Душанбе, Таджикистан, 19-21 октября 2004 г

Вид материала

Семинар

Содержание Национальный координатор проекта ЮНЕП/ГЭФ «Разработка рамочных документов по биобезопасности Кыргызской Республики» – Худайберге Среднеазиатского ботанико-географического центра происхождения культурных растений Научный аспект Система контроля и потенциал регулирования оборота ЖИО/ГМО в Кыргызстане Контроль за пищевой продукцией. Фитосанитарный контроль. Ветеринарный контроль. Экологический контроль. Контроль и охрана биоразнообразия (лесная растительность и животный мир). Система стандартизации и контроля. Система контроля экспорта и импорта.

Подобный материал:

• Энциклопедия, 2846.63kb.
• Адрес:                  734003, Республика Таджикистан, Душанбе,, 113.37kb.
• Республика таджикистан: либерализация торговли, вто и устойчивое сельское хозяйство, 406.64kb.
• Адрес: Республика Таджикистан, Душанбе,, 81.98kb.
• Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
• Протокол консультативной встречи по обсуждению Субрегиональной Стратегии по Устойчивому, 338.76kb.
• Дониша Академии Наук Республики Таджикистан (734063, г. Душанбе, проспект Рудаки, 33)., 432.29kb.
• Сино Республика Таджикистан, 734003, г. Душанбе, проспект Рудаки, 139. автореферат, 427.69kb.
• Республикой Таджикистан Конвенции о правах ребенка Душанбе-2009 Альтернативный доклад, 901.69kb.
• Правительством Республики Таджикистан и под его гарантию, грантов, гуманитарной помощи, 177.48kb.

Центрально-азиатский субрегиональный семинар по биобезопасности, региональному сотрудничеству и обмену опытом


Душанбе, Таджикистан, 19-21 октября 2004 г.


^ Национальный координатор проекта ЮНЕП/ГЭФ
«Разработка рамочных документов по биобезопасности Кыргызской Республики» – Худайбергенов А.Д.


Современное состояние биобезопасности
Кыргызской Республики


Кыргызская Республика расположена на северо-востоке стран Центральной Азии, с трех сторон: с севера, с запада и юга республика граничит с республиками Содружества Независимых Государств – Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, а с востока и юго-востока с Китайской Народной Республикой. Занимает территорию Внутреннего и частично Северного и Западного Тянь-Шаня, а также горы Туркестана – Алая в пределах 3912 и 4315 северной широты и 6916 и 8018 восточной долготы, площадью 199,9 тыс. км^2.

Несмотря на сравнительно небольшую территорию, в Кыргызской Республике сосредоточено богатое разнообразие ландшафтов, экосистем, видов и генетических ресурсов, обусловленное значительными вариациями по высоте над уровнем моря и связанной с ними вертикальной поясностью, сложным расчлененным рельефом и соответствующим разнообразием режимов увлажнения, солнечной инсоляцией и температурными показателями, что ведет к большому диапазону и разнообразию почвенных условий и, в целом, характеристике экотопов. Здесь представлены самые разнообразные экосистемы – плодородные равнины и приречные долины, заболоченные низменности, обширные степи котловин, склоновые луга и степи, пустыни предгорий, леса и обширные кустарниковые заросли, обширные пресные водоемы в долинах и в высокогорье, криофитные опустыненные высокогорья, петрофильные и другие альпийские экосистемы, свойственные всем горным странам.

Тянь-Шань является одним из мировых центров зарождения и вторичным центром сортового разнообразия культурных растений, поэтому особенно велико значение горных экосистем в сохранении первичных диких форм - прародителей культурных растений и животных, а также многих видов, перспективных для селекции, особенно плодовых, ореховых, ягодных и цветочно-декоративных культур. Велико и сортовое разнообразие традиционных культур, особенно, косточковых и ореховых пород. В Кыргызстане обитает два вида глобально значимых млекопитающих, включенных в Красную книгу МСОП (Red Data Book, IUCN) и ряд подвидов млекопитающих и птиц, включенных в Приложение 1 Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora – CITES.

Богатство растительного и животного мира республики является жизненно важным стратегическим ресурсом, обеспечивающим устойчивое развитие страны, особенно виды растений и животных, используемых в пищевых, технических, лечебно-оздоровительных и эколого-эстетических целях. Ресурсная база Кыргызстана слагается из следующих важнейших компонентов: сорта сельскохозяйственных культур и пород разводимых домашних животных, генетические ресурсы, перспективные в селекции и биотехнологическом синтезе, разнообразные растительные ресурсы природной флоры, особенно лесные кормовые и пищевые, а также пищевые и технические виды животного мира.

