Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-зпо "о программе экономического и социального развития Пензенской области на 2008-2012 годы"
| Вид материала | Закон |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Закон пензенской области, 7944.33kb.
- Закон пензенской области, 9869.78kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Положение об областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, 256.49kb.
- Правительство пензенской области постановление от 29 ноября 2007 г. N 803-пп об утверждении, 141.12kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Положение о присуждении Премии. Состав комиссии по присуждению Премии, 74.54kb.
- Правительство пензенской области управление государственной службы и кадров отдел реализации, 304.62kb.
1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Пензенской области, анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития Пензенской области
Для достижения Пензенской областью устойчивого экономического и социального развития необходимо решить ряд проблем.
В целях синхронизации документов среднесрочного и долгосрочного планирования (Стратегии и Программы экономического и социального развития области) в перечень проблем были включены вызовы, носящие стратегический характер, но требующие принятия мер в среднесрочной перспективе.
Ниже в таблице 6.1 представлен перечень наиболее важных проблем, определяющих барьеры социального и экономического развития Пензенской области.
В таблице 6.2 представлен анализ факторов развития Пензенской области, определены слабые и сильные стороны, потенциальные возможности и угрозы развития Пензенской области (СВОТ-анализ).
Таблица 6.1.
^
Перечень основных проблем, определяющих барьеры социального и экономического развития Пензенской области
| N | Наименование проблемы | Количественные характеристики проблемы | Краткое описание | ||
| Пензенская область | ПФО | РФ | |||
| 1. | Необходимость расширения традиционных рынков резидентов либо увеличение их доли | | |||
| 1.1. | Увеличение темпов роста экономики области до среднероссийских | | |||
| индекс физического объема ВРП, %: | |||||
| 2005 год к 2004 году | 100,7 | 104,5 | 106,4 | ||
| 2004 год к 2003 году | 105,7 | 105,8 | 107,2 | ||
| ВРП в среднем на душу населения в 2005 году, рублей | 51933,8 | 92055,0 | 125773,7 | ||
| индекс промышленного производства, %: | |||||
| 2006 год к 2005 году | 108,3 | 106,2 | 103,9 | ||
| 2005 год к 2004 году | 105,9 | 103,2 | 104,0 | ||
| индекс промышленного производства по виду деятельности "добыча полезных ископаемых", % | | | | ||
| 2006 год к 2005 году | 99,5 | 102,0 | 102,3 | ||
| 2005 год к 2004 году | 97,6 | 101,2 | 101,3 | ||
| индекс промышленного производства по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", % | | | | ||
| 2006 год к 2005 году | 100,5 | 103,1 | 104,2 | ||
| 2005 год к 2004 году | 99,1 | 100,8 | 101,2 | ||
| 1.2. | Повышение эффективности сельскохозяйственного производства | По объему произведенной сельскохозяйственной продукции Пензенская область занимает 36-е место среди регионов Российской Федерации (2005 год). | |||
| индексы производства сельскохозяйственной продукции (2006 год к 2005 году), % | 108,1 | 104,7 | 102,8 | ||
| 1.3. | Увеличение объемов капитальных вложений в экономику области | Пензенская область имеет выгодное географическое положение и благоприятный инвестиционный климат. В последние годы наблюдается тенденция стабильного роста объемов инвестиций в основной капитал предприятий всех форм собственности. Несмотря на то, что по темпам роста объема инвестиций Пензенская область по итогам 2006 года занимала первое место в ПФО, их объем в расчете на душу населения все еще недостаточно высок и составляет всего 53% от уровня общероссийского показателя. | |||
| объем инвестиций в 2006 году в среднем на душу населения (тыс. руб.) | 17,15 | 24,9 | 32,15 | ||
