Стратегический план развития управления по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении «Положения об отделе по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 237.27kb.
- Программ аитематическиеплан ы подготовки производственного персонала Ижгту по Гражданской, 704.25kb.
- Образовательная программа повышения квалификации имеет модульное построение, 50.09kb.
- Правительстве Республики Башкортостан от 09. 01. 2008 года №1п Об утверждении примерного, 130.11kb.
- Об утверждении Положения о звене гражданской обороны и единой государственной системы, 64.03kb.
- Методическая разработка для проведения занятий по первоначальной медицинской подготовке, 261.18kb.
- Утвердить План гражданской обороны мо «Образцово-Травинский сельсовет». Контроль, 1142.29kb.
- Задачи и структура гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом «О гражданской, 322.09kb.
- И гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения, 264.84kb.
- Первый созыв, 77.17kb.
УтвержденПостановлением акимата
Южно-Казахстанской области
«____»________________2009 года
№ ___
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ПО МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ,
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2010 – 2014 ГОДЫ
1 Раздел.
Миссия и видение
1.1 Миссия– Развитие и совершенствование системы мобилизационной подготовки, териториальной и гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по повышению и обеспечению эффективной защиты населения и территории Южно-Казахстанской области.
1.2.Видение–Эффективная система мобилизационной подготовки, территориальной и гражданской обороны, защиты населения от современных средств поражения и последствий террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сохранение экономического потенциала региона.
2 Раздел.
Анализ текущей ситуации
1.Введение
В соответствии со Стратегией развития "Казахстан-2030" долгосрочным приоритетом номер один является национальная безопасность. В Республике Казахстан в соответствии с законодательством чрезвычайные ситуации отнесены к угрозам национальной безопасности. Последние десятилетия характеризуются в мире ускоренным индустриальным ростом крупных промышленных регионов с широким использованием вредных производств, интенсивным освоением природных ресурсов, урбанизацией, значительным ростом населения и высокой концентрацией его на ограниченных территориях, зачастую в зонах риска. Все это приводит к резкому увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду, повышению вероятности возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий с негативными экономическими, социальными и экологическими последствиями.
2. Землетрясения
Территория области находится в зоне повышенной сейсмической активности с возможностью землетрясений от6 до 8 баллов. В Южном регионе происходят интенсивные геодинамические процессы по хребтам прилегающим к горной местности. Ситуация усугубляется тем, что в области осуществляется добыча ураносодержащего сырья, которая в ряде случаев может привести к достаточно интенсивным техногенным ситуациям. Южно-Казахстанская область является самым густонаселенным регионам республики, ее территория составляет 117,3 тыс.кв.км. В области имеется 14 районов, 20 городов и поселков, 838 сельских населенных пунктов, зону землетрясения количество попадающего населения составляет 607,0 тысяч человек, останутся без крова 385,0 тысяч человек. Здания могут получить различную степень разрушения: 2816 зданий полные разрушения, 140817 зданий сильные и средние разрушения, 34432 здания легкие повреждения.
По зонам активности территория области делится на следующие районы:
-в зоне 8 баллов находится часть территории Толебийского, Казыгуртского, Сарыагашского районов. Общая территория -2,19 тыс.кв.км., с населением 53 тыс. человек;
-в зоне 7 баллов находится территория Сайрамского, Тюлькубасского, Толебийского, Казыгуртского, Сарыагашского, Махтааральского районов и г Шымкент. Общая территория 28,7 тыс.кв.км., с населением 1280 тыс. человек;
-в зоне 6 баллов находится территория –Сарыагашского, Сайрамского, Созакский, Ордабасинский, Шардаринский ,Арысский районы и район Байдибек, а также города Кентау и Туркестан. Общая территория 86,1 кв. км. С населением 707 тыс. человек.
В результате землетрясения могут получить различной степени разрушения, 32432 зданий легкие повреждения.
При 8 баллах общие потери могут составить 30% от общего количества проживающего населения 15,9 тыс.чел., из них: безвозвратные 5%-2,65 тыс.чел, санитарные 25%-13,25 тыс.чел..
При 7 баллов землетрясения общие потери составят 11% от общего количества проживающего населения 140,8 тыс.чел.,из низ: безвозвратные 1%-12,8 тыс.чел., санитарные 10%-128тыс. чел..
