«Макроэкономическая стабильность в Казахстане»

Вид материала

Реферат

Содержание 2.1. Монетарная антиинфляционная политика 2.2. Чего стоила макроэкономическая стабильность Казахстану. Макроэкономическая ситуация в Казахстане на текущий момент. Новый трехлетний бюджет должен обеспечить Важнейшие макроэкономические показатели 2.4. Распределение доходов. Бюджетные ресурсы 2.5. Основные направления экономической политики Казахстана.

Подобный материал:

• Лекция Макроэкономическая нестабильность. Экономические циклы и волны, 141.56kb.
• Макроэкономическая теория и валютные отношения. Макроэкономическая теория и валютные, 329.45kb.
• «Макроэкономическая политика России в условиях переходной экономики», 165.13kb.
• Тамара Калеева: Узников свободы слова в Казахстане в этом году не прибавилось, 132.86kb.
• Большие вызовы развитию малого бизнеса в казахстане алматы, 2004 содержание, 1121.38kb.
• Чего вы хотите достичь? Эти вопросы задавали учителя из Германии, которые работают, 10.92kb.
• Обзор налогового регулирования в отношении нпо в Казахстане, 204.41kb.
• Г. С. Сапаргалиев также отмечает, что единое политическое и правовое пространство нашей, 105.48kb.
• 1. Реформа 1867-1868гг в Казахстане, 592.5kb.
• Международная научно-методическая конференция "Научное сообщество этнических немцев, 367.7kb.

Казахский Национальный Университет имени Аль – Фараби

Факультет Экономики и Бизнеса


Реферат

На тему: «Макроэкономическая стабильность в Казахстане».


Алматы, 2008 г.


План

1. Введение……………………………………………………………………………........3
   

2. Макроэкономическая стабилизация в Казахстане……………………………………5
   
   1. Монетарная антиинфляционная политика……………………………………5
      
   2. Чего стоила макроэкономическая стабильность Казахстану………………..6
      
   3. Макроэкономическая ситуация в Казахстане на текущий момент………………………………………………………….........................14
      
   4. Распределение доходов……………………………………………………….16
      
   5. Основные направления экономической политики Казахстана………………………………………….…………..........................20
      

3. Заключение………………………………………………………………………............22


1. Введение

Все страны с переходной экономикой сталкиваются с необходимостью достижения макроэкономической стабилизации. Эта задача является одной из важнейших в общей программе трансформации плановой экономики в рыночную.
   Макроэкономическая стабилизация предполагает решение целого комплекса проблем, связанных с замедлением или полной остановкой инфляционных процессов, сбалансированностью государственного бюджета, ужесточением налоговой и кредитной политики, достижением равновесия на рынке.
   Существуют разные экономические теории, объясняющие с тех или иных позиций характер и причины инфляции. Однако все они сходятся на том, что при определенном, высоком, уровне инфляция становится опасной для экономики и социальной стабильности общества. Отрицательно влияние высокой инфляции состоит в следующем: обесцениваются доходы населения, особенно занятого в бюджетной сфере; происходит перераспределение национального богатства от наиболее бедных к наиболее богатым слоям населения, что подрывает социальную стабильность в обществе и усиливает социальное расслоение; разрушается денежная система страны, иностранные денежные знаки начинают вытеснять национальную валюту в денежном обороте, расцветает бартер; денежные накопления предприятий обесцениваются, невозможны инвестиции, никакие долгосрочные решения не могут быть приняты, подрывается база для экономического роста.
   Для плановой экономики были характерны две формы инфляции: открытая (проходящая в виде одноразовых административных повышений цен) и скрытая. Последняя была основной формой обесценения денег и проявлялась в виде всеохватывающего дефицита товаров и услуг, ухудшения качества товаров при неизменной цене, «вымывания» дешевых товаров из ассортимента, наличия неудовлетворенного спроса в виде вынужденных сбережений населения.
   На старте рыночных реформ, сразу после либерализации цен, происходит их резкий скачок: накопленный в обществе скрытый инфляционный потенциал переводится в форму открытой инфляции. Другими словами, инфляция является неизбежным спутником начального этапа переходной экономики.    Борьба с инфляцией и разработка специальной антиинфляционной программы является необходимым элементом стабилизации экономики. В основе такой программы должен лежать анализ причин и факторов, определяющих инфляцию, набор мер экономической политики, способствующих устранению или снижению уровня инфляции до разумных пределов.
   Составной частью программы шоковой терапии, разработанной специалистами Международного валютного фонда и Мирового банка для стран Восточной Европы, являются антиинфляционные меры из арсенала монетаризма. В самых общих чертах эта концепция рассматривает инфляцию как чисто денежное явление, вызванное чрезмерным количеством денег в обращении. Поэтому и введение инфляции в разумные рамки может быть осуществлено достаточно быстро путем сокращения платежеспособного спроса и денежной массы.

Ряд исследователей полагают, что инфляция имеет немонетарную или, по крайней мере, не только монетарную природу. В качестве причин, вызывающих инфляцию, приводятся следующие:

1. Структурные диспропорции между отраслями и секторами экономики. Оставшиеся в наследство от централизованной плановой системы микро- и макроэкономические перекосы не только не соответствуют стандартам рыночной экономики, но и не позволяют быстро победить инфляцию. Последняя может быть остановлена только после радикальных структурных преобразований, на которые требуются десятилетия.

