Е. Л. Невзгодина предпринимательское право российской Федерации Омск 2006 Е. Л. Невзгодина предпринимательское право российской Федерации (гражданско-правовой аспект) Учебно-практическое пособие

Вид материала

Учебно-практическое пособие

Содержание Основанием для отказа в предоставлении лицензии являются Ответственность за правонарушения в области государственной регистрации и лицензирования. Прекращение юридического лица в форме реорганизации В добровольном порядке В принудительном порядке ликвидация юридических лиц производится по решению суда и по основаниям, предусмотренным в законе Порядок ликвидации юридического лица Очередность удовлетворения требований, предъявленных кредиторами при ликвидации юридического лица

Подобный материал:

• Анна Гражданско-правовой статус акционерных обществ в Российской Федерации и Республике, 357.95kb.
• А. С. Пронин гражданское право российской федерации часть 2 (Особенная) учебно-методический, 5688.42kb.
• Гражданско-правовое регулирование авторских прав на литературные произведения в российской, 355.34kb.
• Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках стран Европейского, 412.93kb.
• Авторские права на музыкальные произведения и их защита по гражданскому праву российской, 825.72kb.
• Правовое регулирование инновационной деятельности в российской федерации 12. 00., 551.61kb.
• Е. В. Соломонов предпринимательское право учебно-методический комплекс, 10090.2kb.
• Оглы наследование по завещанию: сравнительно-правовой анализ на примере российской, 312.68kb.
• Ф. М. Достоевского юридический факультет гражданскому праву учебная программа, 2414.99kb.
• Г. В. Плеханова предпринимательское право учебно-методическое пособие, 1879.86kb.

Тема 6. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие и юридическое значение лицензирования отдельных видов деятельности.
   
2. Источники правового регулирования лицензирования.
   
3. Органы, осуществляющие лицензирование, и их полномочия.
   
4. Критерии и основания определения видов предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.
   
5. Порядок получения лицензии. Документы, представляемые для получения лицензии.
   
6. Основания для отказа в предоставлении лицензии.
   
7. Лицензия и её юридическое значение. Срок действия лицензии.
   

8. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии.


Лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе предпринимательской, осуществляется на основании федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ с многочисленными последующими изменениями (от 13. 03. 2002г.; от 21.03. 2002 г.; от 09. 12. 2002 г.; 10. 01. 2003г.; от 27. 02. 2003 г.; от 11. 03. 2003г.; от 26. 03. 2003 г.; от 23.12. 2003 г.; от 02.11. 2004 г.), в связи с чем пользоваться этим законом при изучении данной темы следует по ЭПС КонсультантПлюс или Гарант.

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, именуется лицензиатами.

Лицензия включает в себя перечень полномочий, составляющих компетенцию хозяйствующего субъекта в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний или специальных условий, лицензионные требования к работникам юридического лица, а также требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в которых или при помощи которого осуществляется такой вид деятельности. Эти требования связаны, прежде всего, с потенциальной возможностью нанесения вреда законным интересам, нравственности и здоровью граждан, интересам общества и государства в случае, если подобная деятельность будет производиться неквалифицированно или малоквалифицированно.

Лицензирование является видом государственного контроля. Выдачу лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий осуществляют лицензирующие органы, т.е. ораны федеральной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством о лицензировании (например, лицензионные палаты субъектов РФ).

Постановлением Правительства РФ утверждены Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, и Перечень видев деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

На федеральном уровне лицензирующими органами являются министерства - транспорта, сельского хозяйства, культуры, внутренних дел, и некоторые государственные комитеты - каждый в рамках своей компетенции.

Органами исполнительной власти субъектов РФ лицензируются такие виды деятельности, как производство дезинфекционных средств, ветеринарная деятельность, заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов, публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале.

Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (предусмотренных заранее в федеральном законе!) принимаются на уровне Правительства РФ, а по некоторым видам деятельности - на уровне министерств федерального уровня.

