Рекомендации №2 Общественного наблюдательного совета (онс) при Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики по Таможенному союзу
| Вид материала | Документы |
- Госфиннадзоре Кыргызской Республики, созданной в соответствии с решение, 40.09kb.
- Министерство здравоохранения, 121.88kb.
- Министерство здравоохранения, 156.56kb.
- Мурагзамова Мухабад Мурхабибовна. Заместитель министра Панкратов О. М. и Мурагзамова, 59.08kb.
- У. и Горева В. Т. на предмет присутствия конфликта интересов в их деятельности, 45.04kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Приказ министерства здравоохранения кыргызской республики об утверждении нормативных, 291.03kb.
- Государственная налоговая инспекция при министерстве финансов кыргызской республики, 618.27kb.
- Правительстве Кыргызской Республики для Общественного Наблюдательного совета (31. 03., 213.19kb.
1 2
Исх. № _____ от «____» _______ 2011 года г. Бишкек
Рекомендации №2
Общественного наблюдательного совета (ОНС)
при Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики
по Таможенному союзу
Введение
В настоящее время вопрос о вступлении Кыргызстана в Таможенный союз (куда уже входят Россия, Беларусь и Казахстан) является наиболее актуальным вопросом экономического развития страны. Каким будет развитие экономики страны в ближайшем будущем - во многом зависит от выбора, который Кыргызстан сделает в ближайшее время: вступит в Таможенный союз или откажется от вступления в данный союз. В связи с этим в настоящее время общество будоражат два вопроса:
- как будет развиваться экономика страны, если Кыргызстан вступит в Таможенный союз: станет ли жизнь граждан страны лучше, не потеряет ли от этого Кыргызстан, а что, если последствия от вступления в данный союз будут негативными для экономики страны, не потеряет ли страна экономическую независимость и т.п.?
и наоборот,
- как будет развиваться экономика страны, если Кыргызстан не вступит в Таможенный союз: не станет ли жизнь граждан страны тяжелее, не упустит ли Кыргызстан шанс для более быстрого роста экономики страны, не осложнится ли процедура для экспорта товаров в страны Таможенного союза и т.п.?
Мнения по вопросу о вступлении Кыргызстана в Таможенный союз разделились: (1) одни эксперты считают, что Кыргызстан непременно должен вступить в Таможенный союз, (2) другие - придерживаются противоположного мнения, они категорически против вступления Кыргызстана в Таможенный союз.
Общественный наблюдательный совет при Министерстве экономического регулирования также работает над определением своей позиции по этому вопросу. Предлагаемые рекомендации еще не отражают окончательную позицию ОНС по вопросу о вступлении или не вступлении Кыргызстана в Таможенный союз, а содержат информацию о Таможенном союзе и предложения о механизмах принятия решения по данному вопросу.
- История и процесс формирования Таможенного Союза
В 2009 году на уровне глав государств и правительств России, Беларуси и Казахстана были приняты около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза.
Страны Таможенного союза считают, что в современных условиях нельзя останавливаться на зоне свободной торговли и Таможенном союзе, бизнесу стран Таможенного союза необходимо свободное движение инвестиций и их защита, а также действующие соглашения по перемещению рабочей силы. А, следовательно, необходимо принимать политические решения и двигаться дальше к созданию единого экономического пространства.
Президент России Дмитрий Медведев, в свою очередь, отметил, что, несмотря на совпадение места действия (распад СССР, который произошел в результате переговоров в белорусской Беловежской пуще, и возникновение Таможенного союза) - события несопоставимые. "Эти события направлены в разные стороны: в результате событий, произошедших в Беловежской пуще, возникли новые государства, а то, что свершилось сегодня, с международный правовой точки зрения, означает возникновение Таможенного союза" - сказал Дмитрий Медведев.
«Мы осуществляем только таможенный контроль – никакого декларирования теперь не нужно, - сказал Виктор Огурцов, начальник службы организации таможенного контроля СТУ. - Таможенный контроль теперь направлен преимущественно на выявление товаров, запрещенных к перемещению через государственную границу. В связи с созданием Таможенного союза у нас теперь есть единая таможенная территория, но государственные границы остались. Поэтому все свои функции пограничники выполняют в полном объеме».