2. Высокий уровень монополизации экономики, что объясняет монопольный характер поведения производителей на рынке и устанавливаемые ими монопольные цены.

3. Глобальная милитаризация домашней экономики, гипертрофированный уровень развития ВПК. Эти сегменты экономики, по своему определению, являются нерыночными. Их продукция не ориентируется на свободный рынок и производится только по государственным заказам, а финансирование осуществляется из государственного бюджета. Факторы производства не являются достаточно мобильными и не могут быть легко перемещены в рыночно ориентированные секторы экономики. Другими словами, разрыв между спросом на потребительские товары, который предъявляет население, и рыночным предложением этих товаров не может быть легко устранен, что сохраняет базу для роста инфляции.
   Ряд авторов считают, что инфляцию вызывает рост издержек производства: давление растущих цен на энергосырьевые и другие ресурсы, рост транспортных тарифов и пр. При таком подходе первоначальный толчок росту цен дают производственные факторы, а деньги рассматриваются лишь в качестве пассивного инструмента. Тогда повышение цен требует «подтягивания» денежной массы (с учетом скорости ее обращения) к возросшему уровню цен. В современной рыночной экономике с ее развитой и гибкой кредитно-денежной системой подобное расширение денежной массы происходит автоматически. В переходной экономике такая система еще не создана, поэтому необходимы меры государственной политики, ведущие к гармонизации между ростом цен и объемом денежных средств. В противном случае возникает острая нехватка платежных средств, а инфляция издержек проявляется не столько в росте цен, сколько в кризисном сокращении производства. Поэтому сторонники концепции инфляции издержек считают, что монетарная антиинфляционная политика ведет не к подавлению или сдерживанию факторов инфляции, а лишь к острой нехватке платежных средств в стране. Ее результатом может быть углубление экономического кризиса в стране, дальнейшее сокращение производства, рост неплатежей. Применяемая монетарная программа дает эффект в виде замедления роста цен, который достигается не за счет устранения самих причин инфляции, а за счет падения объемов производства, что в конечном счете делает крайне непрочным и само замедление инфляции.
   Восточноевропейские страны с переходной экономикой, наиболее активно проводящие трансформационные преобразования, в основном ориентируются на монетарные концепции и подходы к стабилизации. Рассмотрим подробнее программу монетарной стабилизации.


^ 2.1. Монетарная антиинфляционная политика

Монетарная теория инфляции исходит из того, что инфляция всегда и везде имеет исключительно денежную природу. Согласно классическому уравнению обмена, темпы инфляции (прироста цен) прямо пропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скорости денежного обращения и обратно пропорциональны величине реального продукта. Известное уравнение И. Фишера, связывающее уровни цен и производства с денежной массой:

PY = МV,

где P — уровень цен;

Y — объем производства;

М — денежная масса;

V — скорость обращения денег.

Зная эти переменные, можно не только объяснить движение инфляции в прошлом, но и спрогнозировать ее развитие на будущее. Наличие в этой закономерности темпов изменения объема реального продукта, обслуживаемого деньгами, не меняет денежной природы инфляции. Снижение объема реального продукта при стабильном уровне денежной массы приводит к повышению темпов инфляции, поскольку меньшему объему продукта противостоит прежнее количество денег. Возрастание же объема реального продукта при прежнем объеме денежной массы способствует дефляции — снижению уровня цен. Главным фактором инфляции, по монетарной теории, являются темпы прироста денежной массы.
   Денежная масса создается Национальным банком. Процесс ее создания имеет две стадии. Первая стадия — первичная эмиссия, когда Национальный банк увеличивает свои активы путем предоставления кредитов правительству, коммерческим банкам, зарубежным странам, а также приобретая золотовалютные резервы. Увеличение активов есть одновременное возрастание пассивов, т.е. создание денежной базы. Она складывается из наличности в обращении, а также обязательных и необязательных резервов коммерческих банков в Национальном банке.
   Вторая стадия — вторичная эмиссия наступает тогда, когда коммерческие банки, опираясь на свои резервы, увеличивают кредитование своих клиентов. Остатки денег на счетах клиентов наряду с наличностью в обращении составляют денежную массу. Соотношение между денежной массой и денежной базой, показывающее, какое количество денег создается в результате «разрастания» денежной базы, называется денежным мультипликатором.
   Таким образом, количество денег в обращении полностью предопределяется кредитной эмиссией Национального банка. Рост его активов неизбежно приводит к увеличению денежной базы, что через эффект мультипликатора ведет к увеличению денежной массы, которая воздействует на ускорение темпов инфляции. Любое увеличение активов Национального банка носит инфляционный характер.
   Согласно монетарной теории, инфляция обусловлена безудержной раздачей кредитов Национальным банком. Главным источником инфляции является громадный дефицит государственного бюджета, финансируемый за счет бесконтрольной эмиссии. Первопричина такого дефицита — продолжающаяся поддержка бывшего государственного сектора экономики путем выделения кредитов, освобождения от налогов и предоставления субсидий предприятиям. Фактором косвенного субсидирования выступает также «мягкая» кредитная политика Национального банка.
   Высокая инфляция прекращается только тогда, когда правительство находит новые источники пополнения бюджета или снижает расходы. Без разрешения проблемы дефицита бюджета меры по ужесточению денежно-кредитной политики не дают ожидаемого эффекта.
   Бюджетный дефицит — главный, но не единственный источник увеличения денежной массы. Она может возрастать за счет выдачи Центральным банком кредитов коммерческим банкам.