Законом о лицензировании установлен единый перечень лицензируемых видов деятельности (в п. 17 Закона их перечислено более ста видов). Кроме того, некоторые иные виды деятельности, подлежащие лицензированию, дополнительно к перечню, данному в ст. 17 Закона о лицензировании, могут устанавливаться на уровне иных федеральных законов - это касается банковской, страховой и ряда иных видов деятельности.

Если тот или иной вид деятельности в силу федерального закона не подлежит лицензированию, никакие другие органы, в том числе на региональном уровне, не могут предусмотреть лицензирование этой деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В частности, подлежит лицензированию деятельность, связанная с туризмом, перевозками, оружием и военной техникой, медицинскими, ветеринарными услугами, негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность и другое. Перечень видов деятельности, требующей получения лицензии на её осуществление, содержится в ст. закона о лицензировании. Кроме того, отдельные виды деятельности, подлежащей лицензированию, указываются в иных федеральных законах. Так, специальным федеральным законодательством регулируется лицензирование деятельности кредитных организаций. деятельности в области производства и оборота алкогольной продукции, деятельности в области связи, таможенного дела, внешнеэкономических операций и другой деятельности, указанной в п. 2 ст. 2 Закона о лицензировании. Количество видов лицензируемой деятельности действующим законодательством значительно сокращено, что само по себе направлено на развитие предпринимательства, ограничение произвола чиновников, но в то же время нельзя не отметить, что на некоторые виды деятельности лицензирование отменено явно преждевременно (например, это касается риэлторской деятельности или деятельности арбитражных управляющих).

На каждый вид деятельности, предусмотренный законом, предоставляется отдельная лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию субъектом - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, может осуществляться на всей территории России. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. По окончании срок действия лицензии он может быть продлен по заявлению лицензиата путем переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом), а для индивидуального предпринимателя - копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

сведения о квалификации работников соискателя лицензии или о квалификации самого индивидуального предпринимателя.

Кроме указанных документов, в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом о лицензировании и иными федеральными законами.

Все документы принимаются лицензирующим органом от соискателя по описи с выдачей её копии соискателю.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в тот же 60-дневный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об обоснованном отказе в предоставлении лицензии - в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии (если решение положительное). Таким образом, при положительном решении пошлину платить придется дважды - за рассмотрение лицензии и за выдачу лицензии.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии, в котором обязательно указывается лицензиат, его местонахождение (местожительство), ИНН и срок действия лицензии.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на те виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

^ Основанием для отказа в предоставлении лицензии являются:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии. Соискатель лицензии во всех случаях имеет право обжаловать в суд отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, взимается государственная пошлина.

Лицензирующие органы вправе (и обязаны) осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий в пределах компетенции, предоставленной им Законом о лицензировании. Эти органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения (оценочная категория!) лицензиатом лицензионных требований и условий на срок до шести месяцев. Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган вправе (и обязан) обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Аннулировать лицензию может только суд, но есть исключение: лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.

Суд может аннулировать лицензию на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации или если лицензиат не устранил нарушений после приостановления действия лицензии Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо в случае прекращения (по любым основаниям!) действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также в силу вступившего в силу решения суда об аннулировании лицензии.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Эта информация в виде выписок из реестра о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам по их заявлениям в трехдневный срок, причем на платной основе.

^ Ответственность за правонарушения в области государственной регистрации и лицензирования. Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства о лицензировании при осуществлении предпринимательской деятельности в установленных законом случаях влечет административную и уголовную ответственность виновных лиц за незаконное предпринимательство.

Так, частью 2 ст. 14. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Наказание предусмотрено в виде штрафа, размер которого установлен для каждого из указанных субъектов отдельно. Возможна также конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья. При буквальном толковании данной формулировки из этого как будто бы следует, что конфискация может быть применена только к субъектам, изготовившим продукцию для продажи без лицензии на изготовление и продажу. Представляется, что к торговым предприятиям в данном случае конфискация также может быть применена, если продавец реализует продукцию без необходимой лицензии.

