Аникевич А. Г., Камышев Е. И., Ненин М. Н политология. Учеб. Пособие 3-е изд

Вид материала

Документы

Содержание Исторические типы обществ Гражданское общество Проблемы формирования гражданского общества в России Конституционализм как форма взаимоотношений Принцип суверенитета народа Принцип господства права или принцип правового государства Принцип разделения властей Принцип консенсуса Принцип легитимности Принцип плюрализма Принцип федерализма Идеологии, партии, общественно-полити

Подобный материал:

• Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Мн., 2005,, 16.67kb.
• Шабельникова Н. А. Д36 История России : учеб пособие. 2-е изд, 12178.55kb.
• Камышев А. М. Введение в нумизматику Кыргызстана: Учеб пособие, 2234.61kb.
• Девиантология: (Психология отклоняющегося поведения): Учеб пособие для студ высш учеб, 3221.14kb.
• Новые поступления в библиотеку за сентябрь 2009г., 80.85kb.
• Пособие составлено исходя из требований государственного стандарта подготовки специальности, 1434.16kb.
• «Полоцкий государственный университет» Научная библиотека Новополоцк, 557.96kb.
• Учебное пособие для вузов, 2642.61kb.
• Селиверстов В. И. Заикание у детей: Психокоррекционные и дидактические основы логопедического, 2625.2kb.
• -, 122.05kb.

^

Исторические типы обществ

Любое, самое примитивное, общество как устойчивая форма социальности представляет собой не простую совокупность людей, объединившихся для совместной жизнедеятельности, а единое целое. Не случайно в социологии Г. Спенсера и других учёных общество отождествляется с термином «социальный организм». В самом широком понимании общество представляет собой сложную систему разносторонних связей и отношений между индивидами и социальными группами, выражающую совместный характер различных форм жизнедеятельности людей с целью их выживания, воспроизводства и развития. Однако общество – это не только система межличностных

отношений, но также взаимосвязи между социальными институтами, под которыми следует понимать исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности индивидов. Примерами социальных институтов являются: брак, семья, собственность, государство и др. С этой точки зрения общество представляет собой большую совокупность людей, осуществляющих совместную жизнь на основе сложившихся и развивающихся социальных институтов.

В любом случае общество можно представить как очень сложную

целостную систему, обладающую свойствами самоорганизации, саморегуляции и самовоспроизводства. Однако, говоря об обществе, следует всегда помнить, что нет общества вообще, как нет и человека вообще, а есть конкретно-исторические формы общественной организации людей. Вместе

с тем, несмотря на все различия конкретно существующих (или существовавших) обществ, всех их объединяют некие общие принципы и универсальные формы организации.

Как уже отмечалось, универсальным социальным феноменом в любом обществе является власть. Именно благодаря власти, которая осуществляет функции социального управления, обеспечивается целостность и стабильность общества, поддерживается упорядоченность, организованность всех его институтов и структур. Власть возникла раньше государства. Первые известные истории государства появились примерно 5,5 тыс. лет назад, в то время как человек разумный, живший родовыми локально-организованными группами, существует не менее 40 тыс. лет. В настоящее время кое-где на Земле ещё сохранились подобные человеческие сообщества, которые не знают государства, но у них обязательно есть власть.

Безгосударственные общности людей в современной социологии принято относить к архаическому типу обществ. В истории развития человечества общества без государства прошли очень длительный путь эволюционного развития, начиная от совсем примитивных и малочисленных сообществ охотников и собирателей до крупных межплеменных союзов эпохи военной демократии и до первых протогосударственных политических объединений людей, перешедших от присваивающего типа хозяйства к производящему (земледельческо-скотоводческому) типу хозяйства.

Возникновение политической власти и появление особой группы людей, осуществляющих исключительно управленческие функции, в том числе по сбору и распределению налогов, создание специальных институтов по поддержанию и закреплению политического господства, прежде всего в лице профессионального войска, а затем и системы юридических норм, заменивших совокупность обычаев и табу, свидетельствовало о переходе от общества без государства к обществу с государством.

Выделим основные признаки, отличающие государственную организацию общества от догосударственной:

1) территориальное разделение населения, при котором кровнородственные связи не имеют особого значения;

2) постоянная территория, с чётко обозначенными границами;

3) возникновение власти, которая уже не отождествляется со всем обществом и осуществляется централизованно специальной группой людей, опирающихся в своих действиях на систему юридических норм;

4) появление разного рода налогов и сборов.

Общества с государствами, таким образом, органически вырастают из догосударственных форм общности людей. Можно выделить два основных типа обществ с государственной формой организации: традиционный и современный.

К традиционному типу относятся все общества доиндустриальной эпохи. В Европе такой тип общества появился в эпоху Средневековья, в Азии значительно раньше – за несколько тысячелетий до нашей эры. Во всех древневосточных цивилизациях существовали общества традиционного типа. Особенностью экономической системы таких обществ является господство натурального хозяйства, отсутствие развитого института частной собственности и рыночных отношений. Преобладают главным образом коллективные формы собственности (патриархально-семейная, общинная, государственная). В обществах традиционного типа есть богатые и бедные. Однако главным принципом организации социальных отношений является жесткая

иерархическая стратификация общества на достаточно обособленные друг от друга сословно-корпоративные группы. Основным структурным элементом общественного устройства является община (соседская, религиозная, территориальная), представляющая собой относительно замкнутое социальное образование. Интересы личности в общине подчинены интересам коллектива. Все стороны жизни в общине регламентировались системой традиционных представлений и норм поведения, которые определяли нравственные, духовные приоритеты, принципы социальной справедливости и социальной защиты. Господство коллективистских традиций исключало как индивидуальную свободу личности, так и понимание её ценностей.

