Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Уставом основным закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями, 13.22kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 1105.65kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента, 867.77kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 111.26kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 1181.87kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента, 322.91kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 649.56kb.
- Принято Городской Думой города Салехарда 14 октября 2011 года Руководствуясь Конституцией, 49.54kb.
- Положение, 56.41kb.
- Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами, 779.28kb.
ГЛАВА 9. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 57. Бюджет района
Район имеет собственный бюджет (районный бюджет).
Районный бюджет является самостоятельной составной частью бюджетной системы Российской Федерации.
Каждое муниципальное образование, расположенное на территории района, имеет собственный бюджет (сельский бюджет).
Районный бюджет и свод бюджетов поселений, входящих в состав района, (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет района.
Бюджет района представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств района. Использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств района не допускается.
Районный бюджет утверждается решением районного Совета на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность районного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита районного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.
Бюджет имеет формы и составные части, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В случае если нормативные правовые акты самоуправления района устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете, применяется решение о бюджете.
Все расходы районного бюджета покрываются общей суммой доходов районного бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Доходы районного бюджета и поступления из источников финансирования дефицита бюджета не увязываются с определенными расходами районного бюджета, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определяют формы и направления расходования средств районного бюджета, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней.
В районном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Амурской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы районного бюджета.
абзац исключен ( в ред. решения районного Совета народных депутатов от 25.02.2011 № 282)
Осуществление расходов районного бюджета на финансирование полномочий, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Амурской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами Амурской области.
Органы самоуправления района вправе осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные им федеральными и областными законами. Для реализации передаваемых отдельных государственных полномочий одновременно осуществляется передача органам местного самоуправления района необходимых материальных и финансовых средств, предусматриваемых ежегодно соответственно в федеральном и областном бюджетах.
Абзац исключен решением от 30.03.2009 №105.
Решение об утверждении районного бюджета, отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения районного бюджета, структура органов местного самоуправления района, численность работников муниципальных бюджетных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в печатном органе района.
Полномочия администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе администрацией района (абзац в ред. решения районного Совета народных депутатов от 26.05.2006 г. №241).
^
Статья 58. Доходы районного бюджета
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.
2. К собственным доходам районного бюджета относятся:
1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и другие безвозмездные поступления (в ред. решения от 30.03.2009 №105);
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами районного Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; (в ред. решения от 21.06.2010 №237)
^ 8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области решениями органов местного самоуправления района.
3. утратила силу ( в ред. решения районного Совета народных депутатов от 25.02.2011 № 282)
абзац исключен решением районного Совета народных депутатов от 26.05.2006 г. №241.
4. абзац исключен решение районного Совета народных депутатов от 26.05.2006 г. №241
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных районным Советом решением о районном бюджете, в первоочередном порядке направляются органом, исполняющим районный бюджет, на уменьшение размера дефицита и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о районном бюджете. При этом финансовый орган районной администрации подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись. При полном финансировании дефицита и погашении долговых обязательств дополнительные доходы распределяются только при внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете.
Установление единых для всех муниципальных образований района нормативов отчислений в сельские бюджеты от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствие с законом Амурской области в районный бюджет, осуществляется решением районного Совета.
Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов по установленным данным решением нормативам в сельские бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.
^
Статья 59. Местные налоги и сборы
Органы местного самоуправления имеют право устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы, а также устанавливать ставки зачисления их в районный бюджет. Введение местных налогов и сборов, установление размера ставок по ним, предоставление льгот по их уплате, отмена и изменение их, а также установление ставок зачисления в районный бюджет осуществляется районным Советом в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
^
Статья 60. Муниципальные заимствования (в ред. решения от 30.03.2009 №105)
Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени района, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени района принадлежит администрации Благовещенского района.
Предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году с учетом положений Бюджетного кодекса РФ не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств бюджета.
Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год представляет собой перечень всех внутренних заимствований района с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Муниципальные внутренние заимствования осуществляются для погашения долговых обязательств.
Муниципальный долг – обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя районом.
Долговые обязательства района могут осуществляться в виде обязательств по:
1) ценным бумагам района;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным районом от кредитных организаций;
4) гарантиям района.
Долговые обязательства не могут осуществляться в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени района.
Эмитентом ценных бумаг района выступает администрация района, осуществляющая указанные функции в порядке, установленном законодательством РФ и настоящим Уставом.
Ценные муниципальные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к ценным эмиссионным бумагам в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии. Эмиссия муниципальных ценных бумаг может осуществляться отдельными выпусками.
Эмитент в соответствии с Генеральными условиями принимает документ в форме нормативного правового акта, содержащий условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, включающие указание на:
вид ценных бумаг;
минимальный и максимальный сроки обращения данного вида муниципальных ценных бумаг. Отдельные выпуски ценных бумаг могут иметь разные сроки обращения;
номинальную стоимость одной ценной бумаги в рамках одного выпуска муниципальных ценных бумаг;
порядок размещения муниципальных ценных бумаг;
порядок осуществления прав, удостоверенных ценными бумагами;
размер дохода или порядок его расчета;
иные существенные условия эмиссии, имеющие значение для возникновения, исполнения или прекращения обязательств по муниципальным ценным бумагам в соответствии с законодательством РФ.
