Лекция Политические партии и общественно-политические движения. Группы интересов и лоббизм. Политические идеологии. Избирательная система
| Вид материала | Лекция |
- Политология. Учебник под редакцией профессора М. А. Василика, 7004.32kb.
- Курс лекций Новосибирск 201, 2452.18kb.
- -, 92.95kb.
- Политические организации и движения, 344.33kb.
- Германские политические партии в процессе и после объединения германии: механизмы конкуренции, 2473.69kb.
- Политическая социализация: социально-политические основы исследования, 734.6kb.
- Лекция 13. Общественно-политические учения XVII – XVIII веков, 114.97kb.
- Политические системы и политические режимы, 53.37kb.
- Шифр специальности, 29.75kb.
- Российская традиция общественно-политического участия (xi-начало XX вв.), 321.83kb.
Лекция 3. Политические партии и общественно-политические движения. Группы интересов и лоббизм. Политические идеологии. Избирательная система.
1. Политическая партия
1.1. Политическая партия – это организованная группа единомышленников, выражающая интересы определенных социальных слоев и ставящая целью реализацию своей политической программы путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществления.
Признаки:
- Нацеленность на завоевание и осуществление государственной власти;
- Носитель определенной идеологии;
- Наличие политической программы, где формулируются цели и задачи партии;
- Наличие организации: руководящие органы, членство, устав;
- Наличие разветвленной сети местных организаций;
- Стремление обеспечить себе поддержку избирателей.
Структура политической партии
Функции партий
- артикуляция и агрегирование интересов социальных групп, социальных слоев;
- идеологическая – разработка программы, пропаганда своих идей, формирование электората, воздействие на общественное мнение;
- политическая социализация и политическая мобилизация населения;
- рекрутирование политической элиты;
- борьба за власть и влияние на политику;
- участие в формировании органов власти, реализация политической программы на законодательном уровнях
Пути создания современных партий:
- Электорально-парламентский. Первоначальным этапом новой партии является возникновение парламентской группы, объединяющей депутатов одного политического направления. Затем формируются комитеты поддержки разных уровней. Объединение этих элементов и приводит к возникновению партии.
- Внешнее происхождение. В этом случае новые партии возникают независимо от парламентских выборов, на основе различных групп интересов и общественных организаций - профсоюзов, философских обществ, религиозных групп, промышленных и финансовых группировок, нелегальных организаций. Лейбористская партия Великобритании (1899 г.) сформировалась на основе профсоюзов, философского Фабианского общества, Социал-демократической ассоциации. Крестьянские объединения в Скандинавских странах стали базой формирования крестьянских партий.
- Позже Кеннет выделил еще один путь создания партий - унитарный (слияние или раскол партий).
1.2. Типология политических партий
| Признак | Виды |
| По типу организационной структуры | "Кадровые" партии
|
| "Массовые"
| |
| По отношению к власти | Правящие (участвуют в формировании органов государственной власти) |
| Оппозиционные Оппозиция – политическое меньшинство, противостоящее политическому большинству, курсу проводимой политики, целям и методам осуществления государственной власти. Выделяют системную и внесистемную оппозицию. Оппозиция является одной из форм реализации принципа политического плюрализма, права на объединение | |
| По отношению к закону | Легальные/нелегальные |
| По идеологической направленности | Анархистские, коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, клерикальные (религиозные), националистические; |
| По шкале политического спектра | Крайне левые (партии коммунистического толка) |
| Левые (социалистические и социал-демократические). Левые выступают за реформы, большой государственный сектор, социальную защиту трудящихся | |
| Центристские - это умеренные партии, стремящиеся к компромиссам, сотрудничеству и стабильности | |
| Правыми считаются либеральные и консервативные партии. Выступают за сильную государственную власть, частную собственность, за стабильность | |
| Крайне правые — партии фашистские и неофашистские | |
| По внутренней дисциплине | Партии со слабой структурой Слабая структурированность партии означает, что ее парламентарии располагают почти полной свободой голосования. Подчеркнем, что сила и слабость структуры партии не зависят от того, массовая она или кадровая. Например, в Англии консерваторы — кадровая партия, а лейбористы — партия массовая, но обе подчиняются жесткой партийной дисциплине в парламенте. |
| Партии с сильной структурой Внутрипартийная дисциплина, зафиксированная в уставах, предписывает всем депутатам от данной партии подчиняться распоряжениям ее руководящих органов и решениям парламентской группы. | |
| По их отношению к социальной действительности | Консервативные, реформистские и революционные |
Требования к политическим партиям РФ (см. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях")
политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
в политической партии должно состоять: с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
- не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Дополнительные понятия:
Партийная коалиция – объединение П.П. для достижения политических целей.
