и стабильность цен для потребителя. К числу задач сельскохозяйственной политики добавилось и сохранение в хорошем состоянии сельских регионов.

Для выполнения задач CAP в сфере сельского хозяйства было выработано единое устройство рынка. В его основе лежат три принципа. Во-первых – единый внутренний рынок, что означает перемещение сельскохозяйственных товаров между странами без ограничений и без таможни, а также единые требования в части конкуренции, здравоохранения и пр., а также единые таможенные границы в отношении третьих стран.

Во-вторых – приоритет объединения: в использовании продукции сельского хозяйства продукция государств-членов всегда имеет преимущество перед продукцией, импортированной из третьих стран. На практике это означает импортные пошлины на товары, прибывающие из третьих стран, и экспортные пособия на известные товары Союза.

В-третьих – финансовая солидарность: все расходы на единую сельскохозяйственную политику финансируются посредством бюджета Европейского союза.

Единая сельскохозяйственная политика включает различные меры: гарантированные цены, защиту рынка, поддержку цен, экспортные пособия, прямые пособия.

Однако рост эффективности производства вкупе с гарантиями привели к перепроизводству в сфере сельского хозяйства. Поэтому в течение двух последних десятилетий идет реформа CAP.

Самое радикальное изменение единой сельскохозяйственной политики с момента ее создания – замена пособия, выплачиваемого на основании объема производства, прямым пособием сельскохозяйственному производителю. Это означает, что размер пособия, выплачиваемого фермерам, не зависит от объема производства. Прежде фермеры получали тем больше, чем больше они производили. Теперь пособие тем, кто выращивает определенные культуры, выплачивается из расчета количества гектаров полей, а животноводам – из количества голов скота.

Цель реформы – обеспечить, чтобы производилось то, что необходимо на рынке, и чтобы фермеры не принимали решения, исходя из возможности получить пособие. Пособия, ориентированные не на продукцию, а на производителя, также снижают риск того, что выплачиваемые Европейским союзом пособия на экспорт дополнительной продукции вызовут перекос рынка.

         В условиях, когда все большее внимание уделяется защите окружающей среды, пособия больше увязываются с окружающей средой, безопасностью продуктов питания, здоровьем скота и растений, с требованиями, предъявляемыми к условиям содержания животных, а также с тем, чтобы сельскохозяйственные угодья были в хорошем состоянии как с точки зрения сельского хозяйства, так и с точки зрения защиты окружающей среды.

15. Региональная политика

Цель: сократить разрыв между жизненными стандартами в разных регионах
Принципы: солидарность и принадлежность
Фонды поддержки или структурные фонды (ссылка скрыта)
1. Европейский фонд регионального развития
2. Европейский социальный фонд
3. Фонд солидарности

2007-2013 Эстония получит пособие в размере 53 миллиардов крон

Комментарии:

           Несмотря на то, что Европейский союз относится к числу богатейших регионов мира, уровень доходов и возможности внутри Союза существенно разнятся. Особенно велики региональные различия стали после волны последнего расширения.

Идея региональной политики состоит в том, чтобы помещать средства из наиболее богатых регионов в бедные. Одна из основных целей нынешней региональной политики состоит в том, чтобы как можно быстрее приблизить жизненный стандарт в новых государствах-членах к среднему по Европе.

        В основе региональной политики Европейского союза лежат два принципа: солидарность и единая принадлежность.

         Солидарность означает необходимость помогать тем людям и регионам, экономическое и социальное положение которых хуже среднего по ЕС.

         Солидарность означает понимание того, что устранение разрыва между уровнем доходов и возможностей богатых и бедных стран в конечном итоге полезно для всех.

         Политика Европейского союза в области смягчения региональных различий опирается на три фонда поддержки или структурных фонда: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд и Фонд солидарности.