Частью 3 ст. 14. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц в виде штрафов различных размеров, налагаемых за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

За те же правонарушения (деятельность без лицензии, когда она необходима, или с нарушением условий лицензирования) предусмотрена и уголовная ответственность - ст. 171 УК РФ.

Статья содержит три самостоятельных состава преступлений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности: занятие такой деятельностью без государственной регистрации юридического или физического лица; без получения ими в необходимых случаях лицензии; с нарушением условий лицензирования.

Совершение соответствующих правонарушений может повлечь уголовную ответственность лишь в том случае, если они повлекли причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо полученный в результате этих действий доход является крупным. Наказание за такие преступления установлено в виде штрафов различного размера, обязательных работ, ареста либо лишения свободы на срок до трех лет.


Тема 7. ПРЕКРАЩЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1. Способы прекращения юридических лиц. Правопреемство.
   
2. Реорганизация юридических лиц. Формы реорганизации.
   
3. Основания принудительной реорганизации юридических лиц.
   
4. Государственная регистрация при реорганизации юридических лиц.
   
5. Ликвидация юридических лиц: добровольная и принудительная.
   
6. Ликвидационная комиссия, порядок ее образования и функции.
   
7. Очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица. Сроки удовлетворения требований.
   
8. Юридическая судьба имущества, оставшегося после ликвидации юридического лица.
   
9. Порядок государственной регистрации ликвидации юридического лица.
   
10. Порядок продажи на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий.
    
11. Основания и порядок признания юридического лица несостоятельным (банкротом). Реорганизационные меры. Мировое соглашение.
    
12. Конкурсное производство. Порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов.
    
13. Внесудебная процедура банкротства.
    
14. Умышленное и фиктивное банкротство, его правовые последствия.
    
15. Особенности продажи государственных предприятий-должников.
    

Общие правила прекращения юридических лиц установлены в ГК РФ. Прекращение юридических лиц возможно в двух формах: в форме реорганизации и в форме ликвидации. При ликвидации юридическое лицо прекращается с ликвидацией его дел и имущества, а при реорганизации имеет место правопреемство его дел и имущества другими юридическими лицами (правопреемство).

Реорганизация и ликвидация означает полное прекращение юридического лица, в отличие от допускаемого в ряде случаев законом приостановления деятельности юридического лица (например, в виде санкции за допущенное правонарушение).

В любой форме – и в форме ликвидации, и в форме реорганизации – прекращение юридического лица возможно как добровольное, так и обязательное (принудительное). В последнем случае прекращение юридического лица происходит по основаниям, предусмотренным в законе для принудительного прекращения, причем по решению суда (ст. 61 ГК РФ).

В добровольном порядке юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который было создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно было создано. Добровольное прекращение юридического лица в зависимости от его организационно-правовой формы осуществляется либо по решению общего собрания (например, в акционерном обществе), по решению его членов (например, в производственном кооперативе), по решению его участников (например, в полных товариществах и товариществах на вере, в ООО) и т.д.

Основанием прекращения юридического лица может явиться признание судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Юридическое лицо прекращается по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, и в некоторых иных случаях, предусмотренных законом. Особый случай принудительной ликвидации юридического лица – признание его судом банкротом.

^ Прекращение юридического лица в форме реорганизации возможно путем слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования (ст. 58 ГК РФ). В последнем случае имеет место изменение организационно-правовой формы одного и того же юридического лица, т.е. преобразование его в юридическое лицо иного вида (например, ООО – в АО). В некоторых случаях реорганизация юридического лица путем преобразования диктуется законом с альтернативой его полной ликвидации. Так, если в полном товариществе по любым причинам остался только один товарищ, товарищество подлежит ликвидации, если его единственный участник в течение шести месяцев после того, как он стал единственным, не преобразует товарищество в хозяйственное общество (например, в ООО, допускающее единственного участника) – ст. 81 ГК РФ. Применительно к ООО ГК РФ (ст. 88) устанавливает, что при превышении числа участников ООО свыше предела, установленного законом, оно должно быть преобразовано в акционерное общество в течение года с альтернативой ликвидации по истечении этого срока в судебном порядке (если, конечно, за этот год число участников не уменьшится до допустимого предела).