Партийная фракция – часть П.П., выдвигающая свою программу, отличную от общей партийной программы
Парламентская фракция – группа депутатов парламента, членов одной П.П., которая проводит политику П.П.
1.3. Политические (социально-политические, общественно-политические) движения – добровольные формирования, возникающие в результате свободного и сознательного стремления граждан объединиться на основе общности своих интересов. Они стремятся не к достижению власти, а к влиянию на власть.
Отличия от партий:
- Не ставят целью борьбу за власть;
- Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире и расплывчивее, а цели намного уже и конкретнее, могут объединять представителей разных идеологий;
- Как правило, отсутствует единая программа, устав, количество участников непостоянно.
- Как правило, добившись цели распадаются.
Направления:
- за сохранение и развитие демократии и прав человека;
- антивоенные, антиядерные;
- за землю и социальные права крестьян;
- за новый экономический порядок (антиглобализм);
- неприсоединения;
- экологические;
- против расовой и национальной дискриминации;
- женские, молодежные, студенческие.
Функции:
- Агрегируют интересы широких слоев населения;
- Выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения;
- Создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной задачи;
- Руководят массовыми выступлениями;
- Воздействуют на власть.
Отношения с партиями:
- Могут существовать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями
- Некоторые движения создаются по инициативе партий. Партии могут их брать под контроль, руководить ими;
- В ряде случаев движения могут преобразоваться в партию (партия зеленых).
1.4. Группы интересов в политике и лоббизм
Группы интересов (группы давления) можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.
Функции групп интересов
Основное предназначение групп интересов, как и политических партий, состоит в агрегации и артикуляции интересов. В этих группах происходит согласование множества частных требований граждан и социальных групп, оформление этих первоначально расплывчатых взглядов и мнений в конкретные требования, выработка на их основе общепризнанных целей деятельности организаций.
Наряду с агрегированием и артикуляцией интересов важной социальной функцией групп интересов является информирование органов, принимающих политические и административные решения.
Отличия от политических партий
Во-первых, политические партии в качестве важнейшего средства отстаивания интересов считают завоевание власти в государстве. Группы интересов не ставят перед собой такой цели. Они отстаивают интересы своих членов, оказывая влияние на властные структуры. Во-вторых, политические партии, как правило, стремятся к расширению социальной базы. Специализированные же группы интересов организуются для того, чтобы защитить частные (особенные) интересы своих членов.
Типологизация групп интересов. Многообразие групп интересов в современном мире затрудняет их типологизацию. Определенное признание политологов получила классификация (конец 1980-х гг.) немецкого ученого Ульриха фон Алеманна, который исходил из существования пяти основных сфер социально-политической активности.
- Организованные интересы в экономике и в мире труда: предпринимательские объединения и ассоциации самостоятельных работников;профсоюзы; потребительские союзы.
- Группы интересов в социальной сфере: объединения по защите социальных прав (к примеру, общества слепых); объединения социальных достижений (например, благотворительные фонды); группы самопомощи (по борьбе с наркоманией, алкоголизмом и пр.).
- Групповые интересы в области досуга: спортивные союзы; клубы для общения и реализации хобби.
- Организованные интересы в сферах религии, науки и культуры: церкви, секты; научные ассоциации; общеобразовательные кружки и клубы по искусству.
- Группы интересов по общественно-политической деятельности: а) духовные, этические, правозащитные ассоциации (например, "Эмнисти Интернэшнл"); б) экологические (Гринпис), феминистские, глобалистские/антиглобалистские гражданские инициативы, движения в поддержку расовых, этнических и иных меньшинств
Лоббизм - специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций, политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (групп давления) на процесс принятия решений правительством, парламентом. Прежде всего, лоббизм относится к бюджетным ассигнованиям, финансовым дотациям, руководящим постам в парламентских комитетах и т. п.