Н. Назарбаев: благодаря Таможенному Союзу создаются условия для взаимных инвестиций и создание совместных предприятий для развития бизнеса. Упрощаются таможенные тарифы, действие таможенных постов переносится на внешние границы Таможенного Союза. Упрощается либерализация, порядок взимания косвенных налогов. Открывается огромный рынок в 170 млн. человек и 2 трлн. долларов США общего ВВП.
Основные мероприятия по формированию Таможенного союза
Формирование таможенного союза между Россией, Казахстаном и Беларусью
Концепция развития интеграции ЕврАзЭС
- Выступления государственных деятелей и экспертов по вопросу о вступлении Кыргызской Республики в Таможенный союз.
Президенты Кыргызстана и Таджикистана на саммите ЕврАзЭС-2010 в Астане заверили, что их страны изучают возможность вступления в Таможенный союз. Президент КР Роза Отунбаева неоднократно заявляла о заинтересованности Кыргызстана в ТС, но конкретное решение в стране пока не принято.
Как сказал 11 апреля 2011 года премьер-министр Алмазбек Атамбаев, «даст Бог, и с 1 января мы будем в едином экономическом пространстве». По его словам, вступление в Таможенный союз нужно в первую очередь Кыргызстану, и никто не будет уговаривать КР вступать в него. Глава правительства отметил, что Кыргызстану надо идти к объединению. Это, по его словам, путь вступления в Таможенный союз, а затем создание единого экономического пространства. В справке-обосновании документа говорится о том, что интеграционные процессы со странами ЕврАзЭС являются для Кыргызстана приоритетными. А.Атамбаев сказал, что Кыргызстан вступит в Таможенный союз (ТС) и при этом останется во Всемирной торговой организации (ВТО).
Политолог КР Марат Суюнбаев указывает на минусы: «Для стран-участниц от вступления Кыргызстана в ТС могут быть только политические дивиденды, а для нас экономические. Но главный минус в том, что Кыргызстан в этом сообществе не будет участвовать в принятии решений».
Снижение товарооборота и зависимость от поставок ГСМ из России и Казахстана делают вступление в ТС приоритетным для Кыргызстана, считает доктор экономических наук Аза Мигранян, эксперт бишкекского филиала Института стран СНГ.
Представитель Торгово-промышленной палаты России, в состав которой входят порядка 40 тысяч предприятий, Константин Артюшин подтвердил, что Таможенный союз - это реальность, все документы уже подписаны руководствами трех стран и вступили в силу. Российский бизнес поддерживает полностью данную инициативу, так как факт наличия таможенного оформления служил барьером для развития бизнеса в соседних странах.
22 июня 2011 г. состоялось 28-е заседание Комиссии Таможенного союза. В ходе заседания было обсуждено состояние дел по выполнению мероприятий, необходимых для отмены таможенного, транспортного, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля на межгосударственных границах с 1 июля 2011 г. и заслушана информация о выполнении Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Члены Комиссии одобрили ряд вопросов таможенного регулирования: положение о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с нее лицензируемых товаров; о формах свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядке его выдачи и использования и о создании рабочей группы по присоединению государств-членов Таможенного союза к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 года.
В ходе заседания были рассмотрены вопросы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. В частности, были приняты решения о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года и о ввозе ограниченных партий биологически активных добавок к пище специального спортивного питания, предназначенных для национальных спортивных сборных команд государств-членов Таможенного союза. Члены Комиссии одобрили проект Изменений в Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза и приняли решение вынести на публичное обсуждение проекты Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров, подлежащих ветеринарному контролю, Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю, а также Единых ветеринарных требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю.
На заседании были приняты решения о корректировке ставок ввозных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в отношении нефти сырой; о включении в Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов плавучих или работающих под водой буровых платформ для проведения геологоразведочных работ.
Члены Комиссии Таможенного союза также приняли решения о подписании международных соглашений: о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств-членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества; об Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза; об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза.
Доводы по присоединению Кыргызстана к Таможенному Союзу.
В 2010 году Казахстаном и Узбекистаном были приняты меры по ограничению перемещения товаров и людей через границы. Также Казахстаном и Россией были начаты процедуры в связи с введением в действие норм Таможенного союза. Но даже в этих условиях внешнеторговый оборот возрос 5,7% по сравнению с 2009 годом.