В Кыргызстане насчитывается 600 видов полезных растений дикорастущей флоры, в том числе 110 видов кормовых, обеспечивающих пищей стада домашних животных на отгонных пастбищах и идущих в заготовку корма (сена) для зимнего периода. В пищевых целях используется 150 видов, в том числе дающих ценные пищевые продукты - орехи, плоды, ягоды, 115 видов медоносов поддерживает местное пчеловодство.

В границах Кыргызстана произрастает более 200 эндемичных видов растений и более 26 видов эндемичных грибов.

Западный Тянь-Шань и Южное Приферганье являются составной частью древнейшего ^ Среднеазиатского ботанико-географического центра происхождения культурных растений (Вавилов, 1926; Жуковский, 1974). Здесь возникли специфические популяции гексаплоидной пшеницы (так называемые inflatum и compactum), мелкосеменные формы гороха (Picum) и нута (Cicer). Здесь были окультурены и возникли первичные формы белой и желтой сортовой моркови (Daucus), репчатого лука и чеснока (Allium cepa и A.sativum), люцерны (Medicago sativa). Южный Кыргызстан считается родиной многих плодовых культур, при этом в формировании сортового разнообразия в результате многократной гибридизации различных видов легли в основу для яблони (Malus domestica) дикие виды Malus sieversii, M. niedzwezkyana; для груш (Pyrus domestica) – дикие виды Pyrus communis, P.asiac-madiae, P.korschinskyi, а также здесь были окультурены абрикос (Armeniaca vulgaris), миндаль (Amygdalus commynis), фисташка (Pistacia vera), грецкий орех (Juglans regia), формовое разнообразие которых и в настоящее время в лесах очень велико.

Но особенно знаменит этот регион как вторичный центр сортового разнообразия плодовых культур: абрикоса Armeniaca vulgaris, грецкого ореха Juglans regia, фисташки Pistacia vera, лоха Elacagnus, миндаля Amygdalus, смородины Ribes, винограда Vitis, а также цветочно-декоративных культур: тюльпанов Tulipa, ирисов Iris, луков Allium, примул Primula и др. Исключительно велико здесь разнообразие диких форм алычи (Prunus sogdiana, P.Ferganica), боярышника (Crataegus pontica, C.Saguinea), облепихи (Hippophaё rhamnoides), лоха (Elaeagnus orientales, E. Angustifolia), рябины (Sorbus tianschanica, S.Persica), вишни (Cerasus erythrocarpa, C.verrucosa, C.Tjanschanica), смородины (Ribes nigrum, R.janczewskii, R.Meyeri) и малины (Rubus idaeus). Все они являются ценным исходным материалом для селекции и создания новых продуктивных устойчивых к вредителям и болезням сортов культурных растений. На Тянь-Шане выявлено 132 вида предковых форм сородичей культурных растений. Разнообразие диких родичей культурных растений – залог пищевой безопасности населения.

В Кыргызстане зарегистрировано в Реестре сортов культурных растений и районировано по итогам сортоиспытаний 537 сортов 99 видов культурных растений, в том числе 93 сорта местных оригиналов, а также ряд сортов (яблонь, абрикоса, персиков, винограда) народной селекции традиционного возделывания. Еще больше сортов возделывается на приусадебных участках населения, особенно цветочных и декоративных растений.

В связи с этим особую тревогу вызывает отсутствие в Кыргызской Республике механизма по регулированию рисков трансграничного перемещения и высвобождения в окружающую среду генетически модифицированных организмов, способных оказать отрицательное воздействие на использование биологического разнообразия и здоровье населения, т.к. в настоящее время вероятность завоза на территорию республики засухоустойчивых, устойчивых к вредителям и гербицидам сортов сельскохозяйственных культур, выведенных методами генной инженерии (обмен семенами, гуманитарная помощь фермерам, закупка семян по рекламе в соседних странах и пр.) очень велик.

Все проблемы с пищевой безопасностью населения и производством основных продуктов питания и острые потребности внедрения в агросектор новых технологий обусловливают реальные перспективы появления ЖИО/ГМО в сельскохозяйственном производстве страны уже в ближайшем будущем и появление реальных рисков значительного воздействия на биоразнообразие Кыргызстана, в т.ч. деформация биоразнообразия в древнейшем Среднеазиатском ботанико-географическом центре происхождения культурных растений. Особую тревогу вызывает возможность воздействия высвобождения ЖИО/ГМО на биоразнообразие культурных сортов во вторичном центре сортового разнообразия плодовых культур, которыми являются южные районы Кыргызстана.