^ 2.2. Чего стоила макроэкономическая стабильность Казахстану.¹

Перед страной стояла следующая задача: вывести экономику из глубокой депрессии при одновременном проведении системных структурных и институциональных рыночных реформ, что составляет суть трансформации плановой экономики в рыночную. Возник вопрос: с чего начать? Для реформаторов ответ был один: с постлиберализации цен и превращения скрытой инфляции в открытую, с ростом цен в 2-3 раза. Само собой напрашивалась необходимость введения политики макроэкономической стабилизации, главная цель которой состоит «в том, чтобы остановить рост цен, ввести инфляцию в приемлемые границы, создав тем самым условия для роста экономики и уровня благосостояния населения».

Между тем, как не трудно было заметить из раздела «Шоковая терапия», так думали не все. Большинство политиков, ученых-экономистов, специалистов предлагали начать трансформационный процесс сразу после оздоровления и роста экономики, структурной модернизации и т.д. Проведение макроэкономической стабилизации считали политикой, диктуемой западными институтами, такими как МВФ и ВБ, попыткой «западников» использовать у нас монетарную теорию, которая, мол, нигде не применяется и не признается многими западными учеными и т.д. и т.п. Сами они с этой теорией знакомы не были и пользовались информацией из третьих рук. Тем самым они показывали незнание трудов и В.И. Ленина, учение которого преподавали студентам в вузах. Никто иной, а сам Дж. М. Кейнс писал: «Ульянов Ленин утверждал, что наилучший способ уничтожить капиталистическую систему – это ослабить и разложить ее валюту посредством инфляции». Следовательно, надежные деньги – первичны, а рост производства – вторичен. Чтобы сделать деньги надежными, необходимо подавлять инфляцию, что можно сделать только монетарными, т.е. денежно-кредитными инструментами. Но в Казахстане не все оказалось в «доме», в прямом смысле этого слова.

Во-первых, платежным средством оставался российский рубль, поскольку в 1992 году Казахстан не стал вводить свою национальную валюту или суррогатную валюту, как это сделали некоторые бывшие союзные республики. Причем, естественно, эмиссионная функция оставалась за Центробанком Российской Федерации, и Казахстану пришлось выпрашивать необходимые денежные средства у правительства России, которое старалось отпускать запрашиваемые суммы согласно своей денежно-кредитной политике. Конечно, в начале ему чаще всего не удавалось придерживаться данного условия, поэтому уже в середине лета 1992 года оно решило выдавать запрашиваемые суммы в государственный долг. С 1 июля 1992 года были открыты специальные корреспондентские счета для ведения межгосударственных взаиморасчетов в СНГ и установлены котировки безналичных денег стран рублевой зоны. Казахстан теперь должен был оформить свою задолженность как государственный долг России со всеми условиями погашения внешнего долга.

Более того, российское правительство потребовало от всех стран СНГ, использующих рубль в качестве своего денежного знака, использовать его по правилам Центробанка РФ, делегировать ему функции своих национальных банков и даже передать свои золотовалютные резервы. Эти страны должны были принять все условия ЦБ РФ в области денежно-кредитной политики.

Это было естественным шагом России, иначе было невозможно вести жесткую денежно-кредитную политику и побороть инфляцию как в самой России, так и в странах рублевой зоны.

Во-вторых, задача проведения реформ и политики макроэкономической стабилизации возлагалась на правительство С. А. Терещенко, сформированное в ноябре 1991 года, и руководство Национального банка Казахстана во главе с Г. Байназаровым. В состав правительства входили в основном известные кадры старой закалки, бывшие партийно-советские и хозяйственные руководители плановых и финансовых органов, имеющие преимущественно техническое образование. В Национальном банке на руководящих постах трудились главным образом экономисты старой советской системы. Они в своем большинстве являлись хорошими организаторами производства, умелыми руководителями коллективов в условиях планового хозяйствования и административно-командного управления, были незаменимы в экстремальных условиях. Однако многим из них было чрезвычайно трудно на ходу овладевать всеми премудростями рыночной экономики, макроэкономической политики, в особенности представить себе, чем и насколько опасна инфляция, какова ее связь с экономическим ростом, инвестициями, безработицей, как с ней эффективно бороться и т.д. Поэтому им была неведома суть антиинфляционной денежно-кредитной политики правительства и Нацбанка.