Политическая власть в традиционных обществах монополизируется

в руках одной из привилегированных групп (касты, клана, семьи) и осуществляется главным образом в форме авторитарного монархического правления. Причём правитель одновременно является полновластным «хозяином» на своей территории и имеет право распоряжаться землями и другими ресурсами, включая собственных подданных («государевы люди»).

Традиционное общество строиться преимущественно на основе вертикальных связей, т. е. таких, которые замыкаются на властных структурах (отношения подданства). Поэтому огромную роль в жизни общества играла всесильная и ничем не контролируемая бюрократия. Таким образом, в традиционных социальных системах государство доминирует над обществом. Оно выступает главной организующей силой, связывающей воедино общины, города, территории и осуществляющей функции управления обществом.

Центрами развития экономической, культурной и политической жизни традиционных обществ были города. Так, по мере развития ремесла и торговли в средневековых городах Европы начинают постепенно формироваться элементы общества современного типа. Ремесленники и купцы объединялись в цеха и гильдии, которые имели свои уставные документы, регламентирующие все стороны жизни этих объединений. Жители вольных городов самостоятельно организовывали независимые от государственной власти институты самоуправления (мэрии, муниципалитеты, городские общины), которые не только упорядочивали городскую жизнь, но и способствовали развитию ремесла, торговли, благотворительности, здравоохранения, образования, искусства, науки. Именно европейские города становятся центрами формирования рыночных отношений, института частной собственности, но главное - самого человека, осознания им своей значимости, достоинства, необходимости обретения индивидуальной свободы и равноправия с другими людьми. Возникновение машин и индустриальной технологии окончательно подрывает систему личных зависимостей, скреплявшую основные структуры традиционного общества, на смену которому приходит современный тип

общества.


^ Гражданское общество


К современному обществу относятся далеко не все существующие

в настоящее время общества. Термин «современное общество» понимается не как географическая или временная категория, а как символ господствующих в обществе идеалов, установок, ориентаций, связанных с самоценностью каждой отдельной личности и её неотъемлемыми правами и свободами. Основу современного общества составляет человеческий индивид, наделённый необходимыми правами для свободного использования своих сил и способностей, несущий полную ответственность перед законом, обществом, государством за свои действия и поступки. Иными словами, человеческий индивид в современном (свободном) обществе является полноправным гражданином, а само общество, следовательно, становится гражданским. Поэтому термины «современное общество» и «гражданское общество» мы будем использовать как тождественные понятия.

Исторически идея гражданского общества восходит к Древней Греции и античному Риму, к политико-философской мысли того времени. В античных обществах были весьма развиты представления о гражданине, его особых правах и обязанностях. Однако в античную эпоху ещё не было чёткого разграничения государственной и негосударственной сфер жизни, а также противопоставления частной жизни и общественной. Поэтому в трудах Аристотеля и других античных мыслителей понятия «гражданское общество», «политическое общество» и «государство» выступают как тождественные и взаимозаменяемые термины. Большой вклад в разработку концепции гражданского общества внесли философы эпохи Нового времени: Г. Гроций,

Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье и др. Однако классики политической философии XVII - XVIII вв., как и античные авторы, не разграничивали понятия гражданского и политического общества, гражданского общества и государства, по сути отождествляя эти термины.

Одним из первых мыслителей, сыгравшим главную роль в разработке современных концепций о гражданском обществе, был Гегель. Впервые в истории философской мысли концепция гражданского общества рассматривается Гегелем как нетождественная государству. Гражданское общество он рассматривал как «дифференциацию, которая выступает между семьей и государством». При этом возникновение гражданского общества Гегель рассматривал как диалектическое развитие социума от семьи к государству.

Гражданское общество – сложное социальное явление, представление

о котором менялось в результате эволюции политических систем и общественных отношений. Однако, несмотря на наличие богатого идейно-теоретического материала, в современной науке пока не сложилось единой теории гражданского общества. Существуют различные подходы и концепции относительно этого социального феномена. Тем не менее, можно выделить ряд характерных признаков, раскрывающих содержание понятия гражданского общества. В первую очередь необходимо отметить, что не всякое общество, состоящее из индивидов, именующихся гражданами, является гражданским. Так, в нашей стране в советскую эпоху не было гражданского общества, а нынешнее российское общество пока еще не стало таковым.

В современном значении термин «гражданское общество» выражает высокий уровень развитости, зрелости, самостоятельности и самодеятельности общества. Другими словами, зрелое гражданское общество существует в социуме, достигшем определенного уровня цивилизованности, проявляющегося в различных сферах общественной жизни. Не случайно в русском языке словосочетание «гражданское общество» по своему смыслу близко к выражению «цивилизованное общество». С этой точки зрения гражданское общество обладает следующими важнейшими характеристиками. Прежде всего, оно охватывает негосударственную самоорганизующуюся социальную сферу, причем в достаточной мере свободную и независимую от вмешательства государства. Экономическую основу самостоятельности гражданского общества, его относительной независимости от государства составляет свободная рыночная экономика, которая базируется на негосударственных формах собственности, и, прежде всего, на частной. «Частная собственность – пишет

С. Л. Франк – есть реальное условие бытия человека как духовно-телесного существа; тем самым она есть реальное условие его свободы как члена общественного целого и, следовательно, условие бытия самого гражданского общества». В то же время зрелые рыночные отношения и свободное предпринимательство возможны только при наличии индустриально развитой городской цивилизации. Поэтому в отличие от традиционного, закрытого общества, существующего в условиях замкнутости, разобщенности его социальных институтов, абсолютным преобладанием в экономике аграрного сектора

и господством натурального хозяйства, гражданское общество является открытым для развития частной инициативы, предпринимательства, свободных рыночных отношений, самодеятельности граждан в любой сфере общественной жизни.

