В. Е. Борейко Этика и менеджмент заповедного дела
| Вид материала | Документы |
- Ф. Р. Штильмарк ИдеЯ абсолютной, 1350.79kb.
- Рабочая программа дисциплины (модуля) Основы заповедного дела, 348.21kb.
- Ю. В. Прикладная этика: Опыт университетского словаря. Тюмень, 2001 Борейко В. Е. Популярный, 214kb.
- Этика социальной работы профессиональная этика социального работника Этика, 1918.94kb.
- Статья специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной, 53.59kb.
- Учебники по курсу Болошов Л. Е. Этика: учебное пособие. М., 2004. Гусейнов А. А., Апресян, 1123.01kb.
- Смирнов А. Мусульманская этика как система Всмысловом поле «мусульманская этика», 365.07kb.
- Учебной и научно-исследовательской работы студентов Этика и история этических учений, 170.52kb.
- Семинарские занятия по курсу "этика" Тема, 22.52kb.
- Утвердить прилагаемый план мероприятий по подготовке к празднованию в 2009 году установления, 215.64kb.
«Глубочайшая по своей духовной силе и научной значимости идея строгой заповедности, то есть полного прекращения прямого воздействия человека на природные комплексы, которая всегда теплилась и сохраняется в наше время как некий подземный огонь в пластах торфа под снегом, возродится заново, будет признана наукой, получит общественное признание и войдет в практику отечественных заповедников» (59).
Выводы:
Необходимо:
1. Законодательное закрепление выделения в заповедниках участков абсолютной заповедности площадью более 50 % территории заповедника.
2. Популяризация идеи абсолютной заповедности за рубежом, внесение категории «заповедник» в систему категорий охраняемых природных территорий МСОП.
3. Подготовка кадров заповедного дела, ориентированных на классические принципы заповедности, внесение принципов заповедности в соответствующие учебники и словари по заповедному делу.
^ 4. Дальнейшее развитие концепции абсолютной заповедности, проведение по этой теме научных конференций, чтений.
5. Оценка развития заповедного дела по двум критериям — проценту площади всех ОПТ и проценту площади истинно заповедных территорий.
4. Классические принципы заповедности
^ Заповедность — это такой режим природного объекта, при котором запрещена любая хозяйственная деятельность.
Национальные парки, заказники, региональные ландшафтные парки, где хозяйственная деятельность ограничена, но не запрещена, являются охраняемыми природными объектами, но отнюдь не заповедными. Поэтому заповедными могут быть только заповедники, а также заповедные зоны биосферных заповедников, национальных парков, а иногда — точечные памятники природы.
В нашем заповедном деле главными объектами внимания являются заповедники. Они несут основную нагрузку в охране дикой природы и дикой жизни, являются базой для научных исследований и состоят основным элементом экологических сетей. Именно на территории заповедников права дикой природы на свободу, существование и процветание защищены наиболее полно и основательно.
Поэтому с самого начала появления отечественного заповедного дела заповедники считаются наиболее ценными, важными, первостепенными объектами, а другие охраняемые природные территории — национальные парки, заказники, природные, региональные парки, памятники природы и т.п., где не запрещена, а лишь частично ограничена хозяйственная деятельность — второстепенными.
Классические принципы отечественного заповедного дела были предложены его классиками — Г.А. Кожевниковым, Д.К. Соловьевым, В.В. Докучаевым, Ф.Р. Штильмарком исключительно для заповедников как главного объекта заповедного дела и поэтому могут также именоваться как принципы заповедности.
В своей основе классические принципы отечественного заповедного дела несут как научно-экологические, так и этические идеи. Классические принципы заповедности — это пример высочайшего взлета российской экологической и этической мысли, они — заповеди заповедного дела.
