Geum.ru

Реформаторское наследие Столыпина

Вид материалаДокументы
Подобный материал:


Реформаторское наследие Столыпина


Близится 150-летие со дня рождения Петра Аркадьевича Столыпина - великого российского реформатора и русского патриота.

На состоявшемся 13 июля текущего года заседании организационного комитета по подготовке и проведению празднования этого юбилея под председательством Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина утвержден план основных мероприятий, в рамках которых планируется установить памятники и мемориальные доски в городах Москве, Барнауле, бюст в Ульяновске.

В целях популяризации идейного наследия Столыпина будут проведены форумы, конференции, выставки, экспозиции, общественные чтения в различных городах России, изданы каталоги и журналы, создан документальный фильм, изготовлены юбилейная монета и госзнаки почтовой оплаты, посвященные П.А.Столыпину и ряд других.

Кроме того, имя П.А.Столыпина будет присвоено надводному кораблю ВМФ и Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, вручена национальная премия им. П.А.Столыпина «Аграрная элита России». В наши дни имя Столыпина, бывшего председателя Совета Министров с 1906 года, приобрело популярность, едва ли не превышающую его, как теперь принято говорить, рейтинг при жизни. Чем обусловлено столь пристальное внимание?

Во-первых, с именем премьера связана фактически последняя попытка российских правящих кругов вывести страну на путь эволюционного развития, избежать нового революционного взрыва.

Во-вторых, в наше переломное время эта тема приобретает особую актуальность и политическую значимость: фигура Столыпина и, прежде всего, его деятельность в качестве главы правительства в сложную, переходную эпоху, его попытки найти выход из кризисной ситуации, в которой оказалась страна в результате революции 1905-1907 гг., привлекают внимание ученых, политических деятелей, представителей властных структур.

Главным направлением политики Столыпина было «устроение» — реформирование всех сторон государственной жизни, а оно основывалось, в первую очередь, на прекрасном состоянии русских финансов.

Ежегодно расходы бюджета увеличивались на 72 млн. руб., а доходы - на 75-80 млн.руб. Каким именно направлениям правительственной политики отдавал наибольшее предпочтение Столыпин? Об этом свидетельствует, например, бюджет на 1911 год. В нем расходы по Министерству народного просвещения увеличились по сравнению с предыдущим годом на 28,4%, по Морскому министерству — на 21,3% и по Главному управлению землеустройства и земледелия — на 18,6%.

К лету 1911 года Столыпин разработал план новых, еще более обширных преобразований, для финансирования которых он намеревался увеличить бюджет более чем в 3 раза — до 10 млрд. руб., прежде всего, за счет повышения крайне низких, по сравнению с европейскими странами, налогов.

В целях упорядочения налогов было принято "Положение о поземельном и промысловом налогах". Налоговая система должна была стать социально ориентированной, для этого правительство предлагало ввести прогрессивную шкалу подоходного налога. Минимальная сумма, с которой бы он взимался, была по тем временам весьма значительной - 850 р. Устанавливалась целая система льгот: так, в случае особых семейных обстоятельств сумма налогов могла заметно снижаться.

Считалось возможным одновременно финансировать и военные, и гражданские программы при условии ежегодного роста доходов на 3,5% - в годы правления Столыпина эта цифра доходила до 4%.

Благодаря постоянному превышению доходов над расходами свободная наличность государственного казначейства достигла к концу 1913 года небывалой суммы — 514,2 млн. руб.

Главным же делом Столыпина было «укрепить низы», то есть помочь беднейшей части населения - крестьянству. Именно на это была нацелена столыпинская земельная реформа, суть которой заключалась в превращении крестьянина в собственника своего земельного надела.

Указом 9 ноября 1906 г. крестьянин получил право принять в собственность свой надел, который прежде он не мог ни продать, ни заложить, ни сдать в аренду. Теперь он мог брать ссуды в Крестьянском банке, отвечая за выполнение взятых обязательств своим имуществом. Крестьянский банк выполнял и другую важную функцию. Он покупал земли поместного дворянства и на выгодных условиях перепродавал их успешному крестьянству - происходило перераспределение земельного фонда.

Другой важной частью реформы Столыпина было переселение крестьян на свободные земли. Подготовленный правительством законопроект предусматривал передачу государственных земель в Сибири в частные руки без выкупа. Набирало темпы переселение в Сибирь, а также Дальний Восток, Среднюю Азию и Северный Кавказ. Переезд был бесплатным, а специально оборудованные «столыпинские» вагоны позволяли перевозить по железной дороге скот. Государство старалось обустроить быт на местах переселения: строились школы, медицинские пункты и т.п.

