Geum.ru

Содержание I. Что принесло Казахстану вступление в Таможенный союз итоги

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5

В 2010 г. Россия, Белоруссия и Казахстан сформировали Таможенный союз. Следующий шаг – создание единого экономического пространства (ЕЭП). Но пока союз больше напоминает политическое объединение – Москва пытается собрать всех желающих присоединиться к ней на постсоветском пространстве.

Формирование Таможенного союза растянулось на 15 лет – первый договор Россия, Белоруссия и Казахстан подписали еще в 1995 г. Процесс резко ускорился в июне 2009 г., спустя год союз заработал.


Первой стадией стало введение с 2010 г. единых пошлин на импорт в Белоруссию, Россию и Казахстан. За основу – 80% ставок – был взят российский тариф. Без накладок не обошлось, из-за новых правил выдачи лицензий проблемы возникли у импортеров вина, лекарств, гражданского оружия, радиоэлектронного и шифровального оборудования, фармдистрибуторов. Нормализовалась ситуация только в феврале.

Официальный же запуск союза был назначен на 1 июля – с этого момента должен был вступить в силу Таможенный кодекс трех стран. Однако до последнего момента не было ясно, ратифицирует ли документ Минск. Белоруссия настаивала на отмене пошлин на экспорт из России нефти и нефтепродуктов, называя их взимание в союзе грубым нарушением договоренностей. Москва обещала отменить их после создания ЕЭП, а в 2010 г. поставить в Белоруссию беспошлинно 6,3 млн т нефти из 21,5 млн.

Белоруссия не сдавалась, и российские чиновники, участвовавшие в переговорах, уже не исключали, что Таможенный союз будет создан Россией и Казахстаном на двоих. Но белорусский президент Александр Лукашенко все-таки уступил – 5 июля Таможенный кодекс с небольшим опозданием вступил в силу и для Белоруссии. Взамен правительство страны выторговало временное сохранение для Белоруссии пониженных пошлин на ввоз иномарок физлицами: 0,35-0,7 евро за 1 куб. см объема двигателя (против российских 2,5-5,8 евро). Такую же льготу получил Казахстан. Пошлины для обеих стран вырастут до уровня российских 1 июля 2011 г. – одновременно с ликвидацией таможенных постов на внутренних границах союза.

Впрочем, желание Лукашенко может исполниться уже с января. В подписанном соглашении Россия пообещала отменить нефтяные пошлины, как только Белоруссия ратифицирует документы о ЕЭП и уведомит об этом интеграционный комитет «Евразэс». На прошлой неделе весь пакет из 18 документов был одобрен нижней палатой парламента Белоруссии. Взамен страна будет полностью перечислять в российский бюджет пошлины от экспорта нефтепродуктов, произведенных из российского сырья.

Если белорусские нефтепереработчики от создания ЕЭП только выиграют, российские по этой же причине могут оказаться на грани выживания. В конце октября замминистра финансов Сергей Шаталов шокировал нефтяников, заявив, что пошлина на экспорт нефтепродуктов может радикально вырасти – до 85-90% от нефтяной (сейчас 70,7% – на светлые и 38,1% – на темные нефтепродукты). Российский бюджет не должен дотировать белорусские НПЗ, которые будут получать нефть беспошлинно, объяснял Шаталов.

Такое повышение ставок убило бы российскую нефтепереработку, которую государство на протяжении последних лет субсидировало за счет пониженных пошлин, говорит Денис Борисов из Банка Москвы. Компаниям оно обошлось бы в $12-13 млрд, подсчитал он.

Пока, впрочем, чиновники отказались от таких радикальных шагов. Идею не поддержал вице-премьер Игорь Сечин, курирующий в правительстве ТЭК. Россия, по его словам, пока не готова к резкому росту пошлин на мазут. В Белый дом был внесен вариант, предусматривающий постепенное выравниванием пошлин до уровня в 60% в 2013 г., сближение ставок начнется с февраля 2011 г.


Это предложение и утвердил премьер Владимир Путин: пошлины на темные нефтепродукты составят 46,7% от нефтяной, на светлые – 67%, с 2012 г. – 52,9 и 64% соответственно.

По расчетам Борисова, из-за отмены экспортных пошлин на нефть для Белоруссии Россия недосчитается $4,4 млрд, но около $2,5 млрд получит от пошлин на нефтепродукты. Убытки могут вырасти, но незначительно, говорит управляющий директор IHS Cambridge Energy Research Associates Сергей Вакуленко: белорусские НПЗ могут увеличить переработку нефти примерно на 3 млн т.

