Ii организационное оформление либеральных партий и движений. Процесс размежевания внутри реформаторского лагеря

Вид материала

Документы

Содержание Партия российского единства и согласия. Движение «Выбор России».

Подобный материал:

• Н. Г. Чернышевского кафедра политических наук история и теория политических партий, 1713.66kb.
• План реферата социал-демократия и неонародничество на рубеже двух веков Идейно-политические, 271.49kb.
• План мероприятий летнего профильно оздоровительного лагеря «Лицей» июнь 2011 года Дата, 61.02kb.
• План мероприятий в летнем оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей, 27.32kb.
• План работы отряда «Волонтёр» (для детей группы соп) число, 64.63kb.
• -, 329.42kb.
• Хiv всероссийские Платоновские чтения будут проводиться 14-15 ноября 2008 года, 32.68kb.
• Политические системы и политические режимы, 53.37kb.
• Федотова В. Г.: Я выбрала в связи с предстоящими выборами тему «Идеология, политическое, 138.56kb.
• История политических партий и движений в России в конце XIX начале, 187.5kb.

^ Партия российского единства и согласия.

Партия российского единства и согласия (ПРЕС) задумывалась как политическая структура, претендующая на представительство интересов субъектов Российской Федерации. Власть была заинтересована в активном включении региональных элит в осуществление экономической и политической реформы, поскольку именно от их позиции зависел успех преобразований на местах и устойчивость правящего режима Б. Ельцина. В качестве лидера партии был избран (а, по сути, «рекомендован» Кремлем) Сергей Шахрай - один из видных деятелей демократического движения «первой волны», а затем вице-премьер российского правительства. Он был вполне приемлем для контактов с местными «прагматиками» в силу двух факторов. Во-первых, он обладал высоким статусом правительственного чиновника, причем курируя в правительстве именно «региональное» направление. Во-вторых, несмотря на свои последовательные и твердые либеральные воззрения, он, тем не менее, был достаточно гибок и коммуникативен.⁴⁵

Инициативная группа ПРЕС была создана летом 1993 года, а «Комитет в поддержку создания ПРЕС» был зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 августа 1993 г. Сама партия была учреждена 17 августа 1993 года. Необходимо отметить, что с инициативой образования ПРЕС выступил сам заместитель председателя Совета Министров России Сергей Шахрай. Таким образом, впервые политическая партия «реформаторской» направленности была создана по инициативе «сверху», а не в инициативном порядке граждан.

В своем специальном заявлении от 17 июня 1993 г. С. Шахрай так охарактеризовал организационный и идеологический замысел ПРЕС. Новая партия была призвана обосновать идеи социально-ориентированной рыночной экономики, а также федерализма и местного самоуправления. В Комитет поддержки создания Партии российского единства и согласия вошло 10 человек, преимущественно крупных федеральных и региональных чиновников. В частности, С.Шахрай стал председателем, Олег Качанов (заместитель председателя Госкомитета по управлению народным имуществом) - его заместителем, Валерий Кузин - исполнительным директором. В Комитет вошли также Юрий Маточкин (глава администрации Калининграда), Александр Беляев (председатель Петербургского Совета), Сергей Цыпляев (представитель Президента в Санкт-Петербурге). Советник Президента РФ по политическим вопросам Сергей Станкевич был выдвинут на пост руководителя Московской организации ПРЕС.⁴⁶

Учредительная конференция партии прошла 17 августа 1993 г. в Новгороде. В Федеральный Совет ПРЕС были избраны весьма статусные государственные и общественные деятели: Сергей Шахрай, Александр Шохин (заместитель председателя правительства РФ), Рамазан Абдулатипов (Председатель Совета Национальностей Верховного Совета РФ), Александр Котенков (бывший начальник Государственно-правового управления администрации Президента РФ), Сергей Станкевич, Михаил Прусак (глава Новгородской областной администрации), Петр Премьяк (председатель Камчатского областного Совета), Владимир Саганов (председатель Совета Министров Бурятии) и другие.