| 2. | Технологическое отставание экономики области | Важнейшей и наиболее острой проблемой современного социально-экономического развития Пензенской области является несоответствие технологического уровня и корпоративной политики ведущих предприятий области современным требованиям рынка. | |||
| 2.1. | Износ основных фондов | Изношенность основных фондов в Пензенской области ниже, чем в среднем в Приволжском федеральном округе, но выше, чем в целом по России. Следует отметить высокий износ основных фондов в строительстве, транспорте и связи. | |||
| степень износа основных фондов (% от общей стоимости основных фондов, на начало 2006 года): | 46,6 | 48,2 | 45,3 | ||
| обрабатывающие производства | 42,5 | 49,5 | 44,1 | ||
| сельское хозяйство | 38,3 | 43,3 | 42,9 | ||
| строительство | 47,1 | 42,1 | 42,0 | ||
| транспорт и связь | 41,4 | 32,2 | 25,5 | ||
| 2.2. | Рентабельность производимой продукции | Наибольший удельный вес убыточных организаций (свыше 50%) приходится на предприятия по видам деятельности: "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". "Связь" и "Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность" | |||
| рентабельность проданных товаров, работ, услуг обрабатывающих производств в 2006 году (%) | 8,3 | н/д | н/д | ||
| рентабельность проданных товаров, работ, услуг сельского хозяйства в 2006 году (%) | 14,6 | н/д | н/д | ||
| удельный вес убыточных предприятий в 2006 году (%) | 27,0 | н/д | 29,7 | ||
| 2.3. | Инновационная активность предприятий | | |||
| доля инновационно активных предприятий (в % от общего числа обследованных российских предприятий, 2003 год) | 0,6 | 15 | 100 | ||
| 3. | Проблемы рынка труда | Устойчивость и сбалансированность рынка труда являются одними из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона. Сложившаяся в области система образования недостаточно сориентирована на запросы работодателей. | |||
| 3.1. | Участие работодателей в формировании программ профессионального образования | Уровень непосредственного участия предприятий области в образовательном процессе недостаточен и не соответствует их собственным запросам. Ощущается нехватка программ профобучения, соответствующих производственному профилю области. Кроме того, выпускники сузов и вузов зачастую обладают лишь теоретическими знаниями, уровень практической подготовки недостаточен | |||
| доля учащихся, обучающихся в учреждениях системы профобразования за счет средств работодателей | н/д | н/д | н/д | ||
| 3.2 | Несоответствие системы образования рынку труда | Несмотря на то, что официальный уровень безработицы в Пензенской области ниже аналогичных показателей по Российской Федерации и ПФО, а также несмотря на положительную тенденцию его снижения, растет и заявленная потребность в работниках (7,4 тыс. человек в 2006 году против 6,8 тыс.человек в 2005 году). При этом предложения, существующие на рынке труда, зачастую не удовлетворяют запросам работодателей. | |||
| доля безработных, имеющих высшее профессиональное образование, % от общей численности безработных | 20,8 | н/д | 10,7 | ||
| доля безработных, имеющих среднее профессиональное образование, % от общей численности безработных | 28,4 | н/д | 17,3 | ||
| 3.3. | Рост дефицита рынка труда | ||||
| заявленная потребность в работниках, тыс. чел. (декабрь 2006 год) | 7,4 | 146,5 | 935,7 | ||
| нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, чел. | 1,3 | н/д | н/д | ||
| доля безработной молодежи в возрасте 16-29 лет, % от общей численности безработных | 24,9 | н/д | 35,5 | ||
| 3.4. | Убыль населения | Демографическая ситуация (как и в целом по Российской Федерации) характеризуется высокими показателями убыли населения: смертность превышает рождаемость в 1,98 раза. По сравнению с Приволжским федеральным округом, динамика сокращения численности населения области выше в 1,9 раза средних показателей (3,6% с 2003 по 2006 г. в Пензенской области и 1,9% в ПФО). | |||
