Geum.ru

Общие положения

Вид материалаДокументы

Содержание


VII. Механизмы реализации Стратегии
Организационные механизмы
Правовые механизмы
Финансовые механизмы
Информационные механизмы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   17
^

VII. Механизмы реализации Стратегии


Система мер государственного управления по реализации обозначенных в Стратегии цели и задач включает организационные, правовые, финансовые и информационные механизмы. Она содержит развитие новых организационных возможностей (структур и организаций), формирование институтов, расширение финансового потенциала АЗРФ и меры информационного обеспечения.

Механизмы реализации Стратегии направлены на формирование новой экономики АЗРФ, основанной на знании и инновациях, гибкой и мобильной: способствуют модернизации базовых ресурсных комплексов; на реконструк-цию и развитие основных инфраструктурных систем. Они нацелены
на модернизацию социального и жилищно-коммунального сектора,
на повышение устойчивости развития КМНС, смягчение экологических проблем, совершенствование пространственного развития макрорегиона и оптимизацию внешних экономических связей.

Главным механизмом выполнения настоящей Стратегии выступает подпрограмма «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2013-2020 годы» государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения», (далее – подпрограмма). Она содержит меры организационного, нормативного правового и информационного характера, программные мероприятия и проекты, включенные в долгосрочные (федеральные) целевые и ведомственные программы, государственный оборонный заказ, федеральную адресную инвестиционную программу, стратегии и программы социально-экономического развития приарктических субъектов Российской Федерации, а также в инвестиционные проекты, выполняемые на принципах государственно-частного партнерства.

В подпрограмме формируется комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на запланированный период, определены необходимые ресурсы и источники для достижения целей и задач социально-экономичес-кого развития в АЗРФ. В ней определяется перечень перспективных инвестиционных площадок и проектов в рамках реализации Стратегии.

Подпрограмма реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с их полномочиями и сферами деятельности, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, а также в рамках сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

При разработке подпрограммы предусматриваются механизмы ее реализации, включая:

совершенствование с учетом национальных интересов России и специфики макрорегиона институциональной среды, в том числе законодательства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, осуществления научных исследований и международного сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации;

разработку и реализацию целевых программ, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников;

разработку субъектами Российской Федерации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования и аналогичных программ социально-экономического развития;

освещение в средствах массовой информации вопросов, связанных
с национальными интересами Российской Федерации в Арктике, включая организацию выставок, конференций, круглых столов, посвященных истории освоения Арктики российскими исследователями, в целях формирования позитивного имиджа России;

организацию системного мониторинга и анализа реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.

По результатам мониторинга выполнения Стратегии может происходить корректировка подпрограммы.

Помимо подпрограммы, содержащей оценку общих параметров финансирования и объемов необходимых инвестиций для реализации предложенных мероприятий, ресурсное обеспечение поэтапной реализации Стратегии осуществляется за счет:

средств институтов развития;

государственно-частного партнерства;

иностранных инвестиций.

Для достижения стратегической цели, связанной с переходом
к комплексному подходу к планированию развития приморских территорий
и прибрежных акваторий конкретных побережий страны путем выделения их
в отдельный единый объект государственного управления, которая поставлена Стратегией развития морской деятельности до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 2205-р, в рамках настоящей Стратегии приарктические субъекты Российской Федерации разрабатывают и реализуют программы комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий в качестве самостоятельного компонента комплексных стратегий и программ социально-экономического развития приморских субъектов Российской Федерации и программ развития приморских муниципальных образований.

Органы государственной власти при формировании предложений
в проекты бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, обосновании разработки новых государственных, федеральных целевых и других программ, определении объёмов инвестиций в социально-экономическое развитие АЗРФ, а также при подготовке рекомендаций по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы руководствуются положениями, содержащимися в Стратегии.
^

Организационные механизмы


Для успешной реализации задач Стратегии в прогнозный период предлагается создание ряда институтов развития. Эти инициативы будут поддержаны на региональном уровне в виде создаваемых венчурных фондов, наукоградов, технологических центров, парков, бизнес-инкубаторов и других структурных элементов инновационной инфраструктуры Арктики.

Значительный потенциал для развития АЗРФ имеет институт государственно-частного партнерства. В прогнозный период произойдет существенное расширение направлений государственно-частного партнерства для реализации крупных инвестиционных проектов. Партнерские структуры будут созданы в важнейших направлениях развития Арктики.
^

Правовые механизмы


Для реализации основных положений настоящей Стратегии будет обновлена существующая нормативная правовая база Российской Федерации. Основной вектор нормотворческой работы будет состоять в укреплении отдельного блока законодательства, гибкого и специфичного, призванного обеспечить успешную адаптацию арктической экономики к вызовам быстро меняющейся природной и социальной среды. Усилия по формированию специфичных арктических институтов будут сконцентрированы в нескольких ключевых направлениях.

Прежде всего, это подготовка и принятие федерального закона,
в котором будут зафиксированы статус и границы; приоритеты интеллектуального присутствия России в АЗРФ.

Другое приоритетное направление – совершенствование законодательства Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания по трассам Северного морского пути.

