Общие положения
| Вид материала | Документы |
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- И в срок Для приобретения полной версии работы щелкните по Содержание Общие положения, 36.48kb.
- Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
- Методические рекомендации к разработке рабочих программ учебных дисциплин. Общие положения, 67.97kb.
- 1. Общие положения, 622.12kb.
- 1. Общие положения, 814.49kb.
- Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
- Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
- Методические указания по обследованию специальных металлургических кранов рд 10-112-6-03, 1763.74kb.
- Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.
I. Роль и место Арктической зоны в Российской Федерации
Роль Арктической зоны в экономике Российской Федерации
В соответствии с Основами, под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, определенные решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г., а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г.
«Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных
в Северном Ледовитом океане», и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации,
в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией
в соответствии с международным правом. Состав АЗРФ будет определяться соответствующим федеральным законом.
Арктическая зона Российской Федерации имеет площадь около
9 млн. км2, здесь проживает более 2,5 млн. человек, что составляет менее 2% населения страны и около 40% населения всей Арктики. При этом в АЗРФ создается 12-15% ВВП страны, обеспечивается около четверти экспорта России.
В АЗРФ создан самый мощный индустриальный слой, а масштабы хозяйственной деятельности значительно превосходят показатели других полярных стран. Здесь беспрецедентно высока доля добавленной стоимости добывающих отраслей и предприятий (составляет 60%, в Гренландии, Норвегии, Швеции, Финляндии, Исландии не более 15%; на Аляске
и в арктической Канаде около 30%).
АЗРФ выступает в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны. Первое место в структуре хозяйства АЗРФ занимает газовый комплекс (добывается более 80% российского газа); второе – горнопромыш-ленный. В его составе доминируют предприятия цветной металлургии (медно-никелевая промышленность Норильского промышленного узла и золотодобыча). В макрорегионе добывается значительная часть российских алмазов, 100% сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, барита, редких металлов; свыше 95% металлов платиновой группы, более 90% никеля и кобальта, 60% меди. Третье место в хозяйственной структуре АЗРФ занимает рыбный комплекс. Здесь добывается более трети рыбы и морепродуктов России, производится около 20% рыбных консервов.
В АЗРФ сосредоточены основные запасы важнейших полезных ископаемых, являющихся определяющими для развития национальной экономики. На севере Сибири сконцентрированы уникальные Уренгойское, Ямбургское, Бованенковское, Заполярное, Харасавейское, Южно-Тамбейское месторождения газа и крупнейшие Русское, Новопортовское, Суторминское, Северо-Комсомольское, Тарасовское, Харампурское месторождения нефти. Ямальские месторождения с суммарными запасами газа более 15 трлн. м3 способны удовлетворить перспективный прирост потребности в газе,
как внутренних потребителей России, так и экспортных.
Месторождения Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, которые находятся в Ненецком автономном округе, обладают значительными ресурсами нефти и газа. Здесь создана крупная сырьевая база газовой промышленности. Все разведанные запасы газа сконцентрированы в пяти месторождениях (крупнейшее Лаявожское). Тимано-Печорская провинция вместе с шельфом Баренцева моря формируют единую нефтегазовую провинцию.
Извлекаемые ресурсы углеводородов континентального шельфа
в Арктической зоне Российской Федерации составляют свыше 83 млрд. тонн условного топлива, в том числе около 13 млрд. тонн нефти и конденсата и более 70 трлн. м³ природного газа. Из почти 100 млрд. тонн условного топлива извлекаемых ресурсов углеводородов всего российского шельфа около
85% сосредоточено в Арктике
Наибольшая доля углеводородных ресурсов (около 70%) приходится
на моря Западной Арктики – Баренцево и Карское: геологические начальные суммарные ресурсы Баренцева моря оцениваются в 34,9 млрд. тонн условного топлива, Карского (включая заливы и губы) – в 48,9 млрд. тонн, извлекаемые ресурсы, соответственно, в 30,3 и 41,2 млрд. тонн условного топлива. Извлекаемые запасы углеводородов Баренцева моря составляют 5,0 млрд. тонн условного топлива, Карского моря – 7,2 млрд. тонн. Углеводородные место-рождения шельфовых акваторий этих двух морей являются стратегическим резервом нефтегазового комплекса Российской Федерации на перспективу.