Разрушения на ТОО «Петро Казахстан Ойл Продактс», АО « ПК Южполиметалл», ТОО «Интеркомшина», ТОО « Шымкентоктан», АО «3-Энергоорталык», ж/д узле Арысь, на коммунально-энергетических сетях могут вызвать массовые пожары. Возможно разрушения объектов на ж/д магистралях повлекут за собой нарушение движения поездов. В значительной мере будет нарушена система управления связи и оповещения между областным центром и сельскими районами, городами.
Энергоснабжение области осуществляется от Шардаринской ГЭС, АО «3-энергоорталык» г.Шымкента, Жамбылской ГРЭС,а также из других республик .
Поставку природного газа осуществляют: ТОО «ЮКУГХ», ТОО «Азия Трансгаз», АО «КазТрансГАЗ Аймак».
Обеспечение водой населения области осуществляется за счет 750 скважин, 6 водозаборов, имеющие резервуары и водонапорные башни.
В Южно-Казахстанской области протяженность автодорожных сетей составляет 5268,9 км. Из них:
-801 км- республиканского значения, на которых расположены 118 мостов и
-823 водопропускных тру, перевалы Казыгурт, Машат, Шакпак-баба;
-4467,9 км.- местного значения, на которых расположены 378 мостов и 3699 водопропускных труб,перевалы Одаман-Булак,Таскомирсай.
Протяженность железных дорог составляет 497,3 км., на которых расположены 38ж/д,в.т.ч. внеклассны-2 (ст.Шымкент,ст.Арыс);
На территории Республики Узбекистан, вблизи Сарыагашского района ЮКО, расположен Кибрайский ядерный реактор Физики г.Ташкента. В случае аварии на реакторе, радиактивное облака может накрыть часть территории Сарыагашского района.
^ 3. Паводки, сели и наводнения
На территории области основными поверхностными источниками являются реки Сырдарья, Келес, Бадам, Арысь, Бугунь, Сайрамсу. Всего же в области насчитывается 118 малых рек протяженностью от 10 до 200 км, 28 водохранилищ и 25 озер. Они служат источником водоснабжения населенных пунктов, используются для орошения. Под влиянием интенсивной хозяйственной деятельности произошли определенные качественные и количественные изменения водных ресурсов, ухудшилось санитарное состояние пойм рек в пределах населенных пунктов и крупных промышленных предприятий, а в осенне-весенний паводковый период данные реки являются угрозой для мирного населения. Так как все реки берут свое начало в горной местности и скорость их увеличивается при пополнении их пойма дождями, либо талыми водами, которые на свеем пути из года в год разрушают берега, смывают дома и другие объекты.
В результате образования весенних паводков, из-за обильных дождей и таяния льдов в горох, на территории Тюлькубасского, Толебийского, Сайрамского, Арысского, Ордабасинского, Сарыагашского, Казыгуртского районов, района Байдибек и г. Туркестан могут возникнуть зоны затопления площадью 16,7 кв.км с населением 143,7 тыс. человек. Наиболее вероятное время возникновения паводков и затоплений: с 20 марта по 20 июня.
Весенние паводки могут повлечь за собой разрушения зданий, дорог и мостов, нарушения энергоснабжения яда районов, частичное нарушение систем управления связи и оповещения, уничтожения сельскохозяйственных посевов.
Поймы рек и водохранилищ, подверженных паводкам, наводнениям и затоплениям:
-р.Арыс, р.Ак-су, р.Келес, р.Бадам, р Боралдай, р. Сайрам-су, Сырдария;
-Шардаринское водохранилище, Бугунское водохранилище, Бадамское водохранилище, Кошкурганское водохранилище Капчагайское водохранилище.
На территории области сооружено 5 крупных водохранилищ:
^ Шардаринское водохранилище. Площадь возможного затопления составляет16000 км2. В случае прорыва плотины, в зону катастрофического затопления попадают населенные пункты трех районов области: Шардаринского, Арысского и Отырарского с населением 70973 человек.
^ Бугунское водохранилище. Площадь возможного затопления составляет 400км2. В зону возможного затопления попадают 5 населенных пунктов с населением 3,2 тыс.человек,из них: с Жулдуз, с.Маятас, с Бадам-2, с. Карабастау Сайрамского района и часть г.Шымкента»: пос.Чапаевка, района АО «ПК ЮПМ»,МЖК.