Что же касается первичных организаций, то фактически они тоже создавались на «номенклатурной» основе, на базе региональных структур Государственного комитета по делам национальностей (Госкомнац, впоследствии - Министерство национальностей). Партия провозгласила своей целью сохранение единства России путем обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации.

Ввиду резкого изменения общественно-политической ситуации в стране после сентября-октября 1993 г., ПРЕС практически сразу пришлось выдержать серьезное электоральное испытание. Несмотря на сжатые сроки предвыборной кампании по выборам в Государственную думу РФ и свою политическую «молодость», ПРЕС при поддержке региональных чиновников в целом успешно преодолела трудности. Так уже 26 октября 1993 г. Федеральный Совет ПРЕС выдвинул общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, который также носил ярко выраженный «либерально-бюрократический» характер. В список вошли четыре министра российского правительства (С.Шахрай, А.Шохин, Ю.Калмыков. Г.Меликьян), которые в то же время имели репутацию последовательных либералов.

Во время избирательной кампании 1993 г. ПРЕС представляла себя как консервативную альтернативу блоку "Выбор России". С.Шахрай провозгласил полную поддержку деятельности премьер-министра В.Черномырдина и выражал надежду на то, что после выборов 12 декабря ПРЕС станет ведущей силой при формировании нового правительства. Несмотря на поддержку указа № 1400 о роспуске парламента, в документах ПРЕС, в руководстве партии и в её предвыборном списке были и недавние сторонники силовых действий Б. Ельцина (Юрий Калмыков), и центристы (К.Затулин), и участники парламентского сопротивления (Р.Абдулатипов).

Список ПРЕС получил на выборах 3.620.035 голосов (6.73%) и 18 мест в Государственной Думе по общефедеральному округу. Четыре выдвиженца ПРЕС были избраны в одномандатных округах. В Совет Федерации прошли 5 представителей партии: Рамазан Абдулатипов, занявший в итоге пост заместителя председателя палаты, председатель Камчатского областного Совета Петр Премьяк, глава администрации Калининградской области Юрий Маточкин, глава администрации Новгородской области Михаил Прусак и мэр Волгограда Юрий Чехов.⁴⁷

13 января 1994 была зарегистрирована фракция ПРЕС в Государственной Думе в составе 30 депутатов (18 избранных по общефедеральному списку и 12 от одномандатных округов). Председателем фракции был избран С.Шахрай, заместителем председателя - Сергей Босхолов, ответственным секретарем - Константин Затулин (с июля 1994 г. его сменил Владимир Кожемякин).⁴⁸

Таким образом, задачи, поставленные перед «региональным» вариантом «партии власти» были в целом выполнены. Партия сумела мобилизовать местную бюрократию на поддержку пусть и умеренной, но вполне либеральной программы. Одновременно, образовав фракцию в Государственной думе, ПРЕС стала частью пропрезидентского «стабилизирующего» меньшинства, активно участвуя в блокировании нежелательных для российской исполнительной власти решений парламента. Численность фракции ПРЕС в Государственной Думе первого созыва первоначально колебалась в районе 30-33 депутатов, к концу 1995 г. достигла своей минимальной отметки - 15.

Сокращение численности фракции было вызвано как расхождениями в чеченском вопросе (руководство ПРЕС официально выступило в поддержку «наведения конституционного порядка в Чечне»), а также необходимостью «перераспределения» депутатских мандатов для поддержания минимальной численности в другой проправительственной фракции «Россия».

На выборах 1995 г. ПРЕС уже не получила поддержки российского руководства. Это было вызвано, с одной стороны, тем, что в тот период усилившаяся российская бюрократия уже практически не нуждалась в поддержке либералов. С другой стороны, тем, что региональный «административный ресурс» (на который опиралась ПРЕС в избирательной кампании 1993 г.) был сориентирован на поддержку очередного мощного проправительственного блока «Наш дом - Россия» во главе с В. Черномырдиным. В итоге, оставшись без финансовой, информационной и административной поддержки ПРЕС не сумела составить электоральной конкуренции другим «номенклатурным» организациям и блокам. Список ПРЕС получил лишь 245.977 голосов (0,36% - 26-е место из 43-х), не преодолев тем самым 5-процентного барьера.