Оно возникает только тогда, когда в результате социально-экономического и политического развития усложняется социальная структура, а государство как институт власти уже не в состоянии регламентировать все формы общественной деятельности. Гражданское общество появилось

в результате раскрепощения индивидов, превращения их из подданных государства в самостоятельных граждан, реально обладающих всей полнотой прав и свобод. Понятие свободы распространяется на все стороны жизнедеятельности общества: политику, экономику, культуру, духовную жизнь и т. д. Поэтому свобода является сущностной характеристикой гражданского

общества.

Сформировавшееся гражданское общество предполагает наличие свободных и полноправных индивидов – граждан, стремящихся к реализации своих жизненных целей и потребностей. Следовательно, гражданское общество прежде всего является сферой реализации индивидуальных интересов. Однако стремление индивидов выразить и реализовать эти интересы в обществе становится возможным лишь при условии взаимодействия людей, группирующихся на основе общности своих интересов. Основным средством их осуществления являются создаваемые самими гражданами легальные негосударственные объединения и социальные институты. Таким образом, гражданское общество в лице заинтересованных групп людей, объединенных

в негосударственные ассоциации и институты, становится формой выражения, реализации и защиты как индивидуальных, так и групповых интересов

и потребностей.

С этой точки зрения гражданское общество можно представить как социальное пространство, заполненное негосударственными, неправительственными объединениями и институтами. Отсюда следует, что самоорганизующиеся ассоциации и общественные институты являются основными структурными элементами гражданского общества. Чем больше проявляется самодеятельность и самоорганизация граждан, тем больше развита сеть этих институтов и объединений, тем выше уровень развития гражданского общества. Поэтому самоорганизация и институционализация являются важнейшими характеристиками гражданского общества.

К наиболее распространенным институтам гражданского общества относятся разного рода неправительственные и некоммерческие общественные организации, представляющие собой образовательные, научные, творческие, спортивные, медицинские, благотворительные, правозащитные, профессиональные, производственные, потребительские конфессиональные и прочие добровольные объединения, выражающие различные группы интересов и нацеленные на решение определенных целей и задач.

Институтом представительства групповых интересов являются политические партии. В современной политологии партии принято относить к промежуточным институтам, исполняющим роль связующего звена между обществом и государством. Причем эту роль политические партии исполняют

в полной мере только в демократических режимах правления, где они являются, с одной стороны, институтами формирования и смены властвующей элиты, но, с другой – призваны выражать и защищать интересы той части общества, которую они представляют. Поэтому политические партии, которые не находятся у власти и выражают индивидуальные и групповые интересы, выступают в качестве институтов гражданского общества.

К экономическим институтам гражданского общества относятся промышленные, торговые и финансовые корпорации, за исключением тех, которые являются государственными или связаны с правительством и работают по государственным заказам. Структурами гражданского общества являются независимые от государства СМИ, а также предприятия мелкого и среднего бизнеса. К институту гражданского общества можно отнести и церковь, но при условии, что она отделена от государства и не является носителем государственной идеологии. В условиях демократии гражданским институтом становится местное самоуправление, которое официально не входит в систему государственных органов власти.

Мы выделили основные, получившие распространение в гражданском обществе социальные институты. Однако к числу наиболее многочисленных структурных элементов гражданского общества следует отнести все многообразие спонтанно создаваемых самими гражданами формальных и неформальных объединений на уровне межличностного общения. К ним относятся главным образом различного рода самодеятельные клубы и любительские объединения по интересам.

Структура гражданского общества определяется не только наличием социальных институтов и добровольных объединений граждан, но и совокупностью устойчивых взаимосвязей между этими элементами. Характерная особенность взаимосвязей в структуре гражданского общества – это принцип равноправия не только между индивидами, но и всеми социальными группами, институтами, организациями, независимо от масштабов их деятельности и места занимаемого в общественной жизни. В таком обществе не существует привилегий какой-либо группы людей, класса. Поэтому, в отличие от традиционного общества, которое строится главным образом на системе вертикальных (иерархических) связей, выражающих и закрепляющих социальное неравноправие и господство одних людей над другими, в структуре гражданского общества существует преобладание горизонтальных связей над вертикальными. Основу этих связей составляет юридическое равенство и договорный принцип взаимоотношений всех субъектов гражданского общества.

В отличие от традиционного общества, имеющего пирамидальную стратификационную модель (т. е. разделение общества на две неравные страты: привилегированное богатое меньшинство и бесправное бедное меньшинство), зрелое гражданское общество имеет ромбовидную модель. Стратификационный срез такого общества показывает доминирование средних слоёв («среднего класса») над всеми другими слоями населения.

Гражданское общество отличает свобода мнений, религиозный, культурный и политический плюрализм. Свобода индивида, стремление его

к саморазвитию, самореализации создают постоянную конкуренцию, противоборство основных социальных сил в обществе. Однако гражданское

общество представляет собой не простую совокупность индивидов и их объединений, а единую социальную целостность. Поэтому главным условием существования гражданского общества как единого социального целого является способность всех составляющих его элементов и структур учитывать интересы друг друга, способность достигать компромиссов во взаимоотношениях противоборствующих сил и интересов. Сочетание и учет самых разнообразных интересов и достижение консенсуса между ними является одной из важнейших характеристик гражданского общества.