При этом импорт увеличился 6,5%, а экспорт – на 5,2%. Но следует отметить, что рост экспорта был обеспечен за счет увеличения поставок золота. Без учета золота экспорт сократился на 4,6%.
В результате укрепления таможенных границ по отношению к Кыргызской Республике со стороны Таможенного союза снизилась торговая активность челноков (за 2010 год челночная торговля сократилась на 7,1% по сравнению с 2009 годом; по информации рынка Дордой, оптовая торговля снизилась на 60 %). В 2010 году экспорт Кыргызстана составил 1,7 млрд.долл. США, при этом экспорт в страны СНГ составил 788 млн. долларов США, в том числе в страны Таможенного союза - 715 млн. долларов США или 90%.
Вступать или не вступать в ТС? Еще недавно эта тема вызывала в Кыргызстане бурные дебаты. Согласия относительно будущего членства в Таможенном союзе не было даже внутри правящей коалиции – тройке партий, сформировавших правительство. Премьер-министр Алмазбек Атамбаев (лидер Социал-демократической партии) и его первый заместитель Омурбек Бабанов (глава партии «Республика») не видят альтернативы Единому экономическому пространству. Руководитель «Ата-Журт» (партия, набравшая на выборах в парламент наибольшее число голосов) и по совместительству спикер парламента Ахматбек Келдибеков, в свою очередь, заявлял, что «если Кыргызстан войдет в Таможенный союз, то «потеряется». По данным Центральноазиатского института свободного рынка, сегодня в Каргызстане наблюдается серьезное снижение объемов продаж в государства, входящие в Таможенный союз. Причем коснулось это не только реэкспортеров, в будущем которых начали сомневаться еще несколько лет назад (после того как официальная Астана обеспокоилась потоком контрабандных китайских товаров), но и представителей реального сектора.
11 апреля 2011 г. правительство Киргизии на своем заседании приняло решение начать переговоры о вступлении в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, сообщили в пресс-службе правительства.
По информации министра экономического регулирования Учкунбека Ташбаева, переговорный процесс, а также процедуры согласования, подписания и ратификации соответствующих нормативно-правовых актов, могут продлиться до октября-ноября 2011 г. По его словам, в мае и сентябре страны ТС проведут встречи, после чего Киргизии останется только ратифицировать соглашение о присоединении к союзу.
В свою очередь, премьер Киргизии Алмазбек Атамбаев отметил -"Наша страна должна уверенно идти вперед по пути интеграции экономики страны. Я более чем уверен, что при вступлении в Таможенный союз будет увеличен ВВП страны, расширятся рынки сбыта. Мы дадим уверенность инвестору, чтобы он спокойно мог работать в нашей стране".
Правительство Кыргызстана образовало Межведомственную комиссию о присоединении страны к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству, которая будет координировать работу госорганов по выработке переговорных позиций с учетом чувствительных для внутреннего рынка республики товарных позиций и секторов экономики.
В целях возобновления работы по вопросу присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу также утвержден состав Межведомственной комиссии при правительстве Кыргызстана и проект соответствующего письма-обращения правительства страны в высший орган Комиссии Таможенного союза.
Следует отметить, что Бишкек подал заявку на вступление в Таможенный союз еще в период президентства Курманбека Бакиева, о чем сообщил 6 июня 2009 г. на брифинге первый вице-премьер России Игорь Шувалов.
26 ноября 2009 г. в ходе встречи с президентом Беларуси Александром Лукашенко в Минске К. Бакиев подтвердил курс официального Бишкека на вступление в Таможенный союз.
"Мы готовы вступить в Таможенный союз, но мы являемся членами ВТО, и там есть определенные условия, над которыми работают наши эксперты", - сказал он.
27 февраля 2010 г. по итогам заседания российско-киргизской межправительственной комиссии в Москве премьер Киргизии Данияр Усенов сообщил, что Кыргызстан прорабатывает вопрос о возможности присоединения в ближайшей перспективе к Таможенному союзу.
"По поручению президента Кыргызстана мы начали прорабатывать вопрос о возможности вступления в Таможенный союз, чтобы стать участником единого таможенного пространства", - сказал он.
