Geum.ru

Директор Центра «Украина-Европейский выбор»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Алексей Коломиец

Исполнительный Директор Центра «Украина-Европейский выбор»


Без преувеличения можно сказать, что Европейский Союз, все другие страны европейского континента, для которых “европейская идея” была и остается дорогой благополучия, партнерства и процветания, переживают один из определяющих и наиболее динамичных моментов в своей истории.


Символичным является тот факт, что на земле древней Эллады, в Салониках Европейский Конвент под председательством бывшего Президента Французской Республики Валери Жискар Д’эстена представил на рассмотрение Европейского Совета проект Конституции Европы. Документ, по мнению многих авторитетных политиков, исследовательских центров, уникальный и является продуктом огромного количества компромиссов. Судьбу проекта Конституции Европы, одобренного высшим органом ЕС, будет определять Межправительственная Конференция, работа которой начнется уже в октябре текущего года и в дальнейшем, по-видимому, непосредственно народы стран ЕС на своих национальных референдумах.


Реформа и расширение Европейского Союза являются беспрецедентными событиями. Афинская Декларация неформального саммита Европейского Совета 16 апреля 2003 года только подтвердила это утверждение: «Наше достижение является уникальным ». Так было записано в тексте Декларации.


Среди комплекса проблем, которые стоят перед расширенным Европейским Союзом, одной из главных является проблема выработки нового политического курса взаимоотношений со странами, которые будут непосредственно граничить с новейшим ЕС, в том числе и с Украиной. Понимая всю сложность и масштабность вызовов, которые должны быть разрешены, Европейской Комиссией был разработан и вынесен для широкого обсуждения «уникальный по своей политической природе» документ «Сообщение Европейской Комиссии для Совета и Европейского Парламента «Расширенная Европа – Соседство: новая структура отношений с нашими восточными и южными соседями», в котором Украине определили действительно «достойное соседство» с такими, в частности, странами как Ливия, Тунис, Палестинская Территория и другие. Одновременно в политический лексикон был введен новый термин – Западные Новые независимые Государства, в состав которых были включены Украина, Молдова и Беларусь. Заключительная Афинская Декларация Европейской Конференции 17 апреля 2003 года фактически поддержала данный документ, тем самым, ознаменовав, по сути, установление нового европейского порядка: «На десятилетнюю перспективу и последующие годы возможность Союза обеспечить безопасность, стабильность и устойчивое развитие для своих границ больше не будет рассматриваться отдельно от идеи заинтересованности в установлении тесного сотрудничества с соседними странами».


Существующие и постоянно изменяющиеся геополитические реалии настойчиво требуют выработки исключительно верных направлений действий и набора таких инструментов, с помощью которых могли бы быть реализованы все условия необходимые для достижений Украиной полноправного членства в ЕС, для того, чтобы европейское направление развития Украины не было остановлено на западных границах с абсолютно неопределенным статусом «страны-соседа».


Установление максимально открытых, эффективных и взаимовыгодных отношений с Германией – страной – лидером Европейского Союза, станет для Украины одним из важнейших факторов реализации задекларированного европейского выбора. В этой связи, круглый стол «Украина и Германия в Европе: через кооперацию к интеграции», организованный 20 июня 2003 года Комитетом Верховного Совета Украины по вопросам европейской интеграции совместно с Институтом Евро-Атлантического сотрудничества и Представительством Фонда Конрада Аденауэра на Украине фактически предопределил новый этап развития украинско-немецких отношений уже в контексте расширения ЕС и евроинтеграционных устремлений нашей страны. Символичным можно считать тот факт, что именно на данном круглом столе произошла своеобразная передача эстафеты от доктора Манфреда Ломана, который руководил представительством Фонда на протяжении почти девяти лет, вновь назначенному немецкому коллеге. А факт проведения круглого стола в день работы Европейского Совета в Салониках можно считать знаковым совпадением и удачным выбором организаторов.


Тема будущего Украины в евроинтеграционном контексте все настойчивее выдвигается на первый план как среди официальных высших брюссельских лиц, претворяющих политику ЕС, так и среди правительств стран-членов Союза – неоднократно подчеркивали на заседании немецкие участники.


Вильгельм Штаудахер, Генеральный Секретарь Фонда Конрада Аденауэра в своем выступлении определил основные идеи, которые, по его мнению, будут способствовать евроинтеграционным устремлениям Украины:
  • уникальность современной ситуации, которая позволяет свободно, без предубеждений, совместно думать о единой Европе;
  • четкое видение основных путей достижений Украиной европейских целей;
  • необходимость найти понимание граждан и быть непосредственно гражданами Европы;
  • постоянно помнить о том, что Европа, которую мы строим, должна иметь свое сердце, дух и душу.


