Geum.ru

Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!

Вид материалаДокументы

Содержание


Михаил крючков, евгения зубченко
Круглосуточное партнерство
Виталий петров
Идеология добра партии власти
Элина билевская
Ирина нагорных
Новости регионов
Максим иванов
Подобный материал:
1   2   3   4

Дорога в казенный дом

Депутаты занялись реформой

бюджетных учреждений


(«Новые Известия» 15.02.2010)

МИХАИЛ КРЮЧКОВ, ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО

Госдума на заседании в пятницу приняла в первом чтении законопроект о реформировании сети бюджетных учреждений. Через год множество бюджетников, в том числе военнослужащие и силовики, окажутся в штате учреждений нового для страны типа – казенных. Остальных же переведут со сметного финансирования по фактически сложившимся расходам на субсидии в рамках выполнения государственного задания. У специалистов к этому новшеству двойственное отношение. Одни считают, что реформа реально повысит эффективность работы госслужбы и качество оказываемых ею услуг.

Другие опасаются, что и без того не блестяще функционирующая бюджетная сфера развалится окончательно. И в первую очередь это грозит образованию.

Отношения наших граждан с государством складываются в зависимости от того, что нам (гражданам) от него (государства) нужно. Однако при прочих равных люди состоявшиеся и самостоятельные предпочитают обходиться без его помощи, исповедуя принцип «лишь бы не мешало». Тем не менее нередко бывает, что без вмешательства чиновника проблему решить просто невозможно – ни в бизнесе, ни в быту. В этом случае мы просто вынуждены вступать в контакт с государством и, как правило, качеством этого контакта остаемся недовольны.

Авторы принятого в первом чтении законопроекта в пояснительной записке к нему демонстрируют свою осведомленность существующим положением дел. Во всяком случае, они констатируют, что система бюджетных учреждений в РФ до сих пор функционирует в отрыве от «современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг». По сути же, признают они, эта система «содержится вне зависимости от объема и качества оказываемых ею услуг».

Цена вопроса для налогоплательщика определяется количеством учреждений, которые он вынужден содержать. А количество это просто непомерно. На федеральном уровне на 1 апреля 2009 года насчитывалось 25 287 бюджетных учреждений, на региональном и муниципальном уровнях на 1 января 2009 года – 302 660. Подчеркнем: учреждений, а не людей, в них работающих. Авторы законопроекта, отмечая, что у этих организаций «нет стимулов к оптимизации и повышению эффективности своей работы», полагают, что виновато в этом в первую очередь сметное финансирование от фактически сложившихся расходов. Иными словами, количество денег, которое государство выделяет тем, кто от его имени должен нас обслуживать, зависит не от того, как они это делают, а от того, какие суммы они сумели «освоить» за предыдущий бюджетный период.

Законопроект предлагает решить эту проблему так: изменить правовое положение бюджетных учреждений и создать им тем самым условия и стимулы для сокращения внутренних издержек, повышения эффективности их работы и привлечения внебюджетных источников финансирования. Понятно, что, в конце концов, все эти благие цели упираются в деньги. А потому с 1 января 2011 года предлагается изменить механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений, а именно: перевести их со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания. При этом они будут обладать правом заниматься деятельностью, приносящей им доход, которым они смогут распоряжаться самостоятельно. Правда, государство по таким учреждениям с расширенными правами снимает с себя субсидиарную ответственность. То есть, если вдруг возникнут проблемы с долгами и кредиторами, оно останется в сторонке. То, что госслужащие в состоянии зарабатывать и сами, авторы документа доказывают цифрами. Так, по их сведениям, в 2008 году из 9997 федеральных бюджетных учреждений, которые оказывают платные допуслуги, 3786 (или 37,9% от общего числа) обеспечили себе более 40% доходов. А 1030 (главным образом из сфер образования, здравоохранения, науки и культуры) полностью финансировались за счет таких доходов.

