Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями
| Вид материала | Задача |
СодержаниеРаздел V. Результативность бюджетных расходов |
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2198.56kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2204.02kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2861.91kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2773.75kb.
- Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
- «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.
Раздел V. Результативность бюджетных расходов
В 2010 году в рамках проектов по реализации мероприятий административной реформы (созданы инструменты управления по результатам, в том числе распределения ресурсов, исходя из результатов работы. При формировании проекта по созданию и внедрению основных инструментов управления по результатам были определены следующие задачи:
- обеспечивать высокий уровень достижения планируемых общественно-значимых результатов;
- эффективнее осуществлять контроль исполнения решений;
- повысить эффективность использования ресурсов;
- улучшить качество оказываемых государственных услуг.
Реализация мероприятий по внедрению системы управления основана на подходах, сформулированных в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р (в ред. Распоряжений Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2008г. № 157-р и Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008г. № 221)). Для создания, апробации и внедрения инструментов управления по результатам создана постоянно действующая рабочая группа под непосредственным руководством начальника УФМС России по Белгородской области.
Основной целью работы являлось создание методологической базы для внедрения в практику управления деятельностью УФМС России по Белгородской области принципов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.
Данная работа и в настоящее время ведется, исходя из понимания, что решения в сфере миграции должны опираться на механизмы программно-целевого планирования. Использование этих методов не только повышает обоснованность решений, но и создает предпосылки для совершенствования организационно0управленческой, правоприменительной и служебной деятельности, которая требует весомых финансовых и материально-технических вложений, направленных на укрепление соответствующих институтов государства и общества.
Совершенствование административно-управленческих процессов УФМС России по Белгородской области, в том числе мероприятия по оптимизации существующих административных процедур, совершенствованию процесса оказания услуг, построению эффективной обратной связи Службы с гражданами, позволит повысить уровень взаимодействия с заявителями. Соответственно, для этого УФМС России по Белгородской области последовательно внедряет административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Вместе с тем, требуется оперативное реагирование на изменения миграционного законодательства, существенно влияющих на бюджетные расходы. В абсолютном большинстве своем – это внешние факторы. В частности, внедрение механизма предоставления государственных услуг в и исполнения государственных функций в электронном виде, в дальнейшем позволит сократить бюджетные расходы приблизительно на 10%. Вступление де-юре межправительственного Соглашения между Российской Федерацией и Украиной «Об упрошенном пересечении Государственной границы», также сократило почти на 25% бюджетные расходы по ВЦП 2.3.3. «Временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» путем упразднения постановки на миграционный учет граждан Украины. С 1 января 2010г. функции выборочного иммиграционного контроля непосредственно в пунктах пропуска прекращены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008г. №872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» министерством транспорта Российской Федерации разработана типовая схема организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пунктах пропуска», что оказало влияние не только на показатели ВЦП 2.6.1 «Противодействие незаконной миграции», но и на другие программы, поскольку до 80% правонарушений, квалифицируемых ст.18.8 КоАП РФ и признаков преступлений, предусмотренных ст.322.1 и 327 УК РФ выявлялись непосредственно в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Таким же образом сказался и механизм внедрения патентной системы для иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц.
Одновременно, на протяжение двух лет, в сравнении с планируемым, последовательно сокращается финансирование УФМС России по Белгородской области; в 2010 – на 16 млн. руб., а в 2011г. – на 9 млн. руб., что требует постоянной корректировки внутренних бюджетных расходов.
Поэтому, для более детального планирования бюджетных расходов территориальных органов ФМС России требуется своевременное информирование обо всех изменениях миграционного законодательства в период, предшествующий планированию служебной деятельности.
УФМС России по Белгородской области
1 Анализ служебной деятельности прошлых лет и действующий механизм контроля позволяет сделать вывод о недопустимости подобных фактов.
2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2006 г № 153 срок действия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», в соответствии с которой вынужденным переселенцам оказывается государственная поддержка в постоянном жилищном обустройстве, установлен до 2010 года. Дальнейшее финансирование, начиная с 2011 года, жилищного обустройства вынужденных переселенцев не определено.
3 В Белгородской области вопрос трудоустройства граждан России за рубежом не актуален
4 С учетом количественного показателя оформленных разрешений на работу в 2010 году, скорректирован в сторону увеличения планируемый показатель в 2011 году
5 С учетом корректировки планового показателя на 2011 год скорректирован плановый показатель на 2012 год.
