Задачи и структура гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне». Гражданская оборона

Вид материала

Закон

Содержание Задачи в области гражданской обороны и защиты населения Президент Российской Федерации Правительство Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований Организации (объекты экономики) в пределах своих полномочий Организации (объекты экономики), имеющие потенциально опасные производственные объекты Государственную политику в области гражданской обороны Руководство гражданской обороной Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются Территориальные органы Силы гражданской обороны Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования Организационная структура гражданской обороны на промышленном объекте 2. Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации Структура РСЧС Функциональная подсистема Звенья Ведомственные комиссии Региональный Региональные центры РЦ Силы и средства РСЧС ... Полное содержание

Подобный материал:

• Гражданской обороны, 119.28kb.
• Утвердить План гражданской обороны мо «Образцово-Травинский сельсовет». Контроль, 1142.29kb.
• 1. гражданская оборона – составная часть обороноспособности страны история создания, 59.51kb.
• Всоответствии с Федеральным законом от 12. 02. 98. №28-фз «О гражданской обороне»,, 661.75kb.
• Лекции по гражданской обороне лекция тема №1: Гражданская оборона как система общегосударственных, 1812.44kb.
• Руководство созданием пунктов выдачи средств индивидуальной защиты неработающему населению, 138.14kb.
• Об утверждении Положения о звене гражданской обороны и единой государственной системы, 64.03kb.
• Методические материалы для занятий с преподавателями и сотрудниками ижгту по гражданской, 100.69kb.
• Закон Республики Казахстан от 07. 05. 1997 n 100-1 "о гражданской обороне", 349.33kb.
• Гражданская оборона, 261.26kb.

ТЕМА № 1

Нормативное правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров

1. Задачи и структура гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне».
   

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;


Задачи в области гражданской обороны и защиты населения

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.


Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Президент Российской Федерации:

утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войсках гражданской обороны;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

руководит организацией и ведением гражданской обороны;

издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ и указами Президента РФ.


Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.


Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Организации (объекты экономики) в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации (объекты экономики), имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) в порядке, установленном законодательством РФ и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций (объектов экономики) несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.


Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;

3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданская оборона на промышленных объектах организуется с целью защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи него, от опасностей, возникающих в результате военных действий.

Основные задачи ГО на объекте:

• планирование и организация проведения мероприятий по ГО;
  
• проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
  
• осуществление обучения работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  
• создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
  
• создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
  
• повышение устойчивости функционирования объекта в условиях чрезвычайных ситуаций;
  
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в очагах положения и зонах катастрофического затопления.
  

Организационная структура гражданской обороны на промышленном объекте

Начальник гражданской обороны (НГО) объекта подчиняется НГО вышестоящего ведомства (министерства), а в оперативном отношении – начальнику гражданской обороны города (районы), на территории которого расположен объект.

На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается штатный заместитель начальника гражданской обороны, который в мирное время является начальником отдела ГОЧС и основным организатором всех подготовительных мероприятий по гражданской обороне. Ему предоставляется право от имени начальника ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам гражданской обороны объекта.

Кроме штатного заместителя, приказом начальника гражданской обороны назначаются нештатные заместители: по рассредоточению и эвакуации работающего персонала и членов их семей; по инженерно-технической части и материально техническому снабжению.

Заместителем начальника ГО по рассредоточению и эвакуации обычно назначается заместитель руководителя объекта по персоналу. Являясь, как правило, председателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает план рассредоточения, организует подготовку мест в загородной зоне, перевозку туда людей и доставку рабочей силы к месту работы, руководит службой охраны общественного порядка.

Заместителем начальника ГО по инженерно-технической части назначается главный инженер предприятия. Он руководит разработкой перевода предприятия на особый режим работы, осуществляет мероприятия по повышению устойчивости работы предприятия в мирное время, при угрозе нападения и в военное время непосредственно руководит службами аварийно-технической, противопожарной, убежищ и укрытий, а также осуществляет техническое руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами.

Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению назначается заместитель (помощник) руководителя объекта по этим вопросам. Он обеспечивает накопление и хранение специального имущества, техники, инструмента, средств защиты и транспорта. На него возлагается материально-техническое обеспечение работ по строительству укрытий, мероприятий по рассредоточению и эвакуации, проведению спасательных и других неотложных работ. При угрозе нападения противника он организует рассредоточение запасов сырья, продовольствия и уникального оборудования.

Структурное подразделение по ГО (штаб ГО, специально выделенный работник, уполномоченный на решение задач в области ГО) создаётся (назначается) при начальнике ГО, является его органом управления и выполняет функции штаба ГО объекта.