Кроме того, предлагается создать новый тип государственных и муниципальных учреждений – казенные. В их статусе практически ничего по сравнению с нынешним не изменится, дополнительное обязательство для них – это с будущего года зачислять все дополнительные доходы в соответствующий бюджет. «Казенными должны стать управления объединений, соединений и воинских частей Вооруженных сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками и войсками гражданской обороны. Также в этот статус будут переводиться следственные изоляторы и исправительные учреждения ФСИН России, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учреждения Главного управления специальных программ президента РФ (ГУСП), Государственной фельдъегерской службы РФ (ГФС), ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО и ФСКН России, психиатрические больницы, лепрозории и противочумные учреждения.

Председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров, отмечая, что на 328 тыс. бюджетных учреждений тратится сейчас около 8 трлн. руб., полагает, что этот «законопроект является ключевым звеном в модернизации государственного сектора». По его оценке, при нынешней системе «мало того, что эти учреждения просто проедают деньги, не отвечая за свою работу, так и в целом блокируют развитие системы обслуживания населения». Достоинство реформы депутат видит и в том, что она «позволит гражданам контролировать работу бюджетных учреждений и расходование своих средств как налогоплательщиков».

Тем не менее парламентская оппозиция голосовала против этого законопроекта. Член комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции Геннадий Гудков (фракция «Справедливая Россия») объяснил это «НИ» так: «Этот законопроект вызвал очень резкую критику оппозиции, поскольку там содержатся механизмы, которые могут привести к прекращению существования бюджетных учреждений. Де-факто это будет означать их перевод на платную основу, потому что даже понятие «бюджетное учреждение» в законопроекте фактически исчезает как таковое. И в этом он прямо противоречит Гражданскому и Бюджетному кодексам».

Как отметил депутат, многие его коллеги увидели в документе «возможность ликвидации бесплатного бюджетного высшего образования, и не только его». «Речь идет о повышении эффективности работы бюджетных учреждений, но из законопроекта непонятно, как ее оценивать. Критерии очень размыты, неясно, то ли им будут давать деньги, то ли нет, о каких суммах идет речь, что будет с кадрами. Бюджет не имеет права отказываться от финансирования таких общенациональных задач, как образование, медицина. Если мы все переведем на платную основу, ничего хорошего не получится», – убежден г-н Гудков.

Заместитель председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Виктор Илюхин (фракция КПРФ) просто возмущен.

«По сути, это еще один шаг, чтобы вообще свернуть бесплатное образование, – заявил он «НИ». – Что будет на практике? Финансироваться будут только учебные заведения, где численность студентов не менее 26–30 тыс. человек. Значит, будет происходить объединение вузов. Значит, часть из них будет переведена на коммерческую основу». Словом, второе чтение документа, скорее всего, будет еще интереснее.


Круглосуточное партнерство

Совет Федерации утвердил протокол

о поставке нефти в Белоруссию


(«Российская газета» 15.02.2010)

ВИТАЛИЙ ПЕТРОВ

Неторопливое, мерное течение жизни сенаторов Совета Федерации было нарушено в пятницу необходимостью ратифицировать белорусско-российский протокол об условиях поставки нефти в республику и ее транзита через территорию страны в 2010 году.

Собраться парламентариям на внеочередное заседание пришлось по воле президента Белоруссии Александра Лукашенко, который утвердил в пятницу своим указом этот межправительственный документ. Таким образом, Белоруссия, последовав примеру Российской Федерации, своевременно выполнила все необходимые внутригосударственные процедуры. Напомним, что протокол о беспошлинной поставке нефти в Беларусь для ее внутреннего потребления был подписан 27 января после устранения спорных вопросов между сторонами.

