Geum.ru

Управление образованием, ориентированное на инновационное развитие единого образовательного пространства, как средство обеспечения конкурентоспособности муниципальной системы образования

Вид материалаДокументы
Подобный материал:






Управление образованием,

ориентированное на инновационное развитие единого образовательного пространства, как средство обеспечения конкурентоспособности муниципальной системы образования


Тарабрина Лидия Сергеевна, начальник Департамента образования Надымского района


Уважаемые коллеги!

Проблема сохранения единства образовательного пространства Надымского района в силу сложившихся структурных особенностей и в свете поставленных современным Законодательством задач по развитию образования особенно актуальна. И что чрезвычайно важно для нас – определить сегодняшним собранием единые принципы и правила управленческих действий по инновационному развитию муниципальной системы образования в целях обеспечения её конкурентоспособности.

Коллеги! Инновационное развитие образования в рамках модернизации российской экономики в последнее время стало основополагающей идеей всех стратегических документов, регламентирующих развитие образования до 2015г.

Вполне очевидно и понятно, что эффект муниципальной образовательной политики возможен, если распространение инновации и в образовании, и в воспитании, и в управлении и кадровой политике идёт в одной плоскости, а эффективность выполнения гражданского заказа на образование напрямую зависит от слаженных слагаемых усилий всех субъектов образовательного пространства – системы дошкольного, общего, дополнительного образования, учреждений проф.образования, культуры и спорта. И реперной точкой при измерении качества построения инновационного образовательного пространства является, конечно, наша работа с педагогом, учеником, родителями.

Из анализа итогов года по общему и дополнительному образованию (а это главная составляющая в системе образования, от которой должны мы все отталкиваться, строя образовательный процесс) следуют многие выводы, которые должны лечь в основу планов и дошкольного образования и профессионального, и дополнительного.

Итоги 2010г. характеризуют систему российского образования постоянным обновлением методик, технологий, содержания образования, ориентированной на индивидуализацию спроса, отсюда и инновационные модели построения образовательного процесса, что становится отражением востребованности обучающихся и их родителей.

Я обозначу некоторые итоговые показатели инновационного развития системы общего и дополнительного образования, характеризующие тенденции инновационного развития муниципальной системы образования.


  1. На I ступени обучения увеличивается количество классов, использующих развивающие программы и новые учебно-методические комплексы. (УМК «Перспективная начальная школа», «Начальная школа XXI века», «Школа 2100»);
  2. Раннее изучение иностранного языка, информатики и ИКТ увеличилось и составило примерно 90%;
  3. Получили более предметное развитие модели профессионального обучения и предпрофильной подготовки, апробируется модель сетевого построения процесса обучения (между ОО(С)Ш и ОУ);
  4. Продвинулись в процессе организации обучения детей-инвалидов с сохранным интеллектом с использованием системы «Сетевой город». В 9-ти ОУ организовано обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, а 3-ое учащихся с ограниченными возможностями обучаются с применением телекоммуникационных образовательных технологий. Готовится к открытию информационный центр для детей-инвалидов при СОШ № 3 со всем комплексом специальных условий для них;
  5. Продолжился процесс формирования электронных библиотек: сегодня это уже 2 тысячи мультимедийных изданий. Поэтому в целях развития дистанционного обучения и электронных библиотек дан старт новому информационному центру «открытость образовательного пространства». Что очень актуально и востребовано;



  1. Идет процесс интеграции инновационных технологий тестирования и электронных средств. Как результат новое содержание деятельности Центра мониторинга по подготовке ЕГЭ и ГИА и организация профориентационной работы;
  2. Обращаю Ваше внимание на очень ценное и эффективное для исполнения гражданского заказа – это переход на педагогические технологии более гибкие и адаптированные на ребенка, отсюда проектно-исследовательские технологии, технологии личностно-ориентированного обучения, проблемного и проектного обучения.

Об этом же свидетельствует и появляющаяся практика учебных занятий с разрушением классно-урочной системы, развивается практика тьюторства (что чрезвычайно важно для определения группы детей, испытывающей дискомфорт, некую боязнь, осторожность на самом уроке для достижения качества преподаваемого предмета знаний).
  1. Опыт внедрения различных методов оценивания индивидуальных продвижений обучающихся, в т.ч. ЕГЭ, ставит перед управленцами всех уровней задачу совершенствования этой системы в силу его особой важности (система портфолио, рейтинговой оценки, безотметочный вариант оценивания и система независимой оценки знаний на базе Ресурсного центра). Алгоритм, определенный Департаментом образования по достижению качества знаний обучающихся, к сожалению, выполняется отдельными ОУ формально. Необходимо вернуться к нему руководителям ОУ, а Департаменту образования по активней и более ответственно осуществлять контроль за его реализацией, дабы не допускать случаев выпуска из школ обучающихся со справками.