Штаб ГО осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и населения от оружия массового поражения и обеспечивает своевременное оповещение об угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разрабатывает план ГО объекта, периодически корректирует его и организует его выполнение; организует и контролирует обучение рабочих и служащих.

В независимости от характера производственной деятельности на объекте создаются службы ГО: оповещения и связи; медицинская; радиационной, химической и биологической защиты; охраны общественного порядка, противопожарная; энергоснабжения и светомаскировки; аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспортная, материально-технического снабжения и др. На них возлагается выполнение специальных мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении АСДНР.

Служба оповещения и связи. Создаётся на базе узла связи объекта. На неё возлагается: организация своевременного оповещения руководящего состава, рабочих и служащих об угрозе чрезвычайной ситуации; организация связи и поддержание её в состоянии постоянной готовности к работе. Кроме того, служба устраняет аварии в сетях связи, находящихся в очаге поражения.

Медицинская служба. Организуется на базе медсанчасти (поликлиники). Начальник службы – главный врач. Служба обеспечивает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований, накопление запасов медицинского имущества и медицинских средств индивидуальной защиты; осуществляет медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюдение; оказывает медицинскую помощь поражённым и эвакуирует их в лечебные учреждения; осуществляет медицинское обеспечение рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации.

Служба радиационной, химической и биологической защиты разрабатывает и осуществляет мероприятия по защите людей, столовых, складов продовольствия от воздействия радиоактивных, химических и биологических веществ; организует и подготавливает формирования; осуществляет контроль за состоянием средств индивидуальной защиты и специальной техники. Ведёт радиационную и химическую разведку, осуществляет контроль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации очагов радиоактивного и химического заражения.

Служба охраны общественного порядка создаётся на базе подразделений ведомственной охраны и народных дружин. Она обеспечивает охрану объекта, поддержание общественного порядка во время проведения аварийно-спасательных и других работ; содействует своевременному укрытию работающих по сигналам оповещения; наблюдает за режимом светомаскировки.

Служба энергоснабжения и светомаскировки создаётся на базе отдела главного энергетика. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива, электроэнергии на объект. Проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей средствами защиты. Планирует проведение мероприятий по светомаскировки и подготовительные работы первоочередных восстановительных работ на энергосетях.

Аварийно-техническая служба организуется на базе производственного, технического отделов или отдела главного механика. Разрабатывает и проводит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций; проводит неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на коммуникациях и сооружениях объекта.

Служба убежищ и укрытий организуется на базе отдела капитального строительства, жилищно-коммунального отдела, строительных цехов. Служба осуществляет: разработку расчётов для укрытия рабочих и служащих; обеспечение готовности убежищ и укрытий и контроль за правильностью их эксплуатации; организацию строительства защитных сооружений. Участвует в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при вскрытии заваленных убежищ и укрытий.

Транспортная служба создается на базе транспортного отдела (гаража). Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению перевозок, связанных с рассредоточением рабочих и служащих и доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения; осуществляет перевозку поражённых; проводит работы по обеззараживанию транспорта.

Служба материально-технического обеспечения организуется на базе отдела материально-технического снабжения (коммерческого отдела) объекта. Она своевременно снабжает формирования ГО всеми видами специальной техники и имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учёт; обеспечивает предметами первой необходимости рабочих и служащих как на самом предприятии, так и в местах рассредоточения.


2. Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Современная РСЧС родилась не на пустом месте. У нее имелись известные предшественники -МПВО и ГО.

Более 60 лет назад, 4 октября 1932 года, Совет Народных Комиссаров СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне страны. Согласно этому документу местная противовоздушная оборона (МПВО) выделялась в самостоятельную организацию, призванную защищать население и объекты народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха. Она с честью оправдала свое предназначение в суровые годы Великой Отечественной войны. Силами МПВО было ликвидировано 90 тыс. пожаров и загораний, предотвращено 32 тыс. серьезных промышленных аварий, обезврежено более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин, спасены от гибели многие миллионы граждан. За годы войны ими было проложено около 200 км. водопроводных и канализационных магистралей, сооружено 205 мостов, разобрано свыше 400 тыс. м³ завалов.

В июле 1961 года МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР. ГО СССР стала составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время.

25 ноября 1992 г. Правительство России утвердило Положение о Государственном комитете РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). Тогда же начинает создаваться Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). 1993 год можно назвать годом ее становления, а 1994 год стал, по сути дела, первым годом ее полноценного функционирования. Кроме того, в январе 1994 года ГКЧС преобразуется в Министерство РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).


