Проблемы правовой социализации молодежи
| Вид материала | Документы |
- Проблемы социализации подростков в современной России, 416.37kb.
- Нализируется процесс политической социализации и роль в ней агентов политико-правовой, 70.95kb.
- Отдел Центра социализации молодежи объявил конкурс на лучшее сочинение антинаркотического, 9.76kb.
- Республиканской программы повышения уровня правовой культуры и электоральной активности, 159.98kb.
- Концепция развития системы учреждений органов по делам молодежи субъектов Российской, 343.75kb.
- Лекция № Сущность социализации и воспитания Соотношение социализации и воспитания, 140.97kb.
- Студенческое самоуправление как фактор социализации молодежи в условиях становления, 452.27kb.
- Молодежи, который пройдет под лозунгом «Россию строить молодым» ив связи с этим проблема, 86.11kb.
- Александр Тарасов «Проблемы молодежи», 180.47kb.
- «Применение индекса в изучении Казахстанской молодежи», 419.96kb.
Проблемы правовой социализации молодежи
А. Муртазалиев
60 летие Всеобщей декларации прав человека и 15 летний юбилей Конституции РФ – хороший повод с учетом и недавнего Обращении Президента РФ к Федеральному Собранию РФ обсудить состояние и перспективы совершенствования правового воспитания молодежи, предупреждения правового нигилизма, которые выступают важнейшим условием развития российской государственности на современном этапе.
Молодежь - особенная социальная группа, которая, как губка, впитывает все окружающее и является индикатором времени. Правовая социализация личности и молодежи связана с тем, чтобы идеи, которые провозглашаются законодательством, теорией, действовали на практике.
Формирование физически здорового, подготовленного своими убеждениями к требованиям общественной жизни и в целом жизнеспособного подрастающего молодого поколения выступает одной из главных стратегических задач развития любого общества. Для постсоветской России эта задача оказалась крайне важной и вместе с тем весьма запущенной. В виду этого молодежь выступает наиболее важным объектом национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества на перспективу.
Однако, статистика по стране не столь утешительная: Так, в современной России 13,5 миллионов школьников, а в 1998 г. было 22 млн. , т.е за 10 лет количество сократилось более чем на треть. В отличие от общероссийской ситуации численность же дееспособной молодежи в нашей республике приближается к 900 тыс., что составляет почти третью часть от всего населения в республике.
Происходившие в российском обществе с середины 1980-х годов перемены, связанные с нестабильностью экономической, политической и правовой системы, резким социальным расслоением, слабостью власти, обусловили кризис в правосознании общества и молодежи как его составной части, которые привели к переосмыслению культурных ценностей предыдущих поколений, нарушению преемственности в передаче накопленного в обществе социокультурного опыта, в том числе и в сфере сознания и культуры граждан. Опыт реформирования на постсоветском пространстве показал, что значительная часть населения оказалась неготовой к жизнедеятельности в новых условиях. Особенно это характерно для молодого поколения, которое, как показывает практика, является самым уязвимым и самым «неготовым» к происходящим переменам социальным слоем общества. В виду уровень правосознания и правовой культуры молодежи также оказался недостаточным чтобы в полной мере осознать происходящие перемены, а, следовательно, адекватным образом реагировать на них.
Как показывают социологические исследования правовая культура молодежи резко снизилась по многим причинам, что незамедлительно дало о себе знать в виде значительного всплеска криминогенности в молодежной среде, распространении экстремистских проявлений.
Постепенно все более очевидным становится то, что принятие многочисленных законов, регулирующих различные сферы жизни общества, еще не гарантирует их реального исполнения в социальной практике. Решающее значение здесь приобретает наличие в индивидуальном и массовом сознании установки на соблюдение закона, готовность руководствоваться в повседневной жизни правовыми нормами. В этой ситуации главной проблемой стоящей перед обществом является проблема трансляции в социальную среду правовых знаний и установок, соответствующих потребностям и интересам общества. Данный процесс принято рассматривать как правовую социализацию. За 10-15 лет пребывания в молодежной возрастной группе необходимо получить образование, овладеть профессиональными навыками, усвоить свои права и обязанности, пройти курс гражданского и нравственного воспитания, чтобы вступить в самостоятельную жизнь как полноценная сознательная личность.
