Общие положения

Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее – Основы), определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты
и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации
в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России. Во исполнение положений Основ в интересах обеспечения преемственности и повышения эффективности решения приоритетных задач государственной арктической политики России разработана настоящая Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (далее – Стратегия).

Стратегия разработана в соответствии с протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 17 сентября 2008 года по вопросу
«О защите национальных интересов Российской Федерации в Арктике» и поручением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2008 года. Она направлена на реализацию суверенитета, суверенных прав и национальных интересов Российской Федерации в Арктике, способствует достижению главных целей и стратегических приоритетов, решению приоритетных задач государственной арктической политики, объявленной
в Основах.

Стратегия предусматривает повышение эффективности всех видов экономической деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (далее – АЗРФ) с целью перехода к устойчивому социально-экономическому росту региона, повышению его конкурентоспособности в глобальной системе разделения труда с опорой на активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций. Она ориентирована
на комплексное и сбалансированное пространственное развитие региона
в целом на основе предосторожного подхода с учетом низкой устойчивости экосистем и хрупкости природной среды. При этом она нацеливает на переход от площадного к узловому (кластерному) развитию с учетом современных форм пространственной организации экономической деятельности ввиду очагового характера освоения арктической геотории. Стратегия содействует укреплению национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности и поддержанию обороноспособности России в Арктике на высоком уровне, который полностью соответствует современным требованиям и адекватен характеру как существующих, так и потенциальных вызовов и угроз в военной сфере.

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приарктических субъектов Российской Федерации, включая международные документы Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией внешней политики Российской Федерации, Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года. Она учитывает принятые в последние годы нормативные правовые акты по Арктике и Северу: Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера Российской Федерации; принципиальные положения подпрограммы «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан», а также Стратегической программы действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации (далее – СПД-Арктика).

Направления Стратегии согласованы с федеральными законами:
«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»; «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»; «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Стратегия учитывает прогнозы развития отраслевых комплексов, которые содержатся в Стратегии изучения и освоения нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года; Энергетической стратегии России на период до 2030 года, Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, стратегиях и концепциях российских ресурсных корпораций, которые осуществляют свою деятельность в АЗРФ. Она согласована с приоритетными положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года; Стратегии развития информационного общества
в Российской Федерации; Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Стратегия соответствует программным документам развития нефтяной и газовой отраслей в субъектах Российской Федерации, отнесенных к АЗРФ: Генеральной схеме развития газовой отрасли до 2030 года; Генеральной схеме развития нефтяной отрасли до 2020 года; Программе комплексного освоения месторождений углеводородного сырья Ямало-Ненецкого автономного округа и севера Красноярского края; Комплексному плану по развитию производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал. При разработке Стратегии учитывались решения Государственного Совета Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, в частности определенные протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации
от 17 марта 2010 г. с повесткой «О мерах по предотвращению угроз национальной безопасности Российской Федерации в связи с глобальным изменением климата». Она содействует преемственности общегосударствен-ных, отраслевых и региональных основополагающих, стратегических, концептуальных, доктринальных и программно-плановых решений, дополняет и развивает применительно к АЗРФ основные положения ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, других утвержденных и одобренных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации документов и нормативных правовых актов. При этом Основы играют роль системообразующего документа для определения целей и задач Стратегии, обеспечивая как ее идеологическую, так и практическую направленность.

Приоритетные направления социально-экономического развития АЗРФ встроены в единую общегосударственную систему стратегического прогнози-рования и планирования, согласно Основам стратегического планирования
в Российской Федерации и Методическим рекомендациям по подготовке стратегий развития, разработанным Минэкономразвития России, увязаны
с основными положениями федеральных, региональных, отраслевых и корпоративных стратегических решений, включая нормативно-правовые и организационно-плановые документы. Они соответствуют характеру международных обязательств Российской Федерации, зафиксированных
в международных актах (конвенциях, соглашениях, договорах), а также решениям международных организаций с участием России. Именно поэтому Стратегия исходит из необходимости выполнения Российской Федерацией принятой на себя ответственности за обеспечение устойчивого развития циркумполярного региона, в соответствии с решениями Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, других международных организаций, а также двусторонними соглашениями с приарктическими государствами. Стратегия учитывает опыт стратегического планирования развития арктических территорий зарубежных стран – Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швеции, Дании и Исландии.