Трансформация Таможенного союза в экономический официально запланирована на 1 января 2012 г. С 2013 г. будут введены единые макроэкономические стандарты (дефицит бюджетов – не более 3% ВВП, госдолг – 50% ВВП, инфляция – 5 п. п. от наименьшей инфляции в стране-участнице).

Экономическая интеграция будет постепенной. Со 2011 года некоторые функции антимонопольных ведомств начнут передаваться наднациональной структуре – комиссии Таможенного союза (КТС). Комиссия – аналог Еврокомиссии – будет рассматривать заявления о незаконном ограничении конкуренции, проводить расследования по трансграничным сделкам, принимать решения по конкретным делам и даже о регулировании цен сроком на 90 дней. Нарушения внутри стран будут по-прежнему расследовать национальные ведомства. С 2017 г. КТС будет передано право принимать решения о законности субсидий – предприятию или группе компаний.

Из-за различий в антимонопольном регулировании начало полноценной работы КТС отложено на два года, говорит чиновник, участвовавший в переговорах: у Белоруссии нет ни специального закона, ни антимонопольного ведомства (конкуренцию защищает департамент ценовой политики в министерстве экономики. – «Ведомости»), а казахстанское законодательство сильно отстало от российского.

Экономически укрепить союз могла бы Украина, уверена Юлия Цепляева из BNP Paribas. Экономика Белоруссии – всего 3% от экономики бывшего СССР, с Казахстаном у России схожие позиции по экспорту и импорту: продаем энергоносители, покупаем все остальное, объясняет она: Украина же импортирует энергоносители, а в ее экспорте высока доля готовой продукции.

Путин в декабре предложил Украине присоединиться к союзу. Страна собиралась вступать в Таможенный союз, напоминает Цепляева, но после оранжевой революции переключилась на интеграцию в ЕС. Официального ответа Киева на предложение Путина пока не последовало, но еще в апреле президент Виктор Янукович говорил, что Украина не присоединится к Таможенному союзу: страна уже член ВТО и развивает свою политику по принципам этой организации. Украина не будет выбирать между ЕС и ЕЭП – она дождется, пока эти объединения сблизятся, считает главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов.

За образец создатели ЕЭП взяли европейский договор об экономическом и валютном союзе, сравнивает Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank. Россия, Белоруссия и Казахстан пытаются перенять опыт ЕС, согласна Цепляева. Не исключено, что к союзу присоединятся Киргизия и Таджикистан. «Мы, конечно, будем дружить со всеми странами мира, но стратегический партнер – это Россия, и альтернативы этому нет», – признался на днях премьер Киргизии Алмазбек Атамбаев.

Российские чиновники амбициозной задачи создать аналог ЕС не скрывают. «Мы рассчитываем, что базовые параметры, которые будут сформулированы в соглашениях ЕЭП, – это базовые институты европейского сообщества», – заявлял первый вице-премьер Игорь Шувалов. Если с 1 января ЕЭП заработает, следующим шагом будет валютный союз, обещал он. Это очень отдаленная перспектива, уверен профессор Высшей школы экономики Алексей Портанский: «Шесть государств, с которых в 1951 г. началась европейская интеграция (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Франция, ФРГ) уже тогда были странами с развитой рыночной экономикой, предусматривавшей эффективные гарантии частной собственности, развитую, независимую судебную систему, свободные выборы и пр., что, собственно, и подразумевается под базовыми институтами ЕС». Пока в основе интеграции лежат политические мотивы, отсюда и возникавшие весь год проблемы с Белоруссией, вылившиеся в неуместную перепалку на уровне глав государств, указывает он.

Нужно отказаться от политической задачи создать зависимое от России объединение на постсоветском пространстве, уверена Цепляева. Она советует ориентироваться на практику раннего Евросоюза и не повторять ошибок позднего, когда к ЕС присоединились страны с совершенно разной экономикой: баланс внутри объединения был нарушен, в итоге в кризис одни страны выживали за счет других.

ВТО близко

В 2010 г. чиновники вновь объявили о скором присоединении России к ВТО – на этот раз в 2011 г. Были сняты разногласия с США и ЕС. России осталось подтвердить квоты на импорт мяса с каждым членом ВТО и переписать доклад рабочей группы – около 90 протоколов. Фактически его пришлось готовить заново из-за формирования Таможенного союза.