Функции лоббизма. Основными функциями лоббизма являются:
- посредничество между обществом и государством. Лоббисты представляют интересы тех или иных групп населения перед органами государственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют разнообразные интересы большинства населения. Например, если лоббист представляет интересы крупной промышленности, то, добившись инвестиций, он обеспечит работников этих предприятий работой и зарплатой;
- замещение политического представительства. Лоббисты во многих случаях представляют группы интересов, замещая при этом их официальных представителей в структурах власти (депутатов законодательных органов власти, избираемых представителей исполнительных органов власти);
- структурирование плюрализма общественного мнения. Лоббисты, реализуя интересы тех или иных общественных групп, минимизируют радикализм позиций политических партий в их борьбе за власть;
- информационная функция. СМИ представляют собой важное средство и канал лоббирования, они широко используются в лоббистской деятельности (информирование широкой публики о каких-то фактах из жизни политиков, публикация материалов в пользу того или иного законодательного акта и т.д.);
- постановка актуальных проблем. Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят перед общественностью и государственными органами вопросы, связанные с решением тех или иных общественных проблем. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты, именно лоббисты подняли перед законодателями вопрос о проблеме незаконного, "пиратского" их копирования.
Негативные стороны деятельности лоббистских организаций в их самом общем виде можно охарактеризовать следующим образом:
- Лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов, то есть реализовываться как "непатриотическое" средство.
- Лоббизм выступает иногда проводником неправильного воздействия (давления) на государственные органы, здесь можно говорить о его преступных видах, которые подтачивают фундамент власти.
- Лоббизм таит в себе немалую опасность "размывания" народовластных устоев общества, превращения тех или иных государственных институтов в мощный инструмент отдельных властных групп.
- Лоббизм может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма, усиливать крайние формы удовлетворения интересов специальных институтов. В качестве примера может быть приведена энергичная атака директоров спиртоводочных заводов на российское правительство, в результате которой акциз на алкогольные напитки был снижен с 90% до 85%.
- Лоббистские мероприятия в определенных условиях выступают как проявление социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных стран, результаты лоббизма большого бизнеса несравнимо более значительны, чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, способствовать повышению социально-политической напряженности.
- Лоббизмом нередко блокируются действительно нужные государственные решения, инициируются решения, способствующие осуществлению интересов бюрократии, создаются препятствия к удовлетворению действительно общественно значимых интересов.
- Лоббизм иногда существенно мешает проведению стабильной и оперативной государственной политики, ибо он может быть направлен, например, на постоянное перераспределение бюджета, на частую смену приоритетов, усиление позиций одной из ветвей власти при одновременном ослаблении другой и т.д.
- Лоббизм может использоваться как инструмент для обогащения отдельных предпринимательских и элитарных групп.
- Для того, чтобы лоббизм приносил пользу всему обществу, необходимы реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д.
1.5. Партийные системы
Партийные системы – механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление.
Партийные системы традиционно различаются в зависимости от количества политических партий. Обычно выделяют три основных типа партийной системы: однопартийные, двухпартийные, многопартийные.
| Вид политической системы | Разновидности |
| Однопартийная | Юридически закрепленный статус правящей одной партии (КНДР) |
| Фактически однопартийные системы («искусственная многопартийность»). Китай | |
| Двухпартийная система | Классический вариант. Великобритания |
| Система «двух с половиной партий». Канада, Австрия, Австралия. | |
| Многопартийная система | Партийные системы «поляризованного плюрализма» |
| Партийные системы «умеренного плюрализма» | |
| Системы фиксированного законом числа партий |
М. Дюверже. Три социологических закона взаимосвязи избирательных и партийных систем:
- пропорциональная избирательная система обуславливает возникновение многопартийной системы, характеризующейся существованием автономных партий с жесткой внутренней структурой;
- абсолютная мажоритарная избирательная система порождает систему партийную, в которой партии занимают гибкие позиции и стремятся к взаимному компромиссу;
- относительная мажоритарная система влияет на формирование двухпартийной системы.
2. Выборы и избирательная система
2.1. Выборы – это избрание должностных лиц и руководителей организаций, а также депутатов в представительные органы власти, осуществляемые при помощи голосования.
Демократические выборы отличаются неопределенностью, необратимостью и повторяемостью.
Функции выборов
- Выражение и представительство разнообразных интересов населения.
- Важное средство систематического обновления властных структур.
- Контроль за институтами власти.
- Интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли.
- Легитимизация стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т. п.
- Расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами.
- Перевод политических конфликтов в русло их мирного урегулирования.
- Мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач.
- Политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия.
- Формирование политической элиты.
- Генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ.
- Формирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства.