^ Движение «Выбор России».

Другой вариант «партии власти» был призван консолидировать федеральную «реформаторскую» элиту и привлечь голоса жителей крупных российских городов и мегаполисов. С этой целью создается другая «либерально-бюрократическая» структура - Общероссийское политическое движение «Выбор России». Данная организация изначально мыслилась ее создателями как опора радикальных экономических и политических реформ. Одновременно подчеркивался «профессионализм» данного объединения. Как писал А. Улюкаев, «на первом этапе партийного структурирования и идентификации партийное представительство (в том числе и претендующее на представительство либерализма) было уделом любителей, политической экзотикой, игрой или же осторожным заделом на будущее, парадом политических ярлыков без адекватного политического (не говоря уже о кадровом, организационном или финансовом) содержания».⁴⁹

Движение "Выбор России" (ВР) было учреждено на съезде 16-17 октября 1993 г. Инициаторами создания движения стали Егор Гайдар, Сергей Юшенков, Аркадий Мурашев, Анатолий Чубайс, Геннадий Бурбулис. В первый состав Политсовета вошло 18 человек. Председателем Движения "Выбор России" был избран С.Ковалев, заместителем с правом финансовой подписи стал С.Юшенков, просто заместителями - В.Давыдов и В.Давыдкин, председателем исполкома - Г.Бурбулис.

Среди инициаторов и лидеров Движения ВР на организационном этапе были также Петр Филиппов и Сергей Филатов, которые позже отошли от движения. Таким образом, можно констатировать, что руководящие органы движения находились под контролем либералов, однако, как показала политическая практика, не они определяли курс «Выбора России».

Финансировали движение структуры, отражающие интересы российского частного бизнеса - Московская гильдия предпринимателей, а также Всероссийская ассоциация приватизируемых и частных предприятий. С одной стороны, блок «Выбор России» импонировал им своей ярко выраженной «рыночной» программой, с другой стороны, будучи пропрезидентским и проправительственным, он давал возможность частному бизнесу интегрироваться во власть, заручиться поддержкой официальной руководства страны.

Движение "Выбор России" вошло в одноименный предвыборный блок, коллективными членами которого стали также и другие партии и организации либеральной и демократической направленности: Движение "Демократическая Россия" (ДР), коалиция "Демократический выбор" (ДВ), Ассоциация крестьян и кооперативов России (АККОР, Владимир Башмачников), фракция "Выбор России" Республиканской партии Российской Федерации (Степан Сулакшин, Борис Титенко), часть партии Российский Христианско-Демократический союз - Новая демократия (Глеб Якунин), Крестьянская партия России (Юрий Черниченко), партия "Демократическая инициатива" (Павел Бунич), Лига кооперативов и предпринимателей (Владимир Тихонов), "Живое кольцо" (Константин Труевцев), Движение "Военные за демократию" (В.Смирнов).⁵⁰

Формальными учредителями блока ВР стали Движение ВР, Движение "Демократическая Россия", партия "Демократическая инициатива" и Крестьянская партия России. Большинство местных организаций и коллективных членов Движения ВР входили первое время также в Движение "Демократическая Россия (ДР)".

Учитывая, что движение и избирательный блок патронировались правительством России и администрацией Президента РФ, оно имело широкие административные, информационные и финансовые возможности. Одновременно блок «Выбор России» концентрировал поддержку как бюрократического корпуса (федеральные и региональные чиновники составляли значительную часть ею предвыборного списка), так и либеральной общественности, стремившейся к объединению после событий октября 1993 г.