В арктических морях Баренцевом, Печорском и Карском (включая заливы и губы) открыты 25 месторождений нефти и газа. К наиболее значимым из них следует отнести уникальные Штокмановское, Ленинградское, Русановское газоконденсатные, Юрхаровское нефтегазо-конденсатное, Каменномысское-море газовое, крупные Долгинское и Приразломное нефтяные.
Балансовые запасы категорий А+В+С1+С2 открытых на шельфе арктических морей месторождений составляют свыше 570 млн. тонн нефти и конденсата, и около 12 трлн. м³ газа. Концентрация запасов углеводородного сырья в месторождениях-гигантах (Штокмановском, Русановском, Ленинградском и др.) существенно снижает удельные затраты при их потенциальном освоении
Месторождения алмазов сконцентрированы в Республике Саха (Якутия) и в Архангельской области.
По запасам и объемам добычи медно-никелевых руд Россия занимает первые места в мире. Месторождения сосредоточены в Норильском промышленном районе на полуострове Таймыр. Наряду с высокими содержаниями никеля и меди, руды также содержат металлы платиновой группы, золото, серебро, кобальт. Часть богатых руд и файнштейна отправляется в Мурманскую область.
Основные запасы редкоземельных металлов России находятся в АЗРФ на месторождениях Мурманской области. Переработка хибинского апатитового концентрата обеспечивает получение дефицитных стронция и редкоземельных металлов. Значительны запасы алюминиевого сырья: комплексных апатит-нефелиновых руд Хибинских месторождений; месторождений кианитов, расположенные в неосвоенных районах Кольского полуострова и др. Фосфатное сырье представлено комплексными апатитовыми рудами Мурманской области.
Перспективны на коренное и россыпное золото месторождения полуострова Таймыр, архипелага Северная Земля, месторождение «Кючус» полярной Якутии (прогнозные ресурсы 130 тонн золота), а также Купол, Двойное, Майское в Чукотском автономном округе, совокупный ресурсный запас золота которых составляет более 950 тонн. В арктических районах Республики Саха (Якутия) расположено уникальное магнетитовое месторождения Томтор, руды которого характеризуются исключительно высоким содержанием редких элементов (ниобия и других редкоземельных металлов). Известны крупные месторождения полиметаллов и марганца
на архипелаге Новая Земля. В Чукотском автономном округе расположено крупнейшее месторождение меди «Песчанка».
Месторождения железных руд расположены в экономически освоенных районах Мурманской области. Крупные месторождения киновари (руды
на ртуть) расположены на Чукотке (57% всех российских запасов). Месторождения алюминиевых, титановых руд и других видов рудного и неметаллорудного сырья известны в Тимано-Печорской провинции.
В пределах Полярного Урала выявлены месторождения железных, полиметаллических, свинцово-цинковых руд, руд редких металлов и рассеянных элементов, хромитов, бокситов, пока еще недостаточной степени геологической изученности.
В АЗРФ находится система крупных угольных бассейнов – Печорский, Сосьвинско-Салехардский, Таймырский, Тунгусский, Ленский, Беринговский; основные балансовые запасы угля сосредоточены
в Таймырском бассейне.
Наиболее богаты рыбными ресурсами Баренцево и Берингово моря. Рыбопромысловый потенциал Баренцева моря формируется запасами трески, пикши, сайды, окуня, зубатки, черного палтуса. Основной потенциал Берингова моря формируется тресковыми видами и донными биоресурсами. При сохранении современных тенденций к потеплению арктических морей может существенно возрасти биопродуктивность Карского моря в результате миграций в него сайки, мойвы, трески.