         За счет средств Европейского фонда регионального развития оказывается поддержка экономической деятельности и развитию инфраструктуры – например, инвестиции в производство для сохранения или увеличения числа рабочих мест, инвестиции в транспорт и телекоммуникации, инвестиции и в одное и отходное хозяйство.

        Задача социального фонда – оказание поддержки в вовлечении в трудовую занятость безработных и ищущих работу молодых людей, в создании новых рабочих мест, а также в усилении образования и профессионального обучения. Так, например, поддержка оказывается при развитии навыков работников, создании равных условий на рынке труда, обучении учителей и пр.

         Задача Фонда солидарности – приведение состояния окружающей среды в соответствие с требованиями Европейского союза, а также достижение хорошего транспортного сообщения между государствами-членами ЕС. Так, например, посредством Фонда солидарности финансируется Via Baltica.

Больше всего пособий получают страны Восточной Европы, в которых доля ВВП на душу населения значительно ниже средней по ЕС.

В бюджетный период 2007-2013 гг. Эстония может использовать средства в сумме 53, 3 миллиарда крон. Эта сумма увеличивается за счет средств, которые добавляются со стороны Эстонии в качестве обязательного софинансирования. Например, в 2007-2013 гг. дополнительный вклад со стороны Эстонии составит около 9 миллиардов крон.

Хотя на уровне Европейского союза принято решение о том, насколько велики суммы пособий, которые получат государства-члены, то, насколько полно будут реализованы эти средства, все же зависит от самого члена. Структурные пособия выделяются задним числом – прежде следует реализовать проект и покрыть расходы за счет собственных средств, и лишь после этого можно ходатайствовать перед Европейской Комиссией о покрытии этих расходов. Поэтому во многом то, насколько полно Эстония сумеет воспользоваться пособием Европейского Союза, зависит от того, насколько активны мы будем в инициировании проектов и успешны в претворении их в жизнь.

16. Энергетическая политика и охрана окружающей среды

Основные проблемы:

Увеличивается зависимость от импорта
Повышается стоимость нефти и газа
Недостатки внутреннего энергетического рынка/отсутствие связей 
Потепление климата

Новая энергетическая политика: надежность снабжения, конкурентоспособность и охрана окружающей среды:

Повышение к 2020 году доли возобновляемой энергии до 20%
Повышение к 2020 году доли используемого в транспорте биотоплива до 10%
Достижение к 2020 году 20% экономии энергии
Снижение выброса парниковых газов по меньшей мере на 20%

Комментарии:

С точки зрения экономического и социального благосостояния Европейского союза вопрос энергоснабжения крайне важен. Но, как и весь мир, Европа оказывается лицом к лицу с целым рядом проблем.

Запасы энергетического сырья недостаточны и в части нефти и газа быстрыми темпами растет зависимость ЕС от импорта. Согласно прогнозам, зависимость союза от импортируемой энергии, составляющая сегодня порядка 50%, к 2010 году возрастет до 65%, причем среди государств происхождения этого импорта могут быть и нестабильные регионы.

При этом за последние пару лет стоимость нефти и газа в Европейском союзе почти удвоилась, и стоимость электроэнергии имеет ту же тенденцию.

Кроме того, для Европейского союза характерны недостаточная конкурентоспособность внутреннего рынка энергетической продукции и недостаток энергетических объединений. Европейские рынки электричества и газа были похожи на изолированные острова, снабжение и распространение на которых происходило под контролем монополистов. Эстония также не обладает достаточными связями для транспортировки электроэнергии в другие государства или из других государств.

И, наконец, Европейский союз не может игнорировать то обстоятельство, что получение энергии путем сжигания твердого топлива отчасти является причиной потепления климата и вызванных этим изменений в окружающей среде.

Для разрешения этих проблем Европейская комиссия предложила новую программу энергетической политики, целью которой является, во-первых, борьбы с изменениями климата, и во-вторых, повышение стабильности и конкурентоспособности энергоснабжения Европейского союза. Эта программа была одобрена Советом Европейского союза.