Он отметил, что Кыргызстан является членом ВТО, а устав этой организации позволяет ей стать одним из участников какого-либо регионального союза. "Таким мог бы стать Таможенный союз", - сказал Д. Усенов.
При этом премьер добавил, что российская и киргизская стороны уже начали работу по унификации таможенных тарифов: из 10 тыс. 800 таможенных позиций более 3,5 тыс. уже унифицированы, а 2 тыс. 600 позиций являются близкими.
Многие эксперты довольно скептически оценивают подобную перспективу. По словам директора Информационного центра ВТО Алексея Портанского, учитывая, что Кыргызстан является членом Всемирной торговой организации, его гипотетическое вступление в ТС будет весьма затруднительным. Однако он считает, что это объединение во многом формируется под влиянием политических факторов и туда могут начать активно привлекать новых членов, в том числе и Кыргызстан.
Кыргызские специалисты также дают неоднозначную оценку возможности присоединения страны к ТС. Исполнительный директор фонда «Проект будущего» Аскар Бешимов в интервью «Мостам» подчеркнул, что формирование Таможенного союза создаст экономические проблемы для Кыргызстана вне зависимости от того, войдет страна в это объединение или нет. Хотя, по его мнению, согласовать такой шаг с партнерами по ВТО Бишкеку в ближайшей перспективе, скорее всего, все равно не удастся.
Напомним, что некоторое время тому назад о возможности присоединения к ТС активно говорили украинские политики, в связи с чем Президент России Дмитрий Медведев дал указание о начале «проработки» данного вопроса. Но вскоре после прошедших в стране президентских выборов новое руководство Украины дало понять, что речи о подобном шаге пока идти не может. В качестве главного препятствия, как и в случае с Кыргызстаном, называлось членство государства в ВТО.
Доля стран основных торговых партнеров Кыргызской Республики за 2010 год
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ КР ЗА 2010 год
ОБЩИЙ ОБЪЕМ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ЗА 2010 ГОД
НАИБОЛЬШИЙ УДЕЛЬНЫЙ ВЕС В ТОВАРООБОРОТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА 2010 ГОД ЗАНИМАЮТ:
Путин: слаженно и эффективно работает комиссия Таможенного союза. «Самое главное, что бизнес-инвесторы, в том числе и иностранные, поверили, что Таможенный союз стал реальностью», — отметил председатель правительства России.
Вместе с тем, Владимир Путин признал, что в начале работы Таможенного союза без неполадок не обошлось. «Мы набрали хороший, высокий темп, особенно если учитывать масштаб грандиозности решаемых задач», — отметил он.
Окончательно все таможенные барьеры внутри Таможенного союза, по словам Путина, должны быть ликвидированы к июлю 2011 года.
ТОВАРООБОРОТ КР ЗА 1 КВАРТАЛ 2011 ГДА
Оценки и перспективы вступления Кыргызстана в Таможенного Союза
По этому поводу среди экспертов единодушного мнения не наблюдается. Те, кто против, главным препятствием вступления Кыргызстана в ТС считают членство страны в ВТО. В отличие от стран ТС, Кыргызстан с 1998 г. является членом ВТО, что может сделать проблематичным введение в Кыргызстане единых с другими таможенных тарифов. Как член ВТО, Кыргызстан должен согласовывать таможенные пошлины с международными организациями, унифицировать свое таможенное законодательство и таможенные тарифы с едиными тарифами союза. Эксперты сходятся на мнении, что Кыргызстан не может являться членом одновременно ВТО и Таможенного союза
Введение единого внутреннего тарифа Таможенного союза в Кыргызстане, скорее, снизит государственные доходы, нежели увеличит их. Об этом говорится в исследовании «Влияние Таможенного союза на экономику Кыргызской Республики», подготовленном экспертами USAID, фондом «Проект будущего» и независимыми экономистами.
Для целей исследования были использованы данные по внешней торговле КР за 2008 год. Тогда Государственная таможенная служба обеспечила поступления в размере 18,67 миллиарда сомов. Сборы по таможенной пошлине составили всего 4,6 миллиарда, или 12,9 процента от общих доходов. Большая часть поступлений по таможенным пошлинам - 3,45 миллиарда сомов - собрана за счет товаров, ввезенных в страну по упрощенной процедуре.