Оборот розничной торговли в стране растет быстрыми темпами (частично из-за повышения цен): с 1998 г. по 2002 г. он возрос вдвое, при этом продовольственных товаров – на 217%. При этом ожидаемый рост оборота ГМ-производных, особенно в продуктах питания., производимых на предприятиях республики из импортного сырья или поступающего импорта непосредственно на рынки довольно реален, т.к. практически эти продукты уже присутствуют на местном рынке (крабовые палочки, соевое молоко, шоколадная продукция, различные напитки, мясные комбинированные консервы, соевое мясо и пр.).

Для страны эта проблематика достаточно новая и в этой связи в Кыргызстане отсутствует специальная нормативная база, регламентирующая контроль наличия генетически модифицированных компонентов, в продуктах, поступающих на потребительский рынок Кыргызстана. Это относится и к вопросу их использования во внутренних производствах на территории Кыргызстана. Отсутствует техническая база, которая бы позволяла производить работы, связанные с определение уровня использования модифицированных компонентов в производстве продукции, так и при импорте продукции из-за рубежа.

На рынок Кыргызстана поставляют продукцию компании, которые известны тем, что используют в производстве генетически модифицированные компоненты. Но проверить их на содержание ГМО в Кыргызстане нет технической возможности, единственный способ - это учет маркировки, где должно быть указано - использовались или не использовались ГМО. То же самое можно отнести и к трансгенным семенным материалам.

Ситуация осложняется тем, что проследить потоки продукции, изготовленной с использованием ГМО, весьма сложно, так как транснациональные производители размещают производства в разных странах, пользуются различными торговыми марками, включая и национальные торговые марки. По поставкам пищевых продуктов, содержащих какао и другие продукты с возможным содержанием производных из ГМО, в т.ч. соевые компоненты, лидируют страны СНГ. Но крупные производители СНГ, как известно, уже давно находятся в зоне влияния мировых производителей пищевых продуктов и тех, кто был перечислен ранее.


^ Научный аспект


В Перечень приоритетных направлений входят два направления, имеющие отношение к биобезопасности:

• Проблемы продовольственной, сырьевой, биологической и экологической безопасности;
  
• Биотехнология.
  
• Правительство Кыргызской Республики постановлением от 22 апреля 2003 года №234 утвердило «Государственную научно-техническую программу «Биотехнология», в которой приоритетными направлениями определены:
  
• Биотехнология для промышленности и сельского хозяйства, которая ориентирована на решение следующих задач:
  

а) создание биопрепаратов, вакцин, сывороток и продуцентов;

б) синтез пищевых биокомпозитов, белков и консервантов;

в) синтез промышленных аддуктов и композитов;

г) синтез биопестицидов, фитогормонов, фитоалексинов;

д) культура растительных клеток и тканей;

е) регуляция репродукции и онтогенеза сельскохозяйственных животных.

• Биотехнология для медицины для решения следующих задач:
  

а) регуляции процессов иммунитета и репродукции;

б) разработки и внедрения методов молекулярной диагностики инфекционных и неинфекционных заболеваний;

в) синтеза лекарственных препаратов для медицины.

• Биотехнология для экологии, в том числе:
  

а) создание банков генов микроорганизмов, растений и животных, в том числе диких видов и культурных сортов и пород;

б) разработка биотехнологических методов для охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

В целях повышения биобезопасности и скоординированного развития местных направлений научных исследований Правительством Кыргызской Республики постановлением от 14 февраля 1994 года №63 приняло Устав Международного Центра генной инженерии и биотехнологии (Мадрид, 13 сентября 1983 года).

Надежный потенциал по исследованиям в области генной инженерии невелик и в основном обладает разработками в области клеточных и тканевых культур. Но в целом по проблеме биотехнологии в стране ведут исследования ряд научно-исследовательских учреждений.


^ Система контроля и потенциал регулирования оборота ЖИО/ГМО
в Кыргызстане


Ряд правительственных органов, вовлеченные в осуществление контроля, являются уполномоченными органами по регулированию и контролю за экологической и пищевой безопасностью и защитой здоровья населения и окружающей среды.

^ Контроль за пищевой продукцией. Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляет Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики при участии органов местного самоуправления.

