Новости 10
| Вид материала | Документы |
- Новости, 457.99kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 1548.88kb.
- Новости Новости автомира, 47.52kb.
- А «Городские новости» в «Биржевые новости», 736.31kb.
- Новости Информацио, 1094.79kb.
- Новости новости подробно // культура, 51.93kb.
- Лекция нобелевского лауреата 6 Business fm (Новости, 19: 29, 20: 20), (30 сентября, 1713.35kb.
- Новости и комментарии в российских Интернет изданиях (на примере рбк и риа «Новости»), 56.48kb.
- Новости Информационной, 1316.15kb.
- Новости Информационной, 1157.3kb.
Пресса
^ДЕПУТАТЫ ПОТЕРЯЛИ ПОПРАВКУ
Коммерсантъ, 23.05.2009
Правительство будет отчитываться перед Госдумой письменно
Думцы вчера одобрили в целом законопроект, согласно которому правительство сможет представлять нижней палате письменные ежеквартальные отчеты о реализации антикризисных мер. Думское меньшинство с удивлением обнаружило, что из окончательного варианта закона исчезла норма, которая предписывала заслушивать отчет правительства на пленарном заседании Госдумы в связке с отчетом Счетной палаты. Второе чтение законопроекта "Об отчете правительства РФ и информации Центробанка о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, социальному обеспечению и других мер социальной политики" застопорилось вчера сразу же после доклада председателя думского комитета по бюджету и налогам Юрия Васильева (фракция "Единая Россия").
Обычно депутаты во втором чтении обсуждают поправки к законопроекту, которые профильный комитет предварительно обсуждает и разделяет на две группы, занося в одну таблицу поправки, которые рекомендуется одобрить, а во вторую -- рекомендованные к отклонению. Однако вчера в материалах, розданных депутатам, не оказалось поправки, которая была рекомендована комитетом к одобрению и устанавливала, что Госдума ежеквартально "заслушивает доклад правительства и доклад председателя Счетной палаты". Пропажу обнаружила зампред комитета по бюджету Оксана Дмитриева (фракция "Справедливая Россия"), не найдя поправки ни в одной из таблиц.
"Куда исчезла поправка депутатов, которая была принята на заседании комитета по бюджету 12 мая?" -- спросила госпожа Дмитриева у председателя этого комитета. "Сейчас ставится вопрос о том, какие поправки выносятся на отдельное голосование, а не вопросы ко мне",-- ушел от ответа Юрий Васильев. "Я член комитета, меня интересует, куда исчезла поправка. Я могу получить на пленарном заседании ответ на конкретный вопрос?" -- не сдавалась госпожа Дмитриева. Однако так и не получила ответа. Глава комитета по бюджету заявил ей, что не обязан отвечать на вопросы в нарушение регламента палаты, который предписывает во время второго чтения обсуждать конкретные поправки, фигурирующие в одной из таблиц. Примечательно, что авторами исчезнувшей поправки была группа видных единороссов во главе с первым вице-спикером Олегом Морозовым.
"Кому-то в правительстве, наверное, не понравилась сама идея ежеквартально отчитываться в Госдуме публично",-- предположил депутат Анатолий Локоть (КПРФ). Господин Васильев попытался успокоить коммуниста, сообщив, что правительство будет направлять письменный отчет в думский комитет по бюджету, а члены комитета по итогам дискуссии будут выносить на обсуждение всех депутатов Госдумы проект думского постановления. Однако господин Локоть не успокоился: "Ведь ситуация-то не улучшится -- ни экономическая, ни социальная".
Оксана Дмитриева позже пыталась еще раз вернуться к теме, обнаружив, что среди розданных депутатам материалов есть в том числе и вариант законопроекта, предусматривающий публичный отчет правительства. Но и эта попытка была безуспешной. Думское большинство одобрило законопроект, предусматривающий лишь письменный отчет правительства.
Виктор Ъ-Хамраев
^
ПРАВИТЕЛЬСТВО "СДАСТСЯ" ДЕПУТАТАМ
Московский комсомолец, 23.05.2009
Автор: Озерова Марина Кабмин будет отчитываться перед Думой "за кризис"
В январе "единороссы" вдруг осмелели и написали законопроект, требующий от правительства подробных ежеквартальных отчетов о расходовании выделенных на борьбу с кризисом средств. Потом вдруг заробели, и законопроект в Думе "завис". И вот он наконец принят. Первый отчет депутаты получат лишь в июле...
О трудной судьбе этого документа "МК" писал неоднократно. Предоставив кабинету министров чрезвычайные бюджетные полномочия и разрешив ему весьма вольно, без санкций парламента распоряжаться казной, думское большинство вдруг решило требовать от него ежеквартальных подробных отчетов - о всех конкретных принятых решениях, касающихся выделения кредитов, субвенций, предоставлении гарантий, трансфертов. О предоставлении отсрочек по уплате налогов, об антикризисной деятельности госкорпораций и реализации мер по борьбе с безработицей (с информацией о численности безработных в каждом регионе и оказанной им помощи)... Правительство по понятным причинам принятие такого законопроекта не форсировало. А по своей инициативе ускорять процесс "единороссы" не решались. Тем временем закончился 1-й квартал и полным ходом шел 2-й... В то же время сделать вид, что ничего не было, было нельзя: это грозило "единороссам" потерей лица.