Бизнес и население Кыргызстана окажутся в опасности в случае вступления страны в Таможенный союз. К такому мнению пришли некоторые члены Бишкекского делового клуба.
Они отмечают, что в последнее время появляется много заявлений относительно угроз и выгод при вступлении Кыргызстана в ТС. «В свое время была сформирована межведомственная рабочая группа и проведены независимые исследования для поиска ответа на простой вопрос, стоит ли КР вступать в Таможенный союз. И ответ был найден: необходимости вступать в Таможенный союз в настоящее время нет. Потери у Кыргызстана будут в любом случае, но при членстве в ТС их будет больше, то есть это худшее из зол», - отмечает член БДК Бакай Жунушов.
Он напоминает, что независимое экспертное исследование, проведенное в 2010 году, говорит, что вступление Кыргызстана в ТС станет значительным шагом к интеграции экономических связей с Россией и другими странами этого союза. Это существенно сократит торговые отношения со странами дальнего зарубежья. Требуется более глубокое исследование для решения вопроса о выгоде вступления для КР.
В исследовании также отмечается, что государственные доходы в Кыргызстане существенно зависят от импортных пошлин и НДС на импорт. Сокращение импортных поставок из стран дальнего зарубежья приведет к значительному уменьшению государственных доходов в бюджет, несмотря на тот факт, что средняя тарифная ставка на импорт из стран дальнего зарубежья увеличится почти в 2 раза. Зависимость доходов страны от импортных поставок сопоставима с зависимостью России и Казахстана от экспортных доходов.
Пока же даже предварительный анализ политической составляющей вхождения Кыргызстана, а также его соседей Таджикистана и Узбекистана в Таможенный союз, рисует сложные перспективы этого процесса, могущие привести к системным сбоям во взаимоотношениях между республиками бывшего Советского Союза. Главные документы СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, как известно, декларируют готовность к широкой интеграции государств-членов этих организаций. В частности в Уставе СНГ говорится: «Целями Содружества являются: «Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция».
Основной же целью ЕврАзЭС объявлена региональная интеграция путем создания единого экономического пространства на территории входящих в него стран.
При вступлении Кыргызстана в Таможенный союз ожидается серьезное подорожание уровня жизни, BusinessАКИpress - «С того времени, как мы вступили во Всемирную торговую организацию, наша страна здорово научилась быть посредником Китая и между странами, которые входят в Таможенный союз», - сказал 12 апреля 2011 года, на пресс-конференции в Бишкеке президент Торгово-промышленной палаты Кыргызстана Марат Шаршекеев.
По мнению президента ТПП, в Кыргызстане очень сложные вопросы логистики. «Наша страна находится в такой части СНГ, куда только заходит железная дорога по двум веточкам. Когда мы войдем в ТС, а затем и в Единое экономическое пространство, мы уже сможем смело сказать, что те полезные ископаемые и те залежи строительных материалов, которые у нас имеются, будут использоваться рационально. При их добыче можно рассматривать большой рынок», - добавил он. Он подчеркнул, что правительство Кыргызстана прекрасно понимает, что люди, которые сегодня считаются мигрантами, имеют много препятствий. «При вступлении в ТС будет движение по всей территории ТС беспрепятственно. Сегодня подготавливается ряд законов, согласно которым эти люди будут считаться не просто мигрантами, а нормальными работающими гражданами экономического пространства», - отметил М. Шаршекеев. Президент выразил мнение, что с вступлением в ТС в Кыргызстан активно пойдут инвестиции и строительство определенных предприятий. «Передвижение товаров, которое будет производиться внутри экономического пространства, не будут подвергаться никаким воздействиям, которые могли бы их останавливать или тормозить. Мы научились быть великолепной страной, которая активно продвигает китайские товары. Десятки тысяч наших людей научились активно работать с китайскими производителями. Но, к сожалению, появляется такая вещь, когда внешние таможенные границы передвинутся уже на границы с Китаем. И тогда появляются уже новые таможенные пошлины, которые в разы превышают те, которые сегодня у нас есть. Мы работаем по принципу низко тарифных ставок. Таможенный союз предусматривает высокие ставки. Здесь, конечно, в первую очередь пострадают наши могучие рынки, которые котируются в мире. Цены на товары повысятся и, конечно, уменьшится объем торговли. Рыночные отношения никогда не стоят на месте, впрочем как и бизнес. Сегодня может быть хорошо, завтра плохо. Ситуация может выравниваться. Мы должны искать новые пути, новые варианты решения вопроса», - сказал он.