В современном российском обществе, провозгласившем своей целью формирование гражданского общества и правового государства, правовая социализация должна играть определяющую роль. Процессы демократизации могут развиваться только параллельно с формированием правосознания граждан. Кроме того, говоря о правовой социализации, нельзя забывать, что она представляет собой не только формирование навыков социального поведения, соответствующих правовым нормам общества, но и возникновение внутренней мотивации, ориентирующей личность на их соблюдение. Началом этого процесса становится усвоение в детстве норм социального поведения, общения и взаимодействия людей, социальных и нравственных запретов и требований. Позже правовая социализация принимает более отчетливые формы: это происходит тогда, когда человек, став взрослым, становится полноценным участником правоотношений и сталкивается с необходимостью самостоятельно отстаивать свои права, цивилизованно вступать во взаимоотношения с другими людьми и выполнять свои обязанности перед обществом. В процессе правовой социализации происходит постепенная интеграция личности в широкий социальный контекст, переход ее к полноценному участию в функционировании гражданского общества и государства. Однако в ходе социализации могут возникать и искажения, деформации, которые приводят впоследствии к появлению у индивида криминальных наклонностей, правового нигилизма, асоциального и антигосударственного поведения. Данные искажения, как правило, возникают в юношеский период, хронологически совпадающий с периодом обучения молодых людей в учебных заведениях среднего и среднего профессионального образования. Именно этот период является определяющим в рамках формирования правовой культуры личности, определяет ее отношение к принятым в обществе правовым нормам, а также готовность или неготовность их соблюдать.
^ Позвольте с учетом этих общих моментов отметить несколько теоретических и прикладных положений, связанных с решением проблем правовой социализации молодежи в современном Дагестане
^ Правовая социализация - это процесс усвоения человеком развивающихся социальных и правовых ценностей, на основе которых формируются осознанные позитивные социально-правовые и психологические установки, определяющие поведение индивида в данном социальном и правовом пространстве.
^ Основными этапами правовой социализации молодежи являются:
этап первичной правовой социализации - (период жизни подростков с 10 до 13 лет), на котором происходит усвоение основ правовой культуры и правовых ценностей, формирующих его будущее правосознание, от которого зависит и дальнейшее его отношение к праву и правовой действительности.
этап переходный (период жизни подростков 14-16 лет), когда на процесс правовой социализации большое влияние оказывает интенсивное формирование физиологических и психологических свойств подростка, проявляющихся в их неустойчивости, склонности более остро воспринимать негативные стороны социальной жизни, нежели положительные, нестабильности социально-правовых и психологических установок.
этап стабильной социализации молодых людей (период жизни от 17-18 до 25-30 лет), включающий формирование устойчивых правовых ценностей, правового менталитета молодого человека, влияющий на его социально-правовую активность и выбор вариантов правового поведения, и характеризующий зрелый уровень правосознания и правовой культуры.
^ Правовая социализация молодежи включает в себя:
- познавательный (выяснение факторов, содержания и технологии усвоения молодежью правовых знаний); эмоциональный (система правовых чувств, ощущений, на основе которых дается самооценка собственного правового поведения и оценка правового поведения других субъектов права, уровня правосознания и правовой культуры молодежи); поведенческий (правовые и психологические установки и причины, влияющие на выбор правомерного или противоправного поведения молодежи) элементы.
^ Основу правовой социализации составляют:
- усвоение правовых норм и занятие определенной позиции по отношению к этим нормам;
- оценка непосредственной реализации норм в юридической практике, выработка отношения к правовым институтам и учреждениям;
- усвоение правовой идеологии как системного, научно обоснованного отражения правовой действительности в идеях, понятиях, принципах.
^ Средствами осуществления правовой социализации являются правовое воспитание молодежи и нормативная система как основа контроля процессов ее осуществления, а так же юридическая литература, законодательство, СМИ.
Развитие законодательства о правах молодежи
Права молодежи выступают составной частью прав человека следовательно их историческое развитие связано с развитием теории прав человека.
Теория прав и свобод человека имеет долгую историю своего существования. Ее окончательное оформление связывают с эпохой Нового времени (XVII - XVIII вв.), когда в рамках либеральной традиции правопонимания были изложены ведущие положения указанной теории.
