Geum.ru

Общие положения

Вид материалаДокументы

Содержание


VIII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Стратегии
IX. Арктические партнерства: обеспечение согласованности действий всех вовлеченных сторон
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17
^

VIII. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Стратегии


Основными результатами реализации Стратегии к 2020 году станут:

рост валового регионального продукта АЗРФ до 2,2 трлн. рублей
в 2020 году в сопоставимых ценах;

рост доли высокотехнологичного сектора и «экономики знаний»
в ВРП Арктики до 20-25%;

рост доли предприятий, осуществляющих технологические инновации – до 10%;

увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленного производства – до 15%;

двукратный к уровню 2009 года рост производительности труда
в основных секторах экономики;

снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума
до 7,6%;

увеличение средней продолжительности жизни до 73 лет;

снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) до 3,5%.

В стратегической перспективе до 2020 года АЗРФ стоит перед объективной необходимостью выработки политики, обеспечивающей инновационную модернизацию экономики и социальной сферы, которая сократит ее современное существенное отставание от соседних полярных регионов по основным параметрам экономического и социального развития.

Стратегия включает систему индикативных показателей оценки эффективности и результативности деятельности органов государственной власти как инструмент контроля, количественной оценки их деятельности
по реализации предусмотренных мер государственного управления. Целевые показатели приведены в погодовой разбивке до 2012 года и затем для завершающего года прогнозного периода – 2020 год. Система включает перечень макроэкономических, функциональных и отраслевых индикаторов.
^

IX. Арктические партнерства: обеспечение согласованности действий всех вовлеченных сторон


Приоритетные направления, предусмотренные Стратегией, предполага-ют вовлечение в их реализацию федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти Российской Федерации; ресурсных корпораций, предприятий оборонно-промышленного комплекса; обществен-ных объединений КМНС, некоммерческих научно-исследовательских и образовательных организаций; неарктических регионов Российской Федерации; международных организаций. Именно поэтому важнейшим условием успешной реализации цели и задач Стратегии является эффективное, бесконфликтное взаимодействие всех субъектов экономического и социального развития АЗРФ.

Партнерства разного уровня, вида и продолжительности также играют
в арктической экономике исключительную роль. Они означают разделение издержек, экономию на предотвращении дублирования функций,
на комплексировании различных видов экономической деятельности.
При объективно высоких арктических издержках партнерства экономически целесообразны. Они играют значительную роль в информационных обменах, передаче знания, процессе взаимного обучения. Беспрецедентна их роль
в увеличении человеческого капитала жителей Арктики.

Арктические партнерства реализуются на разных уровнях – циркумполярном, национальном, региональном и локальном. Многосторонние международные арктические партнерства структурируются в многочисленных организациях полярных государств – Арктический совет, Северный форум, Совет Баренцева/Евро-Арктического региона, Конференция парламентариев арктических регионов.

При реализации мероприятий Стратегии должен быть обеспечен баланс между требованиями национальной безопасности в Арктике и объективной необходимостью международного сотрудничества в вопросах экологической безопасности, при мониторинге состояния окружающей природной среды, совместной эксплуатации водных биологических ресурсов; при реализации новых проектов; инновационной модернизации предприятий, социальной и коммунальной сферы Арктики и обеспечении транзитного плавания
по трассам Северного морского пути. Международное циркумполярное сотрудничество может способствовать интеграции материально-технических и финансовых ресурсов полярных стран в решении проблем АЗРФ, которые имеют глобальное значение.

Международные научно-образовательные организации Арктики – Международный арктический научный комитет, Северный исследовательский форум, Университет Арктики, Международная Арктическая ассоциация социальных наук – развивались в последнее десятилетие исключительно динамично. Их роль в реализации Стратегии состоит в налаживании обменов знанием, конкретными компетенциями и технологиями (в форме семинаров, стажировок, обменов студентами, учеными и специалистами).

Другая международная полярная сеть – это организации КМНС – Инуитский приполярный совет, Совет саамов, Мировая Ассоциация оленеводов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (РАЙПОН). Их деятельность способствовала взаимному обогащению опытом практической деятельности по сохранению традиционного уклада и хозяйственной деятельности и одновременно бесконфликтной интеграции КМНС в современное информационное общество.

Реализация Стратегии предполагает полноценное участие России во всех международных арктических организациях и опережающие инициативы России по всем четырем обозначенным в Стратегии приоритетным направлениям государственной политики в Арктике.

Партнерства между федеральными и региональными органами исполнительной власти нацелены на согласование интересов и координацию практических действий, реализацию совместных инициатив в области научно-экспедиционной, хозяйственной, туристической и другой деятельности (например, в форме разрешений на деятельность, которые выдает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по согласованию с региональным уполномоченным органом). Реализация Стратегии предполагает существенное, в том числе и структурное, укрепление таких видов партнерства в Арктике.

Существенные резервы заключены в укреплении горизонтальных партнерств внутри территорий АЗРФ. Они станут эффективными участниками реализации мероприятий Стратегии, будут работать на ликвидацию сегодня сильнейших цифровых и информационных разрывов между территориями АЗРФ.

