Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п об утверждении долгосрочной целевой программы
| Вид материала | Документы |
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Правительство свердловской области постановление от 11 октября 2010 г. N 1487-пп, 11513.71kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной, 3036.47kb.
- Распоряжение Правительства Новосибирской области от 25. 04. 2011 №150-рп Об утверждении, 544.78kb.
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 26 июня 2007 г. N 167, 1835.59kb.
- Правительство красноярского края, 664.62kb.
- Правительство ростовской области, 106.72kb.
- Российская Федерация администрация красносулинского района Ростовской области Постановление, 290.46kb.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Вместе с тем, в результате анализа энергоэкономической ситуации, в Новосибирской области выявлен ряд диспропорций, дисбалансов и противоречий, которые необходимо разрешить для дальнейшего устойчивого развития в направлении энергетической эффективности и энергобезопасности. Основные противоречия состоят в следующем.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Высокий уровень энергетической эффективности экономики Новосибирской области сочетается с низким уровнем душевого потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и производства валового регионального продукта (ВРП). В 2006 году по физическим объемам затрат основных видов ТЭР на производство единицы физического объема ВРП (энергетическая стоимость ВРП) Новосибирская область вышла на уровень 1990 года, таким образом восстановив и упрочив свое положение среди регионов России как одного из лидеров энергетической эффективности.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
В среднем высокие, хотя и нестабильные темпы роста энергетической эффективности экономики Новосибирской области в 2000 - 2009 гг. сочетаются с относительно большой долей нерационального и расточительного энергопотребления, характеризуемого потенциалом энергосбережения. По прогнозным оценкам, в итогах 2010 г. потенциал энергосбережения в экономике Новосибирской области останется на уровне 81% от физических объемов электропотребления и 60% - от объемов потребления первичных ТЭР. Даже при самых оптимистических предположениях о темпах роста энергетической эффективности потенциал энергосбережения Новосибирской области не может быть полностью реализован до 2020 года, поэтому как ресурс развития должен быть учтен в значительно более долгосрочных планах и прогнозах.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
5. Обоснование решения проблемы в приоритетном порядке с использованием программно-целевого метода.
Энергосбережение и энергетическая эффективность достигаются через решение стратегических задач:
1) обеспечение энергетической безопасности Новосибирской области через согласование интересов производителей и потребителей энергоресурсов при реализации потенциала энергосбережения;
2) обновление основных производственных фондов экономики на базе новых энергоресурсосберегающих технологий и оборудования;
3) определение направления развития топливно-энергетического комплекса Новосибирской области; повышение эффективности использования энергоресурсов;
4) расширение ресурсно-сырьевой базы энергетики за счет вовлечения в хозяйственный оборот местных и альтернативных источников топливно-энергетических ресурсов;
5) повышение экономической эффективности инновационных преобразований в сфере энергопроизводства, энергопотребления и энергоиспользования;
6) сокращение бюджетных расходов на топливно-энергетические ресурсы ежегодно на 3% в течение 5 лет;
7) наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей;
8) стимулирование энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве.
При разработке программы в качестве макроэкономической основы принята общероссийская модель гармонично регулируемого развития рыночной экономики, призванной обеспечить достижение Новосибирской областью в составе Российской Федерации в рассматриваемом периоде современного среднеевропейского уровня жизни. Применительно к сложившимся и прогнозируемым особым условиям хозяйственной деятельности на территории Новосибирской области в принятой макроэкономической модели предусмотрено планомерное и пропорциональное развитие всех секторов областной экономики, реформировавшихся в 2000 - 2009 гг., в направлении энергетической эффективности и энергобезопасности.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Представленный прогноз социально-экономического развития Новосибирской области включает три варианта сценария: умеренно-самопроизвольный (без программы), умеренно-ускоренный (эволюционный) и предельно ускоренный (максимальный).
Ускоренные варианты модели развития экономики Новосибирской области в планируемом периоде являются предпочтительными, так как позволяют существенно дальше продвинуться в реализации социальных приоритетов программы. В соответствии с данным прогнозом при определенных условиях к 2020 году у Новосибирской области имеется реальная возможность достичь почти 90% от среднедушевого уровня производства ВВП РФ и тем самым обеспечить населению Новосибирской области уровень жизни, близкий к среднероссийскому. В последующие 5 лет можно ожидать, что душевой ВРП Новосибирской области практически вплотную приблизится к среднедушевому уровню ВВП РФ, который, в свою очередь, выйдет на современный среднеевропейский уровень.
Ускоренный вариант развития экономики Новосибирской области потребует активизации позиции Правительства Новосибирской области по ряду направлений, нуждающихся в государственной поддержке. В ряду приоритетных направлений особое место занимает деятельность, направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечение энергетической безопасности в условиях ускоренного роста областной экономики ввиду практически полной зависимости хозяйственного комплекса Новосибирской области от импорта первичных ТЭР из других регионов Российской Федерации. Невозможно обеспечить необходимый уровень энергобезопасности Новосибирской области и ускоренный рост энергетической эффективности без повышения экономической эффективности хозяйственного комплекса, расположенного на ее территории.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Программа должна закрепить и продолжить курс на энергетическую эффективность и энергобезопасность экономики Новосибирской области, с расчетом к концу планируемого периода в основном ликвидировать отставание уровня жизни населения Новосибирской области от ведущих регионов Российской Федерации.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Прогноз динамики производства ВРП, потребления электроэнергии и первичных ТЭР представлен в таблице 1 и рис. 4 и 5 (не приводятся).
Таблица 1
| | Единица измерения | Отчет | Оценка | Прогноз | ||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Валовой региональный продукт | млрд. рублей | 460,7 | 510,8 | 570,1 | 637,4 | 714,5 |
| Индекс физического объема | в % к прошлому году | 94,2 | 104,5 | 105,0 | 105,5 | 106,0 |
| Валовой региональный продукт в ценах 2009 года | млрд. рублей | | 481,432 | 536,34 | 601,456 | 675,64 |
| Индекс-дефлятор | в % к прошлому году | 106,3 | 106,1 | 106,3 | 106 | 105,8 |
Рис. 4. Динамика производства ВРП и потребления
электроэнергии в 2000 - 2009 гг. (факт)
и 2010 - 2015 гг. (прогноз)
Рисунок не приводится.
Рис. 5. Динамика производства ВРП и потребления первичных
ТЭР в 2000 - 2009 гг. (факт) и 2010 - 2015 гг. (прогноз)
Рисунок не приводится.
III. Цель и задачи программы
6. Цель и задачи развития топливно-энергетического сектора.
Целью программы является снижение энергоемкости валового регионального продукта (ВРП) Новосибирской области; реализация потенциала энергосбережения; переход к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Государственная политика состоит в определении приоритетов, формировании условий и государственной поддержки развития хозяйственного комплекса Новосибирской области в направлении увеличения энергетической эффективности и повышения уровня энергетической безопасности за счет реализации потенциала энергосбережения для подъема качества жизни населения и социально-экономического развития Новосибирской области.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Увеличение или стабилизация энергопотребления является непременным условием увеличения энергетической эффективности. Курс на энергетическую эффективность экономики - это не снижение энергопотребления за счет устранения нерациональной его части, а опережение темпов роста производства товарной продукции по сравнению с темпами роста объемов энергопотребления.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Система государственного управления энергосбережением и энергетической эффективностью на территории Новосибирской области должна быть ориентирована:
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
на сохранение энергетической независимости, создание надежной сырьевой базы, устойчивое обеспечение всеми необходимыми видами энергии и энергоносителей, обеспечение энергобезопасности и устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях ускоренного экономического роста Новосибирской области;
на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, создание всех необходимых условий жизнедеятельности для стабильного роста объемов производства ВРП и обеспечение приемлемых жизненных стандартов для населения Новосибирской области.
Задачи программы:
1) повышение энергетической эффективности в организациях, финансируемых из областного бюджета Новосибирской области;
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
2) повышение энергетической эффективности в жилищном секторе;
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
3) повышение энергетической эффективности в теплоснабжении и системе коммунальной инфраструктуры;
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
4) повышение энергетической эффективности на транспорте;
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
5) повышение энергетической эффективности в промышленности;
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
6) повышение энергетической эффективности в сельском и лесном хозяйстве;
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
7) повышение энергетической эффективности в электроэнергетике.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
7. Задачи развития секторов экономики Новосибирской области.
1) Промышленность.
Перед промышленностью Новосибирской области стоит задача своевременного и планомерного выполнения энергосберегающих мероприятий на своих объектах для обеспечения темпов роста энергетической эффективности не менее 4% в год на первом этапе (до 2015 года) с ускорением до 6% в год на втором (после 2015 года). Потенциал энергосбережения как источник финансовых ресурсов для выполнения энергосберегающих мероприятий на промышленных объектах, по результатам предварительных оценок, может оказаться недостаточным. Поэтому первоочередная задача - провести энергетические обследования с целью его уточнения и локализации на конкретных объектах.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Рост энергетической эффективности промышленности не означает необходимости снижения объемов промышленного энергопотребления. Объемы энергопотребления в планируемом периоде будут нарастать, но темпы роста энергопотребления не должны превышать 1,4% в год. Энергетическая эффективность промышленного производства может нарастать только в условиях увеличения объемов энергопотребления за счет опережающего роста объемов производства товарной продукции.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
2) Сельское хозяйство.
В реальном секторе экономики сельское хозяйство Новосибирской области, как и в целом по Российской Федерации, является одним из самых эффективных потребителей электроэнергии. Поэтому оно чрезвычайно чувствительно к любого рода сбоям в электроснабжении, независимо от того, произошли ли они от внешних (отключений источников) либо внутренних (поломки электропотребляющего оборудования) причин.
Энергосбережение при электропотреблении в сельском хозяйстве является самым действенным средством повышения энергетической безопасности. Поэтому для сельхозпроизводства программа ставит задачу: обеспечить темпы роста энергетической эффективности не менее 2% в год на первом этапе с ускорением до 3% в год на втором.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
3) Жилищный фонд.
В связи с особой социальной значимостью постановка задач по энергосбережению в бытовом энергопотреблении существенно отличается от сформулированных выше для других групп потребителей.
В планируемом периоде следует ожидать естественного роста бытового электропотребления со скоростью около 3% в год с увеличением до 6% в год - на последующих периодах развития, в то время как планами развития энергосистемы Новосибирской области предусмотрен рост нагрузок потребителей в среднем по планируемому периоду со скоростью около 1% в год.
Задача состоит в том, чтобы через активизацию деятельности в сфере энергосбережения в жилом фонде ограничить темп роста бытового электропотребления на уровне, посильном для системы энергоснабжения (т.е. не более 1% в год). При этом доступность электроснабжения (как техническая, так и экономическая) не должна снижаться.
В планируемом периоде требуется обеспечить приблизительно 2% естественного прироста бытового электропотребления исключительно за счет устранения нерациональной и расточительной его части, оставив прирост в 1% как экономически обоснованный и технически доступный.
На последующих периодах развития ожидаемый естественный прирост бытового электропотребления достигнет 6% в год, из них 5% необходимо обеспечить за счет энергосбережения.
4) Бюджетная сфера.
В отношении бюджетных потребителей задача ставится та же, что и для населения. Естественный прирост электропотребления ожидается не менее 3% в год, и его можно и нужно ограничить на уровне 1% за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения через проведение энергосберегающих мероприятий.
5) Предпринимательский сектор.
Задачи ставятся те же, что и в бюджетной и жилищной сферах: необходимо ограничить ожидаемый естественный рост электропотребления до 3% в год и, за счет проведения энергосберегающих мероприятий и реализации имеющегося потенциала энергосбережения, ограничить его на уровне 1% в год. Сложность решения этой задачи обусловлена тем, что подавляющее большинство субъектов предпринимательства, ввиду малых объемов энергопотребления, выпадает из сферы прямого действия норм правового регулирования энергосбережения, установленных Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и соответствующими подзаконными актами. Решить эту задачу можно только на добровольной основе через предоставление определенных льгот субъектам малого бизнеса, отвлекающим силы и средства на увеличение его энергетической эффективности.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
Помимо пропаганды энергосбережения как выгодного вида экономической деятельности необходимо дополнить принятую политику государственной поддержки малого бизнеса и связать ее с государственной политикой энергосбережения принципиально важным условием: господдержку (за счет бюджетных средств или в любом ином виде) могут получить только те субъекты малого бизнеса, которые на добровольной основе примут на себя определенные обязательства по энергосбережению и увеличению энергетической эффективности своей деятельности.
(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)
8. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Целевые показатели рассчитаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и отражены в таблице 2.
Таблица 2
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Цели, задачи и мероприятия долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение │
│ энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года" │
├───────────────────────┬────────────────────────┬──────┬────────────────────────────────┬──────┤
│Цель/задачи, требующие │ Показатель │Ед. │ Период реализации программы │Приме-│
│решения для достижения │ │изме- ├─────┬─────┬──────┬──────┬──────┤чание │
│ цели │ │рения │2011 │2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Цель: │снижение энергоемкости │% │ 4 │ 8 │ 12 │ 15 │ 18 │ │
│снижение энергоемкости │ВРП к уровню 2009 года │ │ │ │ │ │ │ │
│валового регионального ├────────────────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┤ │
│продукта (ВРП) │увеличение объема │млн. │330,6│796,5│1186,4│1487,1│1810,5│ │
│Новосибирской области; │внебюджетных средств, │руб. │ │ │ │ │ │ │
│реализация потенциала │используемых │ │ │ │ │ │ │ │
│энергосбережения; │на финансирование │ │ │ │ │ │ │ │
│переход к рациональному│мероприятий │ │ │ │ │ │ │ │
│и экологически │по энергосбережению и │ │ │ │ │ │ │ │
│ответственному │повышению энергетической│ │ │ │ │ │ │ │
│использованию │эффективности │ │ │ │ │ │ │ │
│энергетических ресурсов│ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Задачи: │снижение затрат │% │ 3 │ 6 │ 9 │ 12 │ 15 │ │
│1. Повышение │областного бюджета │ │ │ │ │ │ │ │
│энергетической │Новосибирской области │ │ │ │ │ │ │ │
│эффективности в │на оплату коммунальных │ │ │ │ │ │ │ │
│организациях, │услуг к уровню 2009 года│ │ │ │ │ │ │ │
│финансируемых из ├────────────────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┤ │
│областного бюджета │уровень │% │ 50 │ 60 │ 70 │ 85 │ 100 │ │
│Новосибирской области │инструментального учета │ │ │ │ │ │ │ │
│ │потребления │ │ │ │ │ │ │ │
│ │энергетических ресурсов │ │ │ │ │ │ │ │
│ │бюджетными организациями│ │ │ │ │ │ │ │
│(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п) │ │ │
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│2. Повышение │сокращение удельных │% │ 3 │ 6 │ 9 │ 12 │ 15 │ │
│энергетической │расходов использования │ │ │ │ │ │ │ │
│эффективности в │энергетических ресурсов │ │ │ │ │ │ │ │
│жилищном секторе │в жилищном фонде │ │ │ │ │ │ │ │
│(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п) │ │ │
├───────────────────────┼────────────────────────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│3. Повышение │сокращение потерь │% │ 0,5 │ 0,9 │ 1,2 │ 1,5 │ 1,8 │ │
│энергетической │энергетических ресурсов │ │ │ │ │ │ │ │
│эффективности в │при их передаче │ │ │ │ │ │ │ │
│теплоснабжении и │ │ │ │ │ │ │ │ │
│системе коммунальной │ │ │ │ │ │ │ │ │
│инфраструктуры │ │ │ │ │ │ │ │ │
│(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п) │ │ │