| естественная убыль населения за 2006 год (человек на 1000 населения) | -8,6 | -5,6 | -4,8 | ||
| изменение смертности населения в трудоспособном возрасте (в % 2005 год к 2004 году) | 106,8 | н/д | н/д | ||
| 3.5. | Старение населения и рост нагрузки на трудоспособное население | В последние годы наблюдается положительная динамика изменения численности населения трудоспособного возраста как в Пензенской области, так и в целом по России. Постепенно, на фоне роста доли пожилого населения и снижения численности жителей младше трудоспособного возраста, этот процесс будет замедляться и приведет к сокращению численности трудоспособного населения. | |||
| доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения на начало 2007 года (%) | 61,9 | 63,1 | 63,4 | ||
| доля населения старше трудоспособного возраста, % от общей численности населения на конец 2006 года | 23,9 | 20,8 | 20,6 | ||
| изменение численности населения моложе трудоспособного возраста, % от общей численности населения 2006 год 2000 год | 14,2 18,0 | 16,1 20,0 | 16,0 19,4 | ||
| коэффициент нагрузки на трудоспособное население на начало 2006 года (на 1000 человек трудоспособного населения приходится детей и лиц старше трудоспособного возраста) | 615,9 | 583,8 | 577,6 | ||
| 3.6. | Сокращение численности занятых в экономике и безработица | По уровню экономической активности населения Пензенская область делит последнее место в ПФО РФ с Республикой Мордовия. Несмотря на меньший уровень безработицы (фактической и зарегистрированной), среднегодовая численность занятых в экономике Пензенской области осталась на прежнем уровне. | |||
| уровень безработицы (в % от общей численности экономически активного населения, 2005 год по МОТ) | 6,8 | 7,3 | 7,5 | ||
| уровень зарегистрированной безработицы в 2006 году (%) | 1,3 | 1,7 | 2,6 | ||
| численность безработных граждан, тыс. чел. по МОТ | 48,5 | - | 4998,7 | ||
| изменение среднегодовой численности занятых в экономике (отношение уровня 2006 года к уровню 2000 года), % | 100,3 | 102,1 | 103,9 | ||
| уровень экономической активности населения 2006 год, % | 48,4 | 65,8 | 51,9 | ||
| 4. | Риск снижения инвестиционной и миграционной привлекательности региона | Возникшие разрывы в темпах экономического, культурного, технологического развития могут привести к отставанию Пензенской области по ряду инвестиционных показателей. | |||
| 4.1. | Необходимость роста инвестиционного потенциала региона | В соответствии с рейтингом, рассчитанным "Эксперт РА" Пензенская область имеет инвестиционный рейтинг 3В1 (пониженный потенциал - умеренный риск). Среди регионов России Пензенская область занимает 52 место. Следует отметить значительное снижение инвестиционного риска региона. | |||
| место области в интегральном рейтинге регионов по инвестиционному потенциалу, подготовленном национальным рейтинговым агентством "Эксперт РА": | |||||
| 1995-1996 годы | 48 | - | - | ||
| 2002-2003 годы | 47 | - | - | ||
| 2005-2006 годы | 52 | - | - | ||
| доля в общероссийском инвестиционном потенциале в 2005-2006 годах, % | 0,6 | - | 100 | ||
| место области в интегральном рейтинге регионов по инвестиционному риску, подготовленном национальным рейтинговым агентством "Эксперт РА": | |||||
| 1995-1996 годы | 42 | - | - | ||
| 2002-2003 годы | 41 | - | - | ||
| 2005-2006 годы | 30 | - | - | ||
| средневзвешенный индекс риска в интегральном рейтинге регионов 2005-2006 годов | 1,054 | - | 1 | ||
| 4.2. | Необходимость повышения миграционной привлекательности региона | В Пензенской области в 2006 году был отмечен отрицательный миграционный приток, который является частым явлением для области. Из области уезжает преимущественно трудоспособное население, обладающее высокой квалификацией. | |||
| коэффициент миграции в 2006 году (человек на 10 тыс. населения) | -1,9 | 1 | +9 | ||