Как считает ряд современных исследователей, структура блока «Выбора России» (а затем и партии «Демократический выбор России») «парадоксальным образом сочетает европейскую и советскую традиции».⁵¹ Европейской потому, что это парламентская организация, то есть электоральная машина, основная функция которой - мобилизация поддержки своих кандидатов на выборах и организация с их помощью принятия необходимых политических решений. Советскую, потому что степень жесткости его инфраструктуры значительно больше, чем у традиционных европейских партий. Прежде всего, это относится к индивидуальности членства, соотношению прав и обязанностей членов партии, структуре и функции партийных органов и т.п.⁵² Такой подход был вполне логичен, поскольку он во многом определял дееспособность данной «партии власти».

Столь мощный блок, по мысли его создателей, был призван получить до 40% голосов российского электората и, создав парламентское большинство, закрепить доминацию реформаторских сил уже на законодательном уровне. Однако итоги голосования были восприняты руководством движения и одноименного блока как неудовлетворительные. По официальным данным, на декабрьских выборах 1993 г. блок «Выбор России» получил лишь 15,51% голосов и 76 (из 450) мест в Государственной Думе: 40 мест по общефедеральному округу, а также 36 кандидатов, победивших в одномандатных округах. В Совет Федерации было избрано 40 депутатов, поддержанных блоком. Тем не менее, этот вполне солидный результат не соответствовал первоначальным широкомасштабным планам Кремля - «Выбор России» не стал доминирующей партией в парламенте, напротив, он с трудом сдерживал законодательную активность оппозиционных фракций и групп.⁵³

Тем не менее, именно на примере блока «Выбор России» в России впервые были отработаны методики электоральной стратегии «партии власти», а также принципы организационного устройства подобной «квазипартийной» модели.

В период 1994-1995 гг. движение пережило ряд расколов, разделившись на собственно движение и партию «Демократический выбор России». Более того, с начала 1995 г. между движением «Выбор России» (где преобладали «прагматики») и партией ДВР (где политику определяли «либералы») возникли противоречия по вопросу о Чечне: большинство руководителей Движения и часть его региональных организаций не поддержали резко антивоенную позицию партии. А некоторые депутаты Государственной Думы - члены Движения ВР (сопредседатель Движения В.Давыдкин, член Совета Движения Алексей Александров) покинули парламентскую фракцию ВР, контролируемую партией ДВР.⁵⁴

Поэтому на новые выборы 1995 г. движение ВР и партия ДВР вышли без соответствующего административного и финансового обеспечения. Кроме того, им так и не удалось договориться о единстве действий, и представители некогда единой организации баллотировались в составе сразу нескольких избирательных объединений: блока «89 (89 регионов)»; блока Гайдара «ДВР-Объединенные демократы», а также в составе Блока независимых. «Бюрократическая» часть движения влилась в правительственный блок «Наш дом Россия».

В итоге, на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 г. блоки "89 регионов России", «ДВР-Объединенные демократы», Блок независимых не сумели преодолеть 5-процентный барьер. И «Выбор России» как «либерально-бюрократическая» коалиция образца 1993 г. практически перестал существовать.


«Государственный социальный либерализм» НДР.

Движение «Наш дом – Россия» пришло на смену фактически развалившей из-за внутренних противоречий «партии власти» «Выбор России». 25 апреля на встрече с депутатской группой «Стабильность» Президент РФ Б.Ельцин «поручил» создать два политических блока, «право-центристский» и «лево-центристский», соответственно, - премьер-министру Виктору Черномырдину и председателю Государственной Думы Ивану Рыбкину.

Учредительный съезд главной партии «номенклатурного центра» движения «Наш дом – Россия» состоялся 12 мая 1995г. Председателем движения был избран В.Черномырдин, его заместителями - первый вице-премьер О.Сосковец и глава администрации Самарской области К.Титов. В состав Совета движения вошли вице-премьеры, министры Правительства РФ, большинство президентов республик и глав администраций российских регионов, руководители крупнейших государственных предприятий.

На выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995г. за список НДР проголосовало 10,13% избирателей. Во фракцию НДР в Государственной Думе вошло, с учетом победивших в мажоритарных округах, 66 депутатов.

Выступая с докладом на учредительном съезде движения «Наш дом – Россия», В.Черномырдин определил как наиболее значимое при реформировании экономической системы разрешение социальных вопросов. В числе главных ценностей создаваемого движения он назвал «достоинство, честь и долг», а также патриотизм, определяемый не как «митинговые страсти ради очередного потрясения основ народной жизни», а как созидательный труд, преобразующий нашу землю и обустраивающий наш российский дом. Одной из важнейших задач движения В.Черномырдин назвал создание эффективной национальной экономики через финансовое оздоровление народного хозяйства и остановку спада производства.⁵⁵

В выступлении председателя Совета НДР В.Черномырдина (август 1995 года) указывалось, что экономическое реформирование должно было привести к соединению либеральных основ хозяйственной жизни в России с практикой официального государства. Председатель Программной комиссии Совета НДР А.Шохин охарактеризовал идеологию НДР как «государственный социальный либерализм».

Осенью 1995 года НДР зафиксировал в экономической программе тезис о завершении (в основном) «либерального этапа реформирования»⁵⁶ отечественной экономической системы. Тем самым он не рассматривал антиинфляционную политику как решающую, целостную и самодостаточную программу действий. При этом НДР сделал заключение о том, что финансовая политика - одно из ключевых направлений. Рассматривать политику финансовой стабилизации без увязки с основными целями управления хозяйством нельзя. Не нужна победа над инфляцией любой ценой. Эта «любая цена» может оказаться чрезмерной. Поэтому НДР предложил долгосрочные ориентиры для постепенной, но надежной стабилизации цен. Среди них - стабилизация ожиданий (государственное регулирование процесса формирования ставок и доходностей секторов финансового рынка в определенном достаточно узком коридоре); управление обменным курсом (динамика курса рубля не должна была отставать от внутренней инфляции): освоение рынка физического золота, который позволил бы выйти российскому финансовому сектору на мировую арену.

То есть, НДР планировал провести антиинфляционные меры с целью обеспечения стабильного (спокойного) функционирования отечественного товаропроизводителя путем всесторонней поддержки государством.

Таким образом, НДР осенью 1995 года настаивал на использовании следующих методов подавления инфляции: во-первых, понижение денежной массы, свободно гулявшей по стране через рационализацию бюджетных расходов; поддержание дефицита государственной бюджета на приемлемо низком уровне; упорядочение кредитной эмиссии на цели финансирования народного хозяйства РФ; изменение технологии выдач льготных кредитов; во-вторых, стимулирование инвестиционной политики через укрепление институтов ответственности, за соблюдение договорных обязательств, развитие системы судебного разрешения хозяйственных споров и внедрение фор укрепления финансовой дисциплины для обеспечения безопасности инвестиционного риска. Более того, доминирующее влияние государства, по мнению НДР, обуславливало целесообразность невмешательства на отдельных рынках с целью установления контроля над ценами, заработной платой путём минимизации льгот и максимальной экономии государственных расходов.⁵⁷

Стабилизационные меры, также предполагающие борьбу с экономическим спадом, должны привести к созданию предпосылок для поднятия с помощью субъектов хозяйственной деятельности сфер экономической структуры путём выбора приоритетов методом квотирования, ввода пошлин на ввозимые товары, поддержки собственного производителя и отечественных банковско-финансовых структур.

Подобный пакет мер был в состоянии укрепить контроль над экономической ситуацией в государстве. Однако, его было целесообразно дополнить, по мнению НДР, реформой промышленной организации в направлении создания национальных промышленно-финансовых групп, заинтересованных в хозяйственной стабильности и выработкой механизма поддержания инвестиционной активности; позволивший достигнуть общественного взаимопонимания по реформированию отечественной экономики.