Капшагайское водохранилище. Площадь возможного затопления составляет 180км2. В зону возможного затопления попадает населенный пункт Казата района Байдибек с населением 1610 человек.
Кошкурганское водохранилище. Площадь возможного затопления составляет 180км2. В зону возможного затопления попадает населенный пункт Урангай Туркестанского района с населением 2.2 тыс.чел.
Причиной разлива реки Сырдарьи является то, что в зимний период времени из-за резкого понижения температуры до минус 20-300 С происходит замерзание зеркала реки с толщиной ледяного покрова до 20-30 см. При увеличении пропусков воды из водохранилища до 800-900 м3/сек, вода идет поверх льда и на заниженных участках берегов выходит за береговые дамбы. Также причиной ледяных заторов является неравномерное разрушение ледового покрытия с образованием шуги, которая на мостовых пролетах, на петлях, образованных при изменении направления русла создается ледовый затор.
Для ликвидации таких ситуаций требуется:
-проведение взрывных работ ледяной массы, а также с их же помощью соединяются ближайшие две точки соседних петель путем прорыва временного русла. В результате чего сбрасываются накапливающаяся вода на заторах.
-работы по восстановлению защитных дамб у н/п расположенных вдоль русла реки Сырдарья, выделение средств из республиканского и местного бюджета, для снятия угрозы затопления.
Подготовку к паводковому периоду необходимо вести ежегодно, без проведения русловыпрямительных и берегоукрепительных работ во время очередных осенне-весенних паводков, что приводит к размыву берегов, затоплению автодорог, повреждению мостов и возникновению угрозы затопления близко расположенных жилых домов, а также к большим материальным ущербам.
^ 4. Автомобильные и железные дороги и мосты, подверженные разрушению и размыву в результате наводнения, затопления:
Автодороги республиканского значения протяженностью 20 км,это-а/д М-39 Алматы-Ташкент-Термез 612-632 км. Мостов-5ед.
^ Автодороги местного значения протяженностью 33 км:
Туркестанский район-Р-310 Кентау-Туркестан-Тортколь 123-128 км,ОК-84;
Отрарский район-Ок-10 Шаульдер-Коксарай-Байркум 11-13 км, Ок-12
Шаульдер-Акдан 15-16 км;
Толебийский район –ОК-82 подъезд к санаторию Бургулюк 4-6 км,Блинково-Тонкерис 22-25 км, подъезд к турбазе «Южная» 10-12 км;
Созакский район-ОК-2 Бирлик-Екпинды 412-416км,560-567 км,Тараз-Акколь-Кентау 206-210км.
Мостов-23 ед.
^ Железные дороги протяженностью 6,2 км: Разъезд Парковый 3216 км. (500м.)
Арысский район,Тюлькубас северная горловина станции (300м) Тюлькубасский район,перегон Куншагыр-Утрабат (5км.) Туркентанский район,ветка перегон Тагансай-Шагыр (400м.) Арыс-Ташкент. Мостов-5ед.
В области определены^ 47 селеопасных участков местности.
На территории области селевые проявления в основном наблюдаются на реках Бадам, Донгустау, Сайрамсу, Машатсу, Аксу, Балдыбрек, Угам и Жабаглысу.
Для наблюдения и своевременного оповещения о паводковой и селевой опасности в Южно-Казахстанском региональном
Оползнеопасные движения могут быть разного характера- от смещения твердых тел вплоть до течения вязких жидкостей. Результирующей формой оползневого движения является оползень или оползень-поток.
Развитие оползней прямым образам обусловлено геологическими ( энергия рельефа, его возраст и генезис), гидрометеорологическими атмосферные осадки, переувлажненность грунтов, поверхностный сток) и гидрометеорологическими условиями.
Нарушение естественного состояния склонов в ходе интенсивного многоцелевого освоения горных районов связано, прежде всего, с подрезкой их основания при эксплуатации оросительных каналов, орошаемых земель и других сооружений линейного типа. И, как следствие, все это снижает устойчивость большинства склонов и повышает вероятность их разрушения.
На территории Казыгуртского,Толебийского и Тюлькубасского районов имеется 13 оползнеопасных участков, где проживают около 850 человек,расположены 150 домов, 1 школа, 1 дом одыха.
