Об итогах работы второй
| Вид материала | Документы |
- Конспект урока истории для 9 «А» класса Тема: «Итоги Второй мировой войны. Оон», 55.19kb.
- Основные направления доклада проректора по научной работе профессора А. С. Калитвина, 231.85kb.
- Казакевич Василий Михайлович, заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия, 37.99kb.
- Об итогах работы органов Федерального казначейства, 131kb.
- М. П. Зайцева на коллегии Министерства экономики ур об итогах работы в 2010г и задача, 363.64kb.
- Исторические корни волшебной сказки, 6315.14kb.
- Собрание трудов, 1656.7kb.
- Собрание трудов, 1670.85kb.
- Исторические корни волшебной сказки, 6265.67kb.
- Исторические корни волшебной сказки, 6356.69kb.
Об итогах работы второй сессии
Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь
четвертого созыва
(2 апреля — 30 июня 2009 г.)
Информационные материалы подготовили:
О.И.Бекасова, А.Э.Вертинский, В.И.Казакова, Н.А.Карпович, Е.Г.Комоцкая, Ю.В.Коваленко, И.В.Козлов, Н.И.Красовская, Л.С.Матрашило, Н.А.Нестерович, В.Ф.Петруша, Т.И.Сушкова, И.Л.Шитковская
Ответственный за выпуск
В.В.Трич
Редактор
Н.Г.Баранова
Компьютерная верстка
В.В.Трич
© Секретариат Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь
220016, г.Минск, ул.Красноармейская, 4
СОДЕРЖАНИЕ
| I. | Общие итоги ………………………………………………………….…. | 3 |
| II. | Основные направления деятельности Совета Республики …………………………………………………….. | 9 |
| | 1. Законодательная деятельность ………………………………………. | 9 |
| | 2. Межпарламентская и международная деятельность ……………….. | 24 |
| | 3. Взаимодействие с местными Советами депутатов............................. | 39 |
| | 4. Работа с обращениями граждан и юридических лиц в Совете Республики …………………………………………………………….. | 42 |
| III. | Совет Республики в средствах массовой информации (хроника)… | 45 |
| Приложение 1. Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Батуры Б.В. на открытии второй сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва (2 апреля 2009 г.).....…... | 63 | |
| Приложение 2. Перечень постановлений Совета Республики Нацио- нального собрания Республики Беларусь, принятых на второй сессии..........................................................................................……………….. | 67 | |
| Приложение 3. Информация по итогам второй сессии (2 апреля — 30 июня 2009 г.) и за весь период деятельности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва............... | 77 | |
| Приложение 4. Выступление Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Батуры Б.В. на закрытии второй сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва (30 июня 2009 г.)..........………….……………... | 78 | |
^ I. Общие итоги
Вторая сессия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва (далее — Совет Республики) начала работу 2 апреля 2009 года. Председатель Совета Республики Батура Б.В. в своем выступлении на открытии сессии (приложение 1) отметил, что члены Совета Республики должны активно включиться в работу по созданию прочного правового фундамента для обеспечения высокого уровня социально-экономического развития страны. Члены Совета Республики должны тщательно анализировать законопроекты на предмет экономических и социальных последствий их принятия, а также постоянно взаимодействовать с органами местного управления и самоуправления.
В период работы второй сессии Советом Республики принято
67 постановлений по вопросам законодательной и межпарламентской деятельности, формирования государственных органов, внутри-организационной работы и других его полномочий (приложение 2).
В соответствии со статьей 98 Конституции Республики Беларусь Совет Республики дал согласие Президенту Республики Беларусь на назначение судьей Верховного Суда Республики Беларусь Конюка А.В., судьей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Майоровой Е.М., избрал С.П.Кацубо членом Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и Т.В.Вороновича судьей Конституционного Суда Республики Беларусь.
В ходе заседаний второй сессии Советом Республики одобрено
39 законопроектов (в том числе 13 о ратификации международных договоров и соглашений). Согласно статье 100 Конституции Республики Беларусь, все одобренные Советом Республики законы представлены Президенту Республики Беларусь на подпись. Совет Республики также рассмотрел и принял к сведению девять декретов Президента Республики Беларусь (приложение 3).
В сессионный период проведены три совместных заседания Совета Республики и Палаты представителей (23 апреля, 29 мая и 26 июня).
23 апреля Президент Республики Беларусь Лукашенко А.Г. обратился с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь. В своем Послании Глава государства акцентировал внимание парламентариев на том, что законы должны максимально отвечать потребностям общества и государства. Он подробно остановился на проводимой государством политике в социальной сфере и в сфере международных отношений, а также на мероприятиях, проводимых в рамках Года родной земли.
