Geum.ru

Содержание Когда увидим наши нанокорабли?

Вид материалаДокументы

Содержание


Статистика наука тонкая
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

«Сельская жизнь» 25.03-31.03.2010 г.

^ Статистика наука тонкая

Александр Суринов руководит Федеральной службой государственной статистики с декабря прошлого года. Срок небольшой, но опыт работы у Александра Евгеньевича немаленький, поэтому Росстат в надежных руках. Сегодня ведомство решает огромный важности задачу - успешно провести Всероссийскую перепись населения. Как идет работа, какие проблемы и трудности? Об этом Александр СУРИНОВ рассказал "Сельской жизни".

- Александр Евгеньевич, Росстат располагается в здании, которое в начале прошлого века считалось новаторством мировой архитектуры. А какие новации собираетесь лично вы привнести в работу отечественной статистики XXI века?

- Самое главное, мне хотелось бы изменить отношение российского общества
к статистике. Сделать его уважительным. Хочется, чтоб статистика была востребована и у обычных людей, и у бизнеса, у власти. А для этого нужно повысить качество статистики, улучшить палитру показателей. Пока еще плохо работаем со статистикой, основанной на опросах населения. Есть проблемы с макроэкономической статистикой. Я считаю, что мы излишне мучаем предприятия отчетностью. Надо больше использовать данные, которые получают другие федеральные органы - налоговая служба, пенсионный фонд и т.д. Пусть предприятие не отвлекается на мудреную отчетность, а занимается своим делом: блины печет, сталь варит. Это пытались сделать мои предшественники, и хочу, чтоб при мне такие новации были реализованы.

- С вашим приходом, между прочим, отмечен тот факт, что впервые
с 1994 года в России по итогам 2009 года зафиксирован положительный
(на 23 тысячи) прирост населения.

- Я тут ни при чем. Информацию о численности населения Росстат берет из органов ЗАГС: сколько выдано свидетельств о рождении, сколько выдано свидетельств о смерти, сколько приехало населения и сколько уехало. Наше дело только сложить и вычесть.

- При больших расчетах всегда что-то округляют. Насколько точна российская статистика?

- О точности - неточности статистики вообще нельзя говорить. В ней есть разные разделы. Например, есть проблемы, связанные с расчетом ВВП. Здесь мы используем разные методы оценки. Считается, что погрешность при использовании разных методов должна быть не более 0,5 процента. Иногда бывает больше, но, как правило, - меньше. Знаем мы и свои "дыры". В России много теневой, скрытой, не наблюдаемой экономики. Надежны наши методы по оценке? Считаю, что не вполне. Поэтому и возрождаем такой инструмент, как межотраслевой баланс. С 1995 года им не пользовались. А как можно тогда говорить о точности расчета ВВП?

Часто возникают замечания по статистике цен, но люди забывают, что Росстат не величину цен измеряет, а их динамику. Здесь у нас точность очень высокая. Еще более острая проблема - региональный продукт. Есть своя методика расчета. Если
в результате ее применения оказывается существенная разница между национальным и региональным ВВП, это свидетельствует о плохом качестве и национальных счетов, и региональных. Так как все взаимосвязано. До недавнего времени такая разница была больше 10 процентов. Сейчас - меньше. Будем стараться свести к 2-3, максимум
к 5 процентам, как в Англии. Полностью ликвидировать расхождение невозможно - слишком большая у нас страна. Но надо стремиться, ведь это косвенный показатель качественности национального счетоводства в стране. А так как мы вступаем в ВТО, то там структуры серьезные и нужно быть готовыми соответствовать их требованиям.

- Недавно вы заявили: "Наши территориальные органы испытывают определенное давление, потому что есть соответствующие указы Президента, как оценивать деятельность исполнительных органов власти субъектов". Как вы думаете: достаточно ли некоторым губернаторам "протолкнуть" в руководители территориального органа статистики своего человека, чтоб удержаться во власти? Или "крыша" Росстата гарантирует независимость и реальные показатели региональной статистики?