Имущество (права и обязанности, в том числе кредиторская и дебиторская задолженность) при реорганизации переходят по специальному документу - по передаточному акту (при слиянии и присоединении) или по разделительному балансу (при разделении и выделении). Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и в обязательном порядке представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц (например, при присоединении) – ст. 59 ГК РФ.

ГК РФ в ст. 60 установил существенные юридические гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации с тем, чтобы путем реорганизации недобросовестным должникам не удавалось избежать исполнения лежащих на них обязанностей, и прежде всего – по уплате денег, передаче имущества, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Прежде всего закон обязывает учредителей (участников) юридического лица или орган, принявших решение о реорганизации юридического лица, письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор по своему выбору вправе потребовать либо прекращения либо досрочного исполнения обязательств, должником по которым является реорганизуемое юридическое лицо, и в любом случае – возмещения причиненных этим убытков. То же, по логике вещей, вправе требовать и неуведомленные кредиторы.

Другая важная гарантия обеспечения прав и интересов кредиторов реорганизуемого юридического лица заключается в следующем. Как уже отмечалось, при прекращении юридических лиц в форме реорганизации всегда имеет место правопреемство, т.е. все права и обязанности реорганизуемых юридических лиц (активы и пассивы) сохраняются, хотя и меняется их субъект (при слиянии, присоединении, разделении, выделении), причем в передаточном акте или разделительном балансе должно быть четко указаны новые субъекты прав и обязанностей (правопреемники). В случаях же, когда разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица (что может иметь место при реорганизации в форме разделения или выделения), вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.

Гражданско-правовые нормы, регулирующие правовой режим отдельных видов юридических лиц в сфере предпринимательства, устанавливают и некоторые дополнительные гарантии соблюдения прав кредиторов. Так, в силу п.2 ст. 68 ГК РФ при преобразовании товарищества в общество каждый полный товарищ, ставший участником (акционером) общества, в течение двух лет несет субсидиарную ответственность всем своим имуществом по обязательствам, перешедшим к обществу от товарищества. Отчуждение бывшим товарищем принадлежащих ему (долей) акций не освобождает его от такой ответственности. Те же правила действуют при преобразовании товарищества (полного или на вере) в производственный кооператив.

Представление документов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» – в том же порядке и в те же сроки, как и при первоначальном создании (учреждении, образовании ) юридического лица.

Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. Если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством РФ.

Реорганизация юридического лица в форме преобразования и слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованные и реорганизованные в форме слияния юридические лица считаются прекратившими свою деятельность (пп. 1, 2 ст. 16).

Реорганизация юридического лица в форме разделения и выделения считается завершенной с момента регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц и, соответственно, — реорганизованное в форме разделения юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего.

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в регистрирующий орган представляется прежде всего заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица (форма заявления утверждена Правительством РФ). В заявлении подтверждается достоверность всех представленных на регистрацию документов и сведений, подтверждается, что передаточный акт или разделительный баланс содержит сведения о всех активах и пассивах реорганизуемых юридических лиц и что все кредиторы письменно уведомлены о предстоящей реорганизации юридического лица – должника по отношению к этим кредиторам.

Кроме заявления, в регистрирующий орган представляются учредительные документы для каждого создаваемого при реорганизации юридического лица, решение о реорганизации юридического лица, договор о слиянии или присоединении, передаточный акт или разделительный баланс, документ об уплате государственной пошлины.