А понимали ее в буквальном смысле, как тратить деньги на производство. Создавалось ощущение, что Нацбанк и не думал вести определенную денежно-кредитную политику в этот критический для экономики период. Он напоминал Госплан Казахской ССР. Не случайно, что у власти Казахстана как к началу реформы, так и в последующие полтора года отсутствовала собственная продуманная экономическая политика и соответствующая программа ее реализации, которые отвечали бы интересам государства и подходам к решению проблемы стабилизации цен и финансовой системы, оздоровления экономики и обеспечения ее роста.

Страна могла ознакомиться в мае 1992 года только с основными направлениями экономической реформы, которые президент Н.Назарбаев изложил в своей статье «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства». К этим направлениям были отнесены: создание в Казахстане социальной рыночной экономики, основанной на сочетании различных форм собственности; планомерное преобразование экономики с фиксированием этапов и соответствующих конкретных задач.

Поставленные цели должны были быть достигнуты за 10-15 лет в три этапа:

1. за 1992-1998 годы обеспечивается макроэкономическая стабилизация, нормализуется потребительский рынок и осуществляется приватизация значительной части государственной собственности;
   
2. за 1998-2005 годы производятся структурные изменения с целью преодоления сырьевой направленности экономики, развития рынков товаров, капитала и труда;
   
3. за последующие 5-7 лет предполагается войти в число новых индустриальных стран на основе ускоренного развития экономики открытого типа.
   

Однако все эти цели и задачи реформ до мая 1993 года оставались не трансформированными в конкретную программу. Страна находилась в рублевой зоне, приняла «правила игры», заданные правительством России, и в течение двух лет следовала за всеми зигзагами в ее экономике. Самостоятельность республики в экономической политике проявлялась только в частных вопросах. Со стороны правительства и Нацбанка не было синхронных и гибких решительных и последовательных действий, адекватных меняющимся условиям, не было предсказуемости в их работе.

Между тем намеченные цели – снижение и стабилизация одновременно и уровня инфляции и спада производства – были трудно реализуемы, по крайней мере, требовалась повседневная ювелирная работа всех ветвей и звеньев власти, компетентность и решительность их руководителей, работа всех органов как единой команды. К сожалению, всего этого не было. Не было этого и во властных структурах Российской Федерации, от денежно-кредитной политики которой зависел успех макроэкономической стабилизации и в Казахстане.

Денежно-кредитная политика правительства России, проведенная в январе-июне 1992 года, несколько сдерживала рост денежной массы и ограничивала кредитное вливание в экономику Казахстана в соответствующем периоде. К середине 1992 года появились улучшения в области сбалансированности бюджета. Денежная масса в течение первых четырех месяцев росла в среднем за месяц на 19-14%, а инфляция снизилась с 360% в январе до 10% в мае. Укрепились позиции рубля: он стал выполнять функции реальных денег. Однако правительство, столкнувшись с резким сокращением объемов производства и ростом размеров задолженностей предприятий, отступило от реализации даже умеренной антиинфляционной политики и вновь прибегло к крупномасштабной денежно-кредитной эмиссии. Ему казалось, что это происходит из-за кризиса ликвидности.

Ослабление денежно-кредитной и финансовой политики сразу же вызвало резкий рывок денежной массы вверх, что, в свою очередь, вновь сильно подхлестнуло инфляцию. Денежная масса увеличилась за год в рублевом выражении в 16,3 раза против 4,5 раза в 1991 году, объем кредитов экономике возрос в 10,6 раза. Инфляция росла в среднем на 20% в месяц.
Чтобы обуздать инфляцию, правительство Казахстана ничего другого не придумало, кроме как поставить цены на ряд товаров, преимущественно сырьевого характера под жесткий контроль государства.

14 мая 1992 года вышел Указ президента Республики Казахстан о расширении круга товаров и услуг, реализуемых по фиксированным ценам. Он распространялся на топливно-энергетические ресурсы и другие стратегические товары (продукция металлургии, сельского хозяйства), а также на социально значимые товары и услуги. Предполагалось, что это будет сдерживать рост цен на продукцию переработки из собственного сырья.

Первоочередная задача достижения макроэкономической стабилизации, поставленная президентом Н. Назарбаевым, похоже, мало кого заинтересовала тогда. Всех производственников, в том числе и в правительстве, больше интересовала проблема остановки спада и обеспечения роста производства. При этом первопричину они искали не в коренных изменениях в экономике и растущей инфляции, а в отсутствии инвестиций в производство и достаточных оборотных средств предприятий.

Отраслевые лоббисты отстаивали необходимость постоянного подпитывания производства крупными кредитными вливаниями. Естественно, источник кредитных ресурсов был один – эмиссия денег НБК. НБК кредитовал предприятия через вновь созданные, в основном государственные, банки второго уровня (БВУ), дело доходило до того, что он осуществлял даже прямое кредитование. Кредиты, конечно, выдавало и правительство как из бюджетных, так и из внешних средств. В 1992 году Верховным Советом РК был принят Закон о создании внебюджетного фонда экономических преобразований за счет 5-процентных отчислений предприятий от себестоимости своей продукции, что «не влезало ни в какие ворота». Были созданы и другие фонды, например, «Дорожный фонд», «Инвестиционный фонд».