Правительству все же придется в течение 30 дней после окончания очередного квартала "сдаваться" депутатам. По итогам обсуждения отчетов Госдума обязана принять постановление. Первый отчет поступит в нижнюю палату парламента в течение июля, причем он будет сразу за 9 месяцев: последний квартал 2008 года и первое полугодие 2009 года. Депутаты в июле будут отдыхать, значит, обсуждение состоится не раньше сентября.
Любопытно, что сначала в подготовленный ко 2-му чтению текст законопроекта была внесена поправка, предполагающая при обсуждении отчетов в зале заседаний заслушивать доклады представителя правительства и предсе
Вчера в зале заседаний глава Комитета по бюджету Юрий Васильев ("ЕР") пообещал недовольным коммунистам и "справороссам", что возможность как следует обсудить отчет правительства у депутатов будет - "и правительство, конечно, будет присутствовать". Но это его слова - в законопроекте обязательность присутствия правительства при обсуждении его отчета не закреплена.
^
"СДЕЛКУ С ПРАВОСУДИЕМ" ВНОВЬ ОТЛОЖИЛИ
Газета, 25.05.2009
Будущих участников сделки думцы заподозрили в клевете на подельников
ОЛЬГА ПАВЛИКОВА
Госдума перенесла на июнь рассмотрение проекта закона о "сделке с правосудием". Еще в пятницу утром документ значился в повестке, но сразу после начала заседания сопредседатель согласительной комиссии, первый зампред комитета Госдумы по гражданскому, уголовному арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев попросил первого вице-спикера Олега Морозова, который вел пленарку, без объяснения причин отложить документ на следующую неделю. И это учитывая, что последние поправки в законопроект, предложенные Советом федерации, совет думы утвердил только накануне.
"Мы собрались с депутатами в пятницу в 9 утра и вынуждены были признаться себе, что законопроект еще можно было бы доработать. И мы решили пожертвовать скоростью принятия документа ради его качества", - признался корреспонденту "Газеты" один из членов согласительной комиссии, председатель комитета Совeта федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков. Суть поправок, которые депутаты и сенаторы решили внести в проект закона, касается прав оговоренных: тех, кто напрасно попадет за решетку из-за клеветы осужденного, заключившего соглашение со следствием.
"В новой редакции закона мы уже предусмотрели ответственность за лжесвидетельство в рамках досудебного соглашения. А теперь установленный факт оговора будет считаться вновь открывшимся обстоятельством, что позволит начать процедуру пересмотра уголовного дела. Этим изменением мы защищаем права тех людей, которых теоретически могут оболгать те, кто заключает сделку с правосудием", - объяснил корреспонденту "Газеты" суть готовящихся изменений Владимир Груздев.
Напомним, что поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, уменьшающие срок заключения преступникам, пошедшим на "сделку с правосудием", сперва были 20 марта одобрены Госдумой, но 29 апреля отклонены Советом федерации. В результате после создания согласительной комиссии в документ по требованию сенаторов были внесены изменения, позволяющие пойти на "сделку со следствием" и тем, кто может быть осужден на пожизненный срок и даже на смертную казнь. Кроме того, депутаты и сенаторы исключили лжесвидетельство или оговор из списка отягчающих обстоятельств, решив установить ответственность за такие правонарушения в новой статье УК.
Точную дату нового рассмотрения законопроекта законодатели называть уже не рискнули, заметив только, что, скорее всего, это произойдет в начале июня.
^
ЧЕК ПОД РАСЧЕТ
Газета, 25.05.2009
Госдума приняла закон о платежных терминалах
НАТАЛИЯ ЕРЕМИНА
В пятницу Госдума приняла закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Документ был принят в редакции согласительной комиссии, созданной после того, как его отклонили сенаторы. Закон запрещает с 1 января 2010 года прием платежей без использования контрольно-кассовой техники и выдачи кассовых чеков.
25 марта этот закон уже был принят Госдумой. Однако 1 апреля сенаторы отклонили его. Они посчитали, что в принятой редакции документ делает невозможным контроль финансовых потоков, проходящих через терминалы. Впрочем, позже позиции депутатов и сенаторов были согласованы, и в пятницу документ был одобрен с рядом новых норм и уточнений.
Председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник назвал текст закона "компромиссным и удовлетворяющим все заинтересованные стороны".
Поправки предусматривают, что правительство вправе установить перечень товаров, работ, услуг, по которым платежный агент не сможет принимать платежи физических лиц.
"Вполне вероятно, что в этот перечень войдут сервисы, предоставление которых на рынке терминальных платежей является прерогативой банков. Поэтому платежные терминалы по набору сервисов, скорее всего, будут отличаться от банкоматов", - предположила генеральный директор независимой консалтинговой группы "2К Аудит - Деловые консультации" Тамара Касьянова.
Также было решено в качестве дополнительного способа обеспечения обязательств оператора по приему платежей перед поставщиком услуг использовать страхование риска гражданской ответственности. Правда, по словам Владислава Резника, он не будет носить обязательного характера, а окажется добровольным выбором платежного агента.