Швейная продукция имела цены, с помощью которых мы нормально входили в рынок ТС. На подходе 1 июля 2011 года. С первого июля таможенные границы ТС, которые находятся внутри, передвигаются на внешние. На внешних границах с Казахстаном мы получим столько вопросов. Это и фитосанитарные справки, санитарно-эпидемиалогические справки и т.д. Наша страна не может их дать предпринимателям на сегодняшний день. У нас нет аттестованных лабораторий. Нам главное, чтобы при вступление в Таможенный союз эти лаборатории передвинулись ближе к нам», - добавил он.
Президент ТПП подчеркнул, что после вступления в ТС ожидается колоссальный рост в сфере туризма. Нигде нет таких экологически чистых условий. Войдя в Таможенный союз мы почувствуем ту стабильность, в которой давно нуждается наша страна. Это будут определенные вопросы политического и глобально-экономического пространства», - сказал он.
Плюсы вступления в Таможенный Союз:
Участие Республики в Таможенном Союзе это не только беспошлинное передвижение товаров (хотя этот факт является основополагающим). Это - единое транспортное, образовательное и культурное пространство; это – свобода передвижения капитала, услуг, рабочей силы; это - создание условий для стабильного развития экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня населения стран сообщества.
Отмена формальностей, сборов и таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза, свобода транзита, обеспечат сокращение издержек участников внешнеторговой деятельности и создадут выгодные условия для работы оптовых рынков республики.
Весьма значимым для экономики республики будет снятие всех ограничений экспорта внутри Таможенного союза, а следовательно страна сможет осуществлять беспошлинные поставки стратегически значимых товаров, в импорте которых нуждается кыргызский рынок, таких как нефтепродукты, лесоматериалы, металлопрокат, которые весьма необходимы республике при реализации материалоемких проектов в гидроэнергетике, нефтегазовой отрасли, строительстве жилой и транспортной инфраструктуры.
Получит позитивный импульс и развитие приграничной торговли, которая ранее сдерживалась наличием таможенного контроля. Население приграничных районов сможет закупать необходимую продукцию и товары без всяких нормативов на сопредельной территории страны соседа. Не будет ограничений по весу груза, нормам провоза алкогольной, табачной и другой продукции.
Значительным преимуществом для товаропроизводителей будет устранение внутренних постов санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контролей. Которые долгое время были для нас пунктом преткновения при провозе в сопредельный Казахстан своей мясо-молочной продукции.
Очень важным и наиболее существенным аргументом в пользу Таможенного Союза является осуществление поставок энергоносителей внутри сообщества без экспортных и импортных пошлин.
Это позволит Кыргызстану обеспечить стабильные, без срывов, поставки ГСМ в ходе весенне-осенних полевых работ. Придаст уверенность сельхоз производителям в завтрашнем дне, будет способствовать снятию социальной напряженности, связанной с ежегодными ожиданиями сезонных повышений цен на горюче-смазочные материалы.
Отдельно хотелось бы остановиться на миграционной политике. Сейчас в Российской Федерации и в Казахстане работает значительное количество наших трудовых мигрантов. Более 500 тыс. человек. Одни из них, конечно, вынуждены были оформить гражданство этих стран и каким-то образом решили свои проблемы, но большое количество людей трудятся нелегально, в сложных и зачастую нечеловеческих условиях.
Участие Кыргызстана в Таможенном Союзе и Едином Экономическом Пространстве обеспечивает свободную миграционную политику без квот и ограничений. Позволит трудовым мигрантам пользоваться всеми социальными правами, которые имеют граждане государства пребывания. А это значительно улучшит условия временного пребывания.
Членство КР в ТС могло бы снять многие проблемы, связанные с осуществлением трудовой миграции наших граждан в странах ТС. В этом случае наши граждане, находясь в странах ТС, не будут менять своего гражданства, что в свою очередь может повлиять и на сокращение миграции.