Конкретные цели новой энергетической политики таковы: повышение доли возобновляемой энергии, повышение доли биотоплива в транспорте, сбережение энергии и снижение выброса парниковых газов.

17. Правовые и внутренние вопросы

Сфера, базирующаяся на свободе, безопасности и праве

Гарантия основных прав – свобода передвижения
Тесное сотрудничество учреждений права
Политика в области беженства и иммиграции
Борьба с международной преступностью

Комментарии:

            Право граждан Европейского союза путешествовать, работать и жить в любой стране Союза считается естественным. Условием, необходимым для полномасштабной реализации этого права, является безопасность. Людей следует защищать от преступности, они должны иметь равный доступ к правосудию и гарантию соблюдения основных прав во всем Европейском союзе.

         Именно поэтому было принято решение сделать Европейский союз территорией, где основополагающими принципами являются свобода, безопасность и право. Эти принципы охватывают такие сферы, как основные права, политика в области беженства и иммиграции, контроль внешних границ и государственные полицейские силы, тесное сотрудничестве судов и таможенных учреждений.

С момента создания Европейский союз базировался на принципах соблюдения прав человека, демократических институтах и принципах правового государства. Одно из основных прав граждан Европейского союза – свобода передвижения между государствами-членами и возможность выбора постоянного места жительства в любой стране ЕС. Несмотря на то, что свобода передвижения была установлена уже Договором об основании ЕС, для ее реализации было необходимо Шенгенское соглашение. Теперь граждане ЕС имеют право передвигаться в пределах Шенгена, не будучи обязанными предъявлять паспорт или удостоверение личности. Эстония стала полноправным членом Шенгенского безвизового пространства в 2008 году.

Так как люди имеют возможность свободного передвижения по всему Европейскому союзу, крайне важно, чтобы они имели доступ к правовой системе и не имели возможности от нее уклоняться. Это стало причиной того, почему особенное внимание уделяется у Союзу, крайне важно, чтобы они имели доступ к правовой системе и не тесному сотруничеству тесному сотрудничеству правовых институтов, а также признанию и исполнению судебных решений по уголовным и гражданским делам, принятым в других государствах-членах.          Так как все больше людей, спасаясь от войн, преследований или природных катастроф, а также в поисках лучшего будущего стремится попасть в Европейский союз, правительства стран-членов ищут общее решение этой общей проблемы. Государства Европейского союза договорились таким образом выровнять правила, чтобы ходатайства о предоставлении убежища во всем Союзе рассматривались по единым правилам.

В то же время для обеспечения безопасности своих граждан Европейский союз принял решение об усилении контроля за незаконным въездом и работы по предотвращению злоупотребления со стороны въезжающих системой, основанной на доверии. Деятельность в этом направлении охватывает усиление внешних границ Союза, особенно на востоке и на юге.

Один из основных приоритетов Европейского союза – обеспечение безопасности своих граждан. Это означает применение как практических, так и правовых средств в борьбе с организованной преступностью - с наркопреступлениями, торговлей людьми, отмыванием денег и терроризмом, организаторы которых не прочь злоупотребить свободами Европейского союза. В каждодневной работе полицейские силы государств-членов тесно сотрудничают, особенно в рамках Европейского союза.

Для укрепления территории свободы, безопасности и права посредством планомерной политики и соответствующих мер Европейский союз тесно сотрудничает с партнерами (особенно с Россией и странами Средиземноморья), а также с международными организациями (комиссаром ООН по вопросам беженцев).

18. Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВП) I

Создана Маастрихтским соглашением ("вторая опора")
Европейская политика в области безопасности и обороны – часть ÜVJP
Общие направления ÜVJP утверждает Совет Европы 
Высокая должность представителя по вопросам единой внешней политики и политики безопасности

Blog

1. Что такое Европейский союз