Как рассказал председатель Комитета СФ по делам СНГ Андрей Молчанов, объем внутреннего годового потребления нефти будет определяться компетентными органами сторон, а именно: Министерством энергетики РФ, министерством экономики Белоруссии и государственным концерном по нефти и химии "Белнефтехим" - корректироваться и согласовываться ежегодно до 1 октября каждого текущего года с учетом фактического изменения добычи сырья, производства и потребления нефтепродуктов в республике. Если же компетентные органы государств не смогут согласовать объем поставок, то нефть будет поставляться в беспошлинном режиме в объеме предшествующего года. А вывезенное из России сверх согласованного объема "черное золото" будет облагаться таможенной пошлиной в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, протокол обязывает таможенные органы двух государств заключить соглашение о порядке обмена информацией об экспорте нефти с территории Белоруссии в третьи страны до 1 марта 2010 года. В том случае, если белорусская сторона пойдет на введение новых дополнительных таможенных или иных платежей за транзит российской нефти, объем беспошлинно поставляемой ей нефти будет уменьшен на соответствующий эквивалент.

Что же касается конкретных цифр, то, по сообщению службы минэнерго, в 2010 году в Белоруссию будет беспошлинно поставлено 6,3 миллиона тонн нефти, остальные же 15,2 миллиона тонн из балансовых 21,5 миллиона тонн потребуют включения в цену стопроцентной пошлины. В результате, по предварительным расчетам, федеральный бюджет получит в 2010 году на 77,98 миллиарда рублей больше, чем в 2009 году.

Впрочем, настрой верхней палаты на международный лад не ограничился только отношениями с Белоруссией. В пятницу спикер Совета Федерации Сергей Миронов совершил рабочую поездку в Абхазию, где успел не только встретиться с избранным президентом республики и побывать на его инаугурации по поручению президента России Дмитрия Медведева, но и пообщаться со своим коллегой - председателем Народного Собрания - парламента Республики Абхазия Нугзаром Ашубой. Неспешно прогуливаясь по набережной Сухума, они обсуждали межпарламентские связи, а также пути углубления межпарламентского диалога и сотрудничества парламентариев. Их теплой беседе способствовали не только мягкий морской климат, но и давно установившиеся хорошие отношения между парламентами обеих стран.

Выступая на инаугурации Сергея Багапша, посланец Дмитрия Медведева от России заявил, что все задачи, которые стоят сегодня перед Абхазией, будут решаться при содействии нашей страны. "И главная среди этих задач - нормализация жизни в Абхазии, ее обустройство. Россия была, есть и будет вместе с Абхазией", - пламенно изрек Миронов. На что растроганный Багапш ответил, что народ Абхазии ценит дружбу и поддержку со стороны братского российского народа на пути достижения политической стабильности в республике.


Идеология добра партии власти

"Единая Россия" попыталась определить

нравственную основу модернизации


(«Независимая газета» 15.02.2010)

ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ

«Единая Россия» предприняла попытку определить нравственную основу модернизации. Единороссы оценили политическую жизнь в стране с точки зрения понятий добра и зла. Представители партии власти отнесли оппозицию к категории зла, уличив ее в том, что она побуждает общество к ненависти. Правда, тут же успокоили себя тем, что политическое зло в России находится в меньшинстве, так как на вооружении у партии большинства идеология добра, иначе называемая российским консерватизмом.

В субботу в Центре социально консервативной политики состоялось совместное заседание трех партийных клубов: социально-консервативного, государственно-патриотического и либерально-консервативного. Единороссы совещались в закрытом режиме.

Поводом к таинственности стала тема заседания – «Нравственная основа модернизации, а также деятельности партии по разрешению данной проблемы». Текст дискуссии оказался в распоряжении «НГ». Модератор ее, замсекретаря президиума генсовета «Единой России» по креативу и взаимодействию с политическими клубами Юрий Шувалов заявил, что партия наконец-то определилась со своей идеологией, обозначив ее как российский консерватизм. Теперь же единороссам предстоит определить морально-этическую основу заявленной президентом Дмитрием Медведевым модернизации.