^ 5. Снежные заносы, лавины, ураганные ветры и резкое понижение температуры
По наблюдениям Южно-Казахстанского областного центра по гидрометеорологии в зимний в зимний период на отдельных участках железной дороги и автодорогах возможны снежные заносы. Сложная обстановка может сложиться на низких участках местности и горных перевалах, а также в населенных пунктах связанных проселочными дорогами и малой интенсивностью движения по ним.
В Южно-Казахстанской области протяженность автодорожных сетей составляет 5268,9 км. ИЗ них:
801 км- республиканского значения, на которых расположены 118 мостов и
823 водопропускных труб, имеющиеся перевалы Казыгурт, Машат, Шакпак-баба обслуживается Южно-Казахстанским филиалом РГП «Казахавтодор»;
4467,9 км.- местного значения, на которых расположены 378 мостов и 3699 водопропускных труб, имеющиеся перевалы Одаман-Булак, Таскомирсай обслуживается РГП «Онтустик жолдары».
^ Участки автодорог, подверженных снежным заносам:
В зимний период возможны снежные заносы на автомобильных дорогах: на 27 участках местного значения, протяженностью 383,5 км. Имеются пункты обогревов на дорогах республиканского значения-10 ед., на дорогах местного значения -7 ед.
^ Сход снежных лавин может произойти в горах на территории Казыгуртского, Толебийского и Тюлькбасского районов. Имеется 5 лавиноопасных участков, где проживают около 350 человек, расположено 45 домов, 1 школа,1 дом отдыха.
^ Ураганные ветры могут вызвать массовый повал опор линий связи, электропередачи и деревьев, что может привести к значительному материальному ущербу, нарушению жизнедеятельности населения.
^ Резкое понижение температуры воздуха может вызывать обведение линий воздушной связи и электроснабжения,что может повлечь за собой массовый обрыв проводов.
^ 6. Природные пожары
В период пожароопасного сезона с апреля по октябрь месяц на территории области возможно возникновение пожаров площади 3200 кв. км., в том числе лесных 200 кв.км., степных 3000 кв.км. В зонах возникновения пожаров может оказаться 140,7 тыс. чел.
^ 7. Инфекционные заболевания
По данным Департамента государственного саниторно-эпидемиологического надзора ЮКО и Шымкентской противочумной станции на территории отдельных районов области имеются природные очаги особо опасных инфекций, которые могут при возникновении стихийных бедствий вызвать вспышки особо опасных инфекций среди населения и сельхозживотных.
Природные очаги чумы и крымской геморрагической лихорадки (КГЛ) имеются в Созакском, Отырарском и Шардаринском районах, где возбудители чумы периодически среди грызунов и их эктопаразитов. При вспышке легочной формы чумы среди населения общие потери на этих территориях могут составить 50%.
Постоянная миграция населения из сопредельных государств Республик Узбекистан, Тажикстан и Афганистан создает угрозу завоза, распространения карантинных инфекций среди населения приграничных районов области.
Неблагополучными районам по заболеванию сибирской язвой является:
Толебийский, Казыгуртский и Байдибекский районы , где в последние годы было зарегистрировано в среднем до 5 случаев заболеваний среди сельскозхозяйственых животных . При ослаблении профилактических мероприятий среди сельхозживотных может возникнуть массовое поражение их бруцеллезом и туберкулезом. А также вспышка таких особо опасных инфекций, как сибирская язва, ящур, чума, оспа овец.
^ 2.2. Анализ современного состояние проблемы
2.2.1. Чрезвычайные ситуации природного характера
В настоящее время от 30 до 60 процентов промышленных и гражданских зданий и сооружений в области не отвечают требованиям сейсмостойкости. Контроль за соблюдением норм сейсмостойкого строительства на вновь сооружаемых и реконструируемых объектах неэффективен. Область не имеет карты детального сейсморайонирования, что не дает возможности применять адекватные технические решения при строительстве в них новых зданий и антисейсмическом усилении старых.
Эффективность мер по снижению ущерба и числа пострадавших от резких понижений температур, буранов, ветров ураганной силы и метелей снижена из-за существующих проблем с их точным прогнозированием и недостаточной готовностью коммунальных и дорожных служб.