Классификация выборов
| Критерий классификации | Виды |
| По принципу избирательного права | Всеобщие - ограниченные Равные – неравные Прямые – косвенные (многостепенные) С тайным – с открытым голосованием |
| По срокам | очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа; досрочные выборы - проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц; дополнительные выборы (довыборы) - назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа; повторные выборы - проводятся тогда, когда проведенные выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии. |
| По масштабу | Федеральные Региональные Местные |
2.2. Избирательная система
Избирательная система - особый политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов между партиями.
Мандат - вакантное место, занимаемое, как правило, посредством избрания. Довольно часто слово используется самостоятельно и в сочетании с другими словами в избирательном праве. Например, если говорят, что пять кандидатов претендуют на один мандат, это означает, что по избирательному округу надо избрать одного депутата, а на это место выдвинуты пять кандидатов в депутаты.
Компоненты избирательной системы:
избирательное право — комплекс правовых норм о порядке выборов;
избирательный процесс — комплекс действий в процессе выборов.
Рассмотрим оба компонента избирательной системы подробнее. Следует отметить, что «избирательное право» может пониматься как в узком так и в широком смысле.
Избирательное право:
- совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва выбранных представителей, не оправдавших доверие избирателей (в широком смысле)
- как право гражданина избирать и быть избранным (в узком смысле).
Соответственно выделяют:
- Пассивное избирательное право - право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
- Активное избирательное право - право граждан избирать в выборные государственные органы, а также участвовать в референдумах.
Для защиты демократического процесса от некомпетентных и не системных политических сил в большинстве стран существуют различные виды цензов для избирателей и кандидатов. Виды цензов:
- возрастной;
- наличие гражданства;
- имущественный;
- сословный;
Большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах право граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Рассмотрим эти принципы подробнее.
Демократические принципы ссылка скрыта включают:
- Всеобщность — все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах.
- Равенство — каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку.
- Тайна выборов — решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа.
- Прямое (непосредственное) голосование — избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека.
- Свобода выборов, предполагающая прежде всего отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов.
- Наличие выбора, альтернативных кандидатов. Сам термин «выборы» предполагает отбор из различных предложений.
- Состязательность, конкурентность выборов.
- Периодичность и регулярность выборов. Выборы способны выполнять конструктивные функции, служить инструментом демократии при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок.
- Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно предполагает, прежде всего, примерное равенство их материальных и информационных ресурсов.
Теперь остановимся на втором, важном компоненте избирательной системы.
Избирательный процесс – совокупность мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов с целью формирования представительного органа власти, осуществляемых избирательными комиссиями и кандидатами (избирательными объединениями) в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Стадии избирательного процесса:
- подготовительная (назначение даты выборов, установление избирательных округов и участков, создание избирательных органов, регистрация и учёт избирателей);
- выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на предвыборную должность;
- предвыборная агитация и финансирование выборов;
- голосование, установление итогов голосования и определение результатов выборов, их официальное опубликование.
Избирательная кампания (фр. саmpagne - поход)1 - система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.
| Предвыборная агитация Предвыборная кампания зарегистрированных кандидатов включает в себя работу кандидатов (партий) и групп для убеждения избирателей в необходимости проголосовать за этого кандидата или активно поддерживающих их партийный список. Проведение современных избирательных кампаний особенно требует проведения специальных исследований в области политического маркетинга, позволяющих определиться с программами кандидатов, ориентированными на различные группы избирателей, а также выстроить определенные имидж-стратегии. Для убеждения избирателей в достоинствах кандидатов и преимуществах их программ используются разнообразные средства:
Проведение предвыборной кампании требует значительных денежных средств, которые предоставляются добровольными пожертвователями, выделяются партиями и частично государством. |
Типы избирательных систем
| Мажоритарная (от лат. majorite – большинство) система – система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Т.Е. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек. | Пропорциональная система – система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. | Мажоритарно-пропорциональная (смешанная система) – это система определения результатов выборов, при которой часть мест в парламенте распределяется в соответствии с мажоритарной системой, а другая часть в соответствии с пропорциональной системой | |
| Виды и страны | |||
| 1) система абсолютного большинства (победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 один голос) [используется при выборах президента]; 2) система относительного большинства (победителем считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов) [США, Канада]; 3) система квалифицированного большинства (т.е. заранее установленного большинства, обычно 2/3, 3/4). Обычно применяется при решении конституционных вопросов. | 1) пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны; 2)пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. Политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе. Система принята в Австрии, Бельгии, Италии, Финляндии, Германии. В ряде стран законом предусмотрен процентный барьер, преодолев который партия может быть представлена в парламенте (в ФРГ – 5%, в Швеции – 4%, в РФ – 7%). | 1) смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы); 2)смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»). До 2007 г. в большинстве субъектов РФ выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта; - выборы депутатов Бундестага в ФРГ. - Италия | |