- Несмотря на попытки давления, мы пока ни одного руководителя территориального органа государственной статистики не "сдали" и не собираемся. Сил Росстата хватает. Будет недостаточно - есть Минэкономразвития. Окажется мало - есть другие органы. Но в борьбе с неугодным человеком могут применяться не лобовые,
а более тонкие методы, например, поднимаются вопросы: почему такая цифра появилась в отчетах, а не такая? Но наши коллеги вооружены методиками Росстата
и должны их выполнять. Центральный аппарат следит и за теми выводами, к которым приходят региональные специалисты. Иногда губернаторы делают правильные замечания. Например, в Ленинградской области была нарушена наша же методика наблюдения за ценами,связанная с величиной доли городского населения. Сейчас работа проводится в строгом соответствии с методикой. Но какие результаты получатся и будут ли они выгоднее для местной администрации, никто не знает. Кстати, позже аналогичный промах был обнаружен в Московской области и сейчас тоже исправляется. Иногда руководители субъектов Федерации ставят перед нами очень профессиональные вопросы. Например, в Красноярском крае статистиков упрекнули в неправильном расчете динамики производства электроэнергии.
В действующих методиках электроэнергия, выработанная на атомных, гидро-
и электростанциях - разный продукт, так как очень серьезно разнится доля добавочной стоимости. Но замечание мы признали резонным и методику сейчас корректируем.

- Может, пора подкорректировать кое-что и в определениях хозяйствующих субъектов?

- Да, есть проблемы идентификации малого и среднего бизнеса. Когда регистрируется предприятие, в нашей стране ему никто не присваивает статус малого. Но если попал в некий реестр или список, то можно рассчитывать на помощь.
У Росстата тоже есть свой инструмент - статистический регистр - перечень всех организаций и предпринимателей без образования юридического лица, который формируется на основе Единого государственного реестра юридических лиц
и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Получив эти документы от регистрирующего органа - налоговой службы, Росстат посылает запросы и получает заполненные формы отчетности. На основании полученной информации мы сами классифицируем предприятия: малые - большие. После чего вносим в свой регистр. Причем никаких юридических действий после внесения в наш регистр не происходит. Для сотрудников Росстата это лишь означает, что мы можем обследовать такое малое предприятие на выборочной основе определенное количество раз за соответствующий отрезок времени по формам, которые разработаны не для крупных, а для малых предприятий.

Недавно к нам обращались органы Генпрокуратуры для получения списков малых предприятий, чтоб защитить их от непредусмотренных проверок. Данные мы предоставили, но с оговоркой: реальная совокупность малых предприятий может быть другая. Местные органы власти ведь также ведут свои реестры малых предприятий. Когда мы будем проводить перепись малых предприятий, то обязательно учтем данные из различных источников.

Так же отличаются понятия и критерии у разных ведомств и по отнесению хозяйствующих субъектов к крестьянским фермерским хозяйствам. И все от того, что администрации регионов, налоговая служба и Росстат решают разные задачи.

- Первого апреля в труднодоступных районах Ямала начнется досрочная перепись. Основной же этап массового сбора данных будет в октябре. Что россиянам ждать от переписчиков и когда будут представлены первые результаты переписи?

- Первые предварительные итоги Переписи-2010 будут получены в апреле
2011 года и будут включать только данные по общей численности страны с разбивкой по населенным пунктам (городская - сельская местность) и пол (мужчина-женщина). Потом цифры будут уточняться, обычно в сторону уменьшения, так как бывают случаи, когда люди повторно дают сведения о себе разным переписчикам.

Около двух миллионов человек составляет в России категория лиц, которые по терминологии Росстата определяется, как спецконтингент. Это население, которое проживает в коллективных домашних хозяйствах: военнослужащие, находящиеся
на срочной службе в гарнизонах, заключенные, монахи в монастырях, больные, находящиеся на длительном излечении, и дети в домах ребенка. Их мы тоже перепишем.

Чтобы под видом переписчика к респондентам не пришли самозванцы, нашим сотрудникам выдадут специальное удостоверение с несколькими степенями защиты, которое будет действительно только при предъявлении паспорта. Опрашиваемый сможет проверить по объявленному телефону: правда ли пришедший к нему переписчик имеет право собирать данные именно на этом участке. По закону об информации для защиты персональных данных сбор сведений в процессе переписи деперсонифицирован. В бланках переписного листа нет графы для имени и фамилии. Хотя всегда была и до и после советской власти. А в переписных бланках многих стран мира и ныне есть. Благодаря этому в Беларуси можно увидеть анкету Шагала,
а в России - анкету Николая II. Анкеты же современных отечественных шагалов никто никогда не увидит.