Необходимо также отметить, что деятельность всех институтов

и структур в гражданском обществе должна быть направлена не только на реализацию частных интересов, но в той или иной степени и на решение общих (публичных) целей и задач. Необходимой предпосылкой такого рода деятельности является наличие в обществе такого качества, как гражданское сознание или гражданственность, т. е. готовность и ответственность личности без всякого вознаграждения принимать добровольное участие в решении общегражданских проблем. Особенно важен для общества высший уровень развития гражданской активности, выражающийся в способности граждан брать на себя решение самых сложных социальных проблем, находить пути

и способы их разрешения, поднимать на это широкие круги гражданской

общественности. Исполнение общественного долга, служение обществу – главная функция гражданского общества.

Следовательно, гражданское общество как социальное целое базируется на системе духовно-нравственных ценностей, которые формируются и передаются в рамках культурной традиции. По мнению польского политолога Е. Шацкого, гражданское общество является прежде всего моральной общностью людей, поскольку именно моральные ценности связывают друг с другом отдельных его членов, превращая их в «моральную общность, способную действовать как единое целое». Основным регулятором всех отношении

в свободном обществе выступает право. Поэтому отличительной чертой зрелого гражданского общества является высокий уровень развития правовой культуры, правосознания граждан. Еще Гегель отмечал, что гражданское общество – это качественно новый, основанный на правовых отношениях уровень развития общества, в котором нет места некультурности, насилию

и несправедливости. Гражданское общества является, таким образом, социальной основой демократии.

В этой связи важно подчеркнуть, что гражданское общество и государство выступают своего рода противовесами относительно друг друга: гражданское общество (в лице оппозиционных партий, свободных СМИ и общественных организаций) сдерживает государственный аппарат в его попытках управлять диктаторскими методами, отказываясь от демократических. Вместе с тем гражданское общество не обладает собственными достаточно эффективными механизмами для поддержания стабильности и порядка. Эту функцию в полной мере может осуществлять только государство. Существует тесная взаимосвязь между уровнем развития общества и определённым типом государства. Зрелому гражданскому обществу соответствует тип демократического правового государства. По отношению к гражданскому обществу правовое государство выступает как управляющая подсистема, призванная решать общие задачи, встающие перед обществом, противодействовать обострению социальных конфликтов, любых деструктивных процессов, ведущих к дезорганизации и хаосу. Следует также подчеркнуть, что в реальной жизни разделение гражданского общества и государства достаточно условно. Оба эти понятия соотносительны и полное их противопоставление возможно лишь в целях научного анализа для отражения двух противоположных сторон социальной жизни, находящихся в противоречивом единстве. В реальной действительности контуры государственного и социального пространства совпадают, а в обществе не существует сфер, в той или иной степени не испытывающих на себе влияние государства.

Таким образом, гражданское общество – это сложное и многоаспектное понятие. В рассмотренных выше характеристиках выделены главные, отличительные признаки гражданского общества как идеальной познавательной модели. Сама идея гражданского общества как отражение реального социального явления первоначально возникла и получила свое развитие в западноевропейской философской и научной мысли. Поэтому современные научные представления о гражданском обществе, его идеально-познавательной модели сформировались на основе изучения стран Западной Европы и США. Возможности применения данной идеальной модели, как считает большинство ученых, не ограничены только рамками западной цивилизации. Гражданское общество представляет собой универсальный социальный феномен, реальные модели которого наряду с общими, универсальными признаками, обладают цивилизационными особенностями, присущими тому или иному типу социума.


^ Проблемы формирования гражданского общества в России


Формирование гражданского общества в России в настоящее время является объективной необходимостью, поскольку без этого невозможен переход ни к подлинно рыночной экономике, ни к подлинно демократической системе правления. Однако в значительной степени этот процесс сдерживается тем, что исторический путь развития, пройденный российским обществом, был во многом иным, чем в странах Запада, где гражданское общество формировалось на протяжении многих столетий.

В западных странах гражданское общество сформировалось естественным путем в ходе длительной эволюции. С самого начала оно складывалось как противостоящая государству система самоорганизующихся снизу социальных институтов, ядром которых являлась свободная, самоопределяющаяся личность. Россия по своим природно-географическим и геополитическим условиям во многом отличалась от территориально-компактных государств Западной Европы. Огромная территория, многонациональный состав страны и неразвитость рыночной экономики обусловили особый характер функционирования институтов государственной власти, авторитарной и централизованной, игравшей роль основного связующего звена между различными регионами империи. Особенности монархического режима правления, опиравшегося на православные традиции и ценности, сформировали особый национальный менталитет, выражавшийся в почтении русского народа к власти,

в уверенности в правоте и праве власти решать все общенациональные проблемы. Отсюда все начинания в развитии экономики, культуры, социальных и политических отношений российского общества инициировались, а часто и организовывались государством. Таким образом, в отличие западных стран, где гражданское общество формировалось естественным путем «снизу»,

в России его становление определялось главным образом благодаря инициативам «сверху».

Если на Западе промышленность развивалась независимо от государства и обслуживала в первую очередь нужды самого общества, то в России со времен петровской модернизации ее развитие определялось стратегическими задачами правительства. Буржуазные отношения в России непосредственно охватывали очень небольшую часть населения, основная масса которого, обремененная многочисленными налогами и повинностями, влачила жалкое существование. Полунищенское существование и общинный уклад жизни большей части населения, отсутствие элементарных прав и свобод, многовековые традиции преклонения перед властью породили в русском народе представления и нормы, далекие от индивидуализма и рационализма. Все эти факторы препятствовали развитию рыночной экономики, не давали возможности развиваться институту частной собственности, сдерживали естественную эволюцию традиционного общества в гражданское.

