Geum.ru

Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п об утверждении долгосрочной целевой программы

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

пропаганда энергосбережения среди населения и других групп потребителей.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств, учтенных в составе тарифов на электрическую и тепловую энергию, и за счет платы за технологическое присоединение потребителей к электрическим и тепловым сетям. Проведение политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в электроэнергетике за 2011 - 2015 гг. даст экономию 234651 тонны условного топлива, 138659 тыс. кВт·ч электроэнергии, обеспечит снижение потерь электроэнергии на 160393 тыс. кВт·ч, снижение потерь тепловой энергии на 3% в год.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

18. Расширение использования возобновляемых источников энергии.

Энергетические ресурсы возобновляемых источников энергии (ВЭИ) востребованы децентрализованными, удаленными потребителями, к которым относятся фермерские хозяйства, туристические комплексы, егерские кордоны и населенные пункты, не имеющие подключения к линиям электропередач централизованной сети.

При удаленности автономного объекта от централизованной сети на 20 и более километров капитальные затраты на строительство линии электропередач превышают 40 млн. рублей. При сравнении различных источников энергии цена является ключевым параметром. Важно, что эксплуатационные расходы на ВЭИ не включают стоимость и транспортные расходы на доставку энергоносителя. Ветер, солнце и вода постоянно присутствуют в месте генерации электрической энергии.

Расчеты показывают, что уже при расположении потребителя на расстоянии более 5 - 7 км от централизованной системы электроснабжения экономическая целесообразность применения технических решений с ВЭИ определяется при условии стоимости 1 кВт установленной мощности ВЭИ не более 20000 рублей.

Программные мероприятия локальной гидроэнергетики (микро- и мини-ГЭС), ветроэнергетики, гелиоэнергетики содержат указания на социальные, экологические и иные граничные условия, определяющие необходимость использования технических решений с применением ВЭИ, экономическая эффективность которых неочевидна в сложившихся условиях социально-экономического развития Новосибирской области.


V. Необходимые для реализации программы потребности в

материально-технических, информационных и трудовых ресурсах


В реализации программы на территории Новосибирской области будут участвовать органы исполнительной власти Новосибирской области, местного самоуправления, бюджетные организации, энергоснабжающие предприятия и организации реального сектора экономики.

Обязательным энергетическим обследованиям подлежит порядка 1300 организаций. Для проведения обязательных энергетических обследований не реже одного раза в каждые пять лет необходимо привлечение организаций, имеющих право осуществлять деятельность по проведению энергетического обследования, в частности входящих в состав саморегулируемых организаций (СРО) по энергетическим обследованиям (энергоаудиту). Для данной работы потребуется не менее 80 человек.

Для проведения организации работ по энергосбережению на всех указанных организациях (1300 шт.), а также в муниципальных образованиях (районные плюс города Новосибирской области - 36 шт.) необходимо наличие специально подготовленных уполномоченных лиц по энергосбережению.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Общее количество специалистов, подготовленных для работ по энергосбережению и реализации обязательных мероприятий программы, составит порядка 1500 человек.

Информационная поддержка будет осуществляться под общей координацией министерства общественных связей и информации Новосибирской области с использованием официального сайта Правительства Новосибирской области и министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области с использованием его сайта.


VI. Необходимое финансовое обеспечение с распределением

расходов по годам, статьям и источникам


Необходимый объем финансирования составляет 1837737 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета Новосибирской области - 27200 тыс. рублей.

Подробная информация по срокам и источникам приведена в приложении N 2 "Сводные финансовые затраты".

В общем перечне программных мероприятий (организационно-правовые, организационно-финансовые, информационные, технические) проблема финансового обеспечения имеет особое значение применительно к мероприятиям техническим, требующим наибольших финансовых ресурсов на начальной стадии реализации. С другой стороны, программа высвобождает финансовые ресурсы, ранее связанные оплатой непроизводительно и расточительно расходуемых энергетических ресурсов. Баланс вложенных финансовых средств и полученных экономических эффектов от реализации программных мероприятий определяет срок действия программы.