В связи с тем, что до настоящего времени эти принципы не были четко сформулированы и классифицированы (Ф.Р. Штильмарк только начинал эту работу, но не успел довести ее до конца), я, пользуясь его опубликованными работами и советами, попытаюсь сформулировать принципы отечественного заповедного дела. Принципы заповедности являются кратким выражением лучших традиций и ценностей отечественного заповедного дела. На них должен опираться весь заповедный менеджмент. Их соблюдение означает качество заповедника.
^ 1. Полный запрет хозЯйственной деЯтельности.
В заповедниках полностью запрещается любая хозяйственная деятельность, что и называется заповедностью. Частичное ограничение хозяйственного использования природной территории заповедностью не является.
Этот принцип впервые был сформулирован великим российским ученым-почвоведом, профессором В.В. Докучаевым в 1884 г. и заключается в предложении предоставлять заповедный участок «в исключительное пользование самой природы» (58), а позже, в 1908 г., развит профессором Московского университета, одним из самых ярких классиков отечественного заповедного дела Г.А. Кожевниковым (27).
2. Бессрочное функционирование.
Принцип был впервые сформулирован в 1918 г. Д.К. Соловьевым: «заповедником… называется определенная площадь, объявленная неприкосновенной навсегда» (47), и повторен затем Г.А. Кожевниковым (49).
Этот принцип означает не только невозможность закрытия заповедников, отторжения у них части территории (даже если она якобы «потеряла природную ценность», но запрет на реорганизацию заповедников в низшие категории, например, в национальные парки.
Д.К. Соловьев предостерегал в 1918 г.: «Если мы будем часто сталкиваться с уничтожением заповедников, то можно легко дискредитировать самую идею, проводимую образованием заповедников, а это может, в свою очередь, гибельно отразиться на всем деле» (47).
Только так мы можем обеспечить развитие, эволюционирование и дальнейшее видообразование дикой природы. В противном случае овчинка чаще всего не стоит выделки: зачем создавать заповедник, тратить на это немалые средства, изучать, охранять, если в один прекрасный день все может быть закрыто и уничтожено. О каком видообразовании может идти речь, если некоторые заповедники не «прожили» и более 20 лет! К сожалению, этот простой этический принцип заповедного дела очень часто недопонимается даже самими работниками заповедников и национальных парков.
Российский исследователь А.И. Рыжиков совершенно справедливо замечает по этому поводу: «Само собой подразумевается, что на территории созданных заповедников природные комплексы должны существовать вечно (неопределенно долгое время) в неизменяемом состоянии, за исключением естественных сукцессий. То есть, заповедники «живут» во времени. Это невозможно отрицать, но пока что вопрос заповедности и времени никем специально не рассматривался» (48).
Н.Ф. Реймерс высказался по этому поводу еще жестче: «В государственном законе о них (заповедниках — В.Б.) следовало бы записать — заповедники можно открывать, но нельзя закрывать. Закрытие такого заповедника надо бы отнести к разряду преступлений перед человечеством» (131).
3. Исключительное право землепользованиЯ.
Этот принцип был впервые сформулирован Ф.Р. Штильмарком в 1995 г.: «Неприкосновенность природных объектов может реально обеспечивать только право землепользования путем изъятия территории» (86).
К сожалению, этот важнейший принцип недопонимается некоторыми экологами и специалистами заповедного дела. Так, к примеру, Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» предусматривает такую категорию ОПТ как «заповедные урочища» (55). Однако при организации заповедного урочища не происходит изъятие территории у его владельца-лесхоза, сельхозпредприятия и т.п. Другой пример — известный российский специалист в области охраны степей А.А. Чибилев предложил недавно новый вид заповедников — «пасторальные заповедники», территория которых остается у прежних землепользователей (149). Подобная новая категория — «заповедные участки» — также без изъятия у землепользователей, была предложена украинским ботаником Т.Л. Андриенко с группой соавторов (323). Тем самым в этих трех случаях «заповедность» обеспечивается только на бумаге.