Первые попытки реформирования России с целью образования элементов гражданского общества предпринимались Елизаветой Петровной – дочерью Петра I, Екатериной II, Александром I. Так, до правления Екатерины II в России вообще не существовал статус свободного гражданина. Подписав

в 1785 г. Жалованную Грамоту дворянству, Екатерина II законодательно утвердила привилегии, права и свободы дворян, включая право частной собственности на землю. Дворянство, таким образом, становится первым полноправным сословием, обладающим гражданскими правами и свободами.

Однако реальные возможности формирования элементов гражданского общества в России появились только в последние десятилетия ХIХ в., после проведения буржуазных реформ 1860–1870-х гг. Важнейшая из них – отмена крепостного права в 1861 г., в результате которой крестьяне обрели личную свободу и получили права свободных сельских обывателей. Большую роль сыграла судебная реформа 1864 г., провозгласившая такие принципы как равенство всех перед законом, разделение судебной и административной власти, несменяемость судей, независимость адвокатуры, гласность и состязательность процесса. Наибольший вклад в становление институтов гражданского общества внесли земская и городская реформы 1860 – 1870-х гг. ХIХ в. В ходе этих реформ правительство Александра II инициировало создание в уездах, губерниях и городах органов общественного самоуправления. Несмотря на жесткий контроль коронной администрации, ограничения, вызванные контрреформами Александра III, земства сыграли значительную роль в создании самодеятельных организаций в области благотворительности, здравоохранения, образования, культуры, науки. Однако в собственном смысле слова гражданское общество в России начинает формироваться в ходе революции 1905–1907 гг., когда легально возникли не только многочисленные общественные организации, такие как союзы промышленников, профсоюзы, кооперативы, кассы взаимопомощи, спортивные общества, клубы по интересам, и т. д., но и политические партии, способствовавшие вовлечению широких народных масс в сферу публичной политики.

После Октября 1917 г. появившиеся ростки гражданского общества

в России были быстро уничтожены. С установлением тоталитарного режима общество полностью утратило свою автономию от государства, а также стало закрытым от влияния извне. Большая часть советских людей превратилась

в государственно-зависимых работников. Правящий класс составила партийная номенклатура, ставшая главным распорядителем государственной собственности. Как и прежде, народ ориентировался на власть, а для придания тоталитарной политической системе большей легитимности была использована идея мнимого конституционализма. Первостепенное значение для удержания народа в повиновении имели массовые репрессии и безудержная демагогия.

Таким образом, в истории российского общества накопилось достаточно много проблем, сдерживающих продвижение нашей страны к гражданскому обществу и правовому государству.

Формирование гражданского общества в современной России началось в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого века. Уникальность этого периода заключается в одновременном протекании трех процессов: переходе от тоталитарного политического режима к демократическому, от централизованной плановой экономики к рыночной и от бывшей советской империи к современному федеративному государственному устройству. Демократизация общественной и политической жизни способствовала появлению и развитию институтов гражданского общества. Складывались политические партии

и движения, возникли негосударственные СМИ, создавались экономические институты: коммерческие банки, промышленные и торговые корпорации, акционерные общества, частные предприятия мелкого и среднего бизнеса. Возникло множество мелких предприятий в сфере общественного питания и

услуг. Появились негосударственные образовательные и медицинские учреждения.

В настоящее время наиболее многочисленными гражданскими институтами являются так называемые неправительственные и некоммерческие объединения (НКО). Согласно статистике, в нашей стране насчитывается более 400 тыс. организаций НКО, в которых работают 3,5 млн активистов. Услугами различных некоммерческих объединений при решении социальных проблем ежегодно пользуются 15 % населения страны. В рамках НКО создано более миллиона рабочих мест. Основу некоммерческих объединений составляют организации в области образования, науки, культуры, различные благотворительные фонды, профессиональные, правозащитные, экологические ассоциации и союзы.

На первый взгляд может показаться, что в современной России уже сформировались основные структуры гражданского общества. Безусловно, создание множества организаций и объединений, охватывающих все сферы общественной жизни, – это качественно новый этап в развитии российского социума. Однако формирующееся в России гражданское общество не отвечает целому ряду требований. Многие гражданские институты и объединения сохраняют лишь формальную независимость от власти. В реальной жизни значительная часть этих институтов материально и организационно связана

с административными структурами, играя роль своеобразного «приводного ремня». Другая же часть фактически полностью отстранилась от всего происходящего в обществе и государстве, решая только свои узко профильные задачи. В стране пока не сложилась целостная многоуровневая система гражданских институтов и объединений с развитой сетью горизонтальных взаимосвязей. Большинство некоммерческих объединений граждан слабо координирует свои действия и не имеет выхода на федеральный уровень.

В условиях демократии гражданское общество активно взаимодействует с государством. Однако в современной России пока доминируют односторонние отношения: как и раньше, государство является активным субъектом, а общество пассивным объектом этих отношений. Долгое время в

постсоветской России практически отсутствовали механизмы воздействия структур гражданского общества на процесс принятия важнейших государственных решений и контроля общества над властью. По-видимому, по этой причине Федеральным законом от 16.03.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» в систему гражданского общества был введен важнейший институт, призванный обеспечить взаимодействие граждан РФ

с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Общественная палата России состоит из 126 человек: 42 гражданина России, утверждаемые Президентом РФ, 42 представителя общероссийских общественных объединений и 42 представителя межрегиональных и региональных общественных объединений. В связи с тем что политические партии участвуют в формировании высших органов государственной власти, они не могут выдвигать кандидатов в состав Общественной палаты (это обеспечивает независимость Общественной палаты от государства). Общественная палата привлекает граждан и общественные объединения к реализации государственной политики; проводит общественные экспертизы проектов нормативных правовых актов; осуществляет общественный контроль за деятельностью органов государства и органов местного самоуправления; вырабатывает рекомендации органам государственной власти; оказывает информационную, методическую и иную поддержку общественным палатам, созданным в субъектах Федерации. Однако существуют опасения превращения Общественной палаты в еще одну бюрократическую структуру.