НДР считал, что с экономическим спадом можно было бороться через стимулирование развития сырьевых отраслей и отраслей первичной переработки: «они приносят доход стране, являются источником накопления капитала, предъявляют инвестиционный спрос», который должен был послужить импульсом к выходу из кризиса «более технологичных сопряженных производств».⁵⁸ НДР намеревался поощрять развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств. Причем, действенной помощью, по мнению НДР, для высоких технологий со стороны государства должны были стать не прямые бюджетные инвестиции, а государственные гарантии для инвесторов, разработка системы льгот по налогообложению венчурных проектов, разумный таможенный протекционизм в отношении импортозамещающих и экспортоспособных наукоемких производств.

Таким образом, стабилизационный механизм экономического реформирования РФ как определенный комплекс мер, по мысли авторов партийных программ, был призван создать эффективный механизм для запуска дальнейшей экономической политики.

В экономической части своей программы НДР (сентябрь 1995 года) подтвердил, что «либеральный этап реформирования российской экономики, в основном, завершился», следовательно, необходимо было переходить к институциональным экономическим преобразованиям путем повышения уровня инвестиционной активности. НДР во главу угла своей предвыборной программы 1995 года ставил рост инвестиций: «стержнем реформ должна стать идея национального накопления», понимавшаяся НДР как стимулирование сбережений и их трансформация в инвестиции с помощью крупного концентрированного отечественного капитала. Чтобы их рост состоялся, по мнению НДР нужно было добиться финансовой стабилизации (снижения инфляции), уменьшения инвестиционных рисков (иными словами, повышения надежности вложений) и перевода накоплений населения в инвестиции.

Государство, по мнению НДР, обязано было гарантировать гражданам то, что «через год предприятие, в которое вложили частные деньги, не будет национализировано, что налоговая политика не превратит в прах все благие начинания инвесторов».⁵⁹

НДР провозглашает вопрос о структурной перестройке экономики России в соответствии с приоритетными направлениями в собственной экономической политике.

НДР в ходе структурной перестройки придавал большое значение роли собственности в экономической системе государства и признавал равноправие всех ее форм: «Это равноправие в российских условиях должно выражаться не только в равенстве форм собственности перед законом, но и в одинаково благожелательном отношении государства к различным формам собственности». Он считал, что государству следовало постепенно уходить из тех сфер деятельности, где частный капитал работал эффективнее. Вместе с тем, по мнению НДР, государственный сектор оставался необходимым в «важнейших инфраструктурных отраслях: в здравоохранении, образовании, культуре, на объектах, перечень которых определяется федеральным и региональным законодательством».

Инструментарием промышленной политики, по мнению НДР, выступали, во-первых, улучшение качества управляемости производственным процессом, во-вторых, более активное применение процедуры банкротства. «Мы за повышение эффективности управления предприятиями за счет упрощения и ускорения процедуры банкротств, что позволит заменить неэффективных собственников; мы будем жестко выступать против олигархизации экономики, т.е. сращивания государственной бюрократии с неэффективными монополистическими структурами. Олигархизация - путь к деградации хозяйства, зажиму конкуренции, к коррупции и манипулированию общественным мнением. Олигархия несовместима с современным рынком и демократией».⁶⁰

НДР не рассматривал финансовую стабилизацию как процесс снижения инфляции любыми средствами. НДР считал, что рассматривать политику финансовой стабилизации без увязки с основными целями управления хозяйством нельзя. Не нужна победа над инфляцией любой ценой. Эта «любая цена» может оказаться чрезмерной: продолжение промышленного спада, неисполнение принятого бюджета, череда кризисов на валютных и финансовых рынках.

То есть, НДР осенью 1995 года предложил обтекаемую универсальную предвыборную платформу, в которой исходил из того, что экономические трудности были вызваны объективными причинами (из-за «становления качественно новой экономической организации общества»).