^ 4. Управление, ориентированное на абсолютную заповедность и свободу дикой природы.
Полное ограничение не только хозяйственного использования природной территории, но в идеале и прямого вмешательства человека в природные процессы называется абсолютной (полной, строгой) заповедностью. Весь менеджмент заповедника должен направляться в сторону идеала абсолютной заповедности.
Г.А. Кожевников писал: «Какие принципы должны быть положены в основу устройства таких «заповедников»? По моему, лишь один главный принцип, от систематического и строгого соблюдения которого зависит все: полная неприкосновенность» (72). Вместе с тем, Ф.Р. Штильмарк в своих последних работах неоднократно указывал, что абсолютная заповедность, как и полная свобода дикой природы, никогда не достижимы на практике, а является лишь неким идеалом, Царством Божьим, к которому нужно стремиться в менеджменте любого заповедника. «Сама по себе мечта об абсолютном заповедании безусловно идеалистическая, как и учение о ноосфере («Сфере Разума»). (...) Однако, ...идеал абсолютного заповедания или принцип неприкосновенности заповедной природы в определенной мере все же обеспечивает такую деятельность нашей заповедной системы, которая была признана всем миром как лучшая для охраняемых природных территорий планеты» (22).
^ 5. Проведение долговременных научных исследований.
Его впервые сформулировал Г.А. Кожевников: «Чтобы иметь возможность изучать природу, мы должны стараться сохранить ее в ее первобытной неприкосновенности в виде ее наиболее типичных формаций (…). Надо предоставить природу самой себе и наблюдать результаты» (27). «Лишь предоставив природу вполне самой себе, мы можем изучить ее законы» (49).
И дальше: «Я подчеркиваю здесь всю важность, всю необходимость, в целях науки, наблюдать природу в полной неприкосновенности, вне каких-либо искусственных влияний со стороны человека. Только при этих условиях мы можем выяснить закон природы, можем выяснить то биологическое равновесие, которое царит в ней» (72).
^ 6. Защита дикой природы ради нее самой.
Классик заповедного дела Г.А. Кожевников считал, что заповедность должна вводиться не только ради научных исследований, но и для защиты дикой природы ради нее самой.
«Есть такие вопросы, и часто весьма важные… к числу таких вопросов принадлежит вопрос о праве первобытной природы на существование. Быть может, такая формулировка как «право на существование» звучит несколько странно, но именно так, а не иначе я считаю нужным поставить вопрос», — пишет Г.А. Кожевников в своей классической работе «О необходимости устройства заповедных участков для охраны русской природы», в которой впервые обосновал организацию заповедников» (27). В другом своем труде Г.А. Кожевников еще точнее сформулировал данный принцип: «Охранять первобытную дикую природу ради нее самой, смотря на прикладные вопросы как стоящие на втором плане — вот основная идея охраны природы…» (28).
^ 7. Ответственность государства за заповедники _и заповедность.
Г.А. Кожевников в своей классической работе «О необходимости устройства заповедных участков для охраны русской природы» писал: «Я полагаю, что основная идея заповедных участков настолько важна, что государству вполне уместно позаботиться об ее осуществлении (77).
Другими словами, создание, содержание и защита заповедников дикой природы является одной из важнейших функций государства. «Конечно, это может быть делом общественной и частной инициативы, но государство должно здесь идти вперед», — продолжил в этой же статье Г.А. Кожевников (27).
Государство должно полностью взять на себя финансирование заповедников и других ОПТ; заповедники и другие ОПТ должны быть подчинены единому государственному органу управления; должна вестись государственная подготовка кадров для заповедного дела; разработано и утверждено соответствующее законодательство, создающее юридическую базу для реализации принципов заповедности; должен быть в государственном масштабе максимально упрощен и облегчен механизм создания новых заповедников и других ОПТ.