Указом Президента РФ от 06.11.2004 № 1417 создан Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека, который является консультативным органом при Президенте РФ в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия развитию институтов гражданского общества.

Формированию дееспособного гражданского общества в России препятствует общественная и политическая пассивность значительной части населения. Связано это со многими причинами. Одна из них – слабая структурированность российского общества на различные социальные группы и классы, которые бы четко осознавали и могли отстаивать свои групповые интересы. Маргинализация населения по-прежнему остается характерной чертой современного российского общества.

В России нет многочисленного среднего класса, являющегося, как уже отмечалось, социальной опорой современного гражданского общества. В период проведения радикальных экономических реформ правящая элита способствовала перераспределению государственной собственности в интересах ряда финансово-промышленных групп и небывалому обогащению их руководителей при одновременном обнищании основной массы населения. В результате произошла глубокая дифференциация общества на бедных и богатых. Новый экономически и политически господствующий класс взял курс на решение только своих узкогрупповых интересов, которые откровенно противоречили интересам большинства населения. Олигархические кланы тесно срослись с бюрократией и не скрывают своего пренебрежительного отношения к простому народу. К этому необходимо добавить всевластие и чудовищную коррумпированность чиновников, их связи с теневой экономикой, криминальным бизнесом (Россия входит в пятерку наиболее коррумпированных стран мира). Сказочно разбогатевшая олигархия и коррумпированное чиновничество не заинтересованы в создании сильного дееспособного гражданского общества, способного оказывать воздействие на власть с целью отстаивания как индивидуальных и групповых, так и общенациональных интересов.

Гражданское общество может нормально развиваться при условии гарантированных государством прав и свобод личности. Однако многие права и свободы человека, провозглашенные в Конституции РФ, либо вообще

не соблюдаются, либо соблюдаются не в полном объеме. Да и сама нормативная база гражданского общества нуждается в серьезной корректировке. Слабость законодательного обеспечения деятельности институтов гражданского общества оборачивается для них тем, что они часто попадают в неправовое пространство и становятся жертвами бюрократических или криминальных структур.

Все эти и другие негативные явления привели к тому, что у значительной части населения падает доверие к основным политическим и правовым институтам, растет отчуждения людей от политической власти, официально проводимой государством политики. Общепризнано, что степень отчуждения граждан от власти в России значительно выше, чем в других странах. Многие граждане сегодня рассматривают власть как нечто противостоящее и даже враждебное индивиду и обществу в целом. Положение усугубляется еще и тем, что в российском обществе отсутствует либеральная традиция (от лат. Liberlis – свободные). Для массового сознания россиян характерна государственно-патерналистская установка, согласно которой ответственность за хорошую и плохую жизнь несет не сам индивид, а государство. Именно в этой установке многие исследователи видят главное психологическое препятствие для развития российского гражданского общества.

Гражданское общество – это прежде всего сфера устойчивых, многообразных межличностных отношений и развивающихся вне рамок государства групповых взаимодействий – экономических, политических, религиозных, социокультурных, половозрастных и т. п. Условием формирования такой системы социальных взаимодействий являются свободные, экономически независимые граждане, обладающие чувством собственного достоинства, верящие в свои силы и готовые самостоятельно ставить и решать собственные проблемы. Этого пока не скажешь о гражданах современной России, многие из которых сегодня поставлены на грань выживания. Межличностные отношения в нашем обществе остаются размытыми, неустойчивыми и, как правило, не выходят за рамки первичных связей между близкими родственниками и друзьями.

В любом государстве наиболее продуктивной является та политико-государственная система, которая создает максимальные условия для проявления общественной активности граждан, их самоорганизации и самоуправления. Поэтому движение России по пути создания правового государства, гражданского общества становится невозможным без четких идейных и духовно-нравственных ориентиров, без выработки новой модели социального устройства, общественных взаимоотношений, в центре которых должен быть обычный человек. При этом необходимо учитывать, что формирование гражданского общества – это естественный процесс, который нельзя искусственно подталкивать. Такое общество еще нигде и никому не удавалось учредить. Для того, чтобы Россия перешла к подлинно гражданскому обществу, потребуется время. Другого выхода просто нет, поскольку любые попытки форсировать этот процесс приведут только к отрицательным результатам.


^ Конституционализм как форма взаимоотношений

гражданского общества и государства


Совокупность принципов, ограничивающих властное могущество государства и определяющих взаимоотношения между гражданским обществом и властью, в политической науке отражает понятие «конституционализм». С формально-правовой стороны конституционализм означает, что

в обществе имеется основной закон государства (конституция), призванный правовым путём регламентировать взаимоотношения общества и личности

с властью. Однако с содержательной точки зрения под конституционализмом понимается не просто система установленных в обществе конституционных порядков, а конституционный режим функционирования государства. Это означает, что власть подчиняется определенным ограничениям и действует

в соответствии с установленными в конституции правилами и нормами, а

не произвольно, по собственному усмотрению. Другими словами, в стране может быть конституция, но может не быть конституционализма, поскольку последний – это совокупность таких социально-исторических и иных условий, при которых конституция функционирует как эффективный ограничитель государственной власти.