НДР в своих экономических предложениях 1995 года обошел проблему осмысления социальной составляющей экономической реформы. Он не представил общественности собственное видение данной проблемы. НДР осенью 1995 года выдвинул только один социальный тезис - идею о том, что социальный баланс в обществе можно было достигнуть благодаря структурированию новых трудовых отношений. Главное в них - поиск мотивации «созидательного, заинтересованного и продуктивного человеческого труда».

НДР считал, что собственная экономическая программа должна соответствовать основным направлениям правительственной экономической программы и делал больший акцент на выработку механизма по сглаживанию негативных издержек экономического реформирования, то есть предлагал решения по социальным вопросам.

Приватизация как инструмент экономического реформирования не отрицалась НДР. Однако НДР обошел все «острые камни» последствий от приватизационного процесса и сделал ставку на финансовый эффект от разгосударствления экономики.

НДР, как и другие либеральные партии власти, государству отводил роль созидателя и контролера «правил игры» в рыночной экономике. И наделял его не прямыми административными регуляционными функциями, а экономическими методами регулирования.⁶¹ Центр тяжести государственного управления, по мнению НДР, следовало перенести из политической в экономическую практику создания системы условий, благоприятствующих развитию деловой активности. НДР поддерживал объединение усилий крупных предпринимателей в финансово-промышленные группы. Причем, за крупным частным банковским капиталом оставлялась ключевая роль инвестирования российской экономики.

НДР значительное внимание уделил социальным вопросам экономического реформирования. В своем докладе на четвертом съезде НДР (19 апреля 1997 года) В.Черномырдин охарактеризовал ситуацию в экономике как трудную: «Жесточайшие бюджетные тиски, в которых мы находимся, астрономические суммы задолженностей по выплате заработной платы и пенсий, необеспеченные обязательства государства».⁶² НДР впервые определился с социальной опорой при реализации собственной экономической программы. Во-первых, это коллективы российских предприятий, нашедших свое место в современной рыночной экономике. Во-вторых, это самая активная часть населения: предприниматели, фермеры, кооператоры, студенты. В-третьих, «бюджетники», которых в стране многие миллионы. Это учителя и врачи, работники культуры и ученые, преподаватели вузов и офицеры.

Кадровый потенциал для реализации экономической программы у НДР был достаточно высоким. НДР создал региональные организации во всех субъектах России, которые объединяли до 250 тысяч членов. Более того, НДР опирался на дочернюю структуру - Межрегиональное общественное учреждение «Народный дом», которое имело представительство в 75 субъектах РФ.⁶³ В качественном плане в НДР было 70% членов с высшим образованием, а в руководящем составе - 48% имели ученые степени. Руководство НДР имело и четко структурированную информационную систему оперативного сбора и обобщения реакции граждан Российской Федерации на официальный экономический курс. Так, во второй половине 1990-х годов НДР опиралось на PR-службу Национального резервного банка. Соответственно, их легко было переориентировать на отслеживание мнения жителей России о гипотетическом экономическом курсе каждой партии.⁶⁴

Однако фракция НДР в ГД ФС РФ во второй половине 1990-х гг. не смогла реализовать экономическую программу НДР в виде законодательных актов из-за того, что была поставлена в прямую зависимость от действий Правительства РФ.⁶⁵ Фракция НДР не формулировала основные экономические позиции НДР. Она была не основным структурным элементом НДР, а всего лишь составляющим элементом сложного в структурном плане НДР (НДР имел Политический совет 168 человек, Президиум Политического совета - 16 человек, Исполнительный комитет Политического совета - 11 человек, Фракцию в ГД ФС РФ - 66 человек). В этой ситуации НДР оказался фактически заложником экономической политики Правительства РФ, и фракция НДР находилась все это время в зависимости от правительственного курса.