Зарождение идей о конкретных правах молодежи относят к V - VI вв. до н.э. Став составной частью концепции о правах человека, они развивались параллельно с теориями о всеобщем равенстве людей, что нашло отражение в таких актах, как английские: Великая хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Билль о правах (1689), американские Декларация прав Виргинии (1776), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1789 - 1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789), Всеобщая декларация прав человека (1948). Первоначально права молодежи как самостоятельное направление в теории и практике прав человека не выделялись, их нормативное закрепление осуществлялось в сословно-ограниченном варианте. Решающим этапом в развитии прав молодежи стали буржуазно-демократические революции XVII - XVIII вв., в результате которых признается универсальный характер прав молодежи из различных социальных слоев.
Молодежь в РФ обладает особым правовым статусом. При этом необходимо выделить конституционные права и обязанности молодежи, которые имеют единовременный характер реализации и используются преимущественно в молодежном возрасте. Это право на получение основного общего образования, обязанность по прохождению срочной военной службы, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, право на свободный выбор языка обучения и воспитания. Государство обеспечивает особую защиту прав молодежи (в РФ закреплен запрет на вынесение смертного приговора лицам моложе 18 лет; устанавливаются ограничения на поднятие тяжестей, работу в ночное время, обеспечиваются льготы при совмещении работы с обучением по трудовому законодательству, лицам моложе 18 лет устанавливаются принудительные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним правонарушителям, в том числе передача под надзор родителей).
Фактически законодательство о молодежи развивается в контексте государственной молодежной политики. В РФ осуществляется государственная молодежная политика, являющаяся программой действий, которые государство осуществляет по отношению к молодежи для обеспечения ее прав и интеграции в общество, предпринимаются меры синхронизировать международные и национальные механизмы защиты прав молодежи с целью приближения российской модели молодежной политики к международной молодежной доктрине. Ее субъектами выступают молодые граждане в возрасте до 30 лет; молодые семьи, в которых один из супругов относится к представителям молодежи, молодежные общественные объединения.
Права молодежи закреплены во многих федеральных законах, но достижения сегодняшнего законодателя следует искать в далеком прошлом.
До 20-х годов XX в. в различных странах принимались отдельные правовые акты, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда. Первоначально в европейских странах забота о молодежи осознавалась как "одно из направлений христианского вспомоществования беднякам". Постепенно она стала рассматриваться как часть государственной системы предотвращения конфликтов в обществе. Создавалась и система надзора за молодежью. На этой основе развивается концепция помощи молодежи. Ее правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних.
Конец XX столетия становится судьбоносным в развитии законодательства о молодежи. Законодательное закрепление отдельных прав молодых граждан к 90-м годам XX в. стало общим для мировой практики явлением (законы о социальной защите молодежи были приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции). Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы. Меры по разработке и принятию законодательства о молодежи были признаны необходимыми на межправительственном уровне.
В настоящее время концепции законодательства о молодежи различаются по вопросу о роли государства в обеспечении прав молодежи. Концепция, реализованная в США, основывается на минимальном участии в социализации молодежи государственных структур. Социальная поддержка молодежи - дело благотворительных частных организаций. Модель, характерная для Швеции, Финляндии и ряда других стран, напротив, основывается на особой роли государства, четкой регламентации законом мер поддержки молодых людей и молодежных организаций. Между этими моделями существует множество переходных вариантов.
Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" (1991 г.).
Законодательство о молодежи не связано с какой-либо одной отраслью права и не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодежи затрагивают нормативные акты, регулирующие сферу образования, культуры, здравоохранения, определяющие воинскую обязанность.
В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" наиболее последовательно отражены положения современной концепции государственной молодежной политики, но только в отношении той части молодежи, которая не достигла совершеннолетия. Попытки (начиная с 1997 г.) принять Федеральный закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" закончились неудачей (президентское вето, наложенное на принятый в 1999 г. Закон, новому составу Государственной Думы в 2000 г. преодолеть не удалось).