^
SWOT-анализ глобальной конкурентоспособности Арктической зоны Российской Федерации
| ^ Сильные стороны (S) | | Слабые стороны (W) |
| 1. Богатство и разнообразие природно-ресурсной базы, включая аттрактивный туристско-рекреационный потенциал 2. Сравнительно высокие качественные характеристики человеческого капитала (в т.ч. кадрового потенциала, включая образовательный уровень), высокий научно-технический потенциал, выдающийся вклад России в изучение и освоение Арктики. 3. Существенный промышленно-производственный потенциал, имеющиеся технологические заделы 4. Относительно низкая стоимость труда 5. Выгодное географическое положение для развития международного сотрудничества 6. Благоприятные условия для повышения энергоэффективности экономики и социальной сферы, развития альтернативной энергетики, использования возобновляемых источников энергии 7. В целом содействующие реализации государственной политики России в Арктике внутренние факторы и условия: административные, институциональные, финансовые и т.д. 8. Достаточно высокая инвестиционная привлекательность комплексных межотраслевых, межрегиональных и международных проектов (инфраструктурных, инновационных, социальных, природоохранных и т.д.) в приарктических регионах | | 1. Неравномерность распределения ресурсов; моноспециализация хозяйства и моноструктурный характер экономики в целом 2. Снижение интереса к формиро-ванию и реализации государствен-ной политики России в Арктике в обществе; низкий уровень адаптации социума к рыночной среде и ориентации в современных реалиях, его нацеленность на индустриальный тип развития и слабая восприимчивость к внедрению инноваций 3. Сырьевая экпортно-ориентиро-ванная модель развития; незначи-тельная доля продукции с высокой ВДС; наличие инфраструктурных ограничений росту (в т.ч. неразвитость транспортной, энергетической, промышленной, сервисной инфра-структуры) и инновационных – его качеству 4. Невысокая производительность труда 5. Усугубление отрицательных демографических процессов 6. Неприспособленность региональ-ных экономик к возможным глобальным климатическим изменениям; их низкая энергоэф-фективность, высокая энергоемкость, а также себестои-мость производства генерации и транспортировки электроэнергии 7. Доминирование ведомственного подхода; низкий уровень координации между видами экономической деятельности 8. Значительный уровень риска для инвесторов |
| Возможности (О) | | Угрозы (Т) |
| 1. Диверсификация потенциала; расширение сырьевой базы, ассорти-мента выпускаемой продукции и услуг; рационализация и интенсификация эксплуатации природных ресурсов 2. Привлечение квалифицированных мигрантов в экономику АЗРФ, введение целевой подготовки кадров с гарантированным трудоустройством, повышение производительности труда 3. Формирование сети зон опережающего развития, превращение их в центры технологического, социокультурного (а значит миграцион-ного) и финансового притяжения для других стран; внедрение институцио-нальных инноваций и перспективных форм организации производства (ОЭЗ, кластеры, бизнес-инкубаторы, РЦТТ и т.д.) в интересах увеличения доли производства продукции глубокой переработки; использование транспортно-транзитного потенциала 4. Массовое привлечение иностранных инвестиций, технологий и способов организации труда в экономику АЗРФ 5. Усиление экспортной специализации приарктических территорий, стимули-руемое их географическим положени-ем, опережающее развитие элементов сервисной экономики субрегиональ-ного и глобального значения 6. Перевод электроэнергетики на возобновляемые источники энергии и местные виды топлива в интересах самообеспечения и диверсификации топливной корзины и в рамках региональных стратегий адаптации к глобальным климатическим изменениям 7. Переход к комплексному устойчивому социально-экономическому росту 8. Инициирование широкого спектра межведомственных, межрегиональных и международных проектов в приаркти-ческих регионах на принципах ГЧП с внедрением различных механизмов аутсорсинга; диверсификация источников и развитие институтов их венчурного финансирования с исполь-зованием потенциала институтов разви-тия, госпрограмм, межрегионального и международного сотрудничества и т.д. | | 1. Увеличение пространственной асимметрии в развитии между отдельными приарктическими территориями; усугубление структурного дисбаланса по степени и приоритетам развития между видами экономической деятельности, а также социального расслоения занятых в различных отраслях по уровню доходов; деволюция становления цивилизованных рентных отноше-ний в устремления к поиску ренты 2. Отток высококвалифицирован-ных кадров из приарктических районов в другие регионы и за рубеж; сужение социальной базы экономического развития; усугубление положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока 3. Риск деградации ослабленных кризисом отраслей хозяйственного комплекса и дальнейшей деиндустриализации 4. Уязвимость стратегических секторов экономики 5. Формирование мощных финансово-технологических агломераций на приграничных территориях других государств, а также их союзов 6. Возможные негативные последствия глобальных климатических процессов 7. Назревающий конфликт между отдельными видами деятельности за добычу и эксплуатацию различных природных ресурсов в одних и тех же геоториях; общее падение эффективности и качества управления социально-экономическим развитием АЗРФ 8. Неучет негативных последствий глобального финансового и экономического кризиса, ведущих к сужению инвестиционных возможностей при реализации комплексных проектов в приарктических регионах и требующих интенсификации и наращивания межрегионального и международного сотрудничества, а также развития институтов ГЧП |
Цели и задачи социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации
Цель развития АЗРФ в прогнозный период – на основе инновационной модернизации экономики и устойчивого экономического роста обеспечить национальную безопасность в акватории и на суше макрорегиона, а также личную безопасность и защищенность проживающего здесь населения, укрепить роль и место Арктики в экономике Российской Федерации.