Было поддержано и предложение об использовании платежным агентом отдельного банковского счета для осуществления расчетов. Это сделано для увеличения контроля финансовых потоков, проходящих через терминалы, считают аналитики.
В случае неприменения в установленных законом случаях кассовой техники на платежные терминалы будут наложены штрафы. "Платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой. Это, безусловно, положительная поправка, так как зачастую не все платежные терминалы бывают снабжены чековыми лентами, из-за чего плательщику бывает невозможно доказать факт оплаты", - сказала Тамара Касьянова.
В целом закон упорядочит деятельность платежных терминалов, которая сейчас в основном стихийна и не подвержена особому контролю, отметила генеральный директор "Актион-Digital" Елена Авилова. "Однако введение закона потребует дополнительных затрат от владельцев терминалов: придется приводить терминалы в соответствие с новыми требованиями. А так как платежи через агентов в экономике в целом рассматриваются как трансакционные издержки, что удорожает саму экономику, то данный законопроект можно рассматривать как имеющий двоякий эффект", - сказала эксперт.
^
ВАЛЕРИЙ ЗОРЬКИН ВЫСТУПИЛ С ПОСЛЕДНИМ СЛОВОМ
Коммерсантъ-Власть, 25.05.2009
Рубрику ведет Александр Куколевский // КОНЦЕПЦИЯ ИЗМЕНИЛАСЬ На прошлой неделе председатель Конституционного суда Валерий Зорькин неожиданно резко раскритиковал российскую политическую систему. Речь прежде осторожного в высказываниях Зорькина прозвучала на следующий день после того, как Госдума одобрила в первом чтении новый порядок назначения главы суда. В минувшую среду Госдума приняла в первом чтении внесенные 8 мая президентом поправки к закону "О Конституционном суде" (КС), согласно которым глава КС будет не избираться самими судьями, как это было с момента создания суда в 1991 году, а назначаться Советом федерации по представлению главы государства (см. прошлый номер "Власти"). В тот же день Валерий Зорькин, который до этого отказывался публично комментировать поправки, встретился с Дмитрием Медведевым. На встрече председатель КС дипломатично заявил, что суд "воздержится от комментариев" по поводу нашумевшего законопроекта, но заверил, что при обсуждении поправок в своем кругу судьи "исходили из конструктивного настроя". Единственное, о чем Зорькин попросил президента,-- это увеличить срок полномочий главы КС до шести лет, поскольку именно на такой срок назначаются руководители Верховного и Высшего арбитражного судов. Медведев согласился и в тот же день внес в Думу поправку с цифрой "шесть".
Однако настоящая реакция Валерия Зорькина на президентскую инициативу последовала в четверг. В Санкт-Петербурге на форуме судей высших судов России и Германии председатель КС выступил с речью, которой позавидовал бы любой оппозиционер. "Граждане России хотят по-прежнему демократии, правового государства, плюрализма,-- говорил он.-- Но они не хотят, чтобы разговоры обо всем этом прикрывали нечто иное, а то и прямо противоположное... Гражданское общество в России недееспособно, поскольку в стране нет ни развитого дееспособного гражданина, умеющего отстаивать свои права, ни развитой политической системы с балансами и противовесами... Сегодня законы по многим кардинальным вопросам принимаются парламентом кулуарно, без согласования с народом... Я больше всего обеспокоен тем, чтобы Конституция в России не превратилась в фикцию".
Примечательно, что еще 7 апреля на Сенатских чтениях в Петербурге у Зорькина была другая концепция. Тогда он говорил, что в России "авторитарные элементы в управлении, безусловно, присутствуют", но "развинчивание гаек приведет не к уменьшению, а к увеличению ущемления прав граждан". А 10 апреля в своей статье в "Российской газете" "Кризис доверия и государство" председатель КС писал: "Я мог бы подробно и нелицеприятно описать то сущее, в котором все мы как граждане России находимся. Но подробность недопустима в силу жанра, а у нелицеприятности есть свои пределы".
Нынешнее выступление, как видим, получилось и весьма подробным, и более чем нелицеприятным. При этом столь резкое изменение взглядов Зорькина на российскую действительность может объясняться не только самим фактом отмены принципа выборности главы КС. Возможно, выступая на форуме судей после встречи с президентом, председатель Конституционного суда уже знал, что будет вынужден покинуть свой пост не в феврале 2012 года, когда истекут его полномочия (в президентских поправках особо оговаривается, что действующий глава КС должен доработать до конца положенного срока), а гораздо раньше. Не зря же в четверг комитет Госдумы по госстроительству и конституционному законодательству спешно внес в президентский проект еще одну поправку, согласно которой новый порядок назначения главы КС вступит в силу не через три месяца после опубликования закона, как предполагалось ранее, а всего через 30 дней.