На взгляд Шувалова, задача нравственного порядка для партии в том, чтобы поддержать граждан, которые и обеспечат инновационное развитие страны: «Поэтому основной приоритет – адресная социальная защита населения». По его словам, главным инструментом остаются партийные проекты. Правда, «ряд проектов подвергся нападкам оппозиции, в том числе и радикальной». Выход Шувалов видит в том, чтобы активнее заниматься идеологическим просвещением граждан – создавать и развивать всевозможные партийные школы, институты идеологии партии.

Координатор государственно-патриотического клуба партии Ирина Яровая предложила коллегам, прежде чем определяться с нравственной основой модернизации, поискать «соринку в глазу» оппозиции. По ее словам, «партии, которые сегодня выступают как соискатели на доверие граждан, для начала должны оценить свою миссию с точки зрения нравственности». «Присутствует ли этот критерий нравственности в деятельности наших оппонентов? Например, у КПРФ, которая предлагает все поделить, отобрать, разрушить. Мы видим, что все идеологические и политические тезисы оппозиции с точки зрения общепризнанных нравственных категорий настраивают людей на безнравственное поведение, побуждают их к ненависти, злости», – отнесла оппозицию к категории зла Яровая. При этом она не забыла отметить заслуги своей партии. На ее взгляд, преимущество консервативной идеологии «Единой России» состоит как раз в том, что она «в своей основе имеет высоконравственные ориентиры, которые веками складывались в нашей культуре».

Яровая предложила даже заключить общественный договор на тему нравственности: «Если такого договора не будет, в обществе будет разное понимание ценностных ориентиров. Необходимо также создавать высоконравственную модель поведения в обществе». Яровая считает, что у «Единой России» важная миссия: «Наши лидеры обладают столь высоким уровнем доверия общества именно потому, что транслируют гражданам высоконравственную модель поведения, пример служения обществу, если такую модель, такой стиль поведения будут демонстрировать наши представители на всех уровнях власти, это станет нормой для всего общества».

Глава думского комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров поддержал коллегу. Оппозицию он уличил в том, что у нее нет ни стратегии, ни идеологии: «Они не могут рассказать, какие они. Они могут только сказать, что они против нас. Оппозиция испытывает глубокий идеологический кризис». Главный оппонент партии власти, по его словам, – это апатия и безразличие граждан. Поэтому «Единая Россия» должна взвалить на себя решение психологических проблем общества. Председатель комитета Госдумы по делам общественных объединений Сергей Попов заявил, что смысл модернизации нельзя сводить только к неким материальным целям: «Отход от понятий добра и зла лишает нас глубинного смысла жизни, отдаляет от понимания: для чего мы живем». У партии, на его взгляд, воспитательная функция, теперь лишь осталось разобраться с тем, как ее реализовать.

Замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский считает, что сама по себе тема модернизации и нравственных ценностей важна: «Без разговора о ценностях общество не сможет объединиться. Сейчас оно существует в атмосфере недоверия и социальных расколов». Однако, предупреждает политолог, важно, чтобы эта декларация о благих намерениях не превратилась в «Моральный кодекс строителя коммунизма», с провозглашением одних принципов и реализацией совсем других.


Центризбирком ущемил

сторонников "Единой России"

в избирательных бюллетенях


(«Коммерсантъ» 15.02.2010)

ИРИНА НАГОРНЫХ

Центризбирком (ЦИК) запретил указывать в избирательных бюллетенях и на информационных стендах избирательных комиссий информацию о том, что тот или иной кандидат является сторонником какой-либо партии. Этот запрет поможет "Единой России" вести борьбу с кандидатами-самовыдвиженцами.

