Geum.ru

Научно-исследовательская работа студентов

Вид материалаНаучно-исследовательская работа

Содержание


Секция «Финансы России»
Теневая экономика и ее влияниена финансы государства
Подобный материал:
1   ...   40   41   42   43   44   45   46   47   48
^

Секция «Финансы России»

Бюджетная система России:
прошлое и будущее

Халимон Т. В., Соколова Т. Л. — студ. 2 курса
Научый руководитель — преп. Чернова Л. Г.


Самым важным вопросом финансовой политики после Октябрьской революции был вопрос о прекращении обесценивания денег и построении устойчивого бюджета. Первым нормативным актом советского бюджетного права были Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь — июль 1918 г., изданные 28 января 1918 г.

Нарушение работы дореволюционного государственного аппарата приостановило поступление всех налогов и доходов в государственную казну.

На некоторые потребности расходы планировались в преувеличенных размерах, в результате чего, с одной стороны, нередко образовывались крупные неизрасходованные остатки кредитов, а с другой стороны — оставалось много потребностей, на которые кредиты по росписи не планировались вовсе.

Составление и утверждение росписей государственных доходов проходили с большим опозданием.

Образование в 1922 г. Совета Социалистических Республик послужило основой для создания новой бюджетной системы государства.

Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г.

Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования своих бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное устройство было пересмотрено с целью устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников.

Распределение доходных источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов.

Основная доля государственных расходов этого периода приходилась на союзный бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета, третье — расходы республиканских бюджетов.

Основная доля расходной части государственного бюджета направлялась на финансирование народного хозяйства, главным образом на капитальные вложения в новые основные фонды, финансовую помощь колхозам, социально-культурные мероприятия, оборону.

После Второй мировой войны и вплоть до начала 80-х годов бюджетная система Союза ССР характеризовалась высокой степенью устойчивости, отсутствием серьезных колебаний объемов и структуры доходов и расходов, отсутствием дефицита бюджета или его низкими значениями, как правило, покрываемыми остатками бюджетных средств на начало года.

Наиболее устойчивыми с небольшой тенденцией к повышению были доли налогов с населения (в основном это был подоходный налог)
и средств государственного социального страхования.

Сократилась доля налога с оборота за счет роста отчислений от прибыли предприятий.

Трудно поддаются анализу поступления от внешнеэкономической деятельности государства: официальная статистика использовала произвольно установленную величину обменной ставки рубля и весьма изменчиво отражала те или иные внешнеэкономические операции государства в различных статьях бюджета. Вплоть до середины 80-х годов внешнеэкономическая деятельность отражалась в статьях «Прочие доходы» и «Прочие расходы».

Косвенные данные и расчетные оценки говорят о постепенном повышении доли доходов от внешнеэкономической деятельности начиная с конца шестидесятых годов примерно с 10—12% от общей величины доходов до 18—20% в начале восьмидесятых годов, что было связано с наращиванием объемов экспорта энергоносителей.

Расходы на народное хозяйство, составлявшие в пятидесятые годы около 20% ВВП, в шестидесятые годы снизились до 17—18% ВВП.

Большую часть рассматриваемого нами периода оборонные расходы СССР отражались в других расходных статьях, в частности, в статье «расходы на народное хозяйство», и не могут быть точно идентифицированы.

Наиболее устойчивыми за рассматриваемое время были расходы на социальные цели.

Соотношение союзного бюджета и бюджетов союзных республик в целом стабилизировалось. Высокая степень бюджетного перераспределения ресурсов ослабляла хозрасчетные стимулы повышения эффективности производства, порождала стремления предприятий жить за государственный счет, подрывала стабильность и сбалансированность бюджета.

Доходы увеличивались медленнее расходов, возник дефицит государственного бюджета. В покрытие затрат вовлекались средства, не являющиеся по своей сущности доходами (часть ресурсов Сберегательного банка, резервы Госстраха и др.). Бюджетный дефицит негативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порождал инфляционные процессы.

Ухудшение состояния торгового баланса вследствие неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка приводит к началу ускорения роста внешней задолженности СССР.