^
ВЛАДИСЛАВ РЕЗНИК: "ЕСЛИ РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ "ПЛОХИХ" КРЕДИТОВ, МОЖНО БЫСТРО ВЫЙТИ ИЗ КРИЗИСА"
Коммерсантъ-Деньги, 25.05.2009
Продолжаем публикацию рецептов выхода из кризиса, предлагаемых ведущими российскими политиками и экономистами. Председатель комитета Госдумы по финансовым рынкам Владислав Резник в статье, написанной специально для "Денег", доказывает, что обязательными атрибутами антикризисного плана должны стать программы очистки банковских балансов от "плохих" активов и снижения налоговой нагрузки на бизнес с целью стимулирования экономического роста. Владислав Матусович Резник родился 17 мая 1954 года в Ленинграде. Окончил биофак ЛГУ, кандидат биологических наук. С 1987 года -- заместитель гендиректора объединения "Русское видео", председатель правления, владелец страховой компании "Русь" (Санкт-Петербург), входил в руководство ряда других страховых компаний, заместитель председателя совета директоров банка "Россия". Был членом политсовета петербургского отделения "Демократического выбора". В 1995-1998 годах -- председатель правления АО "Росгосстрах". Был членом советов директоров Мосбизнесбанка, Петербургского нефтяного банка. В 1999, 2003 и 2007 годах избирался в Госдуму от "Единства" и "Единой России". С 2003 года -- председатель комитета ГД РФ по финансовым рынкам.
Эмиссионные издержки В условиях текущего мирового экономического кризиса Россия вынуждена искать свою модель выхода из него. Очевидно, что не все меры, которые дают эффект на Западе, могут оказаться полезными в России. При выборе антикризисного набора мер приходится учитывать не только причины возникновения мирового кризиса, но и специфические особенности российской экономики. К последним можно отнести неразвитость фондового рынка, рост корпоративных внешних заимствований и неэффективность структуры экспорта. Преобладание сырьевых и инвестиционных товаров в экспорте ставит платежный баланс в более жесткую зависимость от циклических колебаний цен на них, чем в диверсифицированной экономике. Падение этих цен приводит к торможению развития экономики в странах-экспортерах, что характерно сейчас для России.
Приходится констатировать, что те антикризисные меры, которые уже реализованы российским правительством, были направлены на поддержку банков и не усилили поддержку реального сектора. Новые антикризисные меры, заложенные в скорректированном федеральном бюджете на 2009 год, призваны оживить производство. Общий объем финансовых ресурсов на обеспечение программы реализации антикризисных мероприятий предусмотрен в размере 3 трлн руб., или 7,5% ВВП.
Перед принятием поправок в бюджет было заявлено, что ВВП РФ в 2009 году может снизиться на 2,2%. В то же время свежие прогнозы Минэкономразвития не могут не впечатлять. Согласно этим прогнозам, ВВП в 2009 году может упасть на 6-7,4% в зависимости от варианта развития экономики. По оценкам PricewaterhouseCoopers, расходы российского правительства на реализацию антикризисных мер достигнут 12% ВВП, что соответствует примерно $150 млрд. Правительственный прогноз, по которому к концу 2009 года уровень безработицы достигнет 10%, скорее всего, уже сбылся, если учитывать скрытую безработицу. Некоторые аналитики прогнозируют, что безработица к концу 2009 года достигнет 11%. Очевидно, что сумма в размере 80 млрд руб., заложенная в бюджете на пособия по безработице и содействие занятости, должна быть изменена. Прогноз по инфляции в 13% также под сомнением: с начала года инфляция составила уже 6,5%. Многие эксперты говорят, что ее уровень может колебаться в пределах 15-20%. Таким образом, принимая во внимание эти основные показатели, можно более отчетливо обозначить риск стагфляции.
Риски снижения ВВП основываются на падении физического объема промышленного производства под воздействием ряда факторов, а именно снижения потребительского спроса внутри страны, отсутствия доступных кредитов, мировой рецессии, а также на снижении доходности в секторе услуг и торговле в результате падения реальных доходов населения.
Риск увеличения инфляции базируется на росте рублевых цен импортируемой продукции в результате девальвации национальной валюты на фоне крайне низкого уровня импортозамещения в ключевых отраслях экономики, а также внутренней инфляции, связанной с высокой стоимостью привлечения кредитных ресурсов. Отдельно необходимо отметить такие факторы, как риск высокой внешней долговой нагрузки компаний и дефицит федерального бюджета.
В настоящее время бюджет подпитывается средствами Центрального банка России -- деньги снимаются с его счетов и направляются в виде бюджетных расходов в экономику. Известно, что резервы ЦБ составляют около $375 млрд. Причем свободные средства у него ограничены. Из суммы резервов только $200 млрд -- собственно резервный фонд, а еще $120 млрд -- это деньги, которые предназначены для выплат по долгам государственных корпораций. Причем не только предназначены, но при определенных условиях для этого и используются.
Предположим, что средства ЦБ РФ будут снижаться со скоростью, несколько меньшей, чем в конце 2008 -- начале 2009 года. В таком случае вполне возможно, что сумма этих средств окажется меньше $320 млрд. К чему это приведет? К тому, что Центральный банк начнет отзывать, возвращать беззалоговые кредиты. А это означает, что бюджет должен занять место ЦБ и заместить в экономике недостающие средства в размере от 1,7 трлн до 3,5 трлн руб.
Сегодня дефицит бюджета -- 2,9 трлн руб. -- финансируется из резервного фонда. Следовательно, в ближайшее время придется тратить около 300 млрд руб., а к осени, наверное, и того больше -- 500 млрд руб. в месяц. Это не только существенно снижает запасы резервного фонда, но и дает инфляционный эффект.