На уровне субъектов Российской Федерации законодательство о молодежи представлено законами о молодежи, о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений и др. Такие законы приняты более чем в 40 регионах России (в республиках Башкортостан, Татарстан, Тыва, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Волгоградской, Московской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской областях и др.). В том числе и у нас принят Закон РД «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» 27 декабря 1996 года (в ред. закона РД от 21.11.2003 n 30), а также ряд подзаконных нормативных актов. В определенной мере с рассматриваемой проблематикой связаны и принятые ранее законодательные акты: Закон Республики Дагестан от 24.12.2007 N 71 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕТСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН (2008-2010 ГОДЫ)", Закон Республики Дагестан от 15.12.1998 N 24 (ред. от 04.04.2006) "О ЗАЩИТЕ ПРАВ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН", Закон Республики Дагестан от 15.12.1998 N 24 (ред. от 04.04.2006) "О ЗАЩИТЕ ПРАВ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
К сожалению, нередко принимаемые нормативные правовые акты остаются во многом декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровне. Поэтому даже относительно развитая законодательная основа не гарантирует что процесс правовой социализации будет эффективным.
Важным механизмом правовой социализации может стать участие молодежи в законотворческой деятельности государства. Постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от 27 мая 2004 г. предусматривалось создание молодежного парламента и было утверждено положение о об этом органе. Однако эта инициатива не нашла своего развития, хотя в других регионах страны и мира имеется определенный положительный опыт их работы.
Так, первоначально, молодежный парламентаризм первоначально появился в 1910 г. в штате Миссури, США. Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований рассматривает молодежные парламентские структуры как институты вовлечения молодых людей в общественную жизнь на муниципальном и региональном уровнях и рекомендует их создание при органах власти в качестве совещательных структур. В Германии молодежные парламентские структуры со временем трансформировались в молодежные дискуссионные клубы и площадку, где молодежь обсуждает актуальные социально-политические вопросы общества с представителями государственной власти и местного самоуправления.
Такие страны, как Австралия, Новая Зеландия, Фиджи, Египет находятся на стадии развития молодежного парламентаризма: структуры объединяют общественно активных молодых людей, руководителей молодежных общественных объединений. Деятельность создающихся молодежных парламентов акцентируется на обсуждении актуальных проблем, формировании переговорных площадок молодежи с властью, реализации социально значимых инициатив и обсуждении принимаемых законодательными органами власти нормативных правовых актов, затрагивающих интересы молодежи.
На международном уровне молодые люди могут обсудить мировые вызовы современности, проблемы молодежной политики, обменяться опытом в Международной молодежной палате и Европейском молодежном парламенте.
Начало развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации связано со становлением демократии и гражданского общества.
В нашей стране процесс формирования молодежных парламентских структур начался в середине 1990-х годов. Можно выделить три этапа развития молодежного парламентаризма в России:
- первый – с начала 1990-х годов до 2002 г. (хаотичного развития молодежного парламентаризма в регионах России);
- второй – с 2002 по 2006 г. (развития молодежного парламентаризма на федеральном уровне и в регионах на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России);
- третий этап – с 2006 г. по настоящее время (обусловленный изменениями в избирательной системе России и обновлением подходов в области государственной молодежной политики).
Изучив проблему молодежного парламентаризма и его роли в формировании правовой культуры молодежи, необходимо отметить:
во-первых, тип, функции и цели конкретного молодежного парламента зависят от состава его участников;
во-вторых, молодежный парламентаризм не всегда выполняет представительскую функцию, но обязательно выступает в качестве школы для будущих депутатов представительных органов, он ведет работу по выявлению, обучению и дальнейшему продвижению перспективных молодых лидеров.
- он готовит молодежь к политическому участию в решении социально-экономических проблем;
- предоставляет возможность вовлечения потенциала молодежи в политическое, социально-экономическое, культурное развитие российских территорий;
- является механизмом развития электоральной активности молодежи, повышения правовой культуры молодых людей;
- обучает кадры для органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.
в-третьих, идея развития молодежного парламента как института гражданского общества состоятельна там, где он наиболее приближен к гражданам, к конкретным территориям и их проблемам
в-четвертых, приоритетным является развитие инновационной активности молодежи, ее вовлечение в социальную политику, информирование молодежи о потенциальных возможностях развития в России.
Важным направлением правовой социализации является предупреждение правового нигилизма в молодежной среде.
Рассматривая влияние социальных факторов на формирование мировоззрения молодого человека в первую очередь необходимо выделить, то, что на процесс формирования правового сознания молодого человека решающее влияние оказывают следующие социальные факторы:
а) непосредственные условия жизни и работы;
б) организованная система обучения и воспитания;
в) средства массовой информации;
г) государственная молодежная политика.