В 1989—1990 гг. проблема внешней задолженности усложнилась из-за либерализации внешнеэкономической деятельности, прежде полностью централизованной.

В нашей стране за рассматриваемый период не было самостоятельности у союзных республик. Рычаги перераспределения были централизованы на союзном уровне, что было эффективно при командно-административной системе. Но на фоне перехода на основы рыночной экономики в начале 90-х гг. проявились слабость и неэффективность власти, политическая и финансовая нестабильность, которые усложнили проведение экономических преобразований.

15 августа 2001 года Правительство Российской Федерации одобрило Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., в которой в частности, определяются принципы разграничения расходных и доходных полномочий между бюджетами разных уровней.

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.

По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий.

Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания.

Программой Правительства РФ во главу угла в области развития бюджетного федерализма поставлены следующие основные задачи:

1) упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;

2) четкое разграничение полномочий «нефинансируемых мандатов»;

3) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

4) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

5) повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне.

На сегодняшний день реализация намеченной реформы межбюджетных отношений продолжается. Ее достижения закреплены главами Бюджетного и Налогового кодексов РФ.

Построение прозрачных и рациональных межбюджетных отношений, формирование реального бюджетного федерализма будет способствовать укреплению финансового состояния бюджетов, а значит, экономическому росту и росту уровня жизни населения.

^

ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ
НА ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВА

Уварова И. А., Яцкевич Ю. С. — студ. 2 курса
Научный руководитель — преп. Чернова Л. Г.


Теневая деятельность, особенно в странах с переходной экономикой, это неотъемлемая часть функционирования как всей экономики в целом, так и каждого экономического субъекта в отдельности. В России значительно развит теневой сектор, и он имеет специфические особенности, как возникновения, так и развития. Поэтому, на наш взгляд, теневая экономика на сегодняшний день — это один из актуальнейших вопросов развития совремнной России, и этот вопрос требует детального и всестороннего изучения.

Начало развития современной теневой экономики относят к середине 60-х — началу 70-х годов. Считается, что вполне логично искать базу возникновения теневой экономики в началах самой командно-административной системы, прежде всего в «ничейной» собственности, так как первоначальное накопление капитала теневой экономики осуществлено за счет разворовывания государственной, бессубъектной собственности.

Особенностью теневой экономики в нашей стране является ее возникновение и развитие преимущественно на базе и в сфере легальной, официальной, «световой» экономики.

В 70-е — начале 80-х гг. теневая деятельность в СССР уже была элементом социально-экономической системы. Она имела относительно стабильную социальную структуру, в рамках которой люди занимали определенные статусы и играли определенные социальные роли. Между людьми, выполнявшими эти роли, существовала взаимозависимость, опосредовавшаяся денежными потоками. В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 70-е и 80-е годы уже не могла нормально работать.

К началу 80-х годов сформировалось шесть основных каналов распределения теневых доходов. Первый и второй каналы связаны с созданием условий для функционирования (обеспечение материально-технической базы и финансового капитала). Третий канал — защита от нежелательных ревизий и проверок. Четвертый — сверхпотребление. Пятый — тезаврация (превращение денег в сокровища). Шестой канал — сбережение теневых капиталов в «чулках».

Так как теневая экономика была сформировавшимся экономическим институтом советского общества, она не могла в одночасье исчезнуть даже при самых благоприятных условиях. Чтобы понять, почему она не только не уменьшилась, но существенно выросла, надо остановиться на особенностях рыночных реформ в России, таких как:

1) зависимость от чиновников;

2) сохранение чрезмерно большой роли государства в экономике;

3) сохранение прежних форм монополизма (сохранение контроля государством за деятельностью ряда секторов экономики) и появление новых (монополизм «снизу» — система «крыш»);

4) чрезвычайно высокий уровень налоговых язъятий;

5) асоциальный характер проводимых рыночных реформ;

6) неправовой характер экономических реформ (реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой мере регулируется законами).