^ Фитосанитарный контроль. Контроль распространения карантинных объектов и продуктов растительного происхождения, а также живых грибов, бактерий, вирусов, насекомых, нематод, являющихся возбудителями и переносчиками заболеваний, почвы и среды культур, готовые для выращивания микроорганизмов, осуществляется Государственной службой по карантину растений Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Фитосанитарная оценка импортируемой продукции (подкарантинных грузов) осуществляется до ее поступления на территорию Кыргызстана в пунктах пропуска на государственной границе с сопредельными странами, а фитосанитарная оценка экспортируемых грузов проводится инспекторами по карантину растений в местах формирования экспортируемой партии. Оценка фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, требования и процедуры оценки в равной степени относятся как к отечественной, так и к импортной продукции, причем определение фитосанитарного состояния проводится по каждой партии с последующей выдачей соответствующих документов. При выявлении карантинных объектов в образцах, отобранных из партий ввозимого или вывозимого подкарантинного груза, а также при проведении контрольного обследования, эти образцы передаются в карантинную лабораторию для подтверждения их карантинной принадлежности, определения критерия риска и в соответствии с этим, принимается решение о дальнейшей судьбе груза. Карантинная лаборатория в г. Бишкеке укомплектована современным оборудованием, отвечающим международным требованиям, и специалисты прошли обучение работе с новым оборудованием и регулярно проходят курсы повышения квалификации в институтах ближнего и дальнего зарубежья.

В проблемах биобезопасности особое значение, в связи с быстрым распространением по странам мира ГМ-семян имеют местные службы семенных инспекций. Республиканская государственная семенная инспекция Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности является членом Международной организации по тестированию семян и регулирует ввоз и вывоз семян в республику.

Таким образом, потенциал введения жесткого контроля за ввозом семян ГМ-сортов в республике имеется. Кроме этого, семенные лаборатории Республиканской государственной семенной инспекции уделяют внимание проблеме распространения ГМ-семян и изучают опыт других стран. Однако средства у государственной семенной инспекции на приобретение этого оборудования отсутствуют.

Кроме этого в республике контроль за вспышками болезней и вредителей растений и регулирование применения химических средств защиты растений возложены на Департамент химизации и защиты растений Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, который в принципе сможет осуществлять контроль за развитием ГМ-сорняков, в случае их непреднамеренного проникновения.

^ Ветеринарный контроль. Система государственного ветеринарного контроля осуществляется Государственной ветеринарной инспекцией Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности с лабораторией сертификации, стандартизации и лицензирования ветпрепаратов и отделением госветнадзора на границе и транспорте. Существующая система ветеринарного контроля может явиться одним из компонентов контроля и регулирования использования методов генной инженерии в селекционных работах, а также контролировать намечаемые в республике с 2005 года научно-исследовательские работы по улучшению пород животных, биопрепаратов и диагностикумов на основе применения технологии рекомбинантных ДНК. Для улучшения потенциала ветеринарной службы как одной из структур контроля биобезопасности и оценки риска внедрения технологий генной инженерии в животноводческую отрасль необходимо совершенствование, как структуры ветеринарного контроля, так и лабораторного дела и диагностики.

^ Экологический контроль. Охрана и контроль окружающей среды от вредного воздействия, в т.ч. от биологического воздействия, а также выработка экологических требований и нормативов, экологических стандартов и комплексное регулирование природопользования возложены на Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций, при этом органы охраны окружающей среды при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с правоохранительными, таможенными, налоговыми и другими органами, пограничными войсками Кыргызской Республики, в порядке и на началах, определенных законодательством Кыргызской Республики и принятыми на его основании совместными актами межведомственного взаимодействия. Кроме этого Министерству экологии и чрезвычайных ситуаций подведомственны государственные органы контроля за безопасностью технологических процессов.

^ Контроль и охрана биоразнообразия (лесная растительность и животный мир). Система лесоохраны, контроль за соблюдением заповедного режима на особо охраняемых территориях и охотничий надзор осуществляется Государственной лесной службой и подведомственным ей Главным управлением по охране и регулированию использования охотничьих ресурсов. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, Государственная лесная служба и Кыргызглавохота организуют и проводят мероприятия по охране и воспроизводству лесных ресурсов и ресурсов животного мира, контролируют режимы пользования генетическими ресурсами не только на территории гослесфонда, но и на всей территории страны независимо от формы земельной собственности. Служба егерской охраны особо охраняемых территорий и охотничьих хозяйств имеет потенциал по организации контроля и предотвращения проникновения на охраняемые территории ГМО, а лесоохрана (лесники лесхозов) вполне может осуществлять контроль, регулирование или предотвращение высвобождения генетически модифицированных лесных пород, в т.ч. в границах лесного землепользования независимо от форм собственности.