В ЦИК поступили обращения из смоленского и нижегородского избиркомов (в этих регионах в марте выбирают депутатов городских собраний) с просьбой разъяснить, можно ли в ходе предвыборной кампании уравнять статус члена партии и ее сторонника. С аналогичными телефонными запросами в ЦИК обратилось еще несколько регионов. Как пояснил секретарь комиссии Николай Конкин, комиссия впервые столкнулась с вопросом, которым в ходе избирательной кампании задались сразу в нескольких регионах. Было проведено специальное совещание, по итогам которого глава ЦИКа Владимир Чуров отправил в регионы разъяснение за своей подписью. В нем отмечается, что "сведения о том, что кандидат является сторонником политической партии, не должны указываться избирательной комиссией ни в информационном плакате, ни в бюллетене". К этому выводу комиссия пришла на основании утверждения, что "статусом принадлежности к партии обладает только лицо, являющееся членом соответствующей политической партии", а понятие "сторонник" в законе "О политических партиях" упоминается лишь однажды, "в связи с осуществлением подготовительных процедур, обеспечивающих создание политической партии". В разъяснении ЦИКа отмечается, что "в уставе партии "Единая Россия" указано, что сторонники партии не являются ее членами. Следовательно, говорить о партийной принадлежности беспартийного, по сути, лица оснований не имеется".

"Партия вполне удовлетворена разъяснением ЦИКа. Действительно, наш устав четко определяет границы статуса сторонника партии",— заявил "Ъ" член ЦИКа с совещательным голосом от "Единой России" Сергей Костенко.

Теперь при помощи разъяснения ЦИКа "Единая Россия" сможет исключить упоминания о себе кандидатами-самовыдвиженцами, которые пошли на выборы вопреки ее желанию и без ее поддержки.

"Единая Россия" уже давно ведет борьбу с самовыдвиженцами-единороссами, а теперь проблема распространилась и на сторонников партии. Глава центрального совета сторонников "Единой России", депутат Госдумы Франц Клинцевич подтвердил эту взаимосвязь. "Мы единственная партия, которая так развивает институт сторонников партии, практически как самостоятельную структуру, примыкающую к партии. Но нам бы не хотелось, чтобы кто-то злоупотреблял этим статусом",— заявил он, пояснив, что единороссы проводят процедуру праймериз, и только по ее итогам выдвигают на выборы как членов партии, так ее сторонников и беспартийных. "В этом случае в бюллетене пишут, что кандидат, независимо от его статуса, выдвинут "Единой Россией"",— отметил господин Клинцевич. Остальным же ответ дал ЦИК.






НОВОСТИ РЕГИОНОВ




Москва ставит национальный вопрос

Столичное правительство разработало концепцию

межэтнических отношений


(«Коммерсантъ» 15.02.2010)

МАКСИМ ИВАНОВ

В правительстве Москвы подготовлена концепция межнациональных отношений в столице. Ее авторы признают существование проблем с миграцией и адаптацией "недавних мигрантов", тем не менее они рассчитывают, что столица станет "городом национального успеха России в XXI веке". Эксперты считают, что проблема межэтнических отношений в Москве стала настолько серьезной, что столичные власти больше не могут не реагировать на критику.

Комитет межрегиональных связей и национальной политики Москвы подготовил "Концепцию реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве". К ее обсуждению были привлечены представители национальных объединений, Госдумы и Минрегионразвития. Авторы проекта, подчеркивая "значение Москвы как политического центра РФ", укрепляющего "единство и солидарность многонационального народа", призывают к созданию городской и общегражданской идентичности. "Россия — единая команда",— обозначил главный посыл концепции председатель комитета межрегиональных связей и национальной политики Михаил Соломенцев.