Реализация Стратегии предполагает консолидацию ресурсов всех заинтересованных субъектов государственной политики России в Арктике,
а также сосредоточение усилий (организационных, интеллектуальных, финансовых и т.д.) на разрешении ключевых, в максимальной степени агрегированных проблем АЗРФ. Их поэтапное решение при учете особенностей сценарных условий приведет к возрастанию уровня конкуренто-способности региона и России в целом, а также производимых
в АЗРФ товаров и услуг на региональных, субрегиональных и глобальном рынках, повышению качества жизни и благосостояния населения, существенным позитивным социально-экономическим изменениям и выходу приарктических территорий на траекторию устойчивого роста, сохранению традиций и наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее – КМНС), обеспечению обороноспособности и безопасности во всех сферах жизнедеятельности, усилению стратегического партнерства с другими приарктическими государствами и интенсификации международного сотрудничества с экстерриториальными странами при изучении, освоении, эксплуатации арктических пространств и ресурсов, оптимальному позиционированию России в макрорегиональной системе разделения труда и, как следствие, поддержанию внутриполитической стабильности и укреплению международного авторитета Российской Федерации в мире.

Стратегия представляет собой официально признанную систему приоритетов, целей, задач и мер по обеспечению национальных интересов России в Арктике и безопасности страны во всех сферах жизнедеятельности как на федеральном уровне, так и по субъектам Российской Федерации, входящим в ее состав полностью или частично. В ней излагается порядок действий и меры решения приоритетных задач в области концентрации материального, финансового, кадрового, научно-технологического, информационного и иного потенциала России в Арктике, эффективного использования природных ресурсов, опережающего развития транспортной, промышленной, энергетической и сервисной инфраструктуры, комплексного развития приарктических территорий, социальной сферы, науки и технологий, защиты и сохранения уникальных природных комплексов, улучшения качества жизни КМНС, их дальнейшей интеграции в политическую, экономическую, культурную и научную среду Российской Федерации.

Общая координация действий федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в реализации Стратегии, осуществляется на уровне Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с привлечением администраций приарктических субъектов Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, входящих в состав АЗРФ. Поэтапная оценка степени реализации стратегических целей, подцелей и целевых показателей Стратегии в целом осуществляется Правительством Российской Федерации по обобщенным отчетным данным Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) и отчетным данным других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти приаркти-ческих субъектов Российской Федерации, ответственных за их достижение. Для ежегодной оценки динамики развития АЗРФ соответствующими федеральными и региональными органами исполнительной власти на основе текущих и статистических данных за отчетный период производится расчёт фактических значений целевых показателей, результаты которого публикуются на Интернет-портале Минрегиона России. Данные о выполнении Стратегии включаются федеральными и региональными органами исполни-тельной власти в доклады Правительству Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности. Информационная поддержка ее реализации осуществляется с использованием Интернет-портала Минрегиона России и привлечением информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений.

В настоящей Стратегии используются следующие понятия и определения:

«устойчивое развитие» – гармоничные позитивные изменения
в важнейших сферах жизнедеятельности, обеспечивающие за счет системы целенаправленных и долгосрочных социально-экономических мер способность государства и общества противодействовать внутренним и внешним угрозам национальной безопасности;

«национальная безопасность» – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства;

«система обеспечения национальной безопасности» – силы и средств обеспечения национальной безопасности;

«силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы,
в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;

«средства обеспечения национальной безопасности» – технологии,
а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

«угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

«национальные интересы Российской Федерации» – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

«стратегические национальные приоритеты» – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Blog

Общие положения

Содержание

Общие положения