В условиях обвального спада производства призыв отраслевых лоббистов сохранить промышленную базу страны находил полное понимание в обществе и правительстве производственников. А необходимость эмиссионного, т.е. инфляционного, кредитования весенней посевной и осенней уборочной кампании в сельском хозяйстве вообще не вызвала никаких сомнений.

Такая политика денежно-кредитной экспансии за счет денежной эмиссии НБК осуществлялась под влиянием председателя Центрального банка России В. Геращенко, который утверждал, что инфляция вызвана обвальным сокращением объема промышленного производства, и поэтому ЦБР должен осуществлять денежную эмиссию для сохранения промышленности страны. Тогда в России и Казахстане широко распространялся кризис ликвидности или кредитный дефицит. Нарастающий объем взаимных неплатежей предприятий подтверждал эту точку зрения.

Голоса сторонников этой политики слились с хором противников либерализации цен и макроэкономической стабилизации, утверждавших, что Казахстан имеет свою специфику, а потому реформы «западного типа» для нас неприемлемы и не дают положительных результатов. Они обвиняли правительство в применении политики, проводимой МВФ и ВБ, говорили, что у нас другая структура экономики, нам необходимо оздоровление экономики с ростом производства, который требует кредитной поддержки. Эта линия находила широкий отклик и в обществе, в самом правительстве, Верховном Совете и НБК. Дальше началось массовое выколачивание ничем не обеспеченных денег из казны. Мало того, они выдавались под большую отрицательную процентную ставку – под примерно 80% годовых при уровне среднегодовой инфляции, например, 1381% в 1992 году. К этим привилегиям следует добавить, что многие предприятия под разными предлогами, например, приоритетности той или иной отрасли, получали большие налоговые льготы.

В 1991 году Верховный Совет РК в целях оживления производства принял Закон о создании в республике свободных экономических зон (СЭЗ). В нем предусматривалось предоставление предприятиям, находившимся в таких зонах, широкого круга налоговых льгот и других преференций, например, права на экспорт сырьевых ресурсов, добытых на территории СЭЗ, и права самостоятельного использования зоной экспортных выручек. По закону любая территория могла объявить себя СЭЗ с разрешения Верховного Совета без ведома правительства. Их число стало расти как грибы после дождя. 

Сюда следует также добавить практиковавшиеся в течение многих лет начиная с 1992 года субсидирование и централизованное кредитование правительством различных секторов экономики (военно-промышленный комплекс, сельское хозяйство, транспорт и другие).

Такие щедрые налоговые льготы и субсидии при расходовании с размахом бюджетных средств без правил и при низкой налоговой дисциплине, сочетающейся с продолжающимся спадом производства, привели бюджет страны к большому дефициту.

Как видно в течение двух лет бюджетный дефицит был очень высоким, оставаясь в районе 7% ВВП. Интересно, что в 1993 году он был на удивление низким – 1,2% ВВП, а 1994 году, наоборот, очень высоким. Это объясняется политикой не столько правительства Казахстана, сколько России. Дело в том, что правительство России с 1 июля 1992 года, во-первых, устранило рублевую зону с безналичной денежной системой, во-вторых, открыло всем странам рублевой зоны корреспондентские счета для ведения межгосударственных взаиморасчетов стран СНГ с Россией. Были введены котировки безналичных денег стран рублевой зоны и выдвинуто требование оформить задолженность государств-членов СНГ как их государственный долг России со всеми условиями погашения.

С этого момента в сфере безналичных расходов рублевая зона перестала существовать. Кроме того, Россия решила теперь выдавать не технические, а только связанные государственные кредиты.

Но и это не все. В 1993 году Россия ввела собственную валюту (денежные знаки нового образца) и выдвинула требование об оформлении предоставляемых Казахстану 3 млрд. рублей в виде государственного долга под залог золотовалютных резервов. Она поставила условия создания «рублевой зоны нового типа» только как зоны работающей по правилам, вырабатываемым ЦБР, которому все участники зоны должны передать свои золотовалютные резервы. Естественно, Казахстан не мог пойти на такие условия, которые на деле означают передачу части своего экономического суверенитета другому государству.

Все это вынудило правительство существенно сократить в 1993 году свои бюджетные расходы (с 31,9% ВВП до 24,7% ВВП, то есть на 23%). Но это вроде бы противоречит резкому росту денежной массы в 1993 году: в 8,38 раза по сравнению с 1992-м и приросту ее в среднем за месяц на 19,4%. На самом деле нет никакого противоречия. Просто Казахстан медлил с введением своей национальной валюты и не предпринял никаких защитных мер против наплыва в страну рублей старого образца. А наплыв происходил в течение достаточно продолжительного времени со всех стран СНГ, так как многие из них заблаговременно обеспечили свою валютную безопасность.
«Органам МВД удалось изъять 58 млрд. старых рублей, которые были незаконно переброшены в республику. Всего в ходе обмена банкнот на собственную валюту банками Казахстана было принято 910 млрд. старых рублей».

Конечно, и само правительство Казахстана в 1993 году тоже пыталось наладить макроэкономическую стабилизационную политику. В апреле 1993 года Верховным Советом РК была принята неплохая «Программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ», инициированная и разработанная под руководством вице-президента РК, доктора экономических наук Ериком Асанбаевым и представленная на суд депутатов Верховного Совета президентом Назарбаевым.