Другой (наряду с реорганизацией) формой прекращения юридических лиц является ликвидация – полное прекращение юридического лица (т.е. с ликвидацией его дел и имущества). При ликвидации нет правопреемства.

Иными словами, ликвидация юридического лица - это прекращение его как субъекта гражданского права без перехода его прав и обязанностей к другим лицам. Ликвидации юридического лица посвящены статьи 61 - 65 ГК, а также статьи законов, регулирующих правовой режим отдельных видов юридических лиц.

Юридическое лицо может быть ликвидировано в добровольном или принудительном порядке. ^ В добровольном порядке - по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в связи: с истечением срока, на который было создано юридическое лицо; с достижением цели, ради которой оно было создано (например, для проведения конкретной ярмарки или сооружения конкретного объекта); по другим основаниям, указанным в учредительных документах этого юридического лица в качестве оснований для ликвидации, например, уменьшение состава участников сверх указанного в учредительных документах в соответствии с законом количества (так, для полного товарищества - менее двух полных товарищей, для производственного кооператива - менее трех членов и т.д.). Как уже отмечалось, в таких случаях альтернативой является либо реорганизация либо принудительная ликвидация. Добровольная ликвидация возможна и в связи с добровольным признанием юридического лица себя банкротом.

^ В принудительном порядке ликвидация юридических лиц производится по решению суда и по основаниям, предусмотренным в законе, в частности, в связи:

- с признанием недействительной государственной регистрации юридического лица, когда допущенные при его создании нарушения права носят неустранимый характер;

- при осуществлении юридическим лицом деятельности без лицензии, когда она необходима;

- осуществлении юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо связанной с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Если допущенные нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия допущенных нарушений уже устранены, суд не должен принимать решения о ликвидации юридического лица;

- при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией, благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей их уставным целям;

- в других случаях, предусмотренных в ГК РФ (например, случае признания судом юридического лица банкротом по требованию его кредиторов). Применительно к принудительной (судебной) ликвидации юридических лиц имеются официальные разъяснения, содержащиеся в Информационном письме Президиума высшего арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004г. № 84 (Хозяйство и право. 2004. № 10).

Требование о ликвидации юридического лица по приведенным основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или тем органом мест­ного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом (это может быть и налоговый орган). Следует иметь в виду, что дела по спорам о ликвидации коммерческих организаций рассматриваются арбитражными судами, а о ликвидации некоммерческих организаций – судами общей юрисдикции. Дела рассматриваются по правилам искового производства.

Следует иметь в виду, что по перечисленным основаниям в судебном порядке ликвидируются лишь действующие юридические лица. Если же юридическое лицо фактически прекратило свою деятельность (о чем могут свидетельствовать невозможность установления места пребывания его органов управления, отсутствие операций по его банковским счетам в течение последних двенадцати месяцев перед подачей заявления о его ликвидации, объяснения бывших его сотрудников), то заявление о ликвидации такого юридического лица должно быть оставлено судом без рассмотрения, поскольку в этом случае по заявлению уполномоченного органа может быть возбуждено дело о несостоятельности отсутствующего должника.

И еще: если до вынесения арбитражным судом решения о ликвидации юридического лица в отношении этого юридического лица будет возбуждено дело о банкротстве, то заявление о его ликвидации суду следует оставить без рассмотрения – это правила АПК РФ.

Одним из оснований ликвидации юридического лица является признание недействительной государственной регистрации (т.е. создания) юридического лица. Ликвидация юридического лица по решению суда по причине признания недействительной регистрации юридического лица достаточно часто встречается на практике (основные причины: когда регистрация была осуществлена по поддельным или утраченным паспортам граждан или по поддельным документам юридического лица-учредителя; когда учредителями выступили несуществующие субъекты). Чаще все всего с таким требованием обращается в суд налоговая инспекция по месту государственной регистрации юридического, но могут быть и другие заявители (например, заинтересованные юридические лица или граждане).

