Политические организации и движения

Вид материала

Лекция

Содержание Основные организационно-правовые формы общественных объединений Предпосылки и характер включения Схема № 4 Современные концепции лидерства Психологические концепции Теория конституентов. Интерактивный анализ Политического лидерства Схема № 9 Ведущие признаки и существенные Функции политического

Подобный материал:

• Курс лекций Новосибирск  201, 2452.18kb.
• -, 92.95kb.
• Лекция Политические партии и общественно-политические движения. Группы интересов, 315.64kb.
• Политология. Учебник под редакцией профессора М. А. Василика, 7004.32kb.
• Политическая социализация: социально-политические основы исследования, 734.6kb.
• Политические и правовые идеи Реформации, 127.16kb.
• Политические аспекты участия российской федерации в развитии международного паралимпийкого, 254.77kb.
• Политические аспекты этнических конфликтов в современной европе, 294.84kb.
• Роль политического дискурса в политических изменениях: глобальный, региональный и национальный, 297.69kb.
• Германские политические партии в процессе и после объединения германии: механизмы конкуренции, 2473.69kb.

Лекция 11. Политические организации и движения

1. Общественные организации и общественно-политические движения
   
2. Партия как политический институт
   
3. Место и роль партий в политической системе
   
4. Типология партий и партийных систем
   
5. Политические партии России: происхождение, идейные ориентации, электорат (самостоятельное задание)
   
6. Политические элиты: сущность и критерии элит
   
7. Типы элит (экономическая, административная, открытая и закрытая, контрэлита, циркулирующая элита)
   
8. Смена элит
   
9. Политическое лидерство
   
10. Концепции классификации политических лидеров
    
11. Типы лидерства: характерные черты, стили лидерства.
    

Литература

1. Ашин Г. К. Критика современных буржуазных концепций лидерства. – М., 1978.
   
2. Ашин Г. К. Современные теории элиты: критический анализ. – М., 1985.
   
3. Ашин Г. К. Элитология. – М., 1995.
   
4. Ашин Г. К., Охотский Е. В. Курс элитологии. – М., 1999.
   
5. Барсенков А. С., Корецкий В. А., Остапенко А. И. Политическая Россия сегодня. – М., 1993.
   
6. Блондель Ж. Политическое лидерство. – М., 1992.
   
7. Волкова И. В. Политика и личность. Опыт культурологического и социологического анализа. – М., 1993.
   
8. Вятр Е. Социология политических отношений. – М., 1979.
   
9. Зарубежная политология. – М., 1998.
   
10. Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков. – М., 1994.
    
11. Кто есть кто в России. – М., 1998.
    
12. Малькова Е. П., Фролова М. А. Массы. Элита. Лидер. – М., 1992.
    
13. Миллс Р. Властвующая элита. – М., 1959.
    
14. Общая и прикладная политология. – М., 1997.
    
15. Пищулин Н., Сокол С. Политическое лидерство. – М., 1992.
    
16. Пищулин Н. П., Федорова М. Ю. Социология лидерства. – М., 1997.
    
17. Политическая теория и политическая практика. – М., 1994.
    
18. Политическая энциклопедия. В 2 т. – М., 1999.
    
19. Политология. Энциклопедический словарь. – М., 1993.
    
20. Пугачев В. П. Субъект политики: личность, лидерство. – М., 1991.
    
21. Сравнительная политология. Словарь – справочник. – М., 1998.
    
22. Человек и общество: Основы современной цивилизации. – М., 1992.
    
23. Шаран П. Сравнительная политология. – М., 1992.
    
24. Шестопал Е. Б. Личность и политика. – М., 1988.
    

Общественные организации и общественно-политические движения

В современной политической жизни все интересы людей могут быть реализованы только государственные органы и политические партии. Большую роль в политических системах начинают играть социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. Речь идет о так называемых заинтересованных группах (или группах интересов): разного рода организациях, движениях, обществах союзах предпринимателей, потребителей, фермеров, учителей, адвокатов, экологических и пацифистских организациях, благотворительных фондах, «гражданских инициативах», религиозных группировках, ассоциациях по национальному признаку и др.

Группы интересов – добровольные объединения, организации, созданные для выражения и представления интересов, входящих в них различных слоев общества.

