Проблемы Испанской Молодежи

Вид материала

Реферат

Содержание Первые мероприятия в государственной сфере: национальный план борьбы с наркоманией Контроль спроса. Контроль предложения. Объёмы конфискованного в 1980–1997 гг. гашиша, кокаина и героина (кг)

Подобный материал:

• Short escape to barcelona-madrid, 14.88kb.
• Александр Тарасов «Проблемы молодежи», 180.47kb.
• Актуальные проблемы молодежи, 10.54kb.
• Программа научной школы охватывает следующие направления: Проблемы межнациональных, 62.72kb.
• Испании Карлоса Vимператором Священной Римской империи Карлом I, через три года после, 848.47kb.
• Первая международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Проблемы современного, 42.91kb.
• Тема : Молодежь в современном обществе, 29.94kb.
• Copyright by Gura V. V., 2009-2020 Проблема развития социальной активности молодежи, 118.97kb.
• Проблемы правовой социализации молодежи, 219.19kb.
• Резолюция участников Открытого Владимирского Форума работающей молодежи «Образование., 47.03kb.

^

ПЕРВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СФЕРЕ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН БОРЬБЫ С НАРКОМАНИЕЙ

Положение с наркотиками в 80-х г. имело следующие черты:

• употребление алкоголя продолжало оставаться более серьёзной проблемой, чем наркозависимость;
  
• самым престижным наркотиком считался героин;
  
• наиболее широко употребляемым нелегальным наркотиком был гашиш;
  
• увеличилось потребление кокаина;
  
• молодёжь и малообеспеченные потребляли ингалянты (вдыхали смеси);
  
• проводившиеся исследования были первыми и поэтому не отражают действительного положения дел, хотя и имеют значение как установочные;
  
• неадекватное понимание проблемы наркотиков (тенденция к драматизации);
  
• впервые созданные и потому неэффективные реабилитационные центры. В 1984 г. в стране насчитывалось 68 центров амбулаторного типа и 58 терапевтических отделений, в большинстве своём частных. И, несмотря на наличие государственных субсидий, стоимость реабилитации оставалась слишком высокой.
  

Всё вышесказанное усугублялось отсутствием единой общенациональной государственной политики в области профилактики и противодействия распространению наркотиков. В 1985 г., с принятием национального плана борьбы с наркоманией (сокращённо PND) наконец были заложены основы такой политики.

Национальный План борьбы с наркоманией, утверждённый в июле 1985 г., даёт приоритет следующим направлениям:

• сокращение предложения и спроса;
  
• уменьшение беспокойства среди граждан;
  
• создание государственной сети учреждений, обслуживающих потребителя наркотиков и его окружение;
  
• координирование и сотрудничество органов власти с учреждениями, занятыми разрешением проблемы.
  

Для достижения перечисленных в Плане целей планировалась принять соответствующие меры в таких областях, как предупреждение, помощь, реабилитация, информирование и взаимодействие. Учитывалось, что предусмотренные Планом меры должны быть реальными, то есть соответствовать действительному положению дел в той области, где будут применяться; кроме того, эти мероприятия должны осуществляться последовательно и непрерывно, дабы принести положительный результат.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Программа предупреждения состоит из двух частей: предупреждение путём контроля за предложением и предупреждение путём контроля за спросом.

а) ^ Контроль спроса.

На момент создания PND основное внимание уделялось предупреждению, что и нашло своё отражение как в самом плане, так и в базовом документе, составленном тогдашним министром здравоохранения и потребления. Вот характерное место в документе: «Я глубоко убеждён, что борьба с наркоманией должна основываться на предупреждении как индивидуальном, так и коллективном. Я знаю, что мы должны реагировать быстро и бороться всеми силами с контрабандой — это понимают все. Однако нам необходимо понять, что с этой проблемой жить нам ещё много лет, и поэтому здесь возможны лишь предупредительные долгосрочные меры».

