Функционирование системы рентных отношений: противоречия, особенности, динамика

Вид материала

Диссертация

Содержание Факторы рентоориентированного поведения Таблица 5. Динамика ВВП и рентных доходов в России в 2005-2007 гг., трлн. руб. Рис. 6. Концептуальная схема формирования системы эффективных Список опубликованных работ

Подобный материал:

• 1. Ссудный капитал, его источники и особенности. Ссудный процент, 389.24kb.
• Программа учебной дисциплины история международных отношений часть, 108.44kb.
• Формирование и функционирование системы контроллинга в Казахстане: опыт оценки и расширение, 994.2kb.
• Книга рассчитана на лиц, интересующихся вопросами между­народных отношений и международного, 2811.45kb.
• Динамика развития международных отношений в космическом сотрудничестве, 402.61kb.
• Комплекс по дисциплине «Мировая экономика» специальность 080116 «Математические методы, 362.61kb.
• Политико-исторические проблемы и противоречия в китайско-японских отношениях с 2001, 845.75kb.
• Тема Моделирование и классы моделей, 45.36kb.
• Лекция №4. Акустические системы. Магнитная экранировка акустических систем, 79.42kb.
• Тема Кол-во страниц, 51.45kb.

Рис. 4. Социально-экономические последствия рентоориентированного

поведения в условиях переходной экономики


Неэффективная структура экономических и политических институтов, а также рентоориентированное поведение экономических агентов оказывают существенное влияние на условия макроэкономического равновесия.

В условиях современной России наиболее эффективным способом сокращения масштабов статусно-административной квазиренты является ограничение вмешательства чиновников в хозяйственные процессы, сокращение сфер администрирования и регулирования. В тех сферах, где действия чиновников необходимы, должны быть разработаны упрощенные и «прозрачные» процедуры исполнения ими административных функций, а также контроля над государственными агентами.

Эффективность любой системы рентных отношений зависит от успешного функционирования государственных управленческих структур, их способности определять стратегически важные отрасли и сектора экономики, проводить мониторинг результатов деятельности крупных экономических агентов, а также от степени развития институтов распределения и перераспределения рентных доходов. Научно-технический прогресс и внедрение его достижений в производственный процесс обусловили возросшую степень сложности системы государственного управления рентными доходами. Даже на примере наиболее динамичных экономических систем можно выявить негативные процессы трансформации «ренты инноватора», «ренты обучения» и «ренты менеджера» в неэффективные монополистические и статусно-административные рентные доходы. Рента, которая изначально выступает в качестве фактора экономического роста, может, в конечном итоге, оказаться серьезным препятствием на его пути.

В диссертации сформулирован ряд положений, которые направлены на устранение рентного начала в деятельности государственных агентов.

1. Необходимо сократить спрос на услуги государственных агентов в виде предоставления льготных условий для бизнеса, который, по мнению автора, является основным источником рентных доходов для государственных агентов. Это предполагает изменение экономических институтов и создание такой институциональной среды, которая ориентирует на продуктивную деятельность, где доминирующим источником повышения доходов выступает рост предельной производительности факторов производства. Только в этом случае из источника, который стимулирует рентоориентированное поведение государственных деятелей, бизнес превратится в фактор власти, сдерживающий непродуктивное рентоориентированное поведение и направляющий деятельность государства на создание общественных благ в виде условий для эффективного ведения бизнеса.

2. Ввиду отсутствия у отдельных граждан способности к контролю над государственной организацией, необходимо сформировать эффективное гражданское общество, в котором предпочтения социально-экономических агентов выявляются в результате постоянно действующих конкурирующих групп с особыми интересами, которые доводят эти предпочтения до сведения государства.

3. Основу современной экономической (и политической) демократии составляет наличие независимой судебной власти. Данная ветвь власти создает несущую конструкцию социально-экономической системы, при которой, во-первых, ограничиваются злоупотребления властью государственных агентов и, во-вторых, каждый отдельный экономический агент может отстаивать свои интересы перед государством. Независимая судебная власть является важным фактором, принуждающим к соблюдению правил экономической игры.

4. В экономической сфере установление общественно необходимого порядка власти ограничивается преимущественно институциональными мерами, т.е. созданием эффективных институтов власти, которые подчиняют частный интерес общественно-продуктивной деятельности.

Институты играют неоднозначную роль в системе рентных отношений: они могут допускать, стимулировать, ограничивать или корректировать присвоение рентных доходов. Проблема распределения рентных доходов между двумя сторонами рыночной сделки может решаться в контракте (или в социальной норме). Существование определенных институтов может открыть возможность создания новых рент и, следовательно, нового оппортунистического поведения. Институциональный аспект необходимо учитывать и при анализе процессов распределения рентных доходов корпораций.

Рентоориентированное поведение, в той или иной степени, характерно для всех социально-экономический систем. Однако наиболее ярко оно проявляется в условиях трансформации командно-административной плановой экономики в рыночную. При исследовании рентоориентированного поведения наиболее значимыми представляются институциональные аспекты трансформационных процессов, связанные с системой экономической власти, а также ее влиянием на мотивацию и результаты экономического поведения. Опыт переходных экономик демонстрирует значение системы власти для экономической жизни и те разрушительные последствия, которые возникают вследствие отсутствия эффективной системы власти. Неразвитость политических и экономических институтов, а также эффективных механизмов принуждения к их соблюдению имеет своим следствием деинституционализацию власти и утрату социального контроля над распределением экономической власти в обществе.

Факторы рентоориентированного поведения



Либерализация экономической деятельности

Ослабление

государственных институтов



Структурные и ценовые диспропорции

Масштабы

перераспределяемого

национального богатства





Характер приватизации

Особое положение бюрократии



Гипермонополизация

Рис. 5. Факторы рентоориентированного поведения

в переходной российской экономике


Наличие возможности получения рентных доходов в результате несбалансированности системы власти порождает у экономических агентов соответствующие интересы и мотивы деятельности, так называемые «рентные интересы», а они, в свою очередь, порождают рентоориентированное поведение агентов экономической системы. В ситуации, когда носителями рентных интересов и рентоориентированного поведения являются экономические и государственные субъекты, доминирующие в сложившейся системе власти (что характерно для переходной экономики), рентные доходы, рентные интересы и рентоориентированное поведение становятся доминирующими в данной экономической среде. В результате формируется экономика, в которой рентоориентированное поведение с периферии экономический отношений (что характерно для «нормальной» рыночной экономики) переходит в центр экономической системы, определяя основные цели и результаты ее движения. Соответственно рентные доходы принимают такие масштабы и формы, при которых рентоориентированное поведение становится доминирующей формой деятельности хозяйствующих субъектов.

Рентоориентированное поведение в условиях переходной экономики выражается в том, что «неэффективные ренты» преобладают