В ней приоритетной задачей была определена макроэкономическая стабилизация, в частности, борьба с инфляцией и ускоренное преобразование собственности. Одновременно была принята другая «Национальная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан на 1993-1995 годы».

Однако первая антиинфляционная программа в силу отсутствия национальной валюты, слабого кадрового обеспечения и низкой активности НБК не имела шанса на реализацию, не оставила каких-либо заметных следов в макроэкономической политике государства.
В то же время правительство стало усиливать свое вмешательство в экономику, чтобы, как казалось членам кабинета, своим активным регулированием удерживать экономику от коллапса, и в первую очередь остановить спад производства, начать изменение структуры народного хозяйства. В стране разрабатывались долгосрочные программы развития 18 отраслей, включая сферы бытового обслуживания, началась разработка так называемого индикативного плана по примеру Франции, Японии, Южной Кореи и Малайзии, пытались активизировать инвестиционную политику за счет государственных источников и привлечения прямых иностранных инвестиций. Всей этой работой руководство министерства экономики, роль которого заметно возросла, были созданы Агентство по иностранным инвестициям, Комитеты по ценам, по информатике и другие.
Было сменено руководство Комитета по государственному имуществу, чтобы ускорить процесс приватизации государственной собственности. Итоги реализации программы приватизации госсобственности были признаны президентом неудовлетворительными.

Из России в Казахстан вагонами сбрасывались старые рубли, что служило благодатной почвой для инфляции.

Мы стояли перед дилеммой – либо сжать денежную массу, либо установить жесткий государственный контроль за ценами. Второй вариант казался более привычным со старых времен, но изначально противоречил логике реформ.

Мы избрали свой путь, который предполагал введение национальной валюты. Казахстан последними из стран бывшего Союза пошел на это, так как более других был экономически связан с Россией. Но кредит нашего терпения исчерпался. И с 15 ноября 1993 года мы обрели важнейший атрибут экономической независимости – национальную валюту тенге. Недавно мы торжественно отмечали 10 лет этого события, ставшего важнейшим достижением, открывшим простор для дальнейших масштабных преобразований. Это позволило нам уже в 1994 году сбить гиперинфляцию, а в 1995 – обуздать инфляционный процесс, доведя его уровень до двузначной величины.

Непосредственно после обретения независимости на первый план вышли и вопросы создания самостоятельной бюджетной, налоговой и таможенной систем. По сути, пришлось их выстраивать с нуля. На первом этапе требовалось создать адекватную нормативно-правовую базу.

Слом старой системы в первые годы привел к очень большим диспропорциям государственного бюджета, так как размер социальных гарантий превышал реальные экономические возможности. К примеру, дефицит бюджета в 1991 году превышал 20 процентов.

Теоретически снижения дефицита бюджета можно добиться за счет резкого увеличения налогов с предприятий и столь же резкого сокращения социальных программ. Однако бесконечно усиливать налоговое бремя было нецелесообразно, так как это могло привести к спаду деловой активности и уходу экономики в тень. Да у предприятий и не было достаточных средств, чтобы платить высокие налоги.

Казахстан первым из стран СНГ провел налоговую реформу. Уже в 1995 году вышел Указ Президента, имеющий силу Закона, «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Согласно ему, количество налогов было сокращено более чем в 3 раза. Деятельность налоговой службы приобрела принципиально иной характер. Налоги стали рассматриваться не только как метод пополнения госбюджета, но и как инструмент стимулирования инвестиционно-производственной деятельности.

Теперь с началом периода экономической стабилизации в налоговой системе мы перенесли акцент со сферы производства на сферу обращения. В 2002 году снизили ставку НДС до 16 процентов, социальный налог – с 26 до 21 процентов. Начиная с 1 января 2004 года, ставка НДС уменьшилась до 15 процентов, а при исчислении социального налога действует регрессивная ставка – от 20 до 7 процентов.

В Казахстане создана принципиально новая и современная двухуровневая банковская система, которую все международные финансовые организации называют лучшей в СНГ. Национальный банк стал независимым. Это резко повысило эффективность денежно-кредитной политики государства. Импульс для развития получили банки второго уровня. В свою очередь, реформы в банковской сфере подкреплялись активными усилиями по формированию рынка ценных бумаг.

Реформирование бюджетной системы началось с принятием в 1996 году Закона «О бюджетной системе». Правительство страны отказалось от практики привлечения кредитов Национального банка для покрытия дефицита бюджета и перешло к использованию неинфляционных источников финансирования. Все эти меры вкупе с жестким ограничением государственных расходов стали основой для макроэкономической стабилизации.

Сокращение денежной массы и подавление инфляции имели и оборотную сторону. Начали останавливаться предприятия. Обострился кризис неплатежей. Основой взаиморасчетов стал бартер. Все, что было сделано за эти годы, оказалось под угрозой.

Элементарная логика подсказывала, что реальный переход к рынку невозможен без приватизации государственной собственности. Этот шаг важен не только с точки зрения создания субъектов рынка, но и с позиции формирования у населения психологии собственника.