Более того. Мы планировали в переписной лист включить пункт
о принадлежности жилья определенному лицу, но посоветовавшись с социологами
и демографами, решили не пугать население излишним любопытством. Пусть лучше люди правду скажут.

Чтобы сделать акцент на изучение активной миграции в опросных листах появился вопрос: "Где Вы проживали в октябре 2009 года" вместо вопроса переписи 2002 года: "Где Вы проживали в 1989 году?". В бланке "П", где собирается информация о жилищных условиях, произведена серьезная корректировка. После анализа данных прошлых переписей получалось, что у трети населения страны нет туалетов и мест, где можно помыться. На самом деле это же не так! Теперь мы будем спрашивать о конкретных жилищных условиях, а также благоустройстве данного домашнего хозяйства. Включены даже вопросы о наличии доступа в сеть Интернет
и т.п.

Не будет вопроса о религиозной принадлежности - эта информация требует согласия респондента. Да и представители всех основных концессий единогласно заявили: нам такая информация не нужна. Почему? Наверное, потому что будут получены неоднозначные ответы. Можно назвать регулярность посещений церкви: раз в день, раз в неделю, раз в месяц. Но не всегда человеку легко заявить: верую -
не верую...

Аналогичная ситуация с полиэтничностью. Как должен человек определять свою национальность, если отец русский, а мама еврейка? Русский еврей, или еврейский русский? Для статистики не важно, почему человек причислил себя
к какой-либо национальности, а важно - как он себя назвал переписчикам. Если назвался гот, мы так и запишем: гот!

- А какова может быть погрешность результатов предстоящей переписи населения?

- Если бы речь шла об армии, то можно было бы говорить о погрешностях
в подсчете потерь: сколько солдат вышло в бой - сколько не вернулось. Перед началом переписи нам не с чем сравнивать, так как нет контрольной цифры.
Есть предположительные оценки, которые мы имеем отслеживая оперативные данные.
Но только господь Бог может сказать точное количество жителей страны. Статистики априори признают самыми верными данные, полученные в результате переписи.
И специалисты Росстата озвучивают то, что им представляют переписчики.
А переписчики считают всех вне зависимости от пола, вероисповедания и гражданства, которых обнаруживают на территории России (за исключением тех, кто имеет дипломатический иммунитет).

Чтоб никого не забыть и не потерять ни один дом или строение, по заказу Росстата были сделаны карты и схемы городов, поселков и даже сел. Этого, кроме нас, никто не делает. Мы будем проверять жилые и нежилые помещения, где могут находиться люди. Привлечем милицию, социальные службы.

- В период переписи для бомжей хотят открыть пункты бесплатного питания. Какие еще нестандартные методы агитации участия в переписи будут предложены вашими сотрудниками?

- Согласно нашей инструкции, мы переписываем людей по месту
их проживания. Соответственно лица, не имеющие определенного места жительства, надо где-то собрать. Для их привлечения в период переписи в специально отведенных местах Росстатом и службами социальной поддержки кроме бесплатных обедов будет организована санобработка, получение медицинской помощи и т.п. Но только для бомжей! Все население страны мы кормить и мыть бесплатно не будем - денег не хватит.

- До 80 процентов семнадцатимиллиардного бюджета переписи предполагается пустить на оплату труда переписчиков. Зачем? Ведь, по данным последней 2002 года переписи, 40 процентов респондентов в Москве сами пришли дать сведения о себе на стационарные пункты.

- Но ведь на стационарных пунктах тоже работали переписчики, которые провели опрос пришедших туда людей. И в предстоящей переписи большое количество также будет работать на стационарных пунктах. К тому же Москва - столица - самое тяжелое место для проведения переписи. А 17 миллиардов для организации всеобщей переписи населения большой северной страны - это не столь большие деньги. Несмотря на то, что мы сильно упростили первоначальный бланк переписи, нагрузка в 400 человек на одного переписчика все же высокая. Каждому переписчику заплатят по договору подряда 5,5 тысяч рублей. Где-то это деньги ощутимые, а в столичных городах - мизер. Слава Богу, что в удаленных регионах
к ним будут приложены федеральные северные надбавки. Поэтому основная надежда - на студентов-переписчиков

- Теперь понятно, почему Росстат лоббировал участие в переписи студентов-переписчиков, для них Всероссийская перепись населения 2010 года - прохождение производственной практики. Причем даже не по профильным экономическим специальностям.