Значительный интеллектуальный потенциал содержится в партнерствах арктических и центральных университетов и научно-исследовательских учреждений. Стратегия предполагает формирование межрегиональных научно-образовательных консорциумов в Арктике, в которые будут приглашены ведущие представители российского научного и экспертного сообщества, обладающие уникальными компетенциями, востребованными
в арктических регионах.

Структуры военно-промышленного комплекса Российской Федерации будут участвовать в изготовлении подводных буровых и добывающих платформ, в оснащении судов арктической сейсморазведки. Военно-Морской Флот обеспечит военную безопасность нефтегазодобывающих платформ
на арктическом континентальном шельфе Российской Федерации и морских магистральных перевозок по Северному морскому пути.

Государственно-частные партнерства будут играть значительную роль
в реализации мероприятий Стратегии: в проектах пионерного освоения, строительстве транспортных каналов, создании объектов социальной инфраструктуры. Для ускорения перехода на инновационные технологии недропользования в партнерстве с федеральным правительством (в рамках специально созданных комиссий и советов) будут созданы преференции компаниям, которые используют наиболее рациональные технологии добычи и применены жесткие меры к нарушителям оптимальных режимов разработки. Правительства арктических регионов продолжат практику заключения соглашений о сотрудничестве с ресурсными корпорациями, в которых определяются направления совместной деятельности, содействующие стабильному развитию экономики региона и его муниципальных образований, а также эффективному развитию предприятий, укреплению минерально-сырьевой базы.

Разработка новой организационно-правовой модели взаимоотношений между государством и ресурсными компаниями определит механизмы и процедуры многостороннего участия партнеров в реализации крупных арктических проектов. Речь идет о целесообразности отработки отдельных лицензионных участков несколькими кампаниями-недропользователями, что позволит снизить риски отдельных компаний, при отработке всего месторождения на основе единого проекта и под управлением одной компании-оператора.

Реализация инновационного направления Стратегии предусматривает плотное партнерское взаимодействие арктических университетов и ресурсных компаний, вплоть до создания альянсов «научно-образовательный комплекс – ресурсные компании». Эти альянсы дадут возможность участникам при сохранении относительной самостоятельности снижать риски, разделять и экономить затраты времени и издержек на инновации.

Соучастие в управлении и распределении биологических ресурсов представителей КМНС для государства означает уменьшение затрат
на контроль и управление пространствами Арктики, увеличение гибкости и оперативности реагирования; для КМНС – формирование новых рабочих мест в национальных селах и поселках. Предполагается участие оленеводов и промысловиков в земле-, лесо- и охотустройствах, учете биологических ресурсов, проводимых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности; обеспечение для представителей КМНС квоты рабочих мест
в учреждениях, связанных с управлением природопользованием и охраной объектов животного мира (региональных рыбохозяйственных, охотохозяйственных и других советах); целевое обучение представителей КМНС профессиям, связанным с управлением природопользованием и охраной объектов животного мира; развитие системы стажировок и сертификации представителей КМНС в качестве инспекторов по контролю за состоянием водных, лесных, биологических ресурсов и охране окружающей природной среды. Общины коренных жителей будут получать государственный заказ на выполнение конкретных природоохранных и учетных работ в АЗРФ.

Предполагается внедрение режима совместного управления природными ресурсами, например, в форме мониторинга популяций морских млекопитающих (для обоснования квот на добычу моржей, серого и гренландского китов).

Мероприятия Стратегии предполагают активное развитие широких трехсторонних партнерств «коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока – бизнес – органы исполнительной власти» в прогнозный период. Соглашения между КМНС и ресурсными компаниями существуют в АЗРФ уже более десяти лет, однако до сих пор нет регламента, обеспечивающего равноправие участников этого взаимодействия.

Государственное регулирование взаимодействия структур КМНС и промышленных компаний будет направлено на обеспечение взаимовыгодного характера соглашений между партнерами и в результате повышение устойчивости социально-экономического развития КМНС в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Типовой макет социально-экономических соглашений структур КМНС и промышленных компаний включит вопросы занятости (в том числе общие нормативы занятости для коренных жителей в проекте, стимулирующие меры для работодателей по найму КМНС в виде субсидий к зарплате и др.), обучения, компенсаций, экономического развития, социально-культурной поддержки.

Более совершенные формы партнерства, которые получат развитие в прогнозный период, состоят в соучастии национальных предприятий на основе аутсорсинга в реализации крупных добычных проектов в АЗРФ. Эти национальные предприятия обеспечат непосредственное включение коренных жителей в инвестиционные проекты мкрорегиона. Помимо двухсторонних, все большее значение будут приобретать многосторонние партнерства, например, при реализации крупных инвестиционных проектов в районах пионерного освоения.

Отдельное место занимают социальные партнерства разного уровня, которые направлены на повышение реальных доходов населения, улучшение условий труда, кадровое укрепление бюджетной сферы арктических территорий и другие социальные вопросы. В АЗРФ уже получили развитие трехсторонние соглашения между органами государственной власти, объединениями работодателей и профсоюзов, межотраслевые соглашения между региональными властями и Ассоциацией профсоюзов работников бюджетных отраслей. Развивается практика соглашений между ресурсными корпорациями и местными властями в рамках политики корпоративной социальной ответственности. Мероприятия Стратегии предусматривает укрепление и расширение этой практики в прогнозный период для сокращения разрывов между группами сельских и городских жителей, КМНС и переселенцев.