При всех различиях в их организации, формах и направлениях деятельности и круге объединяемых ими лиц они имеют некоторые существенные общие черты, позволяющие объединить их в одну группу. Общим для всех них является то, что политическое участие не является основной целью их, а представляет собой только вспомогательное средство для достижения целей. Главная цель групп интересов не завоевание власти, а оказание влияния на политику.

^ Основные организационно-правовые формы общественных объединений: 1) общественная организация; 2) общественное движение; 3) общественный фонд; 4) общественное учреждение; 5) органы общественной самодеятельности.

С точки зрения политической значимости группы интересов выполняют такие функции, как формирование и оценка политических проблем, наблюдение за работой правительства, реализация методов по «проталкиванию» тех или иных интересов и т. д.

Как показывает политическая практика, арсенал методов по оказанию давления для достижения своих целей в основном сводится к двум стратегическим линиям: а) прямое влияние на правительственные органы и официальных лиц; б) косвенное влияние на них через отдельных лиц, политические партии и общественное мнение.

Основное средство воздействия на курс государственно-политических институтов – лоббирование.


Партия как политический институт

Систему негосударственных организаций образуют политические партии, социально-экономические и социально-культурные общественные объединения, массовые общественные движения, заинтересованные группы и др.

Центральное место в системе негосударственных организаций занимают политические партии. Термин партия происходит от латинских слов «pars» (часть, группа) и «parti» (делю, разделяю). В дословном переводе этот термин означает замкнутую, деятельную часть общества.

Сегодня нет достаточно жесткого определения партии, чаще всего используют следующее: политическая партия = добровольные, относительно долговременные организации, члены которых объединены общими политическими интересами, целями, идеологией и стремятся прийти к государственной власти или участвовать в ее осуществлении.

Самая главная характеристика данного феномена – это группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти.

Политические партии в современном понимании относительно молодые институты общественной жизни. Однако до формирования политических партий этот термин использовался для обозначения соперничающих между собой групп.

Политические партии прошли долгий путь формирования и эволюции. В политологии общепринята классификация этапов в истории становления политических партий, предложенная М. Вебером:

1. аристократические группировки
   
2. политические клубы
   
3. современные массовые партии.
   

Двумя основными предпосылками формирования массовых партий было введение всеобщего избирательного права формирование представительных институтов, а также вступление на арену «третьего сословия» и организованное развитие рабочего класса.

С усилением дифференциации общества, углублением социальных противоречий, по мере вовлечения в политику все более широких слоев общества роль партий возрастала, и они стали основным субъектом политики и необходимым элементов демократического государства.

Партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса.

Место и роль партий в политической системе

Важной задачей политических партий является превращение частных интересов граждан, социальных слоев и отдельных заинтересованных групп в общий политический интерес. Партии как бы связывают, соединяют гражданское общество и государство, способствуют преодолению или смягчению конфликтов между ними.

Целью деятельности партий является реализация интересов тех слоев общества, которых они представляют.

Партия занимает особое место среди различных организаций, действующих в политической системе общества. Главной целью политической партии является завоевание существующей политической власти или участие в ее реализации.

Политические партии следует отличать от политического движения, которое не имеет характерные для партии организационные структуры и конкретно разработанной политической программы, а также от группы давления, которая стремится не к завоеваниям государственной власти, а лишь к обладанию влиянием над теми, кто ее осуществляет.

Политические партии обладают внутренней структурой, в которой могут быть выделены такие элементы: а) высший лидер или штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий функции «приводного ремня» между верхушкой и основанием партии; в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя в аппарат; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее работе.

Функции политических партий – это основные направления их деятельности по выполнению намеченных целей и задач:

• представительство интересов социальных групп и слоев общества
  
• борьба за обладание властью, за политическое руководство либо упрочение своего положения
  
• идеологическая
  
• разработка и осуществление политического курса
  
• организаторская (обеспечение связи масс с государственными структурами, институциализация политического участия граждан)
  
• интеграционная.
  

Типология партий и партийных систем

Политические партии отличаются друг от друга по нескольким параметрам. Важнейшими из них являются организационные структуры и характер членства.

Исходя из организационной структуры, выделяются партии: децентрализованные, или не имеющие четкой организационной структуры (многие партии Запада, например, демократическая и республиканская партии США); массовые централизованные партии, к которым относятся социалистические и социал-демократические партии; строго централизованные, с жесткой структурой и дисциплиной партии, такими партиями являются коммунистические, национально-демократические и др.