Два других заседания были посвящены ответам членов Правительства на вопросы парламентариев. Так, 29 мая заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Бамбиза И.М. проинформировал парламентариев о результатах выполнения прогнозных показателей социально-экономического развития страны за январь — апрель 2009 года. Он рассказал о мерах по реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005 — 2010 годы, увеличению эффективности производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан, обеспечению населения высококачественным жильем, выделению земельных участков для индивидуального строительства и обслуживания жилых домов, принимаемых Правительством и республиканскими органами государственного управления. На письменные и устные вопросы членов Совета Республики Жоровой М.А., Крупца Л.Ф., Манько Н.В., Мисюра Р.А., Соколовской Л.К., Хмарик Р.М., Шарейко А.В., Шершеня П.П. и депутатов Палаты представителей ответили Министр юстиции Голованов В.Г., Министр по налогам и сборам Дейко А.К., Министр здравоохранения Жарко В.И., Министр транспорта и коммуникаций Сосновский В.Г., Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Хоружик Л.И., Министр сельского хозяйства и продовольствия Шапиро С.Б., исполняющий обязанности Министра внутренних дел Кулешов А.Н., Председатель Государственного комитета по имуществу Кузнецов Г.И., первый заместитель Министра образования Жук А.И., первый заместитель Министра по налогам и сборам Полуян В.Н., первый заместитель Министра торговли Свентицкий М.И., заместитель Министра экономики Адашкевич В.К., заместитель Председателя Правления «Белкоопсоюза» Маковский И.И.
С докладом «О результатах работы промышленного и топливно-энергетического комплексов в новых экономических условиях и перспективах их развития» 26 июня выступил перед парламентариями Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Семашко В.И. На письменные и устные вопросы членов Совета Республики Мартынова Н.В., Попова В.А., Рабца В.В., Скакуна А.С., Хмарик Р.М. и депутатов Палаты представителей ответили Министр жилищно-коммунального хозяйства Белохвостов В.М., Министр образования Радьков А.М., Министр сельского хозяйства и продовольствия Шапиро С.Б., первый заместитель Министра труда и социальной защиты Щеткина М.А., заместитель Министра энергетики Михадюк М.И., заместитель председателя Белорусского государственного концерна по нефти и химии Сивый Б.П.
Большое значение для изучения правоприменительной практики и, следовательно, совершенствования законодательства имеет проведение заседаний Президиума Совета Республики, семинаров, «круглых столов», выездных заседаний постоянных комиссий, проводимых как в сессионный, так и в межсессионный период. Так, 26 января под председательством Батуры Б.В. состоялось расширенное заседание Президиума Совета Республики, в ходе которого был рассмотрен вопрос
«О задачах Парламента Республики Беларусь по обеспечению стабильного развития национальной экономики в условиях мирового финансового кризиса». В нем приняли участие представители Администрации Президента Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, министерств экономики, финансов, по налогам и сборам, труда и социальной защиты, а также председатели постоянных комиссий Палаты представителей. Президиум Совета Республики поддержал принимаемые Правительством и Национальным банком Республики Беларусь меры по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса, повышению конкурентоспособности национальной экономики и привлечению инвестиций. Отмечалось, что в этих целях важно создать законодательную базу, адекватно регулирующую отношения в данной сфере.
Постоянная комиссия Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию на базе республиканского унитарного предприятия «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» 27 января провела заседание «круглого стола», посвященное обсуждению проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь». В нем приняли участие депутаты Палаты представителей, представители министерств образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, Национального центра законодательства и правовых исследований, общественных объединений инвалидов и другие заинтересованные. В ходе заседания председатель Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. отметила, что с течением времени государственная политика в отношении инвалидов изменилась от обычного ухода за инвалидами в соответствующих учреждениях до получения образования детьми-инвалидами, реабилитации лиц, ставших инвалидами уже в зрелом возрасте, и защиты их прав и интересов.
В Республике Беларусь социальная защита наиболее уязвимой категории населения — инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики. Все замечания и предложения, высказанные в ходе «круглого стола», были обобщены и направлены в Палату представителей.
В феврале с участием членов Совета Республики на базе предприятий РУП «Могилевский машиностроительный завод», СООО «Марко» (г.Витебск), СПК «Остромечево» (Брестский район) были проведены семинары, в ходе которых обсуждались вопросы о путях решения конкретных проблем в сфере законодательства и активизации парламентской деятельности членов Совета Республики на современном этапе развития страны. Участники семинара были проинформированы о правовых основах деятельности Совета Республики, законодательном закреплении его полномочий и порядке их реализации, процедуре проведения сессий и рассмотрения проектов законов, взаимодействии Совета Республики с другими государственными органами, приоритетных направлениях социально-экономического развития Могилевской, Витебской и Брестской областей и указанных предприятий. Парламентарии ознакомились также с информационно-технологическим обеспечением деятельности Совета Республики.