Ее достижение обеспечивается решением нескольких стратегических задач.
Первая инновационная задача состоит в обеспечении фундаментальных и прикладных научных исследований по накоплению знаний и созданию современных научных и информационных основ управления арктическими территориями, а также надежного функционирования систем жизнеобеспече-ния и производственной деятельности в условиях Арктики. Резко актуализируется проблема разработки и внедрения новых технологий и видов техники, новых материалов для эффективного освоения месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов в морской акватории и на суше Арктики. Необходимо внедрить новые ресурсосберегающие (актуальные в первую очередь для трудовых ресурсов) технологии и технические решения в социальную сферу и коммунальный сектор АЗРФ.
Вторая задача предусматривает динамичный экономический рост и диверсификацию экономической деятельности в АЗРФ, осуществление масштабных исследовательских (геолого-геофизических, гидрометеорологии-ческих, гидрографических и картографических) работ на арктическом шельфе, суше и архипелаге Шпицберген, создание системы комплексной безопасности для защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализацию мероприятий по энергетической независимости изолированных сел и поселков Арктики.
Третья институциональная и управленческая задача состоит
в формировании нормативной правовой системы, обеспечивающей привлекательность арктических территорий для хозяйственной деятельности и проживания; внедрении инновационных партнерских форм управления
в Арктике.
Четвертая задача предусматривает улучшение человеческого капитала АЗРФ в результате модернизации целевых образовательных программ подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования, обеспечения доступности и качества медицинского обслуживания всех групп населения, проживающих и работающих в АЗРФ, уточнения государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в макрорегионе, в первую очередь КМНС.
Пятая задача предусматривает вовлечение в товарный оборот ресурсной базы АЗРФ в интересах обеспечения потребностей страны и мировых рынков в углеводородных, водных биологических ресурсах, стратегическом минеральном сырье на основе устойчивого и рационального природопользования (принцип экосистемного менеджмента) и расширенного вопроизводства.
Шестая инфраструктурная задача предусматривает меры
по возрождению Северного морского пути и коммерциализацию вновь созданного транспортного коридора за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогатель-ного флотов, реконструкции береговой инфраструктуры, навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения, других объектов арктического сервиса; создание в Арктике объектов коммерческой инновационной инфраструктуры – интеллектуальных территорий, технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, технико-внедренческих зон, венчурных фондов и компаний.
Седьмая экологическая задача направлена на сохранение окружающей природной среды Арктики (обеспечение баланса между потребностью сохранить природную среду Арктики и использовать ее природные ресурсы)
в интересах нынешних и будущих поколений в результате установления особых режимов неистощительного/устойчивого природопользования; расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий; рекультивации трансформированных природных ландшафтов; утилизации токсичных промышленных отходов и других мероприятий.
Восьмая задача направлена на повышение экономической отдачи
от двустороннего и многостороннего международного сотрудничества России с другими полярными странами в результате совершенствования действующих норм и инициативной разработки новых международных договоров
и соглашений.