Новости Таможенного союза.


Единая форма таможенной декларации для стран Таможенного союза вступила в силу с 1 января 2011 года


Федеральная таможенная служба (ФТС России) обращает внимание участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на то, что с 1 января 2011 г. вступила в силу новая форма транзитной таможенной декларации и декларации на товары.

Как говорится в сообщении службы, были введены единые формы деклараций на территории стран Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом для российских участников ВЭД в ряде граф изменен порядок записи данных или требуются иные сведения.

Например, декларация должна заполняется заглавными буквами, в одной декларации можно заявить сведения не более чем о 999 товарах. Ранее российские национальные правила декларирования не содержали ограничений по количеству товаров.

ФТС обращает внимание на то, что для контроля над ценами на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, данные лекарства могут декларироваться как один товар, если они имеют одно наименование, лекарственную форму, дозировку и форму выпуска.

Существенно сокращен перечень сведений, заявляемых в декларации и используемых для валютного контроля. С 1 января данный перечень ограничен только сведениями о номере паспорта сделки и сведениями о характере сделки.

Как и при ранее действующем порядке, новые правила заполнения декларации на товары предусматривают заявление информации в кодированном виде с применением соответствующих классификаторов.

При этом в РФ останутся три классификатора, которые будут применяться на национальном уровне: классификатор характера сделки, классификатор особенностей внешнеэкономической сделки, классификатор дополнительной таможенной информации.

Декларации теперь можно распечатывать на обычных листах формата А4, то есть отменяется применение бланков, отпечатанные типографским способом.

Отметим, что сразу после новогодних праздников стала поступать информация об очередях в пунктах таможенного оформления, вызванных ссылка скрыта в работе нового программного обеспечения.

"С 3 по 10 января на всех ПТО (пунктах таможенного оформления) меняют электронную базу, и в результате этого грузы не растаможиваются, - рассказали в Белорусской ассоциации логистики при Республиканской конфедерации предпринимательства. - То есть порядка 90% машин, пришедших на таможню с 3 января, простаивают. Либо программа электронного декларирования не работает вовсе, либо работает плохо".

Напомним, что подписанный Президентом РФ Федеральный ссылка скрыта от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", за исключением положений, для которых установлены иные сроки начала их действия, вступил в силу 29 декабря. В обсуждении документа на стадии "нулевого" и первого чтений принимал участие широкий круг заинтересованных лиц. В ходе дискуссии было выработано много предложений и поправок, часть из которых была учтена.

Закон был разработан в связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) и должен привести национальное законодательство в соответствие с положениями этого документа. Им определяются основные принципы перемещения товаров при их ввозе (вывозе) в Россию и перевозке по территории РФ под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, а также порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза (ТС) России, Белоруссии и Казахстана.


С 1 января 2011 года введены единые ветсертификаты


С 1 января 2011 года вступили в силу единые для Казахстана, России и Беларуси формы ветеринарных сертификатов.

Как сообщает информационное агентство «КазТАГ» со ссылкой на вице-министра сельского хозяйства Сакташа Хасенова, данные сертификаты предназначены отдельно для кормов и сырья, для продукции, для животных.

Сертификат позволяет внутри Таможенного союза завозить животноводческую продукцию без дальнейшего подтверждения и сертификации.


Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным карантинным мерам было принято в ноябре 2010 года на уровне глав правительств. Эти меры призваны упростить процесс торговли в рамках Таможенного союза.


Сенат ратифицировал поправки в Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам


Сенат Парламента РК на пленарном заседании принял Закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года».

Как сообщил исполняющий обязанности министра здравоохранения РК Болат Садыков, Протокол подписан 21 мая 2010 года в Санкт-Петербурге с целью устранения административных барьеров в международной торговле товарами, подлежащими санитарно-эпидемиологическому надзору, и с целью совершенствования системы контрольно-надзорных и разрешительных функций на территории ТС в сфере санэпиднадзора.

Протокол исключает санитарно-эпидемиологические заключения из перечня документов, которые подтверждают безопасность продукции, и дополняет единый перечень санитарно-эпидемиологических требований для подконтрольных товаров до применения соответствующего технического регламента ЕврАзЭС. Соглашением предусматривается выработка единых требований по безопасности продуктов и товаров на территории ТС и введение единого перечня таких продуктов и товаров.