Обращает на себя внимание динамичность развития теневой экономики. Если в 1990—1991 гг. доля теневой экономики в ВВП составляла порядка 10—11%, то в 1995 г. она достигала 45%. В скорости развития теневая экономика достигла пика в 1994 г., когда осуществлялся первичный крупномасштабный передел государственной собственности. В 1992—1997 гг. наблюдался более чем четырехкратный рост объемов теневой экономики по отношению к ВВП и почти стократный рост абсолютных ее размеров в ценах тех лет.

В настоящее время теневая экономика выросла до масштабов параллельной. Всемирный банк оценивает теневую составляющую в размере 40—50% ВВП. Госкомстат России приводит другие цифры — 20—25% ВВП, что составляет около 2—2,5 трлн. рублей. Это примерно равно доходам федерального бюджета страны за 2003 год (2583,1 млрд. рублей).

Наиболее криминогенными зонами в экономике считаются: финансово-кредитная сфера, сфера отношений собственности (прежде всего в топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах), сфера внешнеэкономической деятельности и сфера потребительского рынка.

В настоящее время теневая экономика характеризуется такими чертами, как распространение скрытой занятости, уход от налогов, бегство капитала за рубеж, ведение «черной» бухгалтерии, челночная и бартерная торговля.

Особо стоит выделить влияние теневой экономики на бюджетную систему страны. В теневом обороте страны находится не облагаемая налогами товарная масса на сумму около 600 млрд. руб., что приводит к недополучению в бюджет 150—170 млрд. руб. в год. Как следствие наблюдаются деградация бюджетной системы; рост государственного долга; рост объемов утечки российских капиталов за рубеж (ежегодно из России вывозится до 20 млрд. долларов США); существует проблема скрытой занятости, в сфере теневой экономики занято около 9 млн. человек.

Сокрытие экономической деятельности вызывает перераспределение доходов и собственности путем деформации налоговой политики и налоговых отношений. Это ведет к деформации российской бюджетной системы, что проявляется в уменьшении расходов государственного бюджета и деформации его структуры. Сокращение доходов бюджета является причиной недофинансироваия государственного института регулирования экономики.

Существуя параллельно легальной деятельности, теневая экономика несет в себе двойственный характер, то есть сочетает позитивные и негативные черты.

Негативные последствия функционирования теневой экономики:

1. Деформация налоговой сферы.

2. Деформация бюджетной сферы.

3. Искажение показателей макроэкономической статистики.

4. Влияние на денежно-кредитную сферу.

5. Влияние на инвестиционный процесс.

6. Влияние на эффективность производства.

7. Отток капитала за рубеж.

8. Нарушение стабильности отношений собственности.

9. Усиление криминализации экономической сферы.

Позитивная роль теневого сектора:

1. Обеспечение более эффективной формы экономической деятельности.

2. Позволяет компенсировать снижение или полную утрату доходов у населения.

3. Воздействие на уровень потребительских цен.

Существуют факторы, обусловливающие переход в теневой оборот легальных структур. Это — нестабильность политической и экономической ситуации в России; несовершенство действующего законодательства; недостаточная эффективность судебной системы и системы исполнения судебных решений; недоверие к системе безналичных расчетов; низкий уровень правовой культуры; исторические традиции. Но так как ее негативное влияние на экономику страны имеет несравнимо больший масштаб, бороться с теневой экономикой можно и нужно. Поскольку полностью ликвидировать теневую составляющую невозможно, то обоснованным параметром в стратегии должен стать ее удельный вес, не превышающий 10% ВВП.

Важные стратегические направления борьбы с экономической преступностью: совершенствование правовой основы и формирование здоровой регулируемой рыночной экономики; более либеральное налоговое законодательство; упрощение системы регистрации для малого и среднего бизнеса. Но в ближайшее время борьба с преступностью будет заключаться в использовании силовых методов.

Легализации предпринимательской активности мешает ряд причин, из них три наиболее существенные: недостаток финансовых ресурсов у людей, склонных к бизнесу; бюрократические преграды; рэкет властных структур и преступного мира.

В настоящее время легализация теневых капиталов, направляемых в легальную экономику, — едва ли не единственный (в смысле реальной возможности мобилизации) источник крупномасштабного инвестирования в народное хозяйство. Правительство загнало предпринимателя «в тень», и теперь обязано предоставить последнему возможность из нее выйти.