| доля мигрантов в трудоспособном возрасте, прибывших в регион (в % от общего числа прибывших за 2004 год) | х | х | 73,8 | ||
| доля мигрантов в трудоспособном возрасте, выбывших из региона (в % от общего числа выбывших за 2004 год) | х | х | 74 | ||
| 5. | Проблемы расселения | | |||
| 5.1. | Изношенность основных инфраструктур | Более 80% системообразующих ЛЭП-110 кВ и подстанции 110 кВ выработали нормативные сроки эксплуатации. Рост объемов перевозок сдерживается дефицитом пропускных и провозных возможностей. Улично-дорожная сеть городов (особенно в г. Пензе перегружена из-за низкой пропускной способности, состояния и темпов строительства автомобильных дорог. | |||
| износ сетей электроснабжения, % | 80 | н/д | н/д | ||
| 5.2. | Изношенность коммунальной инфраструктуры области | Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (более 50 процентов), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. | |||
| доля ветхих и аварийных сетей водоснабжения, % | 29 | | | ||
| доля ветхих и аварийных канализационных сетей, % | 18 | | | ||
| 5.3. | Наличие инфраструктурных ограничений развития | Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии, а ввиду прогнозируемой нехватки мощностей генерации в Российской Федерации (и в том числе в Поволжье) после 2010 года возрастают риски наступления электро-энергетического кризиса. Высок износ тепло- и энергомощностей (см. выше), особенно в сельской местности. Инфраструктура внешнего транспорта не соответствует передовым стандартам. | |||
| 5.4. | Недостаточное предложение жилья | В улучшении жилищных условий в Пензенской области нуждается 53,6 тыс. семей. Около 70% нуждающихся состояли в очереди на улучшение жилищных условий 10 лет и более. 6,4% их проживают в коммунальных квартирах, 15,5% - в общежитиях и 1% - в ветхом и аварийном жилье. 41% жилищного фонда области изношен более чем на 30%. | |||
| площадь жилища, приходящегося в среднем на одного жителя на 1 января 2007 года (м2) | 22,4 | н/д | 21,3 | ||
| ввод в действие жилых домов в 2006 году на 1000 населения (м2) | 404,5 | 325,5 | 354,3 | ||
| 5.5. | Отток жителей из сельскохозяйственных районов области | С 2000 по 2006 год численность жителей сельской местности сократилась на 12,4%. Неразвитость социальной сферы и инфраструктуры, низкий уровень доходов тормозят формирование благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий области. | |||
| изменение численности сельского населения (%, 2006 год по сравнению с 2000 годом | 87,6 | 96,9 | 99,7 | ||
| 5.6. | Повышенный уровень угрозы личной безопасности граждан | | |||
| изменение числа преступлений (%, 2006 год по сравнению с 2000 годом) | 219,8 | 177,8 | 151,0 | Несмотря на то, что показатель "криминального риска" согласно рейтингу "Эксперт РА" ухудшился за последние 5 лет, по его уровню Пензенская область занимает 16 место среди всех регионов РФ. А в 2004 году область была награждена дипломом "Эксперт РА" за обеспечение высокого уровня общественной безопасности и занимала 1 место по уровню криминальных рисков. | |
| место Пензенской области по "криминальному риску" в инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА" | |||||
| 2000-2001 годы | 3 | - | - | ||
| 2005-2006 годы | 16 | - | - | ||
| место Пензенской области по "экологическому риску" в инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА" | Несмотря на сохранение достаточно высокого уровня угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следует отметить снижение уровня "экологического риска" в инвестиционном рейтинге "Эксперт РА". | ||||
| 2000-2001 годы | 37 | - | - | ||
| 2005-2006 годы | 23 | - | - | ||
| 6. | Необходимость повышения эффективности государственного управления | Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Недостаточная составляющая расходных статей - расходы на инвестиции, способные стать действенным инструментом решения экономических задач Пензенской области. | |||
Таблица 6.2.