^ Система стандартизации и контроля. Система гарантии для потребителя по приобретению и применению безопасной для жизни и здоровья граждан Кыргызской Республики продукции является Государственная инспекция по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызкой Республики, осуществляющая государственный контроль за соответствием стандартам качества и нормативам не только пищевой продукции, но и всех товаров производимых в республике или импортируемых из других стран, а также координирующая деятельность всех органов (Министерство здравоохранения, Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций, Министерство экономического развития, промышленности и торговли) и других ведомств, устанавливающих обязательные требования по безопасности товаров и осуществляющих контроль за соблюдением этих требований.

^ Система контроля экспорта и импорта. Отношения Кыргызской Республики с иностранными государствами в области внешней торговли строятся на основе соблюдения обязательств, вытекающих из международных договоров Кыргызской Республики.

В соответствии с законами Кыргызской Республики и международными договорами могут устанавливаться запреты, ограничения экспорта или импорта исходя из национальных интересов, включающих, в том числе охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом. Ввозимые на территорию Кыргызской Республики товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Кыргызской Республике. Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом законами и иными правовыми актами Кыргызской Республики. С 2002 года на таможнях введен принцип «единого окна», освобождающий субъекты от обращения в различные инстанции за разрешением на ввоз продукции, подлежащей обязательному контролю, и устраняющий дублирующие функции.

Общий контроль за перемещение грузов через границу осуществляет таможенная инспекция при Министерстве финансов Кыргызской Республики. В настоящее время в пунктах пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики и пунктах таможенного оформления, органы таможенных служб совместно с другими соответствующими органами контроля (в области стандартизации, метрологии и сертификации, ветеринарного надзора и карантина растений) в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр по минимизированному Перечню продукции, подлежащей обязательному контролю при производстве и ввозе, проверка товарно-сопроводительных документов производится для всей продукции.

Законодательство


Законодательство Кыргызской Республики, в том числе по контролю сохранения биоразнообразия, пищевой безопасности, сохранения благоприятной окружающей среды основывается на Конституции КР и включает ряд законов и подзаконных актов. Все существующие общепринятые международные нормативные документы являются основой для формирования национального законодательства, разработки политики в области экологической безопасности и реформирования процедур принятия решений с учетом влияния на этот процесс общественности.

При этом законодательством страны предусмотрен механизм использования международных правовых норм при отсутствии их в национальном законодательстве.

В целом, проблемы биобезопасности касаются многих аспектов различных производств и другой хозяйственной деятельности и поэтому, нормативы ее обеспечения имеются во многих законах и подзаконных актах, по следующим направлениям:

• По пищевой безопасности;
  
• По охране биоразнообразия и защите экологического потенциала природной среды;
  
• По фитосанитарии;
  
• По защите генетического потенциала культурных растений;
  
• По защите генетического потенциала животноводства;
  
• По контролю и регулированию генной инженерной и микробиологической деятельности;
  
• По регулированию внешнеторговой деятельности и обеспечения безопасности им портной продукции:
  
• По установлению ответственности за нарушения режима биобезопасности:
  
• По созданию условий участия общественности в принятии решений.
  

Анализ существующей нормативной базы Кыргызской Республики характеризует определенную интеграцию нормативных положений республики с международными правовыми нормами. Это особенно характерно для блока карантина растений и фитосанитарии, где довольно полно учтены санитарные и фитосанитарные меры Соглашения ВТО-СФС. На основании Закона КР «О карантине растений» фитосанитарные меры, основанные на научных и принципах и международных стандартах, разрабатываются и применяются без дискриминации стран и фитосанитарные нормы других стран признаются, если они обеспечивают надлежащий уровень фитосанитарной защиты, применяемой в Кыргызской Республике. Фитосанитарные правила по карантину растений, действующие в республике, не противоречат требованиям ВТО, ЕОКР, ФАО, а также Конвенции по защите растений.

Вместе с тем проблемы биобезопасности, в том числе, контроль и регулирование генно-инженерной деятельности, соблюдение процедур предварительного уведомления экспортера при импорте и экспертизе импортируемых продуктов, особенно ввозимого в качестве корма или для переработки и потенциального содержащего ЖИО\ГМО, а также оценку рисков последствий возможного проникновения национального законодательства не предусмотрены.