Поэтому мы пошли на масштабную приватизацию. Сегодня можно выделить 4 этапа в ее проведении. Первые три связаны со спецификой разгосударствления и приватизации, четвертый этап характеризуется акцентом на совершенствование управлением государственной собственностью.

Мы начали с малой приватизации. В ходе первого этапа в 1991-1992 годах было приватизировано около 5000 объектов, в числе которых более 470 совхозов, переданных в коллективную собственность.

Второй этап проводился на основе «Национальной программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в РК на 1993-1995 годы».

Важнейшим шагом этого этапа стали единая система управления и приватизации государственной собственности. Тогда же был дан старт развитию малого и среднего бизнеса. Началось преобразование бывшей советской торговой системы, включая оптовое звено.

Оптово-розничные, торговые и автотранспортные объединения, перед проведением малой приватизации сегментировались с целью создания самостоятельных юридических лиц. Благодаря этому в сфере услуг, включая магазины, рестораны, аптечную сеть, автозаправочные станции, возникла конкурентная среда.

Мы понимали, что основным субъектом рыночной экономики является собственник, использующий прогрессивные и эффективные методы маркетинга и менеджмента. Горький урок купонной приватизации заключается в том, что собственность нельзя просто делить и раздавать. Новый собственник должен быть способен привлечь капиталы и технологии.

Третий этап начался в декабре 1995 года с Указа, имеющего силу закона, «О приватизации» и продолжался вплоть до 1999 года. С этого момента она осуществлялась только за денежные средства.

Мы оправдано полагали, что иностранные компании принесут с собой столь необходимые инвестиции, передовой опыт управления. В результате наши предприятия получили новый импульс для своего развития. Открылись новые рабочие места. Люди стали получать стабильную заработную плату.

После 1999 года на первый план вышли вопросы совершенствования управления государственным имуществом. Поэтому на нынешнем четвертом этапе мы начали применять новые подходы к распределению полномочий между государственными органами по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью.

Началась оптимизация республиканских государственных и коммунальных государственных предприятий. Через национальные компании сохранено влияние и доля государства в стратегически важных секторах экономики, определяющих экономическую безопасность страны. В нефтегазовом секторе – это «КазМунайГаз», в энергетике - «КЕГОК», в телекоммуникации – «Казахтелеком», на железной дороге – «Казахстан темир жолы».

Сегодня мы подошли к реформированию и этих сфер. Начата программа реструктуризации железнодорожной отрасли. Поставлена задача демонополизации электроэнергетической и телекоммуникационной сфер.

При всех своих издержках практически завершившийся процесс приватизации привел к созданию базовых условий для реальной конкуренции. В настоящее время около 85 процентов объема промышленной продукции республики производится в частном секторе.

Экономические реформы хорошо прослеживаются в структуре ВВП. Так, за период с 1991 по 2003 годы доля производства товаров сократилась на 23 пункта, составив 43 процента, соответственно возросла доля производства услуг – с 37,2 до 52,3 процентов. Такое изменение структуры ВВП соответствует современным общемировым тенденциям. В Казахстане доля услуг в структуре ВВП одна из самых высоких среди государств Содружества (в среднем по СНГ 44 процента). В развитых странах мира доля услуг составляет порядка 60-73 процентов, в частности, в Японии – 66 процентов, в Великобритании и Германии – 71 процент.

В период становления экономической системы приоритетный характер получила инвестиционная политика. Основным направлением стала ориентация на привлечение иностранных инвестиций, что требовало создания благоприятного инвестиционного климата. В Казахстане были созданы институциональные и нормативно-правовые предпосылки для активизации привлечения финансовых ресурсов в экономику страны. Так, появились специализированный уполномоченный орган и Совет иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан. Приняты законы об инвестициях, заключен ряд межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций, об избежании двойного налогообложения.

Еще в 1997 году был утвержден перечень приоритетных секторов для привлечения инвестиций. Это обрабатывающая промышленность, объекты новой столицы страны, социальная сфера и туризм, сельское хозяйство.

В итоге на текущий момент по объемам освоенных прямых иностранных инвестиций на душу населения – Казахстан безусловный лидер среди стран СНГ. Казахстану первому присвоен кредитный рейтинг инвестиционного уровня. Источник: Агентство РК по статистике.

Столь высокий показатель инвестиционной привлекательности был обусловлен тем, что мы открыли путь иностранцам к освоению минеральных ресурсов, в том числе в нефтегазовой отрасли. В условиях нехватки финансовых средств, износа основных фондов, сам Казахстан не мог полноценно осваивать огромные месторождения.

В первое время вопрос привлечения иностранных инвестиций осложнялся тем, что деловой мир Запада не имел представления о перспективности и надежности Казахстана как экономического партнера. Приход в 1993 году корпорации «Шеврон» и заключение с ней соглашения по уникальному Тенгизскому месторождению послужило своеобразным сигналом для других транснациональных корпораций.