Значительные усилия будут предприняты по укреплению специфики федеральных норм и правил в отношении хозяйствующих субъектов АЗРФ. Предполагается, что это значительно повысит привлекательность территорий и акваторий пионерного освоения АЗРФ для российских и иностранных инвесторов и придаст необходимую динамику инновационному развитию староосвоенных территорий Арктики.

Специфика природопользования в условиях Арктики будет учтена
за счет внесения специальных разделов в действующие федеральные законы «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О континентальном шельфе», «О государственном регулировании добычи и использовании угля», «О плате за пользование водными объектами», «О налоге на добычу полезных ископаемых»,
«О магистральном трубопроводном транспорте» и др.

Линия на укрепление специфики АЗРФ осуществляется при совершенствовании действующих и разработке новых технических регламентов (стандартов, нормативов, правил и требований) деятельности хозяйствующих субъектов. Будут приняты новые строительные нормы и правила для условий многолетних мерзлых грунтов (вечной мерзлоты), специальный нормативный правовой акт об обеспечении безопасности при транспортировке углеводородов в АЗРФ с учетом высокой уязвимости природной среды и минимизации рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вектор модернизации блока федерального законодательства
по социальной политике для Севера и Арктики ориентиров на повышение привлекательности этих районов для талантливой российской молодежи.
На это будут нацелены положения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; нормы и правила
по вахтово-экспедиционному методу организации работ: положение о вахтово-экспедиционном методе; административный статус, порядок создания, работы и ликвидации вахтовых поселений.

Для поощрения социально ответственного поведения ресурсных корпораций в АЗРФ на федеральном уровне будет принят Типовой регламент отношений недропользователей и местных властей.

Новые федеральные нормы и правила в отношении КМНС обеспечат гарантии свободного, предварительного и осознанного согласия коренного населения и этнических общностей в отношении изменений, затрагивающих их земли, территории и природные ресурсы. Предполагается принятие государственного стандарта в области регулирования отношения КМНС и промышленных компаний, согласованного с международными нормами. Специальные усилия будут направлены на укрепление институтов самоорганизации КМНС и содействие их переподготовке и переобучению.

Инвестиционная привлекательность АЗРФ для иностранных инвесторов, а трассы Северного морского пути для международного транзита напрямую связана с гармонизацией российских стандартов хозяйственной деятельности
в Арктике с международными. Поэтому значительные усилия будут предприняты по адаптации российских регламентов морской страховой политики, правил проведения научных исследований в Арктике
с международными.

Одновременно в рамках Международной морской организации ведется разработка Кодекса полярного судоходства, и в этом процессе Российская Федерация играет заметную роль. Кроме того, Россия инициирует
в сообществе циркумполярных государств инициативы по разработке правил транспортировки нефти в Арктике, принципов компенсации ущерба
при экологических катастрофах в Арктике (международный экологический регламент имеет общий характер и не учитывает специфику условий Арктики).
^

Финансовые механизмы


Финансовые механизмы, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии, предусматривают рациональное использование средств федерального и регионального бюджетов, их концентрацию на решении ключевых проблем арктических территорий; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через привлечение частного капитала, активное участие в проектах международных организаций, развитие образовательных кредитов, лизинговой деятельности.

Состав, объемы работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета в рамках действующих расходных обязательств определяются при разработке федеральных и ведомственных целевых программ, а также при подготовке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения мероприятий Стратегии за счет средств федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств уточняется по результатам рассмотрения этих обязательств
в установленном порядке при подготовке федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Финансовые механизмы реализации Стратегии будут приоритетно сориентированы на развитие новых технологий, форм и видов экономической деятельности в АЗРФ, чтобы содействовать ее динамичной интеллектуальной модернизации. Для этой цели к реализации мероприятий и проектов в АЗРФ будут в установленном порядке привлечены средства институтов развития (в частности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Инвестиционного фонда Российской Федерации, Венчурного фонда Российской Федерации и т.д.).

Отдельное направление финансовой поддержки связано с обеспечением стратегически важной задачи энергонезависимости малых удаленных сел и поселков Арктики. Инициативы по развитию малой энергетики и энергосбережению получат поддержку за счет внебюджетных источников финансирования. На многих предприятиях Арктики будут созданы специальные фонды энергосбережения для внедрения инновационных энергосберегающих технологий и оборудования. На строительство малых энергоисточников предполагается привлечение значительных внебюджетных средств.

Планируется предусмотреть меры поддержки поселкообразующих предприятий национальных сел в виде упрощенной процедуры предоставления гарантий по кредитам, льготного долгосрочного лизинга оборудования, создания местных институтов развития в виде фондов поддержки местных инициатив, агентств экономического развития, кредитных кооперативов и др.
^

Информационные механизмы


Реализация мероприятий Стратегии предусматривает формирование системы мониторинга и анализа социально-экономического и культурного развития арктических и территорий. Арктические территории будут выделены в отдельный объект государственного статистического наблюдения.
По ним будут организованы единовременные статистические обследования один раз в пять лет.

К концу прогнозного периода будет разработана единая национальная система мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды АЗРФ, синхронизированная с аналогичными международными системами.