В соответствии с членством можно выделить массовые (первоначально формируются вне представительных учреждений из рабочих или крестьян, политические установки характеризуются программностью и насыщенностью идеологическими установками, преимущественно это левые партии, более сплоченные) и кадровые (обычно невелики по численному составу, жесткая дисциплина, четкая организационная структура; это большинство европейских либеральных и консервативных партий); в 60-е гг. эта бинарная классификация была дополнена третьим типом партий – партией избирателей (электоральной), эти партии не имеют своего членства, своими приверженцами считают всех тех, кто поддерживает их на выборах, аппарат партии состоит из профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании.

В политическом спектре каждой страны различаются партии правые, левые и центристские. Партии, склонные к незаконным средствам борьбы, именуются экстремистскими, среди которых также есть правые и левые.

В ряде стран число ведущих партий включает в себя конфессиональные объединения граждан на основе общих религиозных интересов и веры (исламский фундаментализм).

Мировая практика знает случаи создания партий по национальному признаку, которые представляют интересы национальных меньшинств (Шведская народная партия в Финляндии и Немецкая партия в Дании).

В политологической литературе существуют различные методики классификации партийных систем. Общепринятой является следующая классификация: многопартийная (на политической арене три и более партий – от 12 партий в Нидерландах до 3 партий в Бельгии, ФРГ и Австрии), двухпартийная (система с двумя сильными партиями - США) и однопартийная (характерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами).


Политические партии России: происхождение, идейные ориентации, электорат (самостоятельное задание)


Политические элиты: сущность и критерии

В 430 г. до н. э. политический деятель Древней Греции Перикл утверждал: «Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все». В любом обществе существует меньшинство населения, которое принимает важнейшие решения. На политический процесс оказывают влияние многочисленные социальные группы, среди которых выделяются классы, этнические, религиозные, профессиональные, территориальные и др. Изменения в политической сфере осуществляются в результате взаимодействия и сложного переплетения интересов социальных групп. Поэтому вне деятельности социальных групп понять политическую жизнь практически невозможно.

Характер им направления этой деятельности определяются местом социальной группы в обществе, т. е. социальной стратификацией. В политологии стратификация рассматривается, прежде всего, как различия между политически господствующими группами и массами.

В политическом анализе наиболее существенным является вопрос о связи статусного положения с ценностями социальных групп. Различные субъекты политики оказывают на нее явно не одинаковое воздействие. Отдельные граждане и социальные группы обычно не принимают непосредственного повседневного участия в политической жизни, этим занят особый слой людей, который называют политической элитой.

Создателями концепции элиты, основанной на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействиями субъектов политики, были теоретики итальянской школы политической социологии Г. Моска (1854 – 1941 гг.), профессор, депутат, сенатор; В. Парето (1848 – 1923 гг.), Р. Михельс (18876 – 1936 гг.). Их школа получила название макиавеллистской.

Слово «элита» в переводе с французского означает – лучшее, отборное, избранное. Этимологическое значение термина имеет два аспекта:

• элита – группа людей, обладающих выделяющими их качествами и признаками, позволяющими им формировать поведение, взгляды и мнение других членов общества; элита – носитель исключительных черт, выделяющих ее, присущих только ей;
  
• элита – группа лиц, обладающая максимально четко выраженными чертами, причем данные черты не выделяют эту группу, не противопоставляют ее обществу; ее характерный признак – интенсивность определенных черт, которыми она обладает в большей степени, чем другие.
  

Политическая элита = носитель наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств. Политическая элита обычно трактуется как составляющая меньшинство общество, достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.

Концепции элитизма достаточно разнообразны. Первые современные концепции элит возникли в конце XIX – начале XX вв. Г. Моска в 1869 г. в «Основах политической науки» писал: «Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда более малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым… и поставляет ему… материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма».

Г. Моска считал, что важнейшим критерием формирования политического класса является способность к управлению другими людьми, то есть организаторская способность, а также материальное, моральное и интеллектуальное превосходство.

Политический класс постепенно меняется. Г. Моска увидел три способа обновления правящей элиты: наследование, выбор и кооптация. Существуют две тенденции в развитии политического класса (схема №1):

Схема № 1

аристократическая - проявляется в стремлении политического класса стать наследственным если не юридически, то фактически закрытие и кристаллизация класса, его вырождение и общественный застой

демократическая - выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению из низших слоев предотвращает деградацию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом

Первая тенденция была воплощена в тоталитарном политическом режиме, где вхождение в политическую номенклатуру, приобщение к власти и партийно-государственному управлению стали первопричиной экономического и социального господства «класса управляющих». Сам Г. Моска выступал за равновесие между этими двумя тенденциями. По его мнению, существует два типа политического управления: автократический (власть передается сверху вниз) и либеральный (власть делегируется снизу).