При этом динамика доминирующих в правовом сознании молодежи взглядов напрямую связана со складывающейся социально-экономической и политической ситуацией в обществе. Соответственно и радикальное воздействие на эту динамику в желательном для общества направлении возможно лишь в контексте конкретных позитивных изменений в общественном развитии. В противном случае правовое сознание молодежи может легко подвергаться деформации.
Деформированность правового сознания молодежи представляет собой результат ошибок, упущений и недостатков в правовом воспитании подрастающего поколения: в семье и учебных заведениях, по месту жительства и работы; просчетов в деятельности соответствующих государственных учреждений, общественных институтов; недостаточной, а главное - малоэффективной координации их усилий при осуществлении деятельности по профилактике правонарушений.
К отрицательному фактору, влияющему на процесс формирования правового сознания молодежи, можно отнести и кризис института семьи в современной России. Ежегодно из-за разводов в среднем 470 тыс. детей остаются без одного из родителей; увеличивается число детей, рожденных вне брака (около 23% всех родившихся). По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, сегодня в России около 3 миллионов беспризорников и 657 тысяч детей-сирот. Это больше, чем их было после Гражданской и Великой Отечественной войн.
Можно выделить следующие проявления правового нигилизма в молодежной среде современной России.
1. Несоблюдение и неисполнение требований законов и иных нормативных актов, когда граждане живут и действуют вопреки требованиям правовых норм. Неисполняемость свидетельствует в том числе о бессилии властных структур, их пассивности и неумении действовать адекватно сложившимся реалиям общественной жизни. Несоблюдение и неисполнение законов наносит не меньший вред общественным интересам, чем их прямое нарушение.
К тому же для молодежной среды в значительно большей степени свойственна подмена правовых регуляторов иными регулятивными системами. Сталкиваясь с непреодолимой преградой, в том числе юридического свойства, индивид стремится найти наиболее эффективное средство, которое ему наиболее доступно по времени и затратам использования, осязаемо по результатам. Именно по этим позициям право проигрывает своим конкурентам. Правовой нигилизм «высвечивает» недоступность для субъектов необходимых юридических средств либо сложность их использования. На этом фоне в молодежной среде развивается и крепнет список негативных социальных регуляторов, совокупно обозначаемых теневым правом.
Участие в тех или иных криминальных и полукриминальных группировках становится для молодежи социально престижным занятием. Поскольку молодежь (в возрасте 14 - 30 лет) в среднем совершает половину всех уголовных преступлений в стране, то можно предположить, что именно она служит основным ресурсом для дальнейшего развития криминальной структуры общества.
2. Подмена законности прагматической целесообразностью. Молодежь оценивает отношение власти и общества к себе как безразличное или откровенно потребительское. 77 процентов опрошенных молодых людей полагают: «Когда нужно, они вспоминают о нас». Может быть, поэтому государственно-правовые институты оцениваются молодыми людьми с точки зрения их непосредственной личной полезности или опасности, они воспринимаются как инструменты достижения определенных целей, удовлетворения личных или корпоративных интересов.
Неудивительно, что 18,1 процента опрошенных считают вполне для себя возможным участие в криминальных группировках, а 9,1 процента полагают, что сегодня это нормальный способ зарабатывания денег. При этом жизненный успех богатых людей 47,9 процента объясняют способностью приспосабливаться к жизни, а 32,7 процента - умением воровать.
3. Неуважение к суду и правоохранительным органам. Граждане предпочитают в случае возникновения юридического конфликта, совершения в отношении их незаконных действий не прибегать к помощи правоохранительных органов, не обращаться в суд, а решать проблему самостоятельно, при посредстве иных (зачастую криминальных) структур, уважаемых в соответствующей молодежной среде лидеров. Это связано как с негативным отношением к деятельности правоохранительных структур вообще, так и с неуважением к принимаемым ими решениям.
В ходе проведения различных социологических опросов молодых людей, например, установлено, что каждый пятый из них за последние 2 - 3 года был жертвой преступления, однако даже в самые трудные моменты молодые люди не склонны доверять правоохранительным органам: 36,7 процента молодых людей при нарушении их прав обращались к друзьям, 30,3 процента защищали свои права самостоятельно, и только 15,8 процента респондентов обратились в суд, в милицию или прокуратуру.