В рамках стратегических инициатив в 2009/2010 учебном году начался процесс подготовки к введению новой ФГОС с сентября 2011 года. Разработан план перехода с акцентом на подготовку педагогических и руководящих кадров. Разработаны локальные акты, регламентирующие процесс переходного периода. За первую половину 2010 года курсы повышения квалификации прошли 45 человек; 160 охвачено системой тьюторского сопровождения, а 21 специалист стали участниками интерактивных видео-конференций, организованных Российской Академии образования.

Переход на новые стандарты в начальной школе еще острее ставит задачу сохранений и развития преемственности дошкольного и начального образования. Здесь есть очень серьезный пробел в управлении, т.к. по сравнению с 2008/09 учебным годом увеличивается число детей со средним и низким уровнем готовности к школе. Я уже не говорю о детях, не посещающих детские сады: это огромный пласт работы по работе с детьми по вопросам самоорганизации, формированию нового мышления, познания мира детьми. И здесь есть предмет обсуждения и выработки совместных действий Управления дошкольным образованием и Управления общего и дополнительного образования Департамента образования.

Актуальными стали сегодня механизмы организации дополнительного образования. Интеграция, сетевое взаимодействие, социальное партнерство и деятельностные технологии – составляющие, обеспечивающие решение современных задач развития образования. В режим функционирования перешли инновационные технологии по организации воспитательного пространства: институт школьного инспектора и классного тьютора. Активизировался процесс внедрения актуальной сегодня модели построения воспитательного пространства ОУ «Школа полного дня». Помимо существующего опыта в гимназии и СОШ №9 отрабатываются модели взаимодействия общего и дополнительного образования, а на базе экспериментальных ОУ СОШ №2,3, Правохеттинская, Ныдинская, П-1 реализуются траектории индивидуального развития. При этом занятость обучающихся обеспечивается не за счет внутренних ресурсов, а на основе сетевого взаимодействия с социумом.

То есть, сетевая составляющая управления воспитательным пространством и придает актуальность инновационному развитию пространства образования. Что и подтверждает практика в системе общего образования, практика интеграции общего и дополнительного образования в рамках каникулярной и предметной школ, практика сетевого взаимодействия ЦДТ и ОУ района, Центра «Альфа» и СОШ №6, Центра «Созвездие» и ОУ района по работе с талантливыми детьми.

Прошедший год внес лепту в развитие опыта использования инновационных воспитательных средств, способствующих социализации обучающихся. Успешно реализовались такие социально-значимые проекты как «Береги себя для жизни», «Солдатский платок», «Право на жизнь». И отличие, и новизна таких проектов в том, что они проходят с активным участием родительской общественности, широкого круга социальных партнеров, массовостью детского населения и глубоким содержанием.

Новые подходы к организации образовательного процесса требуют «нового педагога». В прошедшем учебном году Департаментом образования был определен новый вектор управленческих действий по организации методической работы. Нужна была работа по её ориентации на практическое оздоровление и реанимацию управленческих и учительских установок и принципов при формировании нового менталитета учителя.

Такие подходы в методической работе как тьюторская ассоциация, лаборатория, мастер-класс, сетевое взаимодействие – актуализируют встречу индивидуальностей педагога и ученика, позволяют учителю проявить творческую индивидуальность в противовес «инструментальному» подходу (профессиоцентрическому что называется).

Признаем, что самым эффективным средством инновационного продвижения системы образования является стимулирование творческой индивидуальности педагога.

Следуя этому в истекший год:
  1. Каждый педагог имел возможность прохождения аттестации на более высокую квалификационную категорию, в том числе и по новой системе аттестации (автоматизированной);
  2. Каждый педагог мог стать участником профессиональных конкурсов, где ему предоставлялась возможность заявить о своем опыте и распространить его;
  3. Рабочие места учителя практически на 80% оборудованы персональными компьютерами; на 30% - другими электронными средствами обучения;
  4. Изменение профессионального статуса, карьерный рост – еще один управленческий эффект. Практически 32% учителей высшей и первой категории реализуют свои профессиональные, лидерские способности в районных мобильных и постоянно действующих структурных подразделениях, а 71% - на уровне ОУ;
  5. Департамент образования активно поддерживает тех, кто динамично движется в профессиональном плане: курсовая подготовка, курсы в дистанционном режиме с получением свидетельств о курсовой подготовке, второе высшее образование. Среди руководителей ОУ примерно 30% получили или получают второе (или юридическое, или экономическое образование).