При подаче заявления в суд о признании регистрации юридического лица недействительной заявителю нужно в том же заявлении просить суд назначить ликвидационную комиссию (или ликвидатора), иначе решение суда повиснет в воздухе, ибо само это юридическое лицо ликвидацией заниматься вряд |ли будет, тем более, что чаще всего оно "брошенное" и просто некому будет назначать ликвидационную комиссию и заниматься ликвидацией.

На практике нередко возникал вопрос о судьбе сделок, совершенных юридическим лицом с момента его государственной регистрации до признания судом такой регистрации недействительной. Ответ на него дал Высший Арбитражный Суд в Информационном письме от 9 июня 2000г. (Хозяйство и право. 2000. № 8). Поскольку в период с момента создания и до ликвидации юридическое лицо имело статус субъекта гражданского права, обладало гражданской правоспособностью, то "признание судом недействительной государственной регистрации юридического лица само по себе не является основанием для признания ничтожными сделок этого юридического лица, совершенных до признания его ликвидации недействительной".

^ Порядок ликвидации юридического лица урегулирован ст. 63 ГК РФ, а также рядом иных федеральных законов – применительно к отдельным организационно-правовым формам юридических лиц (нормы этих законов или иных правовых актов не должны противоречить положениям ст. 63 ГК РФ), После принятия решения о ликвидации юри­дического липа его учредители (участники) или уполномоченный орган ( в том числе суд - при ликвидации в судебном порядке) обязаны незамедлительно (в трехдневный срок) письменно сообщить об этом органу, осуществля­ющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что это юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений в учредительные документы этого юридического лица, а также государственная регистрация тех юридических лиц, учредителем (соучредителем) которых выступает данное юридическое лицо. Не допускается и никакая реорганизация ликвидируемого юридического лица.

Любые заинтересованные лица, прежде чем подписывать и исполнять договоры применительно к данному юридическому лицу, могут получить в налоговой инспекции по месту регистрации юридического лица сведения о нем, в том числе убедиться, не находится ли данное юридическое лицо в процессе ликвидации.

Одновременно учредители (участники) или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица (в том числе суд), формируют по согласованию с органом, осу­ществляющим государственную регистрацию юри­дических лиц, ликвидационную комиссию (или одного ликвидатора - это может быть и руководитель ликвидируемой организации) с уведомлением о составе ликвидационной комиссии или о назначенном ликвидаторе и устанавливают в соответствии с правилами ГК РФ конкретный порядок и сроки ликвидации (завершение ликвидационной процедуры). Эти сроки на практике нередко затем продляются, в том числе и судом, если суд назначал ликвидаторов и устанавливал такие сроки.

При ликвидации государственного предприятия в ликвидационную комиссию включаются специалисты по антикризисному управлению, представители соответствующих министерств и ведомств РФ, финансовых органов, органов местной исполнительной власти и другие. В остальных случаях конкретный состав ликвидационной комиссии определяется непосредственно учредителями (участниками) или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. На практике в ликвидационную комиссию включают, как правило, учредителей (участников) или представителей администрации ликвидируемой организации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе право выступать в суде от имени ликвидируемой организации (п. 3 ст. 62 ГК РФ). Ликвидационная комиссия, в частности, направляет в банк, в котором находятся счета ликвидируемого юридического лица, заявление о прекращении списания средств со счетов без согласия ликвидационной комиссии. На основании этого заявления банк прекращает дальнейший прием исполнительных и иных документов по счетам ликвидируемой организации.

Одним из первых шагов ликвидационной комиссии (наряду с составлением плана ликвидации) является размещение в специализированных средствах массовой информации (в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица) сообщения о ликвидации организации, о порядке и сроке заявления требований ее кредито­рами. Причем этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия и сама обязана принять меры к выявлению всех кредиторов, письменно уведомить их о предстоящей ликвидации и сроках предъявления ими претензий, а с другой стороны - принять меры к выявлению и получению дебиторской задолженности. Для этого ей не­обходимо предъявить претензии должникам, а в случае их отказа возвратить долги - обратиться с соот­ветствующими исками в суд.