Для Новосибирской области, по прогнозу, экономический эффект от реализации потенциала энергосбережения к 2015 году составит 17,3 млрд. рублей.

Этот эффект можно получить как итог разовых вложений в мероприятия по энергосбережению, например в 2010 году, добившись баланса к 2015 году, либо как нарастающий итог текущих, ежегодных вложений, равных годовому эффекту от реализации потенциала энергосбережения. В первом случае необходимы долгосрочные заимствования в объеме 17,3 млрд. рублей. Во втором случае возможны различные способы ресурсного обеспечения - собственные средства хозяйствующих субъектов и привлекаемые краткосрочные, в пределах одного года, заемные ресурсы. К собственным средствам всех хозяйствующих субъектов относятся, во-первых, средства от реализации потенциала энергосбережения в предыдущем отчетном периоде, во-вторых:

для бюджетной сферы - средства защищенных строк прямого бюджетного финансирования, средства, включенные в состав муниципального или государственного контракта;

для производственных предприятий и организаций - доля амортизационных отчислений, доля прибыли, доля отвлеченных оборотных средств;

для организаций регулируемых видов деятельности - кроме того, средства, включенные в состав тарифа по решению уполномоченного органа тарифного регулирования.

В связи с изложенным особое значение принимает период учета обособленных, целевых средств от мероприятий по энергосбережению в выручке предприятий, в тарифах энергоснабжающих организаций, в составе бюджетных средств. Их преждевременное исключение лишает хозяйствующих субъектов основного источника собственных средств, нарастающего по мере реализации программных мероприятий и потенциала энергосбережения.

В случае исполнения мероприятий со сроком окупаемости свыше одного года или отсутствия целевого использования собственных средств в рамках годового финансирования необходима комбинация собственных и заемных ресурсов.

По способу финансового обеспечения программа относится к разряду инновационно-инвестиционных программ с использованием срочных беспроцентных займов, возвращаемых владельцу по окончании ограниченного, в пределах периода окупаемости проекта, срока действия, фиксируемого в договоре с владельцем финансовых ресурсов.

Особенностью предоставления займов является их форма - товарный кредит в виде поставленного энергосберегающего оборудования, работ и услуг по выполнению энергосберегающих мероприятий на объектах заказчика. Заказчик-заемщик принимает на себя обязательства предоставления своих объектов для выполнения работ по перечню программных мероприятий и последующего возмещения стоимости полученного товарного кредита займодателю в оговоренные сроки.

Займодатель - энергосервисная компания (ЭСКО) принимает на себя обязательства предоставления товарного кредита: поставку оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы, гарантию заемщику в получении им выгоды от использования товарного кредита в объеме, превышающем стоимость этого кредита. Принципиальным отличием такого способа финансового обеспечения программных мероприятий является то, что необходимый для их реализации объем финансовых ресурсов все действующие на рынке энергосервисных услуг ЭСКО изыскивают самостоятельно.

Такой организационно-финансовый механизм содержит основной привлекательный момент для участников программы - отсроченный платеж за проведенные мероприятия по повышению собственной энергетической эффективности и, кроме того, проведение расчетов с исполнителем финансовыми ресурсами, гарантированно сэкономленными на текущей оплате энергопотребления. Однако экономия финансовых оборотных средств участника на оплату энергосберегающих средств сегодня приводит к существенному удорожанию стоимости этих мероприятий при окончательном расчете.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

ЭСКО - коммерческие структуры, работающие на свою прибыль, и отложенная оплата приводит к увеличению плановой рентабельности ЭСКО. Помимо этого на удорожание работ влияет отсутствие собственного капитала ЭСКО на старте работ. Следовательно, источником финансирования энергосервисных контрактов будут заемные ресурсы - средства банков или иных финансовых институтов. При сроках окупаемости энергосберегающих проектов от двух лет и более удорожание выполненных мероприятий ожидается не менее чем на 40% их первоначальной стоимости.