Поэтому я полагаю, что к осени возникнет проблема стерилизации денежной массы. Дело в том, что эти деньги, будучи у нас в балансе, товарами не обеспечены; другими словами, эти 300-500 млрд руб. в месяц не что иное, как эмиссия, и стерилизовать ее придется.
Выбор сочетания методов стерилизации будет зависеть от потребности в той или иной ее жесткости. Эти методы известны: изменение нормы резервирования в коммерческих банках и ставки рефинансирования, продажа государственных ценных бумаг и проч. Искусство стерилизации -- именно в выборе известных методов, а выбор этот определяется конкретным состоянием баланса денежной массы.
Налоговая дилемма Адекватным средством борьбы с растущими рисками могло бы стать снижение налогов -- и как метод стимулирования экономического роста, и как инструмент борьбы с инфляцией. Снижение налогов за счет роста частного спроса помогло бы компенсировать снижение спроса со стороны государства. Однако Минфин не склонен придерживаться такой идеи, руководствуясь недопущением снижения доходной базы бюджета.
Действительно, при высокой волатильности сырьевых цен на мировых и внутренних рынках риски, связанные с исполнением бюджета, очень велики. Доходы бюджета снижаются быстрее, чем планируется в соответствии с последними поправками в него. Риск снижения поступления налогов реален и основан на текущей статистике. За первый квартал текущего года доходы снизились на 7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Такой результат, на первый взгляд лучший по сравнению со спадом производства в 14,3%, объясняется изменениями в системе налогообложения, поэтому он не так показателен. Реальные выводы можно будет сделать только на основе анализа показателей второго квартала.
Понимая риски недобора налогов, ФНС уже выступила с рядом предложений. В частности, предлагается на период кризиса ввести налог на платежные банковские операции юридических лиц в размере 0,5%, а также отказаться от ускоренного возмещения НДС. Конечно, все эти меры могут принести бюджету около 900 млрд руб., но они не нашли поддержки, поскольку ужесточать фискальную политику опасно -- этим можно невольно оказать "помощь" кризису в сокращении производства, то есть налоговой базы. Причем это касается не только мелкого и среднего бизнеса, но и крупных производств, нуждающихся в поддержке и стимулах.
Кроме риска недополучения налогов существует риск, что Минфину не удастся занять на внутреннем рынке 529 млрд руб., предусмотренных скорректированным бюджетом. Когда необходимо стимулировать инвестиции в производство, занимать деньги на рынке экономически нецелесообразно. С другой стороны, можно выйти на внешний рынок заимствований. С кредитной историей РФ и имеющимися резервами такой шаг вполне возможен. Но здесь необходим взвешенный подход. Полагаю, что внешние заимствования нужно осуществлять только в случае крайней необходимости.
Помимо этого из бюджета в 2010 году придется вернуть средства, временно мобилизованные на реализацию первоочередных антикризисных мер. Речь идет о средствах, позаимствованных у госкорпораций "Роснано", фонда поддержки ЖКХ, инвестфонда и федеральных программ по подготовке Сочи-2014.
Очевидно, что снижение доходной базы бюджета приведет к сокращению финансирования некоторых второстепенных программ и расходов по ряду статей. В таком случае сокращение расходов на национальную оборону создает риски на пути достижения целей, поставленных перед Минобороны, а сокращение расходов на реструктуризацию угольной промышленности может привести к обострению отдельных проблем в топливно-энергетическом комплексе.
Президентом России задан вектор развития налоговой системы страны, а именно снижение налогового бремени и введение дополнительных налоговых стимулов для развития инновационной экономики. В связи с этим важно продолжить работу по снижению налоговой нагрузки и обеспечению нейтральности налоговой политики. Налоговая нагрузка на отрасли сильно разнится -- в каких-то отраслях она не превышает 10%, в каких-то достигает 50%.
Значимую роль в активизации бизнеса сможет сыграть дальнейшее снижение налогового бремени, в частности ставки НДС. Снижение ставки до 12 или 14%, конечно, приведет к потерям доходной части федерального бюджета. По оценкам Минэкономразвития, в первый год реформы они составят от 1,3 до 2% ВВП. Но результатом данных мер станет ускорение роста ВВП на 0,2-0,5% в год.
Есть также мнение, что эффективной мерой могла бы стать замена НДС налогом с продаж. Полагаю, что налог с продаж является намного более простым и понятным, и при правильном его построении удастся избежать рисков, таких как рост цен или проблемы в розничной торговле, с которыми сталкиваются в других странах при введении подобных налогов. По этим причинам я сторонник налога с продаж. Тем не менее в период кризиса необходимо взвешенно и осторожно подходить к любым изменениям налогового законодательства.
Одним из приоритетов развития экономики является сегодня стимулирование инвестиционной активности, для которого также нужны меры налоговой политики. В частности, возникает необходимость уточнения налогового законодательства в части налогообложения производных финансовых инструментов. Еще один важный шаг -- восстановление для физических лиц налоговых стимулов долгосрочного инвестирования в ценные бумаги. Для этого следует отменить налогообложение доходов от продажи ценных бумаг. Сумма необлагаемого дохода не должна ограничиваться. Гораздо лучше для рынка увеличить срок нахождения бумаг с необлагаемым доходом в собственности до трех или пяти лет. У такой политики есть прецеденты, например, в Казахстане, где доля физических лиц в биржевом обороте возросла за три последних года до 30%.