Структура РСЧС



РСЧС

Территориальная подсистема

Функциональная подсистема

Звенья Ведомственные

подсистемы

-район Создаются в министерствах

-город и ведомствах, межотраслевых

- область консорциумах, корпорациях,

концернах в целях предупреж-

дения и ликвидации ЧС на

подведомственных им объектах




- Федеральные органы исполнительной власти - Органы исполнитель- ной местной власти - Силы и средства минис-терств и ведомст

Уровни РСЧС Координирующие

органы




Федеральный Межведомственные

комиссии

Региональный Региональные центры РЦ

Территориальный Комиссии по ЧС органов

исполнительной власти


Местный (город, село) Комиссии по ЧС органов

Местного самоуправления


Объектовый (предприятие, Объектовая комиссия

объект экономики)


Органы управления ГО и ЧС

1. 
   МЧС - Федеральный уровень
   
2. РЦ - Региональный уровень
   
3. Главные управления по делам ГО и ЧС - территориальный
   
4. Управления по делам ГО и ЧС - местный
   
5. Штабы ГО и ЧС, отделы - объектовый
   

Основные задачи РСЧС

РСЧС - занимается проблемами, охватывающими все сферы деятельности народного хозяйства страны, проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи, предупреждения и ликвидации последствий аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в РФ и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС. где- бы они не происходили.

1. 
   Одна из главнейших задач РСЧС - проведение единой государственной политики в области
   предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении - защита
   жизни и здоровья людей, территорий и культурных ценностей, окружающей среды.
   
2. Сформировать и внедрить четкую систему экономических и правовых мер, направленных на
   обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности.
   
3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций.
   
4. Центральная задача - проведение мероприятий по защите населения и территорий.
   
5. Организация оповещения и информирования населения о ЧС.
   
6. Ликвидация ЧС.
   
7. Создание и обеспечение готовности сил и средств РСЧС.
   
8. Мероприятия Гражданской обороны.
   

9. Оказание гуманитарной помощи.

10. 
    Подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения.
    

11. Обеспечение функционирования объектов и отраслей в ЧС.

12. Пропаганда значимости, места и роли РСЧС в обшей системе безопасности страны.


Силы и средства РСЧС

		Силы и средства РСЧС
Силы и средства наблюдения и контроля				Силы и средства ликвидации чрезвы- чайных ситуаций

Права.

Граждане России имеют ПРАВО:

1. 
   На защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе.
   
2. При необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое
   имущество органов самоуправления, предназначенное для защиты людей в чрезвычайных
   ситуациях.
   
3. Получать информацию о надвигающейся опасности.
   
4. Обращаться лично, а также направлять в любые органы индивидуальные и коллективные
   заявления.
   
5. Участвовать в работах по предупреждению и ликвидации ЧС.
   
6. На возмещение ущерба.
   
7. На медицинское обслуживание.
   
8. На государственное социальное страхование.
   
9. На пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности или кормильца.
   

Каждый россиянин обязан:

На основании ст. 10 Федерального закона № 28 от 12.02.1998г. «О гражданской обороне»: - проходить обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - принимать участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне: - оказывать содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

А также:

1. 
   Изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС. приемы оказания первой
   медицинской помощи, правила пользования средствами индивидуальной и коллективной
   защиты.
   
2. Знать сигналы оповещения и порядок действий по ним.
   
3. Четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновения ЧС.
   
4. Оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных работ.
   

Ответственность.

Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении Законодательства РФ в области защиты населения и территорий несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с Законодательством РФ и Законодательством субъектов РФ.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов экономики).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и


организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации,

либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для

соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из

следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС. являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и

обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования:

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании

причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и

катастроф.

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения

чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц

органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных

о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах

защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных

ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению

устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на

чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в

предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.


Основные задачи объектового звена РСЧС и ГО.

Участие в проведении единой государственной политики по предупреждению и ликвидации производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий на объекте.

Защита жизни и здоровья рабочих, служащих и членов их семей, материальных ценностей и окружающей среды, уменьшение возможного ущерба от ЧС, прогнозирование и оценка экономических и социальных последствий ЧС, определение на основе прогноза потребителей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации ЧС.

Создание и обеспечение постоянной готовности органов управления, средств связи и оповещения, защитных сооружений, сил и средств для ликвидации последствий ЧС.