6 Вступление в силу с 1 июля 2010 года изменений в Федеральный закон от 25 июля 2010 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установивших особенности осуществления трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц на основании выданных патентов, привело к объективному снижению показателя оформленных разрешений на работу в 2010 году.
7 С учетом количественного показателя оформленных разрешений на привлечение иностранных работников в 2010 году скорректирован в сторону увеличения планируемый показатель в 2011 году.
8 Увеличение количества объективных отказов Управления по труду и занятости населения области в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников привело к снижению показателя оформленных разрешений на привлечение иностранных работников в 2010 году.
9 Белгородская область в реализации Государственной программы не участвует
10 Анализ прошлых лет позволяет сделать вывод об отсутствии в будущем заявлений о предоставлении политического убежища
11 Прогнозируется увеличение данного показателя за счет ожидаемого увеличения количества лиц, которые будут признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с Постановлением Конституционного суда от 16.05.1996 г. № 12-П, а так же за счет количества проверок наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у государственных гражданских служащих.
12 Указывается объем финансирования программы за три года
13 Значительное увеличение зарегистрированных граждан по месту пребывания объясняется правовой грамотностью населения за счет разъяснительной работы в средствах массовой информации о необходимости регистрации по месту пребывания более 90 суток, а также дополнением в отчет 1-РД пунктов о зарегистрированных гражданах в гостиницах, учреждениях гостиничного типа и больницах.
14 Основными причинами снижения уровня административной практики стали: внедрение во всех структурных подразделениях уведомительного порядка предоставления государственных услуг со стороны должностных лиц; снижение количества выданных паспортов на 8,8%; эффективная разъяснительная работа в средствах массовой информации и на личном приеме; увеличение в 3,4 раза показателя регистрационного учета населения по месту пребывания, что свидетельствует о повышении уровня правовой грамотности населения; сложившаяся правоприменительная практика, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации до 90 суток может проживать без регистрации; демографический спад середины 90 годов.
15 В отчетном году отмечен рост в 1,3 раза числа обращений граждан Российской Федерации, желающих оформить документы для выезда из Российской Федерации, поскольку при приблизительно одинаковой стоимости туристических путевок, качество сервиса за границей значительно выше, чем на российских и украинских курортах.
16 Рост числа выданных заграничных паспортов 63 серии связан возникшими в июле-августе техническими проблемами на центральном сервере фабрики ГОЗНАК, в связи с чем была организована их выдача гражданам, которым необходимо было экстренно выехать за рубеж.
17 С ростом числа оформленных заграничных паспортов возросло их число с нарушением установленного срока. Анализируя показатели 2009 - 2010 г.г. показатели плановых периодов 2011-2013 г.г. нуждаются в корректировке.
18 Численность вынужденных переселенцев на плановый период с 2011 г. по 2013 г. изменена в связи с предполагаемым уменьшением количества вынужденных
переселенцев, снимаемых с учета.
19 Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2006 г № 153 срок действия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», в соответствии с которой вынужденным переселенцам оказывается государственная поддержка в постоянном жилищном обустройстве, установлен до 2010 года. Дальнейшее финансирование, начиная с 2011 года, жилищного обустройства вынужденных переселенцев, не определено.
16 По выплате компенсаций за утраченное в Чеченской республике имущество и жилье внесены изменения на плановый период 2011-2012 гг. в связи с отсутствием заявительских материалов.
20
21 Пострадавшие в результате осетино-ингушского конфликта на территории Белгородской области не зарегистрированы
22 За последние годы снизилось количество обращений организаций по вопросу оформления лицензии на право трудоустройства граждан Российской Федерации Ф за пределами Российской Федерации, что обусловлено: отсутствием массового спроса на данный вид услуг со стороны населения области, предпочитающего заниматься поиском работы в пределах страны; негативной информацией о работе за рубежом в СМИ; отсутствие средств для рекламирования данного вида услуг.
23 В 2007-2009 гг. отсутствуют факты истечения срока действия лицензий у фирм-лицензиатов, соответственно заявления о продлении лицензий в территориальный орган миграционной службы указанные организации не представляли. Вместе с тем, в связи с истечением срока действий лицензий у ряда организаций, прогнозируется представление соответствующих заявлений в 2010-2011гг.