И эту тенденцию надо развивать и далее. Как однажды мы решили проблему получения званий кандидата наук среди руководителей филиалов вузов на нашей территории, так сегодня актуально получение второго высшего образования руководителями ОУ, руководителями управлений. Время обязывает.

2010 год – Год Учителя. Чем знаменателен год для системы образования Надымского района? Как решается поставленная Президентом задача повышения престижа учителя на нашей территории Надымского района? Процесс этот не сиюминутный, но если те нестандартные, содержательные, смелые шаги, которые предприняты муниципалитетом станут не разовыми мероприятиями, а постоянными, то можно говорить, что престиж учителя когда-то повысится. Одновременно это говорит об уважительном отношении к нему общественности района.

А главные события года – это открытые уроки для общественности города лучших учителей системы образования, форум молодых учителей, социально-значимый проект «Большая перемена», акция «С Благодарностью надымскому учителю», креативные студии, психологический клуб «Гармония», публикации об учителях в СМИ, телепередачи. А впереди – открытие памятника «Надымскому учителю», неделя педагогической славы «Синергия», педагогическая экспедиция в муниципальные образования района, встречи-диалоги с коллегами ОУ района, презентация сборников воспоминаний и наконец педагогический бал, который завершит Год Учителя.

Впереди большое новоселье у системы образования, когда 20 семей-педагогов получат ключи от квартир.

Названное выше – многоплановый комплекс мероприятий в рамках Года Учителя – это действенный управленческий механизм, это социальный проект совместный с администрацией муниципального образования Надымский район, это механизм развития системы моральных и материальных стимулов. На лицо – положительная динамика. И в этом новизна и инновационность муниципальной системы управления, это следствие достаточно серьезных преобразований в управлении.

Нельзя не сказать сегодня еще об одной инновации системы управления – комплексное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Сегодня мы можем констатировать факт, что в системе образования уже созданы инструменты целеполагания и планирования. Первый инструмент – наличие сформированной системы программного обеспечения развития системы образования: 3 окружные, 9 целевых муниципальных и 4 аналитические программы - все они обеспечивают решение отраслевых задач Департамента образования.

Второй инструмент – это доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД).

В текущем году приступили к формированию муниципального задания. В реестр муниципальных услуг поданы паспорта на 2 услуги: «Предоставление общедоступного бесплатного общего образования» и «Предоставление дополнительного образования». Сейчас разрабатываются стандарты муниципальных услуг. С 1 января 2011г. каждое ОУ будет работать по муниципальному заданию.

Таким образом, система бюджетирования, ориентированная на результат, позволила определить приоритеты бюджетных расходов и более эффективно распределить ресурсы, установить связь между ожидаемыми результатами и объемом требуемых для этого ресурсов.

Определенная роль в инновационных механизмах управления системой образования, безусловно, отводится отраслевой системе оплаты труда. Много говорить об этом не будем, скажу только, что наши подходы и систему оплаты труда проверила Счетная палата (Департамент образования и СОШ №5). Замечаний в процессе организации отраслевой системы оплаты труда не было выявлено. А сам переход на отраслевую систему явился механизмом стимулирования профессионального роста педагогических работников.

Действенным инновационным механизмом управления является муниципальная система оценки качества образования. Сегодня это окружная экспериментальная площадка. Благодаря последовательности управленческих действий Департамента образования, мы можем говорить о сформированности системы оценки качества образования. Качество образования – это совокупность индивидуальных достижений; это результативность деятельности педагогических и руководящих работников; это показатели эффективности организации процессов образования и воспитания и ресурсного обеспечения.

В истекшем году совершенствовалась содержательная сторона деятельности всех объектов организационно-управленческой структуры (административно-сервисных и информационных).

В полной мере и достаточно качественно реализуются все основополагающие формы проведения оценки качества.

В результате по итогам учебного года можно назвать позитивные эффекты:
  1. Возможность организации процесса управления системы образования на научной основе, мобильно реагируя на внутренние и внешние запросы;
  2. Повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг;
  3. Обеспечение объективности и справедливости в процессе предоставления образовательных услуг.

Кроме того, развивается инструмент общественного участия в управлении социально-образовательной средой → обеспечивается открытость образования. Работают попечительские советы, в отдельных школах Управляющие советы. Планомерно идет процесс совершенствования процедуры составления публичных докладов. Расширяется спектр презентационных площадок: СМИ, сайт администрации, сайт Департамента образования и собственные сайты МОУ.