Долговая расчистка Важным вопросом в этом году остается способность российских банков показать рост кредитования. Наиболее вероятно, что рынки международного капитала останутся закрытыми до 2010 года, поэтому расти российским банкам придется в отсутствие притока внешнего капитала. В 2009 году на докапитализацию банковской системы зарезервировано около 500 млрд руб. -- плюс к тем 757 млрд руб., которые уже предоставлены комбанкам в виде так называемых субординированных кредитов. Но повышение капитализации банков не имеет смысла, если их балансы не будут расчищены от "плохих" долгов. При этом под "плохими" долгами я понимаю не безнадежные, которые никогда не превратятся в деньги, а долги, ставшие "плохими" исключительно в силу экономической ситуации. Именно опасность роста "плохих" кредитов заставляет банки пускать все средства на увеличение собственных резервов и закрывать выдачу кредитов. Если удастся быстро решить проблему "плохих" кредитов, можно будет достаточно быстро выйти из кризиса.
Сегодня эксперты расходятся в оценке роста просроченной задолженности у российских банков. Но все они сходятся на том, что эта задолженность, скорее всего, будет расти. Объем просроченной задолженности до конца года может составить 10-20% объема банковских кредитов. Разумеется, статистика "плохих" долгов может быть и хуже, если риск невозврата распространить на все -- выданные не только банками -- кредиты и ссуды. По мнению экспертов, динамика роста просроченной задолженности у нас во многом зависит от просрочки в таких отраслях экономики, как транспорт, торговля, металлургия и строительство.
Полагаю, что требует внимания вопрос выкупа таких долгов у банков; наверное, в этом процессе следует предусмотреть возможность участия частного капитала. Кризис ведь обязательно закончится, и тогда мы смогли бы реализовать эти "плохие" долги с эффектом для нашей экономики.
Пока один из самых сложных вопросов, по какой цене выкупать проблемные активы: по балансовой стоимости, через обмен на госбумаги, посредством создания клуба кредиторов или с использованием других схем. Предлагается также реструктурировать просроченные кредиты через закрытый паевой инвестиционный фонд. Правда, по мнению некоторых участников рынка, такая схема проблемы не решит. Чтобы у бумаг такого фонда возникла ликвидность, банкам все равно придется получить какой-то положительный результат в работе, а это зависит от многих факторов. Помимо этого рассматривается вопрос о рекапитализации банковского сектора за счет выпуска привилегированных акций банков, сформировавших портфель "плохих" активов.
Применительно к мерам, относящимся к банковской сфере, важно обеспечить и конструктивный диалог надзорных органов с банками. Самостоятельность банков должна сочетаться с координацией надзорных органов, чтобы банки понимали, какие риски существуют при кредитовании компаний. Такое взаимодействие позволит купировать проблемы отдельных банков, предоставлять рефинансирование, предотвращать вывод активов из проблемных банков. Речь идет о координации и обмене информацией между всеми надзорными органами -- Банком России, Минфином, Федеральной службой по финансовым рынкам, Минсвязи и Федеральной службой по финансовому мониторингу. Надзорные органы имеют опыт такой координации, например, в предупреждении, выявлении и пресечении операций с доходами от преступной деятельности через банки.
В заключении стоит отметить, что учет и оценка рисков позволяют в значительной степени их избежать или, во всяком случае, ослабить их влияние при выходе из кризиса. Сегодня, как никогда, важен анализ рисков, поскольку именно отсутствие такого анализа в значительной степени и породило нынешние кризисные явления.
^
КУЛЬТУРУ ЗАКАЗЫВАЛИ?. ДЕПУТАТЫ НЕ ХОТЯТ МЕНЯТЬ ЗАКОН, ПРИРАВНИВАЮЩИЙ РЕЖИССЕРОВ И ПИСАТЕЛЕЙ К ПОСТАВЩИКАМ ТУШЕНКИ И СКРЕПОК
Новые известия, 25.05.2009
Власть хочет быть увековеченной в произведениях искусства, но денег на это жалеет.
Фото: АНАТОЛИЙ МОРКОВКИН
В минувшую пятницу Госдума вновь не стала рассматривать законопроект, которым предлагается изменить существующую систему госзаказа в искусстве. Авторы инициативы из профильного комитета уверены: в культуре главное не деньги, а творческий потенциал, но их позиция не находит поддержки у думских коллег. Между тем сами деятели искусства рассказали "НИ": хотя сегодня чиновники любят произносить громкие слова о насилии на наших экранах и давать обещания спасти культуру от кризиса госзаказом, режиссерам и художникам приходится самим обивать пороги кабинетов в поисках хоть какой-то поддержки. А уже созданные на бюджетные деньги фильмы порой никто не видит, потому что в прокат их не берут.
Сегодня, если государству нужен, скажем, патриотический фильм или памятник к юбилею писателя, оно руководствуется законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Согласно этому документу должен проводиться открытый конкурс, в ходе которого специальная комиссия определяет будущего создателя картины или произведения. При этом выбор поставщика скрепок не сильно отличается от конкурса на съемки фильма. Правда, в комиссии, по закону, кроме чиновников, половина состава - это "лица творческих профессий в соответствующей области искусства". Ну так и по скрепкам есть свои специалисты.