Сенат ратифицировал поправки в Соглашение Таможенного союза о карантине растений


 Сенат Парламента РК на пленарном заседании принял Закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года».

Исполняющий обязанности министра сельского хозяйства РК Сакташ Хасенов, представляя законопроект, отметил, что целью внесения изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений является определение процедуры осуществления карантинного фитосанитарного контроля при вывозе подлежащей карантинному контролю продукции с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с национальным законодательством стран-участниц Таможенного союза.

С. Хасенов отметил, что, согласно статье 2 Протокола, ввозимая на территорию Таможенного союза подкарантинная продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям государства стороны, на территории которого расположено место назначения подкарантинной продукции. Стороны обеспечивают размещение официальной информации о фитосанитарных требованиях, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции, на официальных сайтах уполномоченных органов сторон, а также в Информационной системе Евразийского экономического сообщества.


Унификация, похоже, дает сбой


С 1 января 2011 года вступили в силу решения Комиссии Таможенного союза о введении унифицированных форм транзитной декларации и декларации на товары, а также классификаторов для заполнения таможенных деклараций. В России из-за долгих каникул фактический запуск новых правил отодвинулся на десять дней. В Казахстане переход на единые декларации СМИ почему-то не освещается. А вот в Беларуси сразу же после новогодних праздников стала поступать информация об очередях в пунктах таможенного оформления, вызванных сбоями в работе нового программного обеспечения.

- С 3 по 10 января во всех ПТО (пунктах таможенного оформления — авт.) меняют электронную базу, и в результате этого грузы не растаможиваются, — публикуют белорусские СМИ жалобы предпринимателей из Белорусской ассоциации логистики при Республиканской конфедерации предпринимательства. — То есть порядка 90% машин, пришедших на таможню с 3 января, простаивают. Либо программа электронного декларирования не работает вовсе, либо работает плохо.

Как утверждают грузоперевозчики, из-за долгого ожидания клиенты терпят убытки — по 100 евро за каждые сутки простоя одной машины. Чтобы выторговать у владельцев машин скидки на оплату простоя, грузоперевозчики отправляют водителей на несколько дней по домам. Например, литовские водители уезжают в Литву на автобусе, чтобы потом так же на автобусе вернуться к своим машинам в белорусских ПТО.

Простои в ПТО связаны с тем, что клиентские части программ таможенного декларирования в Беларуси оказались фактически не готовы к переходу с 1 января на новые правила оформления. Из четырех разработчиков специальных программ только один — дочернее предприятие Государственного таможенного комитета (ГТК) РБ — заявил о готовности своего продукта.

Однако на практике начались проблемы. То обстоятельство, что программы ГТК работают исправно и таможня декларации принимает, ничего не меняет: если клиентская часть программного обеспечения дает сбой, то и вся система буксует.

Переход стран ТС на единые форматы и структуры электронных копий документов логично было бы провести одновременно с запуском Таможенного кодекса в июле 2010 года, но тогда еще не были готовы инструкции Комиссии ТС. Почему же Беларусь оказалась неготовой к переходу и спустя полгода? Оказывается, у белорусских (а судя по всему, и казахстанских) программистов фактически было меньше месяца на то, чтобы создать кардинально новую программу.

- Полгода назад была издана только инструкция, — пояснил белорусским журналистам начальник отдела программного обеспечения УП «ТаможПроект» (еще одного разработчика декларантских программ) Дмитрий Старовойтов. — Но основная загвоздка заключается в переходе на новый электронный формат электронных копий. Он появился только в начале декабря, и к 1 января отработать схемы было невозможно. К тому же инструкции Комиссии Таможенного союза имеют предельно общий характер, в них четко не описан ни один из режимов работы. Россия переходила к такой декларации несколько лет, и там были десятки методических указаний. А у нас — как хотите, так и работайте.

О проблемах с разработкой новой электронной базы белорусские программисты предупреждали заранее. Руководители трех частных белорусских компаний-


разработчиков 15 декабря написали письмо в ГТК, в котором выразили озабоченность по поводу форсированного перехода на новые форматы и структуры обмена электронными копиями таможенных документов. Авторы перечислили свои доводы: «У субъектов хозяйствования не остается времени на обучение сотрудников, на внедрение новой версии программного обеспечения», «нет должной нормативной и справочной базы для перехода на новое ПО», «нет утвержденной ГТК РБ инструкции по заполнению декларации на товары» и т. д. В связи с этим они попросили перенести срок перехода на новые формы и структуры электронных копий на февраль-март 2011 года. Тем более что решением Комиссии ТС установлен переходный период — вплоть до 1 июля 2011 года.