4. Аполитичность и отсутствие сопричастности к делам государства и общества. Из-за отсутствия у государства внятных и поддерживаемых большинством целей общественного развития, мобилизирующих ценностей и идеалов молодежь теряет ощущение Родины. Значительная часть молодых людей не считают себя гражданами России, готовыми к реализации своих прав и обязанностей. 70 процентов молодых людей считают, что человек должен жить в той стране, где ему больше нравится. Заграница для молодежи более привлекательна, темы этим можно объяснить стремление получить образование за рубежом. Молодые люди часто не отождествляют себя не только с Родиной, но и со своим поколением. Личную жизнь соотносят с жизнью своего поколения только 31 процент, остальные считают, что «для человека важна оценка своей личной жизни по собственным, индивидуальным, критериям».
На формирование правового нигилизма в молодежной среде в значительной степени оказывают влияние факторы социальной среды, в частности: деидеологизация и коммерциализация общественных отношений, смена ценностных идеалов с ярко выраженной ориентацией на идеалы западной демократии, в связи с чем для правовой культуры молодежи характерен приоритет частных интересов по отношению к публичным, прагматическое восприятие государственно-правовых институтов, отрицание традиционных ценностей.
По нашему мнению необходимо усилить правовое воспитание молодежи, подобная работа может осуществляться по следующим направлениям:
- следует адаптировать правовые предписания к складывающимся в обществе ценностным ориентациям, что позволило бы создать при помощи правовых средств такую ситуацию, когда для человека соблюдение закона становится значительно выгоднее, чем его нарушение;
- целесообразна особая государственная политика в отношении молодежи в связи с особой социально-экономической незащищенностью данной категории населения и особой ее значимостью для будущего страны;
- необходим целый комплекс мер по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, реабилитации их в глазах населения, привлечению молодежи к участию в обеспечении правопорядка;
- нацеленность государственных мер на формирование активной гражданской позиции молодежи может проявляться в широком использовании стимулирующих и поощрительных средств воздействия в различных сферах общественных отношений;
- государство должно быть заинтересовано в создании режима наибольшего благоприятствования для проявления научной и творческой инициативы молодежи;
- особое внимание должно отводиться правовому воспитанию и обеспечению процесса правопреемственности в стране.
^ Предупреждению экстремизма были посвящены 2 Всероссийские научно-практические конференции, которые проходили в прошлом и в этом годах в Махачкале.
В настоящее время при некоторых внешне на первый взгляд благоприятных статистических тенденциях криминальная активность подростков гораздо выше, чем у взрослых, а совершаемые ими общественно опасные деяния все чаще принимают форму жестоких и корыстных посягательств. Уровень преступности подростков, если иметь в виду ее реальные масштабы, в среднем, по оценкам специалистов, в 4 - 8 раз выше, чем показатели зарегистрированной преступности
Экстремистское поведение молодежи - одна из наиболее актуальных социально-политических проблем. Состояние, уровень, динамика политического экстремизма молодежи в России широко обсуждаются средствами массовой информации и в специальной литературе, выпускаются аналитические сборники
Проблема агрессивного и экстремистского поведения молодежи становится все более актуальной в условиях российской действительности. Элементы экстремистского поведения молодежи формируются на фоне деформации социальной и культурной жизни общества.
Одной из наиболее уязвимых для экстремизма социальных групп является молодежь. В настоящее время на территории России насчитывается около 150 молодежных экстремистских организаций с хорошей иерархией, дисциплиной, со своей идеологией, со своими вождями, лидерами. По разным оценкам, суммарная численность таких молодежных экстремистских организаций составляет 10 тысяч человек. По данным МВД России, в среднем до 80% участников составляют лица в возрасте до 30 лет. В настоящее время на профилактическом учете в органах внутренних дел состоит почти 6 тысяч несовершеннолетних, привлекавшихся к ответственности за правонарушения экстремисткой направленности. Наибольшее их число зарегистрировано в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Самарской, Воронежской, Мурманской и Нижегородской областях. При этом увеличивается опасность появления в скором будущем организованного массового молодежного движения, объединяющего экстремистов прежде всего в качестве формы политической борьбы (методы насилия, террора).
Современная молодежь Российской Федерации находится перед сложным выбором: пойти на поводу у негативных тенденций, развившихся в последние 15-20 лет в нашем обществе, или в сотрудничестве с государством следовать новой системе ценностей. Новая идеология молодежной политики должна в первую очередь бороться против негативных тенденций современного общества, представлять собой реальную альтернативу отрицательным сторонам современной российской действительности.