Результаты правительственной политики за сравнительно короткий период были впечатляющими. За 1907-1913 гг. было подано 706 тыс. ходатайств о получении своих наделов в собственность, всего было утверждено 235 тыс. проектов. К 1914 г. землеустроительные работы были проведены на территории общей площадью 25 млн. десятин. В 1906-1914 гг. около 4 млн.чел. переселились за Урал.

За годы реформ расходы на агрономическую помощь населению выросли почти в 4 раза, потребление сельскохозяйственных машин на десятину посева - в три раза. Государством были произведены масштабные ирригационные работы в Сибири, в Средней Азии, на Кавказе.

В1909 году Россия вывезла только через европейские границы свыше 314 миллионов пудов пшеницы, то есть больше, чем США и Аргентина вместе взятые. Самое важное в эти годы — резкое увеличение выпуска сельскохозяйственных машин и орудий русской промышленностью. С1900 по 1909 год он удвоился.

Не обошлось без реформ и в социальной политике. За время премьерства Столыпина было подготовлено10 законопроектов, затрагивавших основные аспекты труда на промышленных предприятиях. Это были вопросы о правилах найма рабочих, страховании несчастных случаев и болезней, продолжительности рабочего времени и т.д. Кроме того, предполагалось запретить ночной труд женщин и подростков, а также их использование при подземных работах. Рабочий день подростка сокращался. При этом правительство считало необходимым юридически закрепить за гражданами возможность отстаивать свои экономические интересы. Так, предлагалось разрешить рабочим экономические стачки, а, соответственно, расширить возможности для самоорганизации, создания профсоюзов.

Одним из направлений деятельности правительства П.А. Столыпина было снятие многих ограничений с экономической активности человека. Государство отказалось от чрезвычайно тягостной для предпринимателей разрешительной процедуры учреждения акционерных компаний - вводился явочный принцип организации акционерных обществ. Правительство предоставило предпринимателям широкие возможности для эксплуатации природных богатств Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Закавказья. Государство также пошло на реформирование нормативной базы для совершенствования финансово-кредитной системы, облегчавшей деятельность малых и средних компаний. Был разработан Устав Банка обществ взаимного кредита, Устав кассы городского и земского кредита.

При этом правительство уделяло значительное внимание развитию инфраструктуры. Государство несло большие финансовые расходы на строительство новых, стратегически значимых железнодорожных магистралей: второй путь Сибирской магистрали, Амурскую железную дорогу и т. д. Кроме того, в годы премьерства П.А. Столыпина активно строились шоссейные и грунтовые дороги, морские порты, склады, элеваторы, развивалась сеть телефонного и телеграфного сообщения. Иными словами, имела место модернизация всех средств коммуникации.

Одной из самых жгучих проблем тогдашней России было состояние образования. Стремление к развитию в России образования охватило все общество, и в данном случае Столыпин мог опираться на достаточно мощную поддержку в Думе. Общие расходы только по Министерству народного просвещения повысились с 1907 по 1911 год более чем вдвое (с 45,9 до 97,6 млн. руб.), расходы на высшее образование увеличились с 6,9 до 7,5 млн. руб., в Саратове был открыт университет. Более заметно росли ассигнования на среднее образование: на гимназии, реальные и технические училища, учительские институты, семинарии и школы.

Чрезвычайно много для народного просвещения делало земство. Благодаря содействию Столыпина в Москве состоялся первый общеземский съезд по народному образованию, где была разработана подробная система развития образования и его материального обеспечения, а также решены вопросы о привязке школьных программ к нуждам местного хозяйства, о включении курсов краеведения в программы по истории, о горячих завтраках для учащихся.

Новаторство П.А. Столыпина как реформатора заключалось в том, что он проводил политику последовательной модернизации всех политических и общественных институтов Российской империи. Это, в первую очередь, относилось и к проблеме государственного управления - к вопросу о власти.

Опыт взаимодействия представительной и исполнительной властей в период премьерства П.А. Столыпина уникален в истории России. Впервые был реализован правовой механизм широкой общественной экспертизы правительственных инициатив.

Историю не возможно повернуть вспять, но если бы не убийство Столыпина, не Первая мировая, Россия могла пойти совсем по- другому пути развития, так как задуманные им реформы уводили страну от кровавых потрясений, разрешали наиболее острые социальные и экономические вопросы.

Карьера Столыпина длилась всего лишь 5 лет, но это время было полно грандиозных планов. Столыпина называли российским Бисмарком. И если мы посмотрим на исторические события, то нам покажется, что история повторяется. Так же как и начале ХХ в. сегодня Россия решает сложные вопросы: каким путем идти, как развивать свою экономику, строить новое демократическое государство. Зачастую Россия оказывается перед сложным выбором. И очень важно вспоминать об уроках и ошибках государства во времена П.А.Столыпина.