С течением лет укреплялось понимание всё большей значимости данной проблемы. Одной из мер, предложенных планом PND, было принятие министерством образования и науки директивы, предполагающей, начиная с 1987/88 учебного года, осуществление специальной программы предупреждения наркомании. Она преследовала такие цели: 1) подготовка и обучение преподавателей и взаимодействие с другими лицами, занятыми в предупредительных мероприятиях (неправительственные организации, управленческие учреждения), а также 2) включение вопросов предупреждения наркомании в учебные планы занятий по безопасности жизнедеятельности. Это включение кодифицировано в королевских декретах № 1006 и № 1007 от 14 июня 1991 г. Программы предупреждения создаются не только для сферы образования, но и для сферы труда, здравоохранения, семейной жизни, а также для молодёжных информационных центров. В PND перечислены необходимые для предупреждения возникновения потребности в наркотиках условия — улучшение условий жизни и предупреждение маргинализации.

Само собой разумеется, что при возникновении у какой-то части населения спроса на наркотики непременно возникает рынок (законный и подпольный), дабы удовлетворить рынок потребителей. Отсюда основные направления мероприятий по предупреждению должны фокусироваться на уменьшении спроса. По этому поводу мы можем прочитать в информационном бюллетене «Предупреждение наркологической зависимости» (Prevencion de las drogodependecias) плана PND за 1997 г. (с. 108) следующее: «Понятие «предупреждение» мы можем свести к достижению такой ситуации, в которой независимо от предлагаемого на рынке объёма веществ, способных оказывать вредное воздействие, население будет иметь возможность реагировать положительно (свободный отказ от употребления) на вызываемые наркотиками ощущения, ведя такой стиль жизни, при котором их употребление, или хотя бы присутствие, не имело бы места».

Министерство обороны также должно было принять меры для борьбы с употреблением наркотиков военнослужащими всех подразделений. В этой сфере предупредительные меры являются скорее репрессивными мерами, поскольку дисциплинарно-принудительные пути решения проблемы кажутся более эффективными, несмотря на то, что меры по предупреждению наркомании в войсках предусматривают также информирование и организацию свободного времени личного состава. Мысль о том, что многие молодые люди имеют проблемы с наркотиками во время прохождения военной службы, и то, что население всё более критически настроено по отношению к обязательной службе в армии, явилось достаточным поводом для принятия соответствующих мер по повышению престижа военной службы.

б) ^ Контроль предложения.

Осуществляемая министром внутренних дел деятельность имеет целью сократить незаконное предложение наркотиков путём нахождения и ликвидации структур, которые имеют к этому отношение. В таблице показаны объёмы конфискованных в Испании за период с 1980 по 1997 гг. наркотиков (гашиш, кокаин, героин), которые нелегально ввозятся в страну.

Таблица 2

^ Объёмы конфискованного в 1980–1997 гг. гашиша, кокаина и героина (кг)

Наркотик	1980	1981	1982	1983	1984	1985	1986	1987	1988	1989
Гашиш	11,400	20,900	27,600	20,800	37,200	66,400	47,867	59,210	90,940	64,225
Кокаин	58	47	114	275	277	303	669	1,134	3,461	1,852
Героин	6	34	68	109	203	253	407	413	480	713

Наркотик	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Гашиш	70,076	104,751	121,439	160,169	219,176	197,024	247,321	315,328
Кокаин	5,382	7,547	4,454	5,350	4,016	6,897	13,743	18,41
Героин	886	741	672	604	824	546	537	479

Из таблицы видно постоянное увеличение объёмов конфискации всех трёх основных видов наркотиков. Что касается гашиша, то его объёмы постепенно увеличивались, с несколькими пиками, на протяжении всего проанализированного периода. Изъятие кокаина резко увеличилось в 1988 г., что ознаменовало начало нового этапа, в котором кокаин стал играть гораздо большую роль на рынке. Относительно героина наблюдается постоянный рост его объёмов до 1990 года, после чего наступает спад. Кроме всего прочего, этот спад можно объяснить и широким распространением (как раз с этого времени) диспансерно-метадонных центров (los centros de dispensacion de metadona). Сравнивая данные о конфискованных объёмах кокаина и героина в последние годы, начиная с 1992 г., мы видим, что между ними существует обратная корреляция: при увеличении конфискаций кокаина уменьшаются конфискованные объёмы героина, и наоборот.