Советник-посланник Посольства ФРГ на Украине Ганс-Йохен Шмидт высказал твердое убеждение, что в Западной Европе существует заинтересованность в привлечении Украины в европейские структуры, особенно в единое экономическое пространство. В этом контексте Концепция «Расширенной Европы» была охарактеризована в качестве типичного европейского компромисса, который учитывает разнообразные интересы стран-членов ЕС в различных географических направлениях. Фактически впервые, на мой взгляд, из слов официального лица было замечено, что пресловутый документ, в первую очередь, был разработан для стран-членов и в их интересах. В то же время Ганс-Йохен Шмидт однозначно высказался, что для Украины Концепция полностью недостаточна, но в любом случае тема членства выносится за скобки, другими словами отдаляется на неопределенную перспективу. На какую, - вопрос риторический. И в данном случае вербальные заявления представляются абсолютно недостаточными. Господин советник более чем убежден в том, что в ближайшие месяцы ЕС четко определит свою позицию по отношению европейских перспектив украинского государства. При этом, Европейский Союз будет стараться определить индивидуальные подходы к каждой из своих стран-соседей.


Позитивные впечатления Марка Вандервитца, депутата Бундестага от фракции ХДС/ХСС от своего первого пребывания на Украине значительно превосходят негативные аспекты. Поэтому, он четко заявил, что его оценка ситуации будет отличаться от оценки правительственных структур. Во многом это предопределено и тем фактором, что интересы молодого поколения депутатов бундестага часто расходятся с интересами старшего поколения. Плюс фактор того, что многие молодые депутаты были избраны от восточногерманских земель и им понять настроения и чаяния украинцев все-таки легче. По-видимому, впервые на Украине была высказана мысль представителем европейского, в данном случае немецкого, официоза о полном непринятии идеи построения ЕС на центростремительных тенденциях. В этом контексте Марк Вандервитц подчеркнул, что для Европы помимо своих внутренних проблем абсолютно недопустимо упускать с поля зрения трансатлантические отношения.


Еще более откровенно поддержал своего коллегу из фракции Михаэль Кречмер, выступая на секции «Украина и Германия: политический диалог в контексте расширения». Он определенно заявил, что Германия будет предпринимать все усилия для помощи Украине в ее европейских устремлениях, чтобы в Европе вновь не возникли новые разделительные линии. Для этого, по его мнению, необходимо активизировать работу Украинско-Немецкого Форума, который должен работать по всем основным направлениям двухсторонних отношений сквозь призму стандартов ЕС. По его убеждению подобного рода структуры могут служить в качестве своеобразной защитной конструкции, которая должна выдержать разнообразные нагрузки, особенно учитывая тот факт, что, по его словам, не существует никаких гарантий, что восточное расширение будет успешным. Предопределяя данное высказывание, автор этих строк задал Михаэлю Кречмеру следующий вопрос: «Как известно Европейский Конвент предлагает включить в состав Конституции Европы специальный раздел, посвященный общей оборонной политике и политике в области безопасности (CFSP). Одновременно с этим продолжает действовать 5 статья Договора о создании НАТО. Каким образом можно объединить эти два крайне важных положения и не приведет ли это к дальнейшему ослаблению роли НАТО в современной геополитической ситуации, а также вызовет новую волну противоречий между США и ЕС?» По мнению депутата Бундестага, внешняя политика в области безопасности должна быть единой и это вряд ли приведет к какому-либо ослаблению НАТО. Более того, нужно всячески стремиться к тому, чтобы объединить усилия НАТО и CFSP.


Ряд серьезных заявлений, которые претендуют на пристальное внимание, сделал в своем выступлении Председатель Комитета ВС Украины по вопросам европейской интеграции, Директор Института Евро-Атлантического сотрудничества Борис Тарасюк. Пожалуй, впервые, на столь высоком уровне, прозвучала мысль, что в перспективе три страны – Франция, Германия и Украина создадут единую европейскую дугу, которая станет основой европейской стабильности и безопасности. Борис Тарасюк заявил о предстоящей реализации в стенах Верховного Совета инициативы создания депутатской группы «За демократичну Україну – в об’єднаній Європі». Поддержка Германией евроинтеграционных устремлений Украины, будущего членства в ВТО и НАТО является просто неоценимой. Но эта поддержка, к сожалению, не синхронизирована даже в высших эшелонах немецкого политического истеблишмента, когда Канцлер и Вице-канцлер по одному и тому же вопросу занимают диаметрально противоположные позиции. Несомненным позитивом Концепции «Расширенной Европы» для Украины, по мнению Бориса Тарасюка, является прогнозированное расширение на ее территорию принципа «четырех свобод». И одновременно с этим, Украину включают в «круг друзей», которые никогда не смогут стать членами ЕС. Появление идеи статуса «соседа» - это победа «негативистов» в среде официоза Евросоюза и своеобразный суррогат по отношению к Украине. К сожалению, во многом такая политика официального Брюсселя обусловлена политической неопределенностью украинской власти, когда даже действия и высказывания Президента Украины заводят в тупик партнеров из ЕС. Во многом причина действий и высказываний украинских политиков весьма банальна – концептуально многие из них просто не готовы к членству в ЕС.