Не предусмотренные настоящей статьей вопросы предоставления муниципальных заимствований определяются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
^
Статья 61. Расходные полномочия районного бюджета
1. Расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (абзац в ред. решения от 30.03.2009 №105)
Расходные обязательства района возникают в результате принятия нормативных правовых актов самоуправления района по вопросам местного значения, а также заключения районом или от имени района договоров (соглашений) по данным вопросам. Порядок установления и исполнения расходных полномочий определяется районным Советом.
Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном администрацией (в ред. решения районного Совета народных депутатов от 26.10.2007 г. №391).
Текущие расходы районного бюджета, утвержденные соответствующим решением районного Совета, не могут превышать объем доходов районного бюджета, утвержденные решением районного Совета.
В расходной части районного бюджета предусматривается создание резервного фонда районной администрации, размер которого устанавливается в решении районного Совета о районном бюджете на очередной финансовый год. Порядок расходования средств резервного фонда определяется нормативным правовым актом главы администрации района.
Глава администрации района одновременно с информацией о ходе исполнения районного бюджета представляет информацию районному Совету о расходовании средств резервного фонда районной администрации.
В случае принятия районного бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, соответствующим решением о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
2. В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета включаются:
разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
разница между полученными и погашенными районом кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
разница между полученными и погашенными районом в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
разница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации и погашенными районом бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);
изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;
иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом районного Совета, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов (часть в ред. решения от 30.03.2009 №105)
3. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (абзац в ред. решения от 30.03.2009 №105).
Увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов районного бюджета, которые до принятия решения не финансировались бюджетом, возможно только при наличии источников и порядка финансирования новых видов расходов районного бюджета. По данному вопросу районный Совет принимает соответствующее решение с указанием источников и порядка финансирования новых видов расходов районного бюджета. При определении источников финансирования новых видов расходов районного бюджета исключается увеличение его дефицита.
Финансирование новых видов расходов районного бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета может осуществляться только с начала нового финансового года при условии их включения в решение районного Совета о бюджете, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о районном бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (в ред. решения от 01.02.2010 №195).
Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществлении части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ» (в ред. решения от 01.02.2010 №195).
Абзац утратил силу (в ред. решения от 01.02.2010 №195).
^
Статья 62. Муниципальный заказ
(в ред. решения районного Совета народных депутатов от 26.05.2006 г. №241)
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
^ 2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
3. Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд может осуществляться за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд.
Муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если
предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более 1 года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Абзац исключен (в ред. решения №19)
4. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.
5. Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляются районным Советом.
Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также в целях контроля за исполнением предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.
6. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом, решением районного Совета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
^
Статья 63. Бюджетный процесс в районе
(в ред. решения районного Совета народных депутатов от 26.05.2006 г. №241)
Районный бюджет является самостоятельной составной частью бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (абзац в ред. решения от 30.03.2009 №105).
Бюджетный процесс в районе определяется нормативным правовым актом районного Совета, регламентирующим бюджетный процесс в районе, который разрабатывается с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Амурской области. Порядок и сроки составления проекта бюджета устанавливаются администрацией района с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом и решением районного Совета (абзац в ред. решения районного Совета народных депутатов от 27.10.2006 г. №285, в ред. решения №19).
Бюджет района должен быть принят до начала финансового года.
В случае если решение районного Совета не вступило в силу с начала финансового года, расходование бюджетных средств до утверждения районного бюджета производится по соответствующим статьям районного бюджета предыдущего финансового года в размере одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц.
Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность районного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита районного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.
Абзацы 7-25 исключены решением районного Совета народных депутатов от 27.10.2006 г. №285.
Порядок контроля за исполнением бюджета осуществляется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением районного Совета, регламентирующим бюджетный процесс в районе (абзац в ред. решения районного Совета народных депутатов от 27.10.2006 г. №285).
^
Статья 64. Организация исполнения районного бюджета
Исполнение районного бюджета обеспечивается администрацией района самостоятельно в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативно-правовым актом районного Совета о бюджетном процессе в районе.
Организация исполнения бюджета возлагается на финансовое управление администрации района.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Устанавливается казначейское исполнение районного бюджета (абзац в ред. решения районного Совета народных депутатов от 27.10.2006 г. №285).
В ходе исполнения районного бюджета финансовое управление администрации района осуществляет взаимодействие с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в целях получения необходимой информации для формирования и исполнения районного бюджета.
Порядок взаимодействия финансового органа районной администрации с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, определяется постановлением Правительства Российской Федерации.
Статья 64.1
Исключена ( в ред. решения районного Совета народных депутатов от 27.10.2006 г. №285).