| Особенности | |||
| - вся территория страны разбивается на территориальные единицы – избирательные округа; - от каждого округа избирается чаще всего только один депутат (одномандатные округа), иногда два депутата (многомандатные округа); - избирательные округа должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей; - избиратели голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет; - избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. | - В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки кандидатов, за которые и предлагается проголосовать избирателю. Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается законодательством), которая, по его мнению, наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. - Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении. - Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом. - территория страны чаще всего объявляется единым избирательным округом | | |
| Достоинства | |||
| - наличие непосредственных связей между кандидатом/депутатом и избирателями, - возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти | - представляет широкий спектр политических партий, тем самым отражая волю меньшинства - является гарантом представительства в парламенте мелких и средних партий | - формируется действительно представительный парламент | |
| Недостатки | |||
| - При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. - Возможна ситуация, при которой партия, получившая на выборах голосов меньше, чем ее соперники в совокупности, может получить в парламенте большинство депутатских мест. Таким образом, мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей | - обезличенность партийных списков. Избранные по партийным спискам депутаты ответственны не столько перед избирателями, сколько перед самой партией - избиратель выбирает не отдельных персон, а список кандидатов, которые в большинстве своем ему неизвестны - появление в парламенте множества мелких фракций, которые могут препятствовать принятию нужных решений | - благоприятна в большей степени для столичных партий, нежели для местных политических объединений и независимых кандидатов - партии не отражают интересов своих избирателей в полном объеме - сложность системы | |
| Для справки | |||
| Эта система – практически единственно возможная при выборах одного должностного лица, например, президента. Возможно голосование в один и два тура. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов. Применяется она и при выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания). Мажоритарная избирательная система в конце концов приводит к ссылка скрыта в государстве (ссылка скрыта). | Существуют три основных вида списков для голосования: жесткие списки, когда голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они представлены в партийных списках; полужесткие – в этом случае обязательно мандат получает кандидат, возглавляющий партийный список, распределение же остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости от полученных кандидатом голосов (преференций); свободные – распределение всех депутатских мест происходит в соответствии с преференциями избирателей | | |
3. Выборы в Российской Федерации
Процедура Выборов в РФ регламентируется следующими нормативными актами:
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
- Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004 г. № -ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
- Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"
- Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
- Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Стадии (этапы) избирательного процесса в РФ
1. Назначение даты выборов.
В законах определено, что выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, а выборы Государственной Думы – Президентом РФ. В субъектах РФ дату выборов законодательного органа власти назначает глава субъекта. Главы муниципалитетов назначают дату выборов представительного органа власти.
2. Образование избирательных округов и избирательных участков.
Избирательные округа – территория, непосредственно гражданами, которой избирается депутат или выборное должностное лицо.
В России выборы президента РФ и выборы в Государственную Думу проходят по единому избирательному округу (федеральному).
Избирательный участок – это территориальная единица, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов.
Избирательные участки должны включать не более 3 тыс. избирателей. В местах временного пребывания избирателей (в больницах, санаториях и пр.), в труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, могут образовываться небольшие избирательные участки. Каждому избирательному участку присваивается определенный номер.
3. Формирование избирательных комиссий.
Подготовку и проведение выборов в России призваны осуществлять избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия (ЦИК, Центризбирком) РФ – избирательные комиссии субъектов РФ – избирательные комиссии муниципальных образований – окружные избирательные комиссии – территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии – участковые комиссии.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто под руководством ЦИК РФ, которая не только помогает другим комиссия, но и контролирует их. Кроме того, Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные государством для выборов финансовые средства, а также эфирное время между соперниками на федеральных выборах.
4. Составление списков избирателей.
Все граждане-избиратели заносятся в списки по участкам. Списки составляются избирательными комиссиями на основании данных, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части и др. Каждый гражданин может быть включен только в один список избирателей.
5. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность.
Правом выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы власти на различные должности пользуются граждане (включая самовыдвижение) и политические партии. Партии выдвигают кандидатов (списки кандидатов) на своих съездах и конференциях. Для регистрации партия должна соответствовать требованию закона ФЗ «О политических партиях» (см. выше). Порядок выдвижения президента смотрите в схеме («Как стать президентом» Схема).