Планирование, подготовка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС на объекте, по повышению устойчивости функционирования производства от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и последствий военных действий.

Создание и использование резервных финансовых и материально-технических средств для ликвидации ЧС, приобретения средств индивидуальной защиты и имущества ГО. оплаты обучения рабочих, служащих и личного состава невоенизированных формирований.

Обучение и подготовка невоенизированных формирований, рабочих и служащих действиям в ЧС. подготовка и повышение квалификации руководящего, командно-начальствующего состава и членов ОКЧС.

Функционирование объектового звена РСЧС.

В зависимости от обстановки для объектового звена РСЧС устанавливаются три режима функционирования: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Режим повседневной деятельности - функционирование объектового звена РСЧС в мирное время при нормальной производственной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической, сейсмической обстановке, при отсутствии эпидемий.

Осуществляется наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, выполняются целевые программы по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности и защиты рабочих, служащих, членов их семей, повышению устойчивости функционирования производства и сокращению материального ущерба от возможных ЧС мирного времени и последствий военных действий.

Осуществляются мероприятия по поддерживанию в высокой готовности органов управления, защитных сооружений, сил и средств к действиям в ЧС. по созданию чрезвычайных резервов финансовых и материально-технических ресурсов.

Режим повышенной готовности - функционирование объектового звена РСЧС при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической. гидрометеорологической, сейсмической обстановки, при получении прогноза о возможном возникновении ЧС или угрозе начала военных действий.

При режиме повышенной готовности непосредственное руководство объектовым звеном РСЧС осуществляет объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС).

При необходимости из состава ОКЧС формируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки в структурных подразделениях, для выработки предложений по ее нормализации, усиливается дежурная диспетчерская служба, организуется наблюдение и контроль за окружающей средой, осуществляется прогнозирование возможности ЧС, их масштабов и последствий, принимаются меры по защите рабочих, служащих и членов их семей.

Приводятся в повышенную готовность невоенизированные формирования, предназначенные для ликвидации ЧС, уточняются планы их действий.

Режим чрезвычайной ситуации - функционирование объектового звена РСЧС при ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником средств поражения.

При чрезвычайном режиме принимаются меры по защите рабочих, служащих и членов их семей. В район ЧС выдвигаются органы управления для организации разведки, оценки обстановки и непосредственного руководства работами по ликвидации ЧС; направляются силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; принимаются меры по

жизнеобеспечению пострадавших; усиливается постоянный контроль за окружающей средой в районе ЧС; приводятся в готовность защитные сооружения для приема укрываемых.

В соответствии с табелем срочных донесений осуществляются доклады в вышестоящие органы управления об обстановке и возможном ее развитии, о ходе ликвидации ЧС, о целесообразности привлечения дополнительных сил и средств.

Решение о введении режимов функционирования объектового звена РСЧС принимает территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки, сложившейся на объекте или вблизи него.

Объектовое звено РСЧС в своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС взаимодействует с органами местной исполнительной власти, КЧС, управлениями по делам ГО и ЧС района и города, ведомственными органами управления.

В случае недостатка собственных сил и средств для локализации и ликвидации ЧС ОКЧС обращается за помощью к взаимодействующим органам.

Состав, задачи, полномочия и организация работы объектового звена РСЧС, объектовой комиссии по чрезвычайным ситуациям, комиссии по повышению устойчивости функционирования производства, штаба ГО, служб ГО, дежурной диспетчерской службы, должностных лиц объектового звена РСЧС определяются приказами по объекту, положениями, инструкциями и функциональными обязанностями должностных лиц, утверждаемыми генеральным директором -начальником ГО объекта.

Объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС) является координирующим органом объектового звена РСЧС. Она создается приказом по объекту и призвана проводить единую государственную политику по предупреждению и ликвидации производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий на объекте, уменьшения ущерба от возможных последствий ЧС, управления силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.

Расходы по возмещению материального ущерба и по восстановлению производства от чрезвычайных ситуаций, возникших от внутренних (производственных) потенциально опасных

источников, осуществляются за счет средств объекта, а возникших от внешних (природных или иных) потенциально опасных источников - по согласованию с органами местной исполнительной власти и ведомственными органами управления.

Рабочим органом председателя ОКЧС является штаб ГО объекта, осуществляющий разработку рабочих планов и других документов комиссии. Организацию и руководство повседневной деятельностью ОКЧС осуществляет директор производственно-технического департамента.


в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

• проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
  

Начальник отдела

мобилизационной подготовки А.В.Бокун