19. Источники финансирования.

1) Собственные средства предприятия (организации) на обеспечение мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Объем необходимых собственных финансовых средств предприятий и организаций определяется годовой стоимостью реализации потенциала энергосбережения (стоимостью сэкономленных энергетических ресурсов), поскольку такая оценка не приводит к необходимости дополнительного привлечения средств сверх выручки от реализации товарной продукции предприятий или увеличению бюджетного финансирования организаций бюджетной сферы.

Необходимость финансирования мероприятий в соответствии с инвестиционными программами и программами энергосбережения и повышения эффективности предприятий в большем объеме по сравнению с располагаемыми собственными средствами обуславливает объемы заемных привлекаемых ресурсов.

Для энергоснабжающих организаций (ЭСО), осуществляющих регулируемые виды деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязательно наличие программ энергосбережения с включением затрат на их реализацию в состав тарифов на энергоресурсы.

В последующие годы стоимость мероприятий определяется величиной фактического экономического эффекта, полученного за предыдущий отчетный период. Для обеспечения устойчивого финансирования программных мероприятий экономия финансовых средств от реализации программ предыдущих периодов не подлежит исключению из состава затрат при обосновании тарифов предстоящего периода.

Объем необходимых собственных и заемных финансовых средств определяется инвестиционными программами и программами энергосбережения и повышения эффективности ЭСО. Требования к содержанию программ энергосбережения и повышения эффективности ЭСО определяет уполномоченный орган исполнительной власти по установлению требований к программам в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

2) Заемные средства предприятия, организации на обеспечение реализации мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Объем необходимых заемных финансовых средств определяется инвестиционными программами и программами энергосбережения и повышения эффективности предприятий и корректируется по итогам энергетических обследований предприятий при ежегодной корректировке программ участников, с последующим внесением изменений в программу.

3) Бюджетные источники финансирования на обеспечение реализации мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Объем необходимых бюджетных средств для финансирования выполнения обязательных мероприятий в бюджетном и жилищном секторах определяется ведомственными целевыми программами соответствующих сфер из необходимости достижения целевых индикаторов, определенных Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

За счет средств областного бюджета Новосибирской области предусмотрено проведение энергоаудита бюджетных учреждений в 2011 - 2012 годах; подготовка уполномоченных лиц по энергосбережению исполнительных органов государственной власти и подведомственных бюджетных организаций; информационно-методическая деятельность (разработка и внедрение WEB-технологий и систем поддержки для решения проблем энергетической эффективности и пропаганды энергосбережения, проведение конференций, выставок, ярмарок и пропаганда энергосбережения).

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Обязательной ежегодной корректировке, проводимой по результатам выполненных энергетических обследований объектов бюджетной сферы и жилищного сектора, подвергается состав программных мероприятий ведомственных целевых программ на предстоящий отчетный период, объем ресурсного обеспечения и источники финансирования.


VII. Ожидаемые конечные результаты реализации программы


Экономически обоснованная оценка эффективности и ожидаемые экономические результаты реализации программы приведены в таблицах 5 и 6 приложения N 3.

Необходимо отметить, что величина экономического эффекта определяется текущей стоимостью потенциала энергосбережения. Программой может быть учтено и прогнозируемое увеличение тарифов в зависимости не только от размера дефляторов, но и от принятых принципов тарифной политики. Применение метода доходности инвестированного капитала приводит не только к прогнозному увеличению тарифа в два раза к 2015 году, но и к удвоению экономического эффекта от реализации мероприятий программы.

Основные итоги программы и обобщенные результаты ее реализации выглядят следующим образом.

В результате реализации мероприятий программы формируется экономический эффект от реализации потенциала энергосбережения к 2015 году в электрической энергии - 4,9 млрд. рублей (таблица 5) и первичных ТЭР - 12,4 млрд. рублей (таблица 6).