С этого началось активный приход инвесторов в нефтегазовую отрасль. Сегодня в Казахстане работают все крупнейшие нефтяные компании мира. Среди них «Эксон Мобил», «Шелл», «Эни», «Шеврон Тексако», «Тоталь», «Бритиш петролеум», «Лукойл», Китайская национальная нефтяная корпорация. Их присутствие на казахстанском рынке подтверждает как высокую инвестиционную привлекательность страны, так и стабильность законодательства в области защиты интересов и прав инвесторов.

С открытием крупнейшего за последние 30 лет месторождения Кашаган, запасы которого оцениваются в 10 миллиардов баррелей, Казахстан вышел на одно из ведущих мест в мире по разведанным запасам нефти.

Наша стратегия освоения нефтяных запасов страны не исчерпывалась одной лишь добычей углеводородов. Не менее важным было создать инфраструктуру для их транспортировки на мировые рынки. В советское время Казахстан, с его ориентацией на внутренний рынок, таких трубопроводов не имел. Первым за годы независимости и успешно реализованным проектом стал Каспийский трубопроводный консорциум. С вводом в действие КТК мы начали осуществлять последовательную политику по диверсификации маршрутов транспортировки. Прошлый год стал прорывным в переговорном процессе по Каспию. Стратегическое партнерство с Россией сейчас находит практическое воплощение в крупных совместных проектах на шельфе. Начинается строительство трубопровода в направлении Китая.

Трудно переоценить роль нефтяного фактора в экономическом развитии нашей страны. Действительно, по сравнению с 1985 годом мы сумели увеличить объем добычи углеводородного сырья на 225,4 процента, тогда как во всем мире добыча возросла менее чем в 1,3 раза, а Россия только начинает восстанавливать уровень периода восьмидесятых. Источник: BP Statistical Review of World Energy; Статкомитет СНГ; сетевой ресурс - www.refine.com.ru/pageid-512-2.php

Действительно, благодаря нефти мы смогли ускорить процесс трансформации экономической системы. Но на достижение нынешней динамики развития повлияло не только повышение мировых цен на энергоносители. Это – результат экономических преобразований.

Сегодня лишь четверть государственного бюджета формируется за счет нефтяных доходов. Прямые инвестиции подняли эффективность черной и цветной металлургии. Корпорации «Самсунг» и «Казахмыс» вложили в развитие отрасли 1 833,5 млн. долларов. Это позволило уже к 2000 году превысить уровень 1990 года на 9% по выпуску рафинированной меди. В настоящее время объемы производства меди превышают лучшие показатели прошлых лет. Испат Кармет вложил в развитие производства более 500 млн.долларов. Карметкомбинат прошел этап мощной индустриализации с выпуском металлического листа с покрытием металлами и полимерами.

Казхром и Казалюминий стали высокоэффективными производствами благодаря инвестициям в размере 537,2 млн.долларов. Это же можно сказать о работе свинцово-цинковой отрасли. Именно эти отрасли сегодня одни из основных наполнителей бюджета страны. В дальнейшем бюджет все больше будет пополняться за счет выпуска готовой продукции с высокой добавленной стоимостью, поступлений от малого и среднего бизнеса и развития обрабатывающих отраслей.

Сами по себе реформы в экономике могли дать эффект только при условии изменения отношения к собственности со стороны рядовых граждан, что и произошло в период приватизации жилья. Наделение собственностью привело к изменению менталитета населения. Упование на государство, патерналистская психология стали уходить в прошлое. Теперь ответственность за собственное жилье перешла к самим гражданам.

Появилась необходимость в дальнейших преобразованиях жилищно-коммунального хозяйства. Вместо казенных ЖЭКов ставка была сделана на самоорганизацию населения в лице кооперативов собственников квартир.

3. ^ Макроэкономическая ситуация в Казахстане на текущий момент.
   

«В течение трех последних лет наша экономическая стратегия заключалась в достижении стабилизации макроэкономики, что означает сокращение дефицита государственного бюджета и последовательное проведение жесткой монетарной и кредитной политики. Сегодня мы как никогда близки к решению этой задачи. Однако сегодняшние успехи не дают нам оснований для успокоения.»².

В своем послании народу Казахстана, президент РК Нурсултан Назарбаев сделал акцент на том, что мы стоим на пороге решения проблемы сокращения дефицита государственного бюджета. Это будет достигаться путем сокращения расходов госбюджета, за исключением социального обеспечения населения. Для окончательного решения, необходимо снизить уровень инфляции в Казахстане и стараться удерживать его в соответствующих рамках, беря пример с таких стран как Япония, Корея, Индонезия, Тайвань и Чили.

Макростабилизация - лишь средство достижения экономического роста, нашей основной цели. Если же говорить о стабилизации на долгосрочный период, то «большой поток наличности, способный прийти в страну в связи с освоением наших полезных ископаемых и ростом, как мы надеемся, нашего экспорта в отдельных секторах экономики, может подвергать серьезной опасности курс нашей валюты, толкать его вверх. А это будет грозить потерей других отраслей, прежде всего экспортных и перерабатывающих».

В своем последнем послании, Президент отметил, что необходимо усилить борьбу с инфляцией. «Надо усилить борьбу с инфляцией. Рассчитываю, что и Национальный Банк добьется весомых результатов в борьбе с инфляцией»³.