Авторы законопроекта отмечают, что члены комиссии, как правило, отдают предпочтение участникам, которые готовы снять фильм или слепить памятник за наименьшую цену. Но, по их мнению, "создание творческого продукта - особый вид деятельности, при котором первостепенную роль не может играть его стоимость". Они предлагают ввести для госзаказа в искусстве отдельную процедуру: если речь идет о кинофильме, спектакле или картине, должен проводиться творческий, а не финансовый конкурс. "Это позволит ориентироваться не на стоимость продукта, а на сам творческий проект, соответствие его требованиям художественной, культурной и общественной значимости", - отмечается в пояснительной записке.
Между тем на Охотном Ряду разгорается оживленная дискуссия вокруг критериев госзаказа в искусстве. Так, председатель комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум, к которому поступил данный законопроект, соглашается, что "творческий конкурс действительно нельзя превращать в аукцион", но и выводить госзаказ на искусство из-под действующего уже закона он не считает правильным. "Этот закон не уравнивает режиссеров и скульпторов с поставщиками тушенки. К тому же в этой сфере тоже должна быть возможность для здоровой конкуренции", - сообщил "НИ" депутат. Он пояснил, что сейчас, когда государству нужен фильм, например, к 65-летию Победы, конкурсная комиссия сама прописывает требования к этому произведению, сама приглашает участвовать в конкурсе тех режиссеров и продюсеров, которых хочет, сама назначает правила. Кроме того, по его словам, комиссия может "заказывать фильм у единственного поставщика".
В последнем случае, отмечает председатель думского комитета по культуре Григорий Ивлиев, закон "О поставках" требует при заключении контракта "составлять технические задания на создание творческого продукта". То есть, по аналогии со скрепкой, которая должна быть металлической и определенного размера, заказчики должны четко объяснить писателю или режиссеру, что именно он должен написать, снять или поставить. Какое уж тут творчество в рамках "технического задания". "Пьеса, концерт, кинофильм являются уникальными, и их создателей нельзя ограничивать рамками техзадания", - пытался объяснить г-н Ивлиев на "круглом столе", который состоялся на прошлой неделе. Надо отметить, что по этому поводу два думских комитета спорят уже почти год, из-за чего законопроект так ни разу и не попал на пленарное заседание.
Тем временем в условиях кризиса эта тема получила особую актуальность. Еще в феврале министр культуры Александр Авдеев заявил, что собирается помочь отечественному кинематографу, разместив госзаказы на фильмы с социальной тематикой. "Нужно поднимать вопросы этнических конфликтов, которые сейчас остро стоят в нашем обществе, вопросы наркомании, алкоголизма и прочие. Но подобные фильмы не будут политизированы", - заявил тогда министр, пообещав не забывать ни документальное кино, ни мультипликацию. Однако деятели культуры говорят, что "государство производство фильмов как не заказывало, так и не заказывает". "Госзаказа в прямом смысле, в таком, в каком он был раньше при советской власти, пока нет, но я думаю, что будет. Во всяком случае, первые лица государства об этом заявляли вслух, - не теряет оптимизма в разговоре с "НИ" кинорежиссер Вадим Абдрашитов. - Но на это нужны деньги, которые обещаны, но которых, видимо, нет. Вот когда они будут, тогда можно будет говорить".
Пока же деятелям искусства самим приходится обивать пороги высоких кабинетов. Чтобы выбить деньги на фильм, режиссеру или продюсеру нужно со сценарием прийти к чиновникам, а потом, как рассказывает Абдрашитов, "пройти экспертное жюри, в состав которого входят сценаристы, режиссеры, критики, чиновников совсем немного". Они читают сценарий и дают свои заключения. Если сценарий "проходит", у режиссера появляется возможность на получение государственных денег. "Но денег, которые государство по закону может выделить на картину, как правило, не хватает даже для того, чтобы снять фильм. Особенно трудно стало, когда цены на все выросли, а сумма, которая была оговорена законом, осталась прежней", - рассказал г-н Абдрашитов. Впрочем, по словам режиссера, сегодня и на эти копейки рассчитывать не приходится. Действительно, уже в апреле министр Александр Авдеев сообщил, что в нынешнем году не будет начато ни одной новой художественной картины. "Будет лишь продолжаться работа над теми лентами, которые были начаты в прошлом году", - пояснил он.
Художественный руководитель киножурнала "Ералаш" Борис Грачевский как раз только что завершил работу над фильмом по заказу государства. Премьера картины состоится в конце мая, как раз к Дню защиты детей. "Я подал свое предложение чиновникам, подал сценарий, с ним ознакомились и выделили деньги на картину. Вот и вся история, как мне удалось получить госзаказ", - рассказал "НИ" Борис Грачевский. По его словам, представители власти "никогда сами не приходят к режиссеру и не говорят: сними мне кино на такую-то тему". Он вспоминает, что это "в советские времена иногда приходили партийцы и говорили: сделайте фильм про целину", но ближе к перестройке и эта практика канула в Лету. По словам г-на Грачевского, выбить у государства деньги на съемки фильма - еще не самое главное, ведь кроме производства картины есть и ее прокат. Оплатив фильм, говорит режиссер, государство уже не заботится о том, чтобы его хоть кто-нибудь увидел, ведь почти все прокатные организации - частные. "Твердого государственного плеча в этом вопросе я не ощущаю. А для режиссеров в первую очередь очень важно не только сделать картину, но и достучаться до зрителя", - отметил г-н Грачевский. Впрочем, он не исключает, что система госзаказа "поможет вытащить отечественное детское и юношеское кино из бедственного положения, в котором то оказалось", но на это нужны большие деньги, а их никто не дает. Сейчас, признался режиссер, "государство не особо интересуется судьбой детского кино". "Им, по-моему, вообще все не интересно, что делают режиссеры. Им легче возмущаться тем, что общество захлебывается в крови, льющейся с экранов, чем принимать какие- то меры", - заключил г-н Грачевский.