Главное в конституционализме не наличие конституции, а принцип исключения полновластия и всевластия какого-либо лица, группы людей или государственного органа. Великобритания является примером страны конституционализма, но без писаной конституции. И наоборот, СССР имевший писаную конституцию, день принятия которой отмечался особым праздником, являлся примером формальности действия основного закона, т. е. по сути дела конституция была фиктивной.

Поскольку конституционализм является достаточно сложным понятием, кратко рассмотрим его содержательные характеристики. В западной политологии обычно выделяют следующие основополагающие принципы конституционализма: принцип суверенитета народа; принцип законности или господства права (принцип правового государства); принцип разделения властей; принцип консенсуса; принцип легитимности; принцип плюрализма. Во всех федеративных государствах к указанным принципам добавляется принцип федерализма и верховенства федерального права над правом субъектов федерации.

^ Принцип суверенитета народа. В гражданском обществе народ суверенен, т. е. он является носителем высшей, верховной власти. В конституционном государстве суверенный народ является источником государственной власти. Пространство государственной власти определено общественным договором, конкретным воплощением которого является конституция. С точки зрения конституционализма не государство определяет жизнь гражданского общества, но гражданское общество определяет задачи государства. Кроме того, государство контролируется обществом, т. е. занимает по отношению

к нему служебное и подчиненное положение. Отсюда суверенный народ должен обладать таким социально-экономическими и политическими средствами, которые обеспечивали бы реальное участие граждан в управлении делами общества и государства.

^ Принцип господства права или принцип правового государства. Этот принцип означает, что в обществе и государстве существует приоритет, т. е. верховенство права над властью. Другими словами государство становится правовым именно потому, что оно попадает под власть права. Там, где конституционализм является определяющей чертой политического режима, конституция первична. Поэтому принцип господства права над властью означает, что все государственные органы и должностные лица – это всего лишь толкователи и исполнители конституции. Представительный орган (парламент), которому теоретически принадлежат неограниченные законодательные полномочия, в условиях конституционного режима правления должен принимать только такие законы, которые соответствуют действующей конституции. В этой связи большую роль в системе конституционного правового государства играет независимая судебная инстанция, выполняющая функции органа конституционного контроля.

^ Принцип разделения властей также служит инструментом ограничения государственной власти. Этот принцип предполагает организационную независимость трёх ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Конституция каждого государства определяет горизонтальное распределение полномочий между различными ветвями власти, фиксируя, какие органы осуществляют законодательную, исполнительную

и судебную функцию, наделяет каждый орган соответствующей компетенцией. Согласно принципу разделения властей никакая ветвь власти не может пользоваться правами, предоставленными конституцией для другой ветви власти. Все три ветви власти, функционируя автономно друг от друга, обладают механизмами взаимного контроля и уравновешивания в процессе их взаимодействия.

^ Принцип консенсуса предполагает согласие большей части населения

с данной формой правления, с существующей конституционной политической системой. Чем выше уровень консенсуса населения данной страны, тем выше стабильность её политической системы. В политологии в этой связи современные государства подразделяются на консенсусные, частично консенсусные и неконсенсусные. Степень консенсусности основана на том, как долго общество развивается без революционных потрясений.

^ Принцип легитимности отражает степень соответствия деятельности существующей власти ценностным представлениям о ней большинства граждан. Доверие народа к власти, добровольное признание правомерности ее решений и готовность выполнять их без всякого принуждения составляет основу легитимности. С позиции конституционного принципа легитимности правомерной признается только власть, сформированная демократическим путем, в соответствии с существующим законодательством, и взявшая на себя ответственность действовать в рамках, установленных законов.

^ Принцип плюрализма означает, что в данном обществе все социальные группы, за исключением незаконных, имеют организационные (институциональные) возможности для выражения своих интересов через своих представителей. Принцип плюрализма предполагает многообразие субъектов экономической, социальной, политической и духовно-культурной жизни общества, стремящихся к реализации своих интересов на основе существующего правопорядка. Необходимым условием сохранения и развития плюрализма

в обществе является толерантность, т.е. терпимость и уважение людей друг к другу, относящихся к различным этническим, культурно-языковым общностям, религиозным конфессиям, политическим партиям, социальным группам и слоям. Содержание принципа плюрализма можно кратко выразить как единство в многообразии. Наличие в обществе плюрализма предотвращает монополизацию власти в одних руках.

^ Принцип федерализма, как уже отмечалось, характерен только для государственных территориально-политических сообществ с федеративным устройством. Федеративное устройство является высшей формой автономии частей государства внутри единого государственного целого. С точки зрения конституционализма, принцип федерализма обычно рассматривается как разграничение государственной власти по вертикали – между центральными (федеральными) органами и региональными органами власти. Как и разделение власти между ветвями правления по горизонтали, принцип федерализма используется в конституционном государстве как средство, препятствующее монополизации и злоупотреблению власти.

Рассмотренные выше принципы составляют единую теоретическую систему конституционализма, которой в реальной политической практике соответствуют конкретно-исторические модели со свойственной им спецификой взаимоотношений гражданского общества и государства. В настоящее время можно выделить две установившиеся модели конституционализма: англо-американскую и евро-континентальную.

Англо-американская модель конституционализма является более ранней. В период становления конституционного правления в этих странах центральной фигурой гражданского общества становится свободный человек-собственник, предоставленный самому себе, способный самостоятельно решать собственные проблемы. Поэтому идея суверенитета личности, защита его естественных прав и свобод, невмешательства государства в пространство свободы человека и жизнь гражданского общества составили фундаментальную основу англо-американской модели конституционализма. Суверенная личность доминирует над гражданским обществом, а оно в свою очередь над государством – такова схематичная модель англо-американского конституционализма. Другими словами, для этой модели конституционализма характерно сильное гражданское общество и зависящее от него государство.