Недостаточное подтверждение штормовых предупреждений, пропуск опасных гидрометеорологических явлений, а также отсутствие надежных долгосрочных прогнозов паводковой ситуации в области снижают эффективность реагирования на эти чрезвычайные ситуации. Во многом это обусловлено недостаточностью сети метеостанций и гидрологических постов, малым количеством снегомерных маршрутов.
Слабо внедряются современные геоинформационные системы, которые весьма необходимы для точного мониторинга чрезвычайных ситуаций и разработки эффективных автоматизированных планов реагирования.
В области практически полностью отсутствует системный мониторинг техногенных рисков. В связи с этим промышленные аварии и катастрофы не прогнозируются, комплексные меры по их предотвращению, обеспечению готовности к ним в полной мере не проводятся.
^ 2.2.2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера. Главными причинами, создающими угрозы, являются эксплуатация изношенного оборудования, низкая технологическая и производственная дисциплина, несоблюдение правил техники безопасности, слабый внутриведомственный и производственный контроль Действует сплошная система технического контроля, не дифференцирующая объекты по степени опасности их промышленной деятельности для населения и территорий, вероятности возникновения на них техногенных чрезвычайных ситуаций. Отсутствуют экономические механизмы регулирования и материально-технического обеспечения деятельности по снижению технических рисков.
Несоблюдение градостроительных норм при застройке населенных пунктов, переоборудование, реконструкция, техническое перевооружение зданий и сооружений (особенно жилых домов) без соблюдения норм пожарной безопасности, непринятие мер по приведению в технически исправное состояние противопожарных водопроводов, применение при строительстве и отделке зданий горючих и токсичных материалов увеличивают количество жертв и материальный ущерб от пожаров.
В области эксплуатируется большое количество ветхих и аварийных зданий и сооружений, 74 объектов образования и 44 объектов здравоохранения в аварийном состоянии. Из 74 школ 65 включены в план капитального ремонта на 2010-2011 годы а 9 школ не включены .
Начало XXI века ознаменовалось еще одним грозным вызовом человечеству - международным терроризмом и экстремизмом. Возможности использования террористами современной техники, радиационно-, химически и биологически опасных веществ и материалов, а также умышленного создания техногенных чрезвычайных ситуаций требуют дальнейшего укрепления материально-технической базы сил (служб) ликвидации последствий террористических актов, в особенности при совершении химических и биологических атак.
^ 2.2.3. Областной материальный резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер
Номенклатура и объемы хранения материальных ценностей областного материального резерва также не в полной мере соответствуют потребностям гражданского населения в случае возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. Структура и состояние баз хранения не обеспечивают оптимальное функционирование областного материального резерва, не соотносятся с последними социальными и миграционными процессами в области. На закладку материально технических средств на случай ЧС не предусматривается в виду отсутствия финансовых средств.
^ 2.2.4. Возмещение ущерба населению, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Ввиду отсутствия причинителей ущерба, возможную материальную и финансовую помощь пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного характера стремятся оказать государство и местные исполнительные органы, оказывают определенную материальную помощь. Финансовые и государственный материальный резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов выполняют в этих случаях, фактически, роль страховых фондов. Наряду с нанесением экономического ущерба государству это снижает у определенной части населения стимулы к заботе о безопасности своих жилищ и имущества. Большинство граждан, надеясь исключительно на помощь государства, пренебрегает необходимостью страховать свою жизнь, здоровье и имущество. Страховые компании существующие не выполняют свои функции в полном объеме.
^ 2.2.5. Система гражданской обороны и защита населения.
С обретением суверенитета имеющийся потенциал системы гражданской обороны активно использовался для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.В условиях рыночной экономики стало проблематичным содержание за счет частных собственников имеющихся инженерных сооружений гражданской обороны, а также установленных на предприятиях систем оповещения. Строительство убежищ на вновь строящихся объектах не ведется. Не решены вопросы эффективного хранения средств индивидуальной защиты населения, их количественного состава и территориального распределения по области.
^ 2.2.6. Обучение населения. Различные программы обучения в этой области (начальная военная подготовка, гражданская оборона, дорожная безопасность, пожарная безопасность, основы безопасности жизнедеятельности, медицинская подготовка и другие) внедряются бессистемно, зачастую вне связи друг с другом. В области отсутствует достаточная учебная база для организации масштабного, комплексного и всестороннего процесса переподготовки и повышения квалификации специалистов в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
Приложение 1