- Мы пытались объяснить, что это совершенно новая система таможенного оформления, — объяснил г-н Старовойтов. — Та, которая была, нарабатывалась 10 лет. И за один день поменять ее на новую! Ясно было, что все встанет. Но прошло совещание, и нам сказали, что переходного периода не будет.

Как на самом деле обстоят дела в пунктах таможенного оформления, узнать очень трудно. В то время как грузоперевозчики жалуются на заторы и программисты утверждают, будто в ПТО оформляется всего по 5—6 деклараций в день в «полуручном режиме», да и операторы «горячей линии» ГТК РБ признают сбои в работе АС «Декларант», в пресс-службе ГТК РБ настаивают, что проблем с таможенным оформлением нет.

- Таможня работает в штатном режиме. На границе и во внутренних пунктах таможенного оформления очередей нет, — опубликовали комментарии пресс-службы белорусские СМИ.

Грузоперевозчики на это противоречие тоже обращают внимание.

- Таможня утверждает: «Мы работаем». Но как же вы работаете, если машины не растаможиваются?! — возмущены они.

Как сказал один опытный таможенный брокер, «виноватых тут нет: просто три разные экономики решили слиться воедино, а для этого нужен не один год». Хотя при желании можно свалить вину на перевозчиков и получателей грузов. О новогоднем простое их якобы предупреждали «по-хорошему» и просили ничего не везти в начале января. А они не послушались и повезли. Сами виноваты.


Белоруссия увеличивает тариф на транзит российской нефти на 12,5%


Белоруссия увеличивает с 1 февраля тариф на транзит через свою территорию российской нефти на 12,5%, сообщает пресс-служба Белорусского Министерства экономики.

"В связи с изменением экономических условий поставки нефти из Российской Федерации и ее транспортировки по магистральным нефтепроводам, расположенным на территории Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь принято Постановление от 30 декабря 2010 года № 194 "О тарифах на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов республиканского унитарного предприятия "Гомельтранснефть Дружба" и Новополоцкого республиканского унитарного предприятия по транспорту нефти "Дружба" на территории Республики Беларусь",


предусматривающее увеличение с 1 февраля 2011 года тарифов на транспортировку нефти на 12,5% по отношению к уровню 2010 года", - говорится в сообщении.

Под "изменившимися экономическими условиями" понимается то, что с 1 января 2011 года Белоруссия может закупать российскую ссылка скрыта и нефтепродукты без уплаты пошлин. Это предусмотрено межправительственным соглашение о распределении экспортных пошлин, которое было подписано между Белоруссией и Россией 9 декабря прошлого года в Москве. 

В соответствии с документом, в обмен на беспошлинные поставки нефти белорусская сторона будет перечислять в российский бюджет весь объем экспортных пошлин на вывозимые с ее территории за пределы Таможенного союза нефтепродукты. Экспортная пошлина на белорусскую нефть собственной добычи (около 1,7 млн. тонн) будет поступать в бюджет Белоруссии. 

За пределы действия двустороннего соглашения по углеводородам выведена нефть, которую Беларусь может закупать в Венесуэле и иных третьих странах. Пошлины на нефтепродукты из этой нефти также будут поступать в белорусский бюджет. 

Такая схема будет действовать в течение трех лет до того момента, пока три страны не выработают другой механизм раздела вывозных таможенных пошлин. 

Напомним, что Минэкономразвития Российской Федерации и Украины 30 декабря подписали ссылка скрыта о беспошлинных поставках украинских труб на таможенную территорию РФ в 2011 году.

Согласно договору размер квоты на импортируемые трубы составит 300 тыс. тонн, вместо 260 тыс. тонн в 2010 году.

"Соглашение является одним из важных шагов, направленных на снятие заградительных мер во взаимной торговле. Подобные решения были приняты Украиной на этой неделе — украинская сторона сняла ограничения на поставки российской продукции: ферросплавов, минеральных удобрений", — сообщил замминистра экономического развития Андрей Слепнев.