Прагматическая концепция В. Парето возникла примерно в это же время, что и Г. Моски: «миром во все времена правило и должно править избранное, наделенными особыми психологическими и социальными качествами меньшинство». Обоснование роли элиты у В. Парето выводится из концепции социального неравенства. Совокупность индивидов, которые отличаются результативностью, действуют с высокими показателями в той или иной сфере деятельности, и составляют элиту.

Политическая элита делится на:

• правящую, прямо или опосредованно участвующую в управлении и
  
• неправящую (контрэлиту) – людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, не имеющих доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров.
  

Непрерывная циркуляция элит способствует равновесию социальной системы в той мере, в какой она обеспечивает приток «лучших», «достойных». Кроме того, циркуляция элит ведет и циркуляцию идей, но это происходит лишь при условии открытости правящего класса. В случае, когда элита превращается в замкнутую касту, то возникает недовольство ее действиями, она может быть свергнута революционным путем.

Развитие общества идет посредством чередования двух главных типов элит: «лис» - гибких руководителей, использующих методы переговоров, уступок, лести, убеждения и т. п., и «львов» - жестоких, решительных, опирающихся на силу правителей.

Р. Михельс (1876 – 1936 гг.) – один из идеологов фашизма и друзей Б. Муссолини, в «Политических партиях» (1911 гг.) исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. Особое внимание он обратил на организационные структуры, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой. Он утверждает, что сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит ее. Демократия в обществе невозможна по трем причинам: сущность человека, особенности политической борьбы и специфика развития организаций. Демократия неизбежно превращается в олигархию. Феномен олигархии объясняется психологическими моментами (психология масс и психология организаций) и органически (законы структур организаций), главную роль играют психологические факторы.

В обществе действует «железный закон олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что создание крупных организаций неизбежно ведет к их олигархизации и формированию элиты вследствие действия целой цепочки взаимосвязанных факторов. Человеческая цивилизация невозможна без наличия крупных организаций. Руководство же ими не может осуществляться всеми членами организаций.

Эффективность таких организаций требует рационализации функций, выделения руководящего ядра и аппарата, который постепенно, но неизбежно выходит из под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам руководства, заботятся в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Массы же членов организаций недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной деятельности организаций и политике в целом. В результате, даже в демократическом обществе всегда правит элитарная группа.

Все концепции политических элит макивеллистской школы имеют общие черты:

1. признание элитарности любого общества (пассивное большинство и деятельное меньшинство)
   
2. особые психологические качества есть у политической элиты (дарования и воспитание)
   
3. групповая сплоченность
   
4. легитимность
   
5. структурное постоянство (господство и подчинение между элитой и простым людом)
   
6. формирование и смена элит происходит в борьбе за власть.
   

Наряду с этими теориями политической элиты, существуют и другие:

1. ценностные – элита = самый ценный элемент общества; господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества; формирование элиты = результат естественного отбора; элитарность вытекает из равенства возможностей;
   
2. демократический элитизм – элита не только управляет обществом, но и защищает демократию;
   
3. плюрализм элит – элита – не единственная привилегированная группа в обществе, существует множество элит; элиты находятся под контролем материнских групп (народ); существует конкуренция элит; распыление власти в настоящее время между различными группами; различия между массой и элитой относительно;
   
4. леволиберальные – критика элитарности общества; структурно-функциональный подход к элите; различие между массой и элитой глубоко; властвующая элита не ограничивается политической властью, внутри элиты сложная иерархия;
   
5. партократические – элита носит мессианский и глобальный характер; всеобъемлющий характер руководства; формируется из социальных низов; идеологичность; жесткая иерархия;
   
6. марксистско-ленинская – термин «элита» нельзя использовать, так как нет экономической и политической обусловленности существования элиты; также элита говорит о неравенстве общества (против этого, прежде всего, боролся марксизм); обоснование авангардной роли партии рабочего класса (особая заслуга в этом принадлежит В. И. Ленину). Эта концепция в дальнейшем получила название партийной бюрократии.
   