Однако в дальнейшем, когда возникли проблемы правового регулирования отношений между трудом и капиталом, предотвращения тенденции монополизации в какой-либо сфере жизни общества, активной и эффективной борьбы с массовой организованной преступностью, ограждения государственной политики от проникновения в неё власти денег, предотвращения разрушающих экономику кризисов, в англо-американской модели конституционализма нашла своё отражение идея регулирующего государства.

Принципиально иные отношения между государством и гражданским обществом складывались в странах континентальной Европы. Здесь в  в., в отличие от Великобритании и США, где господствовали традиции «мягкого» государства, в силу ряда объективных исторических условий стояла задача укрепления и усиления государственной власти, способной поддерживать социальный порядок и защищать свои территории. Поэтому в основе евро-континентальной модели конституционализма лежит идея сильного государства, которая нашла своё отражение в концепции правового государства. Эта концепция была сформулирована и получила наибольшее распространение в Германии, которая в  в. была центром политической мысли Центральной и Восточной Европы.

Теория правового государства в трактовке германских государствоведов соединяет в себе идею гражданских прав и свобод личности с традицией сильной государственности. Свобода индивида ставится в зависимость от силы государства, поскольку, лишь будучи сильным, государство способно гарантировать защиту прав человека, его индивидуальную свободу, порядок

в обществе. Только в условиях политического порядка личность имеет возможность свободного развития. Другими словами, без сильного государства не может быть подлинной свободы, но государство призвано поддерживать порядок в обществе на основе конституции, уважения и защиты естественных прав личности, разделения властей, равенства всех перед законом.

Таким образом, несмотря на существенные различия в рассмотренных выше моделях, конституционализм является системой реально существующих, базирующихся на праве механизмов, определяющих и регулирующих взаимоотношения между государством и гражданским обществом, способствующих сохранению стабильности и поддержанию социального порядка.

В заключении необходимо отметить, что конституционализм – это многоаспектное понятие. Его можно рассматривать как политико-философскую теорию, общественно-политическое движение, государственно-правовую практику упорядочения политического процесса и социально-политических институтов на основе конституции, а также как способ организации государственной власти, распределение её отраслей, элементов и их взаимного уравновешивания.


Библиографический список

1. Аникевич, А. Г., Власть: социально-философский анализ/ А. Г. Анике
   

вич, В. Г. Яковленв. – СПб; 2001. – 256 с.

2. Ашин, Г. К. Основы политической элитологии / Г. К. Ашин, А. В. Понеделков. – М., 1999.
   

1. Гаджиев, К. С. Введение в политическую науку: учебник для вузов /
   
2. К. С. Гаджиев. – М.: Логос, 2000. – 541 с.
   
3. Гражданское общество: истоки и современность / под ред. И.И. Кальной. – СПб., 2000.
   
4. Проблемы становления гражданского общества в России: материалы научного семинара. Вып. № 1. – М.: Фонд развития политических целей, 2003. – 111 с.
   

Глава 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ

^ ИДЕОЛОГИИ, ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИ-

ЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ


Характерной чертой современной России является обилие в ней различного рода общественных объединений, в том числе политических партий. Однако их состав весьма непостоянен: многие из ранее официально зарегистрированных, потом распадаются и не могут пройти перерегистрацию; зато появляются новые, но и их срок существования зачастую очень невелик.

Причина этого обычно заключается в том, что создаются такие партии не на принципиальной, а на конъюнктурной основе: с целью поддержать какого-нибудь известного деятеля, занимающего видный пост и обладающего определенными финансовыми возможностями в его претензиях, допустим, на пост президента страны; ставя задачу принять участие в выборах в Государственную Думу и т. д. Например, в марте 2003 г. в Министерстве юстиции РФ официально была зарегистрирована 51-я партия — Российская сетевая партия (РСП). Можно достаточно уверенно утверждать, что эта «партия дистрибьюторов» столь же эфемерна, как и некогда шумно заявлявшая о себе Партия любителей пива.

Как показывает опыт, наибольшая устойчивость свойственна тем объединениям, которые возникают на базе определенной идеологии. Не случайно последнюю определяют как систему взглядов и идей, дающую прочное теоретическое основание для практической деятельности той или иной партии, общественно-политического движения.

Малочисленность действующих сегодня в России партий и слабое влияние в обществе большинства из них доказывают абсолютную избыточность этих организаций. В мире есть всего 5–6 серьезных политических концепций, и количество реально существующих партий в стране не может намного превышать эти цифры.

Давно ставшие на путь демократического развития страны Западной Европы дают представление о том, какие политические идеологии и соответствующие им партии сейчас наиболее популярны. В Европарламенте, который формируется на основе пропорциональной избирательной системы, имеется, например, несколько фракций и самые значительные включают партии, исповедующие главные идеологии нашего времени: социал-демократическую, консервативную, либеральную и т.д.

У каждой из них есть своя правда, каждая откликается на какой-то существенный интерес, который есть в обществе. Поэтому, пока сохраняется разница социальных интересов, бессмысленно спорить, какая идеология правильная, а какая — нет. Куда важнее, признав их право на существование, разобраться в том, что они собой представляют. А это совсем не просто, тем более если учесть, что у нас в России, в силу специфики ее развития, практически все идеологии принимают свой особый, порою далекий от «классического», вид.