Авторы концепции признают, что "в обозримом будущем миграция может стать единственным источником восполнения естественной убыли населения", а "прирост численности населения Москвы до 2025 года будет сопровождаться сокращением трудоспособного населения". При этом "в последнее десятилетие ярко выявились микрорайоны и районы большей концентрации населения, имеющего национальность, отличную от русской". Авторы документа отмечают, что "в некоторых сообществах недавних мигрантов проявляется тенденция к формированию замкнутой, изолированной от общемосковской, субкультуры". Отмечается ""анклавизация" выходцев с Дальнего Востока, Закавказья и некоторых других этнических групп". Тем не менее авторы концепции убеждены в том, что Москва все равно остается "наиболее инвестиционно привлекательным регионом, общероссийским финансовым центром" и "городом национального успеха России в XXI веке". Ради сохранения этой перспективы и предлагается развитие "межнационального согласия", предупреждение "этнополитической напряженности" и экстремизма.

Для решения этих задач предлагается, в частности, совершенствовать миграционную политику — "создать условия для общественно полезной интеграции и адаптации мигрантов", защиту "регионального рынка труда от избыточного неконтролируемого притока иностранной рабочей силы", "сокращение теневого рынка труда, противодействие возникновению анклавных рынков труда". Кроме того, предлагается не допускать "политизации межэтнических отношений", развивать партнерские отношения с религиозными объединениями и бороться с "псевдорелигиозными объединениями", вредящими гражданам. В сфере молодежной политики предлагается обязательно преподавать в школах "Основы мировых религий", проводить "уроки интернационального воспитания" и др.

По части информационной политики планируется "актуализация исконных морально-нравственных традиций и устоев российского общества, развитие интернационального сознания", а также производство "позитивных информационных продуктов". Проект концепции требует от журналистов "соблюдения этических норм в вопросах освещения межэтнических отношений", укрепления имиджа Москвы "как города межрелигиозной толерантности" и контроля со стороны милиции за упоминаниями в СМИ о национальности правонарушителей. Завтра концепцию должен утвердить московский совет по делам национальностей, после чего документ будет направлен в правительство города.

"Те, кто приехал за последние 20 лет в Москву, не "смешиваются", существуют как самостоятельные этнические группы",— отметил депутат Госдумы, первый секретарь столичного горкома КПРФ Владимир Улас. Он заявил "Ъ", что раньше городские власти смотрели на проблему сквозь пальцы из-за "успеха строительных компаний", которые значительное число нового жилья продавали не москвичам. "Проблема стала серьезной, здесь многое уже упущено,— говорит господин Улас.— И различные профашистские организации требуют от властей внимания к вопросу".

"Решили проблему школ, потом решили проблему с парками, теперь взялись за национальную проблему",— описал озабоченность властей проблемой межэтнических отношений председатель Общественного комитета за гражданские права Андрей Бабушкин.

Зампред комитета Госдумы по делам национальностей Ирина Горькова сообщила "Ъ", что "такая концепция необходима не только для Москвы, но всей России", поскольку "документа, отражающего реалии, пока нет". "Мы все находимся в новых исторических условиях. Конфликты возникают на основе непонимания этнических особенностей, непонимания языка, культурного наследия",— говорит госпожа Горькова, поэтому необходимо установить правила "совместного проживания".

"В реальности это требовалось давно. Мы помним выборы в Мосгордуму 2005 года, когда партия "Родина" чуть не вылезла на второе место на националистических настроениях",— отмечает вице-президент Центра политических технологий Георгий Чижов. "Заниматься национальной политикой необходимо,— заявил он "Ъ".— Интересно, насколько концепция будет вынесена на суд общественности".

Глава информационно-исследовательского центра "Панорама" Владимир Прибыловский считает, что желание столичного правительства создать концепцию "объясняется довольно просто". "Проблемы существуют, но с ними можно прекрасно жить, если это не становится объектом критики и нападок, которым подвергается последние два-три года Лужков",— заявил он "Ъ". "Патриоты" обвиняют мэра Москвы в огромном числе приезжих, "диаспоры и либералы" — в том, что "политика московских милиционеров носит ксенофобский характер", считает эксперт. При этом мэрия ничего не делала для достижения согласия, а "отбояриться от критиков надо".