Кроме вышеизложенных позитивных моментов существуют и определенные косвенные преимущества, которые получит Кыргызстан от присоединения к Таможенному Союзу и Единому Экономическому Пространству. Это и развитие туристической сферы за счет притока туристов из стран ТС; развитие потенциала Торговых комплексов, за счет увеличения товарооборота и возможности сбыта своей продукции в страны Таможенного Союза; активизация деятельности бизнес среды по участию в наиболее значимых для экономики страны проектах и, в том числе, по созданию импортозамещающих производств на территории республики; сдерживание темпов инфляции; создание новых рабочих мест; экономия бюджетных средств за счет реформирования таможенной системы и минимизацией затрат, связанных с необходимостью оснащения и содержания таможенных пунктов пропуска; увеличение объемов производства сельхозпродукции; реанимирование текстильной промышленности (шелковые, хлопчатобумажные, шерстяные ткани).
Минусы вступления в ТС:
- Гармонизация национального таможенного тарифа с Единым Таможенным Тарифом Таможенного Союза
Действующая средняя ставка таможенной пошлины в КР в настоявшее время составляет 5,1% от таможенной стоимости, средняя ставка по обязательствам перед ВТО – 7,7 %, в то время как средняя ставка Единый Таможенный Тариф Таможенного Союза – 10,6%. Таким образом, нам необходимо почти в 2 раза (от действующего таможенного тарифа) увеличить среднюю ставку таможенной пошлины. Если смотреть по сравнению с нашими обязательствами перед ВТО, то поднять ставки придется порядка на 3 процента.
Вместе с тем, учитывая, что страны ТС намереваются в ближайшее время вступить в ВТО, Единый Таможенный Тариф должен измениться в сторону снижения таможенных пошлин, поэтому, Кыргызской Республике при переговорах со странами ТС по вступлению в ТС необходимо будет обговорить товарные позиции, по которым страны ТС пойдут в сторону снижения, и нам не придется повышать свои ставки таможенных пошлин.
Согласно Решению Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) и Решению Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130, Республике Казахстан было предоставлено отсрочка по применению ставок ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа до 2015 года, по таким товарам как: яблоки, груши и айва (Код ТН ВЭД-0808), железы и прочие органы (3001), кровь человеческая; кровь животных, сыворотки иммунные (3002), лекарственные средства (3004), фармацевтическая продукция (3006), полимеры (3901-3906), полиацетали, полиэфиры (3907), полиамиды (3908), амино-альдегидные смолы (3909), -силиконы (3910 00 000), смолы нефтяные, смолы кумароно-инденовые (3911), полимеры природные (3913) древесная масса (4701 00), целлюлоза древесная (4703), бумага, картон (4811), прутки и профили алюминиевые (7604), проволока алюминиевая (7605), Трубы и трубки алюминиевые (7607- 7608), инструменты ручные (8467), аппаратура электрическая (8536), транспортные средства для ремонта или технического обслуживания (8604 00 0000) вагоны железнодорожные или трамвайные (8606), приборы и устройства, применяемые в медицине (9018), приборы и аппаратура для измерения или контроля (9026-9027), счетчики (9029), сборные строительные конструкции (9406 00).
В связи с этим, Кыргызская Республика может потребовать отсрочки по товарам по применению ставок ввозных таможенных пошлин от Таможенного союза для удовлетворения социально значимых потребностей населения или развития производства.
- Сокращение поступлений в бюджет
Налоговые поступления от деятельности оптовых рынков «Дордой» и «Кара-Суу» составили за 2009 год 427,5 млн. сомов. Но уже в 2010 году вследствие сокращения торговли из-за закрытия границ налоги поступили в сумме 351,3 млн. сомов. Очевидно, что уже в этом году налогов поступят еще меньше.
Поскольку распределение доходов от таможенной пошлины в Таможенном Союзе будет осуществляться с учетом доли страны в импорте, то имеется риск в том, что доля Кыргызстана будет занижена в связи с особенностями таможенного учета стоимости товаров (например, по Китаю).
Так наша статистика показывает, что в 2010 году импорт из Китая составил 623,6 млн. долл. США, в то время как китайская сторона показывает свыше 5 млрд. долл. США.