Как выяснилось, еще хуже дела с госзаказом обстоят в театре. Художественный руководитель театра "У Никитских ворот" Марк Розовский сообщил "НИ", что "к нему в театр госзаказов никогда не поступало". "Более того, однажды я сам обратился к Министерству культуры с просьбой выделить финансирование. Они мне отказали", - рассказал он. Правда, по его словам, иногда, когда в Москве празднуют День города, местные чиновники приглашают театр участвовать в культурной программе за отдельные деньги. "Это, наверное, можно назвать госзаказом", - предполагает Марк Розовский.
По словам мастера, он "очень хотел бы получить госзаказ на постановку "Мистерии-буфф" Владимира Маяковского: "Мне без поддержки не по силам сделать такое зрелище, которое я задумал. А государство должно быть в этом заинтересовано, это же классика". Но он уверен: в кризис на театры денег нет. А без помощи чиновников режиссер работать готов. "Мы выживем и без них, если не будут забирать наши деньги в казначейство. Но нам только каждый день что-то запрещают. У меня на столе лежит бумажка о том, что в кризис запрещено брать новых актеров. Мы в бесцензурном пространстве вынуждены со связанными руками работать", - пожаловался Марк Розовский.
В области архитектуры иная ситуация. Здесь издавна инициатива идет не снизу - от авторов, а сверху - от самих чиновников. "Московское правительство частенько заказывает скульпторам сделать что-то для города. В основном мемориальные доски, но иногда бывают и памятники, правда, в последнее время редко", - рассказал "НИ" столичный скульптор Лев Матюшин. Из последних госзаказов он смог вспомнить только конкурс на создание памятника Борису Пастернаку, который проходил в два этапа. "Первый был просто скандальный, потому что его провели, но члены комиссии никого не отметили, не назвали лучшее решение, просто закрыли. Через некоторое время провели второй конкурс, который выиграл Зураб Церетели..." - вздыхает Лев Матюшин.
^ ШВЕДСКИЕ ЛИТЕРАТОРЫ НЕ ЛЮБЯТ, КОГДА ИМ ГОВОРЯТ, О ЧЕМ НАДО ПИСАТЬ
Швеция - небольшая страна, и потому искусство не может существовать здесь без той или иной формы финансовой поддержки. Госзаказ в прямом смысле этого слова, однако, существует лишь в узкой сфере: это художественное оформление общественных зданий, на которое, по закону, должно тратиться не менее 1% их остаточной стоимости. Группа чиновников, входящих в орган под названием Государственный совет по искусству, ежегодно объявляет о предполагаемых проектах "по украшению", и победители конкурса получают заказ. Добраться до государственных денег может творец из любой области, поскольку в последние годы "художественное оформление" трактуется крайне широко. К нему может быть отнесен даже хеппенинг, устроенный в одном из бывших королевских дворцов или в здании министерства. Прочие заказы напрямую сверху не спускаются, однако власть может влиять на творчество через чиновников, представленных в органах, дающих деньги. Например, государственное учреждение Шведский киноинститут ежегодно выделяет примерно 20 млн. евро на производство фильмов. Как правило, гранты покрывают лишь небольшую часть общего бюджета картин, но эти деньги крайне необходимы, они дают возможность "запустить процесс". Финансами распоряжаются два эксперта, нанятых на контрактной основе киноинститутом. Обвинения в "кумовстве" и "заказухе" постоянно сопровождают процесс распределения дотаций. Мастера слова пользуются государственной кормушкой в виде Шведского писательского фонда, 28 членов которого (половина - чиновники, половина - представители писателей) распределяют средства, полученные благодаря выдаче книг библиотеками. Каждый запрос книги в библиотеке государство оценивает примерно в один евроцент. Наибольшим спросом, естественно, пользуются детективы и триллеры, а стипендии от года до пяти лет предоставляют поэтам и прочим представителям "серьезных" направлений. До сих пор закон говорил, что "библиотечные" деньги должны идти на развитие свободной культуры. Новая формулировка закона, который вступит в силу в 2010 году, сообщает о том, что культура "должна вносить вклад в устойчивое развитие социальной сферы, экологии и экономики". Председатель союза писателей, поэт по профессии, отреагировал на нововведение возмущенной статьей под названием "Вы хотите решать, о чем мне следует писать?" Литераторы опасаются введения "госзаказа" в форме, характерной для тоталитарных режимов.
Алексей СМИРНОВ, Стокгольм