«Круглый стол» на тему «Законодательство о дорожном движении и дорогах: правоприменительная практика и направления совершенствования» был проведен 25 марта Постоянной комиссией Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению. Обсуждался проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О дорожном движении». Актуальность данного мероприятия обусловлена тем, что проблемы безопасности дорожного движения затрагивают интересы всего общества и вопросы, связанные с совершенствованием законодательства в этой сфере, требуют своего рассмотрения представителями всех заинтересованных сторон.
22 апреля состоялось совместное заседание Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам и Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету, финансам и налоговой политике. Обсуждался актуальный для парламентариев вопрос — процесс подготовки проектов Особенной части Налогового кодекса и других законодательных актов в этой сфере. Председатель Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам Попов В.А. отметил, что главная цель принятия Особенной части Налогового кодекса — упрощение налогового законодательства и его кодификация, что будет способствовать стабилизации отношений между налогоплательщиками и государством. С сообщениями выступили представители Министерства финансов, Администрации Президента Республики Беларусь, Аппарата Совета Министров, ряда органов государственного управления, Национального банка, Национального центра законодательства и правовых исследований, Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского и других организаций, заинтересованных в интенсификации процесса подготовки законопроектов, касающихся налогообложения, и их принятии в ходе осенней сессии.
4 июня в г.Фаниполе Минской области на базе открытого акционерного общества «Агрокомбинат «Дзержинский» при поддержке Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь состоялось расширенное заседание Постоянной комиссии Совета Республики по региональной политике и местному самоуправлению на тему «О проекте Закона Республики Беларусь «Об агропромышленном производстве», в ходе которого обсуждались основные концептуальные положения данного законопроекта. Участники заседания ознакомились с производственной деятельностью открытого акционерного общества «Агрокомбинат «Дзержинский», а также посетили 19-ю Международную специализированную выставку «Белагро — 2009».
18 июня Постоянная комиссия Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию провела семинар на тему «Система и перспективы развития дошкольного образования в Республике Беларусь». В нем приняли участие депутаты Палаты представителей, представители министерств образования, труда и социальной защиты, Национального центра законодательства и правовых исследований, специалисты по дошкольному образованию управлений образования областных и Минского городского исполкомов, представители Белорусского профессионального союза работников образования и науки, преподаватели Белорусского государственного педагогического университета имени Максима Танка, руководители дошкольных учреждений образования Минского района. В целях ознакомления с системой дошкольного образования участники семинара посетили государственные учреждения образования нового типа — «Дошкольный центр развития ребенка «Ясли-сад «Колосок» в деревне Сеница Минского района и «Черкасский учебно-педагогический комплекс детский сад-начальная школа» в деревне Черкассы Дзержинского района.
Затем семинар продолжил свою работу в государственном учреждении образования «Минский областной институт развития образования». Председатель Постоянной комиссии Совета Республики по образованию, науке, культуре и социальному развитию Морова А.П. отметила, что функционирование системы дошкольного образования регламентируется лишь двумя статьями Закона Республики Беларусь
«Об образовании» и подзаконными актами. Она подчеркнула, что развитию дошкольного образования в нашей стране должно способствовать выполнение Программы развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь на 2009 — 2014 годы, а также принятие Кодекса Республики Беларусь об образовании. По итогам семинара приняты рекомендации, которые были направлены в Совет Министров Республики Беларусь, заинтересованные министерства, облисполкомы и Минский горисполком.
Расширенное заседание Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству на тему «О проекте Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности» также состоялось 18 июня. В нем приняли участие представители Верховного и Высшего Хозяйственного судов, Генеральной прокуратуры, Комитета государственного контроля, Национального банка, Государственного таможенного комитета, министерств внутренних дел и по налогам и сборам, Национального центра законодательства и правовых исследований, а также юристы-практики и ученые. Участники заседания отметили, что целью принятия данного Закона является совершенствование уголовного и административного законодательства с учетом правоприменительной практики. Он направлен на дальнейшую либерализацию и декриминализацию законодательства.
26 июня состоялось расширенное заседание Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам, в ходе которого обсуждались концептуальные положения проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах». В нем приняли участие депутаты Палаты представителей, представители министерств экономики и юстиции, Национального центра законодательства и правовых исследований, Фонда государственного имущества Государственного комитета по имуществу, Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского, ЗАО «БРОСТОК». Председатель Постоянной комиссии Совета Республики по экономике, бюджету и финансам Попов В.А. отметил большое значение данного законодательного акта для регулирования хозяйственных правоотношений, поскольку в действующий закон вносится ряд существенных поправок.