Пристальное внимание привлекла к себе секция «Украина и Германия: экономические измерения сотрудничества», на которой с обстоятельными докладами выступили заместитель Председателя Верховного Совета Украины Александр Зинченко, первый заместитель госсекретаря Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Петр Кабан, делегат немецкой экономики на Украине Карин Рау, директор Института экономических исследований и политических консультаций, член немецкой консультативной группы Игорь Бураковский. В частности, в его выступлении было отмечено, что в процессе реформирования ЕС Германия должна использовать институциональные изменения для качественного углубления сотрудничества с Украиной и выработки реалистической оценки со стороны ЕС по отношению к украинскому государству. Игорь Бураковский выделил основные приоритеты для Украины в контексте евроинтеграции, которые могут быть поддержаны Германией:
  • достижение статуса страны с рыночной экономикой;
  • поэтапное решение проблемы трудовой миграции;
  • приватизация;
  • выработка режима генеральных преференций;
  • участие в качестве третьей стороны в создании газового консорциума.


Важной составляющей развития украинско-немецких отношений являются отношения между депутатскими корпусами Верховного Совета Украины и Бундестага ФРГ. В дискуссии на эту тему приняли участие Марко Вандервитц и руководитель депутатской группы «Украина-Германия», народный депутат Украины Василий Онопенко. Он проинформировал, что в настоящее время в состав группы входит 110 депутатов. В законодательной сфере совместно с партнерами из ФРГ было сделано намного больше по сравнению с другими аналогичными депутатскими образованиями. В частности, проект Гражданского Кодекса готовился при активном участии немецких специалистов. Значителен вклад немецкой стороны и в подготовку проекта Административно- процессуального Кодекса.


Естественно повышенный интерес вызвало выступление представителя украинского официоза – Павла Султанского, начальника Управления Европейского Союза МИД Украины. Среди основных приоритетов деятельности Украины в европейском направлении, по мнению Павла Султанского, должно стать максимальное расширение элементов интеграции по отношению к нашей стране и скорейшая разработка Договора об ассоциации между Украиной и ЕС на принципиально новой основе. При этом, был отмечен значительный прогресс Украины в реализации европейской политики в области безопасности и обороны (ESDP). Так на саммите ЕС в Севилье был разработан, а в Боснии реализован механизм участия Украины в силах быстрого реагирования и широкого использования украинской транспортной авиации. Главным для нашей страны, по мнению Павла Султанского, является задача полной имплементации стандартов ЕС в украинское общество. При этом совершенно сенсационно прозвучало заявление о том, что во время заседания Совета Министров иностранных дел стран-членов ЕС из Концепции «Расширенной Европы» были удалены привлекательные для Украины положения. Исходя из превалирующего украинского негативизма к Концепции в целом, подобные решения могут иметь сложнопрогнозируемые последствия.


Пожалуй невозможно представить себе еще одну страну в мире, кроме Украины, которая одновременно имеет 13 стратегических партнеров, в том числе и Германию. Об этом в своем выступлении на круглом столе сообщил народный депутат Украины, Президент Центра «Украина – Европейский выбор» Вячеслав Кириленко. Стандарты жизни Германии- своеобразный символ для украинских граждан. И эти чаяния украинцев, подчеркнул народный депутат, имеют большую экономическую составляющую, в том числе посредством практической реализации газового консорциума и евроазиатского нефтетранспортного коридора. Вячеслав Кириленко высказал убеждение в том, что после президентских выборов 2004 года новая украинская власть будет кардинально решать вопросы европейской интеграции.


На фоне глубоких трансформаций Европейского Союза, которые, вне всякого сомнения, изменят геополитическую ситуацию на европейском континенте, организаторы практически безошибочно определили тематику «круглого стола» и перечень основных вопросов, вынесенных на обсуждение. Вне всякого сомнения, отношения между Украиной и ЕС выходят на абсолютно новый и качественный уровень. Успешность и эффективность таких отношений во многом будет зависеть от успешности и эффективности украинско-германских отношений. Особенно важно это учитывать, принимая во внимание тот факт, что по мнению многих авторитетных политиков и аналитических структур, одним из наиболее реальных претендентов на пост Министра иностранных дел ЕС является нынешний глава внешнеполитического ведомства ФРГ Йошка Фишер.


Завершая работу круглого стола, Борис Тарасюк вспомнил о том, что, выступая несколько лет назад на семинаре в Баварии, перед ним висела огромная карта с надписью «Северная Азия», в состав которой была включена и Украина. Конечно, по меньшей мере странно. Поэтому абсолютно естественным в этом контексте является утверждением Министра Иностранных дел Украины Анатолия Зленко во время его выступления 10 июня 2003 года в брюссельском Европейском Политическом Центре: «Европе необходимо определиться, какой она хочет быть в будущем. Или стать исключительно клубом процветающих европейских наций или мотором европейской идеи». По-видимому, ближайшие месяцы могут дать ответ на этот вопрос.