По мнению руководителя фракции НДР в ГД ФС РФ С.Беляева (январь 1996 - август 1997гг.), НДР напрямую не влиял на разработку и реализацию правительственной экономической политики, так как Правительство РФ не восприняло экономические идеи НДР, а НДР, в свою очередь, обязан был поддерживать правительственные экономические законопроекты.⁶⁶ Поэтому, С.Беляев в апреле 1997 года сделал пророческий прогноз: НДР на парламентских выборах 1999 года будет состязаться «разве что с Партией любителей пива».

С отставкой правительства В.Черномырдина казалось, что НДР приобрел искомую самостоятельность. Однако, потеря статуса партии власти привела к массовому исходу из партии министров и глав администраций регионов, утрате административного ресурса. Чехарда в руководящих органах, смена лидера фракции в Государственной Думе (С.Беляева сменил А.Шохин, а его, в свою очередь, В.Рыжков) еще больше ослабила партию.

И все же осенью 1999 года НДР представил самостоятельно разработанную уже в качестве консервативной оппозиционной силы предвыборную платформу «НДР: 10 шагов в XXI век», в которой было заявлено о том, о чем говорили либералы на протяжении нескольких лет. Политически беспомощное Правительство, политически безответственный парламент, не способный справиться со всем этим Президент - все это порождает хаос законов и решений, кадровую чехарду, коррупцию и отсутствие нормальной последовательной политики.

Экономический раздел программы НДР включал несколько новых идей относительно институциональных преобразований. Первое - создание условий для крупномасштабных инвестиций как в добывающих отраслях (в том числе за счет активного заключения соглашений о разделе продукции), так и в обрабатывающей промышленности. Граждане должны были поверить в свое государство, а отечественный и иностранный капитал необходимо было защищать. Второе - НДР пообещал обеспечить в течение первого года после победы на выборах создание нового ядра российского законодательства - справедливого и стабильного («мы ликвидируем нелепые противоречия в действующем законодательстве, приведем все в ясную и понятную систему правовых норм»). Итак, программа НДР опиралась на идею о том, что можно было добиться превращения нынешней экономики в истинно рыночную путем ограничения возможности административного воздействия на экономику, особенно на те области и отрасли, которые уже сейчас доказали свою адекватность рыночной системе.

После «расчистки финансовых завалов», следовало проводить достаточно жесткую антиинфляционную политику: «Нужно дать законам рыночной экономики безжалостно выбраковывать многие из тех видов деятельности, которые не войдут в число приоритетных. Также необходимы меры со стороны государства, которые бы, корректируя распределение ресурсов, не подрывали основ действия рыночных механизмов. Это - льготные налоги, государственные заказы, меры по поддержке экспорта. Необходимо создание механизма управления принадлежащими государству акциями в рыночном режиме».

Важнейшей экономической задачей НДР провозгласил идею возвращения в Россию «уплывших за рубеж денег». НДР предлагал провести через ГД ФС РФ пакет законов, которые регламентировали бы приемлемые условия ввоза россиянами капиталов из-за рубежа, в том числе и такие, как отказ от проверки источников доходов и введение специальной ставки налога. Вместе с тем, идея о вводе льготной системы налогообложения и возвращении к практике государственных заказов была невыполнима: ведь большинство льгот в экономике - это прямой повод для злоупотреблений и коррупции.

В новых условиях партия НДР пыталась определить свое место в общественно-политической жизни. В докладе на очередном съезде НДР В.Черномырдин заявил, что движение НДР должно стать не партией власти, а партией давления на власть, посредником между обществом и властью. По словам В.Черномырдина, движение должно стать Центром, объединяющей силой всех «центристских, прогрессивных партий и движений современной России».⁶⁷

Однако этому не суждено было сбыться. Более того, из политических сил, ранее участвовавших в НДР, формировались новые избирательные блоки: «Отечество», «Голос России», «Вся Россия». НДР отказался войти и в широкую коалицию правых либералов «Союз правых сил». В результате НДР участвовал в выборах в Государственную Думу самостоятельно и не сумел преодолеть 5% барьер. Это привело к фактическому распаду НДР.