Как показывает зарубежный опыт, молодежная политика нуждается в совершенствовании чтобы процесс социализации и в особенности правовой был позитивным
Изучая опыт зарубежных стран, можно выделить аспекты, которые представляют интерес для стратегии молодежной политики России.
Основной причиной формирования молодежной политики как отдельного направления социальной политики является трудность процесса социализации молодых людей в современных условиях. Некоторая часть молодых людей выпадает из общего процесса адаптации, пополняет ряды маргинальных элементов, становясь очагом социальной дестабилизации и преступности. Общая цель молодежной политики различных европейских государств – содействие бесконфликтной интеграции молодых людей в общество.
Рассматривая деятельность европейских государств по реализации молодежной политики, можно выделить достижения четырех стран – Германии, Франции, Великобритании, Швеции, а также международные молодежные программы, достаточно эффективно осуществляемые Европейским Союзом и Советом Европы. Несмотря на схожесть форм и методов, в национальных концепциях молодежной политики можно условно выделить 2 стратегии: первая основана на ведущей роли государства в сфере молодежной политики, вторая – на паритете государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики.
Основываясь на опыте других стран, следует отметить:
1. сегодня молодежная политика реализуется в рамках отдельных направлений (образование, социальное обеспечение, спорт, строительство доступного жилья для молодежи как часть национального проекта), но отсутствует целостный, системный подход. Возможно обозначение приоритетности реализации молодежной политики как единого комплекса мероприятий по формированию будущего конкурентного потенциала России первыми лицами государства;
2. привлечение к разработке базового федерального закона о молодежи, наряду с парламентариями, лиц, непосредственно работающих с молодежью, экспертов, представителей НПО, широкого спектра молодежных объединений, в т.ч. и политических;
3. формирование единого экспертного сообщества по молодежной проблематике с участием исследовательских структур неправительственных организаций;
4. оценка эффективности и ресурсной обеспеченности молодежной политики на региональном и местном уровнях;
5. разработка целостного комплекса общенациональных мероприятий по помощи маргинальной молодежи (не только беспризорным, но также несовершеннолетним родителям, правонарушителям) и ее социальной адаптации;
6. создание системы информационной и консультационной поддержки молодых людей, предоставляющей сведения по актуальной для молодежи проблематике – обучение, трудоустройство, защита своих прав;
7. поощрение молодежного творчества, инициативы и достижений в науке, искусстве, предпринимательстве комплексом государственных премий и льгот, поддержка качественного молодежного кинематографа, ориентированного на здоровый патриотизм, единство представителей различных народов и культур России, формирование образов активной молодежи, добивающейся успеха в рамках закона и норм общественной морали, отказ от формирования завышенных жизненных стандартов;
8. интенсификация контактов с молодежью стран СНГ: увеличение квот в российских ВУЗах для молодых людей; обмен студентами и научно-преподавательскими кадрами; государственная поддержка совместных исследований молодых ученых; организация молодежного интернет-портала стран-членов СНГ; создание молодежного радио, вещающего на постсоветские государства
В рамках обозначенной темы актуальными для нашей республики остаются и такие вопросы:
Активное привлечение молодежи к деятельности Общественной палаты как важной формы их социализации с учетом уже заложенных законом по сути универсальных возможностей для правовой социализации молодежи.
Привлечение молодежи к практической деятельности правоохранительных органов путем организации народных дружин, оперативных групп студентов и т.д., участия в общественных акциях по защите прав человека. Созыв и проведение конгрессов молодежи в субъектах Российской Федерации в том числе и в Северо-кавказском регионе с обменом опыта в вопросах социализации, в том числе и в правовой сфере.
Важными для нас остаются и вопросы охвата школьным образованием всех детей, имея в виду и тех, которые обучаются в религиозных заведениях
Конечно и для нас, важнейшими факторами социализации, безусловно, следует считать получение молодежью общего образования и обретение на его базе профессии, обеспечивающей достойное вхождение личности в современное пространство разделенного общественного труда.
Доклад на республиканской научно-практической конференции «Правовое воспитание молодежи в современных условиях». г. Махачкала, 11 декабря 2008 г.
Муртазалиев Абулмуслим Магомедович
Дагестанский госуниверситет, зав. кафедрой теории государства и права, председатель Общественной палаты Республики Дагестан
Доктор юридических наук, профессор