С удовлетворением могу отметить, что везде в каждом ОУ и Департаменте образования направленность управленческой деятельности обеспечивает развитие основных субъектов системы: ученика и педагога. Другое дело, не всегда это получается, но это устраняется в процессе. Об этом свидетельствует практика.

Таким образом, инвестиции муниципалитета и Департамента образования в повышении человеческих способностей формируют значимый ресурс развития системы, который и обеспечивает позитивные тенденции, успешность личности обучающегося и педагога. Какие они?
  1. Показатель удельного веса выпускников, сдавших ЕГЭ выше, чем по округу и России;
  2. Повысился процент охвата услугами дополнительного образования;
  3. Выпускники успешны при поступлении в ВУЗы, востребованы и не бросают, не исключаются - 97%;
  4. Сформированы безопасные условия пребывания в образовательных учреждениях (100% подписаны акты готовности, лицензированы, аккредитованы);
  5. Примерно 20% работников нашей системы имеют государственные и ведомственные награды;
  6. Стабильны в успехах на региональных и всероссийских олимпиадах;



  1. Имена Вайзберг И.А. (СШ №3), Долинский В.С. (ЦДТ), Синенко М.В. (Гимназия) в этом году стали знаковыми для ЯМАЛА и значительно подняли авторитет Надымского образования;
  2. А «ЦДТ» г.Надым стал победителем X Всероссийской выставки научно-технического творчества молодёжи НТТМ – 2010. В августе этого года Костюченко Сергей принял участие в Лондонском международном научном форуме в составе национальной делегации Российской Федерации.

Именно эти факты обеспечивают конкурентность системы образования Надымского района. Не случайно уровень удовлетворенности образовательными услугами составляет 87%, а уровень удовлетворенности услугами дополнительного образования – 79%.

Но…. вместе с тем, есть факты, свидетельствующие неэффективность деятельности в рамках отдельных направлений:
  1. По результатам ЕГЭ есть случаи выдачи справок;
  2. Следует очень серьезно пересмотреть подходы в подготовке к ЕГЭ учреждениям средне-специального и начального профессионального образования;
  3. Мониторинг показывает недостаточную подготовку ОУ к внедрению ФГОС. И здесь важно перестроить взаимоотношения между УДО и УОДО (управление дошкольным и управление общим образованием). Учитывая все снижающии уровень подготовки детей дошкольного возраста, в т.ч. не помещающих д/с, необходимо продумать подходы 2-х структур по совместной деятельности в этой плоскости и быть готовыми к переходу на ФГОС на более качественном уровне.
  4. Констатируются факты неэффективных расходов бюджета в связи с низкой наполняемостью классов.

При наличии объективных причин (о них мы неоднократно говорили) следует сегодня выделить и субъективные составляющие, на степень исполнения которых мы в состоянии влиять:
  1. Слабо развивается опыт построения профильного обучения на основе социального партнерства и сетевого взаимодействия;
  2. Несформированность единого образовательного пространства, отсутствие системы преемственности структур для решения современных задач развития образования;
  3. Несоответствие форм и способов управления ОУ требованиям современного менеджмента и неготовность руководящих и педагогических работников к работе в современной образовательной среде;
  4. Слабое влияние новой системы оплаты труда на повышение статуса педагога: в системе мотивации пока еще существует разрыв между результатами педагогического труда и стимулированием;
  5. Неэффективность механизмов принятия обоснованных и эффективных управленческих решений на муниципальном уровне и на уровне ОУ на основе данных муниципальной системы оценки качества образования.



Только вместе и только коллегиально можно достичь качественных изменений и пойти по пути инновационного развития образования на территории муниципального образования, адекватного современным требованиям.

При этом спектр инструментов и механизмов, определяющих развитие, очевиден:
  1. Действовать в зоне стратегических документов в рамках «Наша новая школа» ПНПО, ФЗ о переходе ФГОС;
  2. Достичь единства управления и педагогических усилий институтов образования муниципальной образовательной системы (дошкольного, общего, профессионального, дополнительного);
  3. Концентрировать управление внимания, финансовые средства и методический потенциал на включение в «человеческий капитал», формирование нового мышления кадров, поддержка одаренных детей и детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях;
  4. Активизировать переход на системно-деятельный и индивидуальный подход к построению образовательного процесса, процесса предоставления возможностей получать дополнительное образование.

Коллеги! Крайне важно каждой из структур (дошкольное, общее, профессиональное образование) провести предметный анализ позитивных и негативных сторон развития системы образования по итогам 2010 года, продумать комплексные мероприятия по стратегической деятельности, что и должно лечь в основу конструктивного и комплексного планирования и выработки стратегической линии развития образования до 2015 года.