* * *
К сожалению, из шести принципов заповедности лишь принципы № 1, 3, 5 и частично 7 применяются на практике. Принцип № 2 (заповедники создаются навечно) был юридически узаконен в России на недолгое время в 1929 г, в 1960 г. и в СССР в 1981 г. В настоящее время ни в России, ни в других странах СНГ он не действует.
Примерно также обстоит дело и с принципом абсолютной заповедности (№ 4). Несмотря на то, что рядом декретов Российской Федерации он был узаконен в 1925, 1929, 1930 гг., уже в середине 1930-х в российском заповедном деле данный принцип перестал применяться. Положением о заповедниках Главохоты РСФСР 1962 г. предусматривалось выделение участков, «на территории которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы», однако в современном законе о российских заповедниках (1995) этот важнейший принцип получил очень расплывчатую формулировку, предоставляя руководству заповедников «право выбора». А в украинском, белорусском, казахском и др. законах нет даже и этого.
Чем же объяснить, что классические принципы отечественного заповедного дела, сформулированные его классиками в самом начале 20 века, не могут получить признание и спустя столетие? Ведь заповедники в странах СНГ занимают не более одного процента территории, и навряд ли наносят какой-либо экономический ущерб народному хозяйству.
Нашему народу, властным структурам становится очень непонятно и странно, когда природоохранники говорят о необходимости выделения и защиты участков дикой природы «навсегда». И не только они, но и некоторые ученые, называющие себя экологами, никак не могут согласиться с предложением, имеющим вековую историю, что в заповедниках хотя бы часть территории должна быть неприкосновенной, абсолютно заповедной, что человек не имеет там права не только хозяйничать, но и вмешиваться в природные процессы — тушить пожары, стрелять волков, проводить научные опыты.
Противники соблюдения принципов заповедности нередко спрашивают: а что важнее, эти принципы или реалии сегодняшнего дня? Однако от такого вопроса попахивает обыкновенной демагогией, ибо всем хорошо известно, что несоблюдение принципов называется беспринципностью. Создание новых заповедников — это еще полдела. Необходимо добиваться их качества, то есть соблюдения принципов заповедности.
Классические принципы отечественного заповедного дела (принципы заповедности) могут остаться благими пожеланиями и через будущие 100 лет, если деятели заповедного дела не начнут самым активным способом распространять идеи экологической этики.
Только сменив антропоцентрическое сознание на экоэтическое, можно добиться претворения всех принципов заповедности в жизнь.
Более того, только тогда можно ожидать, что самый радикальный из них — принцип абсолютной заповедности распространить свое влияние на всю территорию заповедников — вызвав к жизни новую форму ОПТ — этические заповедники.
Возможно, именно тогда воплотится в жизнь глубоко моральная идея великого В.В. Докучаева, мечтавшего предоставить заповедные участки «в исключительное пользование самой природы» (58).
5. Экологическая этика в менеджменте _заповедного дела, управлении заповедниками _и другими ОПТ
Руководство белорусским национальным парком Беловежская Пуща перед приездом Президента Беларуси приказывает убрать весь валежник и поваленные деревья из тех мест, где он должен проехать. Что же касается абсолютно заповедных участков национального парка, где поваленные ветром или временем деревья не должны убираться, то директор национального парка всегда ворчит — «вот, смотрите, к какому беспорядку приводит ваша абсолютная заповедность». Этот пример боязни дикой природы, желания все упорядочить, прибрать, расставить по полочкам даже в заповедном объекте, к сожалению, очень распространен в современных заповедниках и национальных парках.
Или другой пример. В газете «Заповедные острова» за февраль 2005 г. было опубликовано объявление, что государственному природному заповеднику «Нургуш» (Кировская обл.) требуется на работу заместитель директора по лесохозяйственной деятельности (!?) (69). И это то в заповеднике, где, по идее, вообще не должно быть никакой хозяйственной деятельности, в том числе и «лесохозяйственной».