В своем выступлении на закрытии сессии (приложение 4) Председатель Совета Республики Батура Б.В. подчеркнул, что одним из актуальных направлений деятельности Совета Республики в межсессионный период остается взаимодействие с местными органами управления и самоуправления. Основу этой работы должны составлять инициативность, ответственность и активное участие членов Совета Республики в жизни страны.
II. ОсНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
^ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
1. Законодательная деятельность
В межсессионный период и на протяжении второй сессии Совет Республики во взаимодействии с основными участниками законотворческого процесса продолжил работу по созданию правового фундамента, отвечающего задачам, стоящим перед обществом и государством. Благодаря активному сотрудничеству Администрации Президента Республики Беларусь и профильных комиссий палат Парламента, а также согласованности в работе секретариатов палат Совет Республики принимал непосредственное участие в процессе работы над законопроектами на самых ранних его этапах. Это позволяло оценивать концептуальные положения законопроектов и обеспечивать их соответствие действующему законодательству и требованиям нормотворческой техники.
В период сессии Советом Республики было рассмотрено 40 законопроектов и принято к сведению девять декретов Главы государства. В числе одобренных следует выделить 18 новых законов (из них 13 о ратификации международных договоров) и 21 закон о внесении изменений и дополнений в действующие законы.
Среди рассмотренных сенаторами новых законопроектов, имеющих большой общественный резонанс, можно назвать следующие:
«Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков». Он является одной из форм проявления гуманизма к лицам, отбывающим различные виды уголовных наказаний. Его принятие стало возможно в связи с положительными изменениями в социально-экономической сфере, что способствовало определенной стабилизации криминальной ситуации в стране;
«О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». Он направлен на обеспечение конституционного права граждан Республики Беларусь свободно покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно;
«Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2008 год». В нем установлено, что по результатам исполнения республиканского бюджета за 2008 год доходы превысили расходы на 921,5 млрд. рублей. При этом бюджетно-налоговая политика была направлена на выполнение задач социально-экономического развития страны, поэтапное снижение налоговой нагрузки, обеспечение государственной поддержки реального сектора экономики, строительства жилья и социально значимых объектов и финансирование приоритетных мероприятий по дальнейшему повышению уровня жизни населения.
Большинство из одобренных законопроектов составляют законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы. Они включают в себя проекты законов, изменяющие и дополняющие отдельные положения действующих законов в связи с уточнением их терминологии либо изданием актов Президента Республики Беларусь (например, проекты законов Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», «Аб унясенні змянення ў Закон Рэспублікі Беларусь «Аб культуры ў Рэспубліцы Беларусь»), дополняющие действующие законы в связи с необходимостью согласования норм законов между собой (например, проекты законов Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле», «О внесении изменений и дополнений в Банковский кодекс Республики Беларусь»), изменяющие правовое регулирование одновременно нескольких сфер общественных отношений в целях закрепления единого механизма реализации соответствующих норм (например, проекты законов Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам охраны труда»).
В указанный период продолжалась работа по формированию правовой базы международного сотрудничества. Советом Республики был рассмотрен ряд законопроектов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров, среди которых можно отметить проекты законов Республики Беларусь «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств –– участников Содружества Независимых Государств в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом», «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Государства Катар о военном и военно-техническом сотрудничестве», «О ратификации Договора между Правительством Республики Беларусь и Правительством Ирландии об условиях оздоровления несовершеннолетних граждан Республики Беларусь в Ирландии».
В целом можно констатировать, что в результате повышения общего уровня законотворческой культуры всех участников законотворческого процесса качество законопроектов, передаваемых на рассмотрение в Совет Республики, значительно возросло. Так, в период второй сессии Советом Республики был отклонен только проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О товарных знаках и знаках обслуживания», поскольку отдельные его положения не соответствовали Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Данный законопроект в соответствии с предложениями Совета Республики был доработан Палатой представителей и одобрен Советом Республики.
Работа над законопроектами проводилась в основном путем подготовки по ним замечаний и предложений. Работники самостоятельных структурных подразделений Секретариата Совета Республики также принимали участие в заседаниях рабочих групп по законопроектам, находящимся на различных стадиях подготовки. Вместе с тем необходимо отметить, что активное участие в доработке законопроектов на предварительных стадиях позволяет устранить возможные разногласия палат Парламента по отдельным их положениям, но не подменяет собой работу специалистов иных органов –– участников законотворческого процесса, на которых в первую очередь возложено обеспечение качественной подготовки проектов законов.
Положительным результатом работы в этот период является отсутствие возражений Президента Республики Беларусь по представленным ему на подпись законам, принятым Палатой представителей и одобренным Советом Республики. Тесное сотрудничество обеих палат Парламента будет продолжаться и в дальнейшем, что позволит решать актуальные вопросы нашей жизни, принимая обоснованные и востребованные законы.