Впервые на региональном уровне будет запущен новый механизм реализации потенциала энергосбережения, основанный на взаимовыгодном сотрудничестве органов исполнительной власти, промышленных энергопотребителей и энергопроизводителей при осуществлении программных мероприятий, направленных на энергетическую эффективность и энергобезопасность хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики. В результате реализации программы энергетическая эффективность экономики Новосибирской области к 2015 году превзойдет уровень 2005 года, а к 2020 г. в 1,67 раза превысит уровень 2009 года.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Помимо оценки экономического фактора реализуемых программных мероприятий будет проведена принятая мировым сообществом - Рамочной конвенцией по изменению климата ООН (РКИК) оценка влияния реализуемых программных мероприятий на величину выбросов парниковых газов. Это позволит непосредственно использовать механизмы Киотского протокола как для оценки уровня энергетической эффективности, так и привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации программных мероприятий в рамках проектов совместного осуществления со странами Евросоюза. Будет разработана программа использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ) и оценка эффективности применения энергетического оборудования в системах альтернативного и аварийного энергообеспечения потребителей на территории Новосибирской области. Эффективность использования альтернативных видов энергии рассматривается с учетом действия механизмов Киотского протокола.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Благодаря правильной организации и рациональному перераспределению денежных потоков в оборотной схеме финансирования программных мероприятий каждый участник программы получит собственный источник инвестиций в форме экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения, достаточный для обновления основных фондов и практически полного технического перевооружения и модернизации. Это позволит в значительной мере увеличить устойчивость производства по отношению к энергетическим рискам, как технического (отказы и аварии), так и финансового (отсутствие оборотных средств на покрытие энергозатрат).

В ходе реализации программы планируется создание условий для дополнительных налоговых поступлений в областной и федеральный бюджеты, которые позволят наладить деятельность по энергосбережению в бюджетном секторе экономики Новосибирской области.


VIII. Система управления реализуемой программы


20. Государственная структура управления программы.

Механизм реализации программы - создание необходимых условий и оказание государственной поддержки при выполнении инвестиционных программ и проектов во всех отраслях народного хозяйства Новосибирской области в той части, которая соответствует целям и задачам программы:

1) в пределах своих полномочий по созданию и совершенствованию нормативно-правового регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики и социальной сферы органы государственной власти Новосибирской области обеспечивают совершенствование нормативно-правового регулирования отношений по следующим направлениям:

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

совершенствование нормативно-правового регулирования частно-государственного партнерства в сфере энергетики;

повышение ответственности региона через совершенствование законодательства Новосибирской области в сфере производства и потребления первичных топливно-энергетических ресурсов, электрической и тепловой энергии; заключение соглашений с хозяйствующими субъектами, привлечение инвестиций в сферу ТЭК;

совершенствование тарифной политики;

формирование методических рекомендаций по муниципальным инвестиционным программам развития теплофикации и электрификации, повышения энергетической эффективности и перехода на приборный учет всех энергоресурсов;

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

2) совершенствование государственной поддержки и стимулирования частных инвестиций; создание инвестиционной привлекательности для энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики и социальной сферы Новосибирской области;

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

3) разработка проектов и программ.

Субъектами системы управления реализацией программы являются министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области - государственный заказчик программы, уполномоченные органы исполнительной власти Новосибирской области, органы исполнительной власти Новосибирской области, энергосервисные компании и энергоаудиторские организации и участники программы, включая энергоснабжающие организации.

Уполномоченные исполнительные органы власти Новосибирской области формируются по направлениям, предписанным Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти в Новосибирской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности является государственным заказчиком программы.

К полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится:

1) разработка и реализация региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) определение перечня иных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, не предусмотренных федеральными законами, подлежащих включению в региональную программу;

3) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Новосибирской области;

4) содействие органам местного самоуправления в разработке программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, методическое обеспечение по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Новосибирской области, за ведением реестра энергетических паспортов организаций, подлежащих обязательным энергетическим обследованиям;

6) информационное обеспечение на территории Новосибирской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности (источник финансирования - средства областного бюджета Новосибирской области).