При ликвидации юридического лица – коммерческой организации обязательно необходимо провести инвентаризацию ее имущества.

После окончания срока, отведенного кредиторам для предъявления их требований, ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвида­ционный баланс, который содержит сведения о соста­ве имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Этот баланс утверждается учредителями (участниками) юридичес­кого липа или органом, принявшими решение о лик­видации, и согласовывается с органом, осуществля­ющим государственную регистрацию юридических лиц (п. 2 ст. 63 ГК РФ).

Если у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) недостаточно денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, то лик­видационная комиссия продает имущество такого юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Удовлетворение требований кредиторов - один из важнейших этапов в ликвидации юридического лица. При этом взыскание может быть обращено на любое его имущество.

Выплата денежных сумм кредиторам ликви­дируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, уста­новленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежу­точным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (п. 4 ст. 63 ГК РФ).

^ Очередность удовлетворения требований, предъявленных кредиторами при ликвидации юридического лица, установлена в ст. 64 ГК РФ.

В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей. При ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих денежные средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков или других кредитных учреждений;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом. Именно в пятую очередь попадают партнеры по гражданско-правовым договорам, юридические лица и индивидуальные предприниматели, предъявляющие требования о возврате неосновательно полученного или сбереженного имущества, юридические лица, предъявляющие иски о внедоговорном причинении вреда.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований преды­дущей очереди.

При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди

пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом. Кроме того, нужно иметь в виду следующее. Если речь идет о ликвидации коммерческой организации или потребительского кооператива, то при недостаточности их имущества для расчетов со всеми кредиторами, такое юридическое лицо подлежит ликвидации в особом порядке – путем признания его банкротом (п. 4 ст. 61 ГК РФ). На практике это требование соблюдается далеко не всегда.

В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо укло­нения от их рассмотрения кредитор вправе до утвер­ждения окончательного ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.

Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, ос­тавшегося после удовлетворения требований креди­торов, заявленных в срок.

Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются и требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался в суд, а также те требования, в удовлетворении которых суд отказал.

Следует иметь в виду, что по долгам некоторых видов юридических лиц несут субсидиарную ответственность иные субъекты гражданского права. Поэтому при недостаточности, например, имущества ликвидируемого казенного предприятия для расчетов со всеми кредиторами (или денежных средств – у учреждения) кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении их требований к ликвидируемого юридическому лицу к собственнику имущества казенного предприятия (например, к Правительству РФ) или к собственнику имущества учреждения (учредителю).

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет окончательный ликвидационный баланс.

Если после удовлетворения требований кредиторов остается какое-либо имущество ликвидируемого юридического лица, оно передается его учредителям (участникам), имеющим вещные или обязательственные права в отношении этого юридического лица (например, участникам ООО или акционерам, членам производственных кооперативов) или собственнику имущества юридического лица (например, применительно к казенным или унитарным предприятиям). Когда ликвидируется фонд или общественная организация, судьба её имущества определяется согласно указаниям, содержащимися в уставе такой организации.

Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свое существование в качестве субъекта гражданского права после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Таким образом, государственной регистрации требует не только создание или реорганизация юридического лица, но и его ликвидация.

Государственная регистрация ликвидации юридического лица осуществляется по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. В соответствующую налоговую инспекцию представляется заявление, окончательный ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины. Как уже отмечалось, уже в начале ликвидационного процесса в регистрирующий орган должны быть представлены письменные доказательства уведомления всех кредиторов о предстоящей ликвидации, а затем и промежуточный баланс.

Государственная регистрация ликвидации юридического лица должна быть осуществлена не позднее, чем в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов. Регистрирующий орган публикует в печати информацию о ликвидации юридического лица.