- По опыту проведения переписи 2002 года замечено, что студенты- "технари" работают переписчиками лучше, чем "гуманитарии". А вообще у нас единственный формальный критерий для отбора в переписчики - гражданство России. Неформальные критерии - умение внятно разговаривать и обладать разборчивым подчерком. В Красноярске как-то принимали на работу регистратором бабушку
с трясущимися руками, которая надеялась, что схемы за нее сможет чертить малолетняя внучка. Но привлечение к переписи несовершеннолетних запрещено.

- Ваши дети уже определились в выборе профессии - они не работают
в структуре Росстата. А хотите ли, чтобы будущее ваших внуков было связано
со статистикой?

- А почему нет? Может, к тому времени, когда подрастут мои внуки, в наше ведомство будет стоять очередь желающих работать.


«Крестьянин» 31.03.2010 г.

Чем архитектор поможет селу

Удачное проектирование не только улучшает внешний вид и качество жизни
в деревне, но и способно влиять на благосостояние её жителей. В этом убежден гость редакции проектировщик Павел Иванович Костин, член совета правления Некоммерческого Партнёрства «Проектировщики Ростовской области».

На круглом столе в редакции газеты «Крестьянин» он ответил на вопросы журналистов.

- Участвуют ли архитекторы в проектировании насёленных пунктов? Почему они далеко не всегда красиво выглядят и в них неуютно жить?

- Участвуют, и идеи декларируются хорошие. Но когда эти идеи доходят до мест, все получается наоборот. Меня волнует система конкурса, которая определяет результат. Происходит так: один пишет задание, другой определяет стоимость.
А побеждает тот, кто дешевле предложит. Но даже если повезёт, и хороший проектировщик победит в конкурсе, - ничего хорошего за те деньги, которые ему заплатят, он сделать не сможет. Так обстоит дело в проектировании общественных зданий и целых кварталов. Получается, что все предопределено, а кем - непонятно.

Думаю, главная причина в том, что нет хозяина, который бы всё решал. Но
я уверен, что есть деловые люди, главы местных администраций, которые понимают, что надо делать, чтобы село было местом притяжения, а не отталкивания.

- Но что они могут сделать?

- Понятно, что людей тянет в город ради заработка. Но многих тянет
и в деревню. Главное – понять, ради чего. В Болгарии, например, научились саму деревню делать источником заработка. Они превращают свои сёла в этнографические музеи. Было такое и в Украине. Думаю, для этого необязательно иметь показательный поселок с 300-летней историей, достаточно понять его сегодняшний быт и сделать его внешне привлекательным.

Есть и у нас примеры удачного проектирования станиц, которое помогает им привлекать к себе гостей. Я имею в виду Старочеркасскую, Вёшенскую. Белой Калитве тоже есть что показать: памятники, театрализованные представления, работает у них детский лагерь. Но это, к сожалению, пока единичные случаи. Я же думаю, что с таким подходом можно решать судьбу каждого населённого пункта.

В выходные дни горожанам хочется поехать куда-то в красивое место, купить
в деревне экологически чистые продукты. Я слышал, что в Германии, когда появились супермаркеты, маленькие магазинчики были на грани разорения, но они быстро сориентировались и стали организовывать экскурсии выходного дня: привозили людей на фермы, откуда получали товар, показывали, как там чисто и хорошо, одаривали клиентов сувенирами. И вот парадокс: в этих магазинах продукты стали дороже, но люди всё равно туда шли.

Архитектор, чтобы спланировать населённый пункт, должен понять, куда он будет развиваться. Я считаю, что если в селе есть парники, есть фермы, там что-то производят и есть проблемы со сбытом, вероятно, им нужно спланировать домики для гостей: в выходные, на отпуск туда будут приезжать люди отдыхать, покупать продукцию. Это создаст рабочие места. Можно организовывать экскурсии, можно устроить детский лагерь. Главное - найти инвестора и лучше, чтобы заказ шёл не от администрации.

- Сейчас в области частного строительства – полная свобода. Наличие проекта, утвержденного районным архитектором, больше не нужно. В результате в облике многих поселений – такой хаос, что не то, что туристам туда приезжать, уроженцам тех мест жить в отчем крае не хочется. Как вы думаете, не лучше ли было бы предлагать людям готовые проекты, по которым они возводили бы свои дома?