Это говорит о том, что руководители этих ОПТ имеют очень смутное представление об этике заповедного дела и не отличают заповедник или национальный парк от городского парка или обыкновенного лесхоза.
К сожалению, различные ведомственные инструкции очень хорошо помогают подобным директорам превращать заповедники в «заповедные хозяйства». О чем свидетельствуют названия циркуляров, которые были утверждены главком заповедников Минприроды РФ в начале 1990-х годов: «О коммерческой деятельности госзаповедников» (от 5.03.1992), «О порядке ведения ограниченной хозяйственной деятельности на территории госзаповедников» (от 19.02.1992), «О порядке обоснования и проведения рубок в госзаповедниках» (от 28.02.1994) (77).
Затем была издана специальная брошюра «Дополнительные источники финансирования государственных природных заповедников…» (Степаницкий, Мазманянц, 1997), в которой имеются специальные разделы: «Реализация научной продукции, полученной в ходе лесохозяйственных, регуляционных и научных мероприятий», «Взимание платы за путевки на право охоты и рыбной ловли», «Плата за услуги проводников, гидов, экскурсоводов» и т.п. (84). Комментарии, как говорится, излишни.
Как я уже писал выше, заповедники являются не только значимыми экологическими, но и этическими системами. Заповедное дело в первую очередь морально, и только затем рационально. Поэтому менеджмент заповедника должен основываться не на принципах «выгодно–невыгодно», «вредно–безвредно», «опасно–безопасно», а на понятиях «хорошо–плохо», «этично–неэтично», «добро–зло». Любое использование заповедной территории, любое посягательство на дикую заповедную жизнь со стороны человека есть зло. Максимальное сохранение дикой природы в заповеднике, защита от человеческого влияния есть добро.
В заповедниках должны быть максимально защищены не только права дикой природы, видов диких животных и растений, но и права отдельных диких живых существ. Это означает, что ни один человек, будь он видный ученый или самый высокий гость, не может без веского морального обоснования нарушить эти права.
Необходимо всегда помнить, что заповедники создаются для охраны природы, а не для пользования природой. Это — главное в менеджменте любого заповедника. К сожалению, на практике нередко бывает иначе. Ф.Р. Штильмарк с грустью замечает по этому поводу: «Заповедники постепенно становятся звеном системы природопользования, а не природоохраны… Это — горестный вывод! (88)
Менеджмент заповедника, согласно экологической этике, может быть сформулирован следующей формулой: «Управляй так, чтобы заповедник развивался в направлении абсолютной заповедности и свободы дикой природы». Другими словами, только такой менеджмент может удовлетворять главным этическим принципам заповедного дела — «не вмешивайся», «природа знает лучше», «не навреди», «соблюдай права природы», «заповедай навсегда», «компенсируй ущерб». Абсолютная заповедность нужна дикой природе для свободного спонтанного видообразования, развития, эволюции. Абсолютная заповедность — это когда дикой природе дозволено все. Абсолютная заповедность — не самоцель, а средство для достижения цели, своего рода этический императив в менеджменте любого заповедника. Естественно, у разных заповедников будут различные результаты(тут большое значение имеет площадь заповедника, наличие населенных пунктов по соседству и т.п.). Но здесь важна не конечная цель, а постоянное стремление к ней. «Природа знает лучше», — писал американский эколог Б. Коммонер. Тем более заповедная. Она всегда найдет выход из трудной ситуации. Однако в менеджменте любого заповедника есть вещи, которые должны быть запрещены, так как коренным образом противоречат этическим принципам и правилам заповедного дела, классическим принципам заповедности, самому природоохранному назначению заповедника. Это — различные хозяйственные мероприятия, направленные на получение экономической выгоды, в том числе экотуризм, «реставрация» дикой природы, спортивная охота и рыбалка, в том числе в охранных зонах заповедников, а также на территории национальных парков, биосферных заповедников, региональных ландшафтных парков.