Причины элитарности общества:

1. психологическое и социальное неравенство
   
2. разделение труда и его законы
   
3. высокая значимость управленческого труда (схема «мамонта»)
   
4. возможности политической деятельности для получения привилегий (власть – это все)
   
5. невозможность осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями
   
6. политическая пассивность широких масс.
   

Исторически сложилось две системы рекрутирования (набора) политической элиты: система гильдий и антрепренерская. Хотя это деление довольно условно, тем не менее, оно существует. В «чистом» виде каждая система встречается очень редко.

Система гильдий. Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты (медленный путь на верх) с низших постов; высокая степень фильтров в процессе отбора; небольшой круг селектората; воспроизводство уже существующего типа лидерства. Номенклатурная система как конкретно-исторический вариант системы гильдий.

Антрепренерская система. Открытость; небольшое число формальных требований; широкий круг селектората; высокая конкурентноспособность; первостепенное значение придается личностным качествам (творческие потенции, способность убеждать, умение нравиться избирателям). Острое противоборство кандидатов.

Факторы, влияющие на социальную результативность элит:

• социальная принадлежность
  
• пол (политика преимущественно «мужская профессия»)
  
• возраст
  
• качество образования (в ряде стран доступ в элиту обусловлен наличием дипломов определенных университетов, например, Оксфорд и Кембридж)
  
• тип образования (гуманитарное или техническое)
  
• социокультурные особенности страны (модели развития страны и социальные ценности);
  
• социализация личности (культурная среда влияет на социализацию; социальные институты и их роль в социализации).
  

Политическое лидерство

Политическое лидерство объясняется разной степенью близости к власти и возможностью принимать стратегические решения, а также влиять на социальные изменения. Личность, оказывающая постоянное и решающее воздействие на общество, государство, организацию, называется политическим лидером.

Институт политического лидерства существует с древнейших времен. Причины его существования – развитие и усложнение общества, потребность у сложно организованных систем в сбалансированном развитии.

Лидерство – явление многогранное и многозначное. Социальное лидерство – способность человека сознательно ставить общезначимые цели и определять способы их достижения в рамках создаваемых для этого политических институтов. Конкретные формы осуществления лидерства зависят от культурной зрелости общества, уровня автономии различных групп интересов, осознания потребности в коллективных действиях для поддержания прогресса социальной системы в целом. Реализация человеком своей политической сущности связана с его индивидуальными особенностями и преломляется через структуру личности, в которой в качестве составляющих могут быть выделены социальная, психологическая, биологическая и духовная подструктуры (см. схему № 2).


Схема № 2

Социальный		Политическая		Характер		Интеллект
Опыт		направлен-
		Ность

Социальная подструктура		Психологическая подстуктура

Личность - политический субъект

биологичес-		духовная подструктура
кая
подструктура

темперамент		образован-		культура		нравст-
		ность				Венность

Существуют определенные условия включенности личности в политический процесс, которые также оказывают влияние на политическое лидерство (см. схему № 3).


Схема № 3

	^ ПРЕДПОСЫЛКИ И ХАРАКТЕР ВКЛЮЧЕНИЯ
	ЛИЧНОСТИ В ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

	Материальные предпосылки
	чем богаче общество, тем более оно открыто демократиче-
	ским формам вовлечения личности в политику;
	уровень благосостояния оказывает влияние на политические
	убеждения и ориентации человека (более обеспеченные слои
	общества являются более либеральными, а более бедные -
	нетерпимыми.
	Социально-культурные предпосылки
	Социальная среда формирует основы мировоззрения личности,
	определенные ценностные ориентации, систему идеалов и норм
	поведения.
	Образование. Чем выше уровень образования личности, тем бо-
	лее она политически ориентирована, предрасположена к ис-
	пользованию демократических, легитимных форм политичес-
	кого участия. Участие политически неграмотного человека
	обычно протекает в экстремальных формах или же он становит
	ся объектом манипулирования.
	Политико-правовые предпосылки
	определенный политический режим;
	доминирующая в обществе политическая культура;
	правовая обеспеченность демократических процедур форми-
	рования власти;
	гарантированность политических прав личности.

Составляющие лидерства (см. схему № 4):

1. характер лидера
   
2. политические убеждения
   
3. мотивация политической деятельности
   
4. свойства его сторонников и всех взаимодействующих с ним политических субъектов
   
5. конкретно-историческая ситуация прихода лидера к власти
   
6. технология осуществления лидерства.