- Да, раньше главный архитектор решал, быть объектам или нет и как им выглядеть. Он оценивал проекты хоть и профессиональным, но все же субъективным взглядом. Кроме того, на него могли оказывать давление в своих интересах, и такие случаи были. Но такой порядок не панацея от безвкусицы. Такой структуры, на мой взгляд, быть не должно. Закон должен определять рамки, что и где можно строить. Остальное – внешний вид зданий - должно решать общественное мнение, традиции.

Сегодня частный застройщик может строить любой дом, какой ему нравится.
И проектировать частные дома могут любые архитекторы: лицензии закон отменил,
а членство в саморегулируемой организации для этой работы не требуется. Но,
я считаю, что СРО могут улучшить качество работы с индивидуальными застройщиками: проводить внутренние конкурсы, устраивать выставки в селах, повышать уровень архитектурной культуры общества.

- А насколько проектировщикам вообще интересен частный застройщик? Ведь гораздо более легкий и привлекательный путь - получить крупный заказ на проектирование жилого посёлка или квартала?

- Кризис сбил цены на строительство и услуги проектировщиков. Усилил конкуренцию. У проектировщиков считалось нормальным получать полторы–две тысячи рублей в рабочий день, сейчас расценки в три раза ниже. И, тем не менее, уровень зарплат у населения низкий, не позволяет заказать качественный проект.
В этих условиях проектировщики могут только работать впрок, чтобы выжить: когда есть свободное время в перерывах между крупными заказами, заниматься частниками. Изучать их запросы, делать наработки проектов. Так они постепенно выйдут на новый рынок. Чем больше будет наработок, тем дешевле будет стоить для частного застройщика проект дома: потому что когда проект прорисован, внести в него корректировки уже не такая сложная и дорогая работа.

- А сколько это сегодня стоит?

- Нормальное соотношение 5-6 % - проектирование от стоимости строительства. Но сегодня не все готовы столько платить. Многие строят своими силами и силами родственников какой-либо типовой домик и экономят в таком случае 2/3 стоимости готового жилья. Сейчас много компьютерных программ, которые позволяют при наличии навыков самостоятельно спроектировать участок.

Если же есть желание сделать что-то профессиональное и сделать недорого, можно обратиться в проектно-строительное объединение. Там проект может обойтись дешевле, чем в обычной проектной организации. Потому что такие фирмы способны выделить средства, необходимые для нормального проектирования:
у проектировщиков там хорошие зарплаты, и они могут позволить себе копаться
в мелочах и разработать несколько вариантов домов. Проектно-строительные объединения берут за счет объемов: в расчете на то, что построен и продан будет не один дом, а тридцать.

- Несет ли проектировщик ответственность в случае, если в проекте дома обнаружены дефекты?

- Такая ответственность существует. Если проектировщик член партнёрства, он обязательно застрахован от причинения вреда третьим лицам. Кроме того, он несет ответственность своим имуществом. Это прописано и в Градостроительным кодексе
и в законе об архитектурной деятельности.

- Что бы вы ещё хотели сказать нашим читателям?

- Наша организация готова с общаться с людьми, которые ценят красоту
и стремятся к тому, чтобы жить красиво. Задавайте вопросы, - мы расскажем о том, какие бывают дома, как можно гармонично вписать их в окружающую среду
с помощью архитектурных приемов.


«Ватаным Татарстан» 31.03.2010 г.

“Исемсез” авыл


Без, Югары Ослан районы Яңа Болгар авылы халкы, зур үтенеч белән сезгә хат язарга уйладык. Безнең авылда клубның исеме бар, әмма ачылганы юк, бушка акча алып яталар. Кочегар да, җыештыручы да эшли. Бу хәлне авыл советы рәисе яхшы белә, әмма бернинди чара күргәннәре юк. Клуб директоры булып исәпләнүче эштән китеп, үзе урынына Казанда эшләүче сеңлесен калдырды. Бу эшләрне аларның әниләре Гөлзәмия Миңнуллина башкара. Җирле үзидарәнең үзендә дә тәртип юк. Бу хакта район җитәкчеләре дә яхшы белә. Әлеге тәртипсезлекне бетерергә сез берәр чара күрә алмассызмы? Безнең үтенечне акларсыз дип ышанып калабыз.