6. Проведение предвыборной агитации.
Предвыборная агитация – это деятельность, имеющая целью побудить избирателей ку участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов, те или иные списки кандидатов.
Предвыборная программа (обещания) – совокупность положений, направленных на решение важных проблем страны, региона, выдвигаемая кандидатом на избрание или политической партией. Она представляет избирателю основные направления по улучшению его жизни в случае победы кандидата или партии на выборах.
В период предвыборной агитации проводятся массовые мероприятия: собрания, шествия, публичные дискуссии, пресс-конференции. Широко используется политическая реклама, показываются видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные материалы. Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования.
7. Голосование и установление результатов голосования.
Избиратель в день голосования приходит на избирательный участок, получает избирательный бюллетень и отмечает в нем тех, кого желает избрать. Бюллетени опускаются в урну для голосования. После истечения времени, отведенного на голосование, участковая избирательная комиссия под контролем наблюдателей распечатывает урны и производит подсчет голосов.
Результаты выборов определяются в зависимости от избирательной системы: при пропорциональной системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (7%), получают возможность сформировать фракции в Государственной Думе.
Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России – Центризбиркомом. Избранные депутаты регистрируются, и им выдаются удостоверения.
Финансирование выборов и предоставление отчетов о расходовании средств на эти цели.
Финансирование избирательной кампании осуществляется за счет средств государственного бюджета. Кроме этого, каждый кандидат, политическая партия для проведения избирательной кампании создают свой избирательный фонд.
Избирательные комиссии, кандидаты, партии обязаны вести учет всех поступлений и расходов. Закон устанавливает предельную сумму фонда, которую можно израсходовать кандидату или партии, в том числе при повторном голосовании.
Особенности проведения выборов в России
- В России гражданин имеет право избирать с 18 лет, право быть избранным в представительный орган - с 21 года, а ссылка скрыта - с 35 лет.
- ссылка скрыта и Государственная Дума избираются сроком на 6 (Конституция, статья 81) и 5 лет соответственно. На основании ссылка скрыта Президент не может быть избран более чем на два срока подряд.
- Депутаты ссылка скрыта избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций.
- Выборы в России проводятся ссылка скрыта. ссылка скрыта — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются ссылка скрыта, 5 — ссылка скрыта, 5 — ссылка скрыта. Каждый из них должен иметь, как минимум, высшее профессиональное образование (до внесения изменений в законодательство, необходимо было иметь высшее юридическое образование), желательно ученую степень в области права.
- Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий
Выборы в Государственную Думу:
- Выборы в Государственную Думу с 2007 г. проходят по пропорциональной избирательной системе
- Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. В Государственную Думу избирается 450 депутатов по единому федеральному избирательному округу.
- Участие только федеральных партий: Депутаты избираются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы от политических партий. Следовательно, кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков от политических партий, имеющих в соответствии с законом право участвовать в выборах. А такое право предоставляется только федеральным партиям, зарегистрированным в установленном порядке не позднее 1 года до выборов, и имеющим свои региональные отделения в субъектах РФ.
- Про разбивку списка: Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.
- А в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Это новое положение закона о выборах депутатов Государственной Думы гарантирует пропорциональное представительство в ГД РФ не только по партийному принципу, но и по территориальному, так как формирование окончательного списка депутатов от политической партии, если она будет допущена в соответствии с итогами выборов к распределению мандатов, будет осуществляться с учетом того, как голосовали за данную партию регионы. Если в одном регионе партия получает больше голосов, чем в другом, то соответственно от первого региона большее количество кандидатов из регионального списка партии получит депутатские мандаты.
- Исключение граф «против всех»: Существенным изменением в избирательном законодательстве РФ является исключение из избирательных бюллетеней графы «против всех», что по идее законодателя должно привести российских избирателей к более активной политической позиции, к повышению их ответственности за судьбу страны. Однако исключение данной графы во многом ограничивает избирательные возможности граждан. Голосование против всех кандидатов было легальной и достаточно эффективной возможностью для граждан показать политической элите, что при наличии политической активности (граждане участвуют в выборах), они не обнаруживают в политической системе сил, способных представлять их интересы. С исключением графы «против всех» такие сигналы политическая элита перестанет получать, или будет получать их в более радикальной форме.
1 Часть политологов отождествляет политическую компанию со всеми стадиями избирательного процесса.