24 Плановые проверки организаций-лицензиатов, проведенные в 2008 году, не выявили грубых нарушений лицензионных требований и условий, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. №797 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации». Указанная тенденция прогнозируется и на 2010-2012 гг.
25 В 2009 году, на основании выданной лицензии, приступила к активной деятельности по трудоустройству российских граждан за рубежом ООО «Одера» (г. Белгород), которой трудоустроено за рубежом на сезонные работы 110 граждан России, в 2010-2013 гг фирма-лицензиат планирует расширить работу в данном направлении.
26 В соответствии с российско-германским межправительственным соглашением о занятости гостевых работников от 17 мая 1993 года проводится совместная работа Управления внешней трудовой миграции ФМС России и министерства труда Германии по подбору кандидатов на работу в Германию в качестве поваров, официантов, горничных, трактористов, агрономов и других специалистов. Информация о подборе кандидатов регулярно размещается в региональных СМИ и на ведомственном сайте УФМС России по Белгородской области. Однако потенциальные соискатели по вопросу трудоустройства в УФМС России по Белгородской области до настоящего времени не обращались, что возможно связано с достаточно высокими квалификационными требованиями к кандидатам.
27 Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 декабря 2010 года №1080н установлена квота на выдачу 9570 разрешений на работу на территории Белгородской области.
28 В связи с изменением планового показателя количества оформленных разрешений на работу, скорректирован в сторону уменьшения плановый показатель количества оформленных разрешений на работу трудовых мигрантам, имеющим востребованную квалификацию.
29 Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 08 декабря 2010г. №1080н установлена квота на выдачу 9570 разрешений на работу на территории Белгородской области.
30 В плановые показатели на 2011-2012 гг. внесены изменения, поскольку между Российской Федерацией и другими государствами с визовым порядком въезда упрощен порядок въезда (т.е. отменены визы для граждан, въезжающих с туристическими и частными целями). Соответственно прогнозируется уменьшение количества оформленных приглашений на въезд в Российскую Федерацию.
31 Разработанный механизм контроля не позволяет нарушать сроки оформления приглашений
32 Плановые показатели на 2011-2012 гг. изменены в связи с уменьшением количества граждан Украины, желающих получить разрешение на временное пребывание, поскольку в соответствии с действующим Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Украина упростился порядок их пребывания на территории Российской Федерации.
33 Разработанный механизм контроля не позволяет нарушать сроки оформления разрешений на временное пребывание.
34 Разработанный механизм контроля не позволяет нарушать сроки оформления видов на жительство
35 Все отчетные и плановые показатели на 2011-2013 гг. изменены в связи с уменьшением количества граждан Украины, пребывающих в область с краткосрочным визитом и поставленных на миграционный учет по месту пребывания, поскольку в соответствии с действующим Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Украина они могут находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по частной цели въезда сроком до 90 суток.
36 Реадмиссионная проблематика не актуальна для Белгородской области в связи с отсутствием реадмиссионного соглашения Российской Федерации с Украиной.
37 показатели планового периода изменены в связи с изменением количества беженцев, получивших статус в 2010 г. (статус предоставлен на 3 года).
38 показатели планового периода изменены в связи с изменением количества лиц, получивших временное убежище в 2010 г.
39 Анализ прошлых лет позволяет сделать вывод об отсутствии в будущем заявлений о предоставлении политического убежища
40 Ожидается увеличение планового показателя за счет лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН и не имеющих документов, удостоверяющих гражданский статус, а так же лиц, необоснованно документируемых паспортами гражданина Российской Федерации.
41 Прогнозируется увеличение показателя за счет сплошной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у государственных гражданских служащих.
42 Изменение показателя связано с делегированием полномочий права депортации начальникам территориальных органов ФМС России.
43 Значительный массив признаков преступлений, предусмотренных УК Российской Федерации выявлялся в пунктах пропуска через Государственную границу в ходе выборочного иммиграционного контроля. Вместе с тем, с 1 января 2010г. функции выборочного иммиграционного контроля непосредственно в пунктах пропуска упразднены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008г. №872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» министерством транспорта Российской Федерации разработана типовая схема организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пунктах пропуска».
44 Плановые показатели на 2011-2012 гг. изменены в связи с уменьшением количества «Оформленных разрешений на временное проживание» в ВЦП 2.3.2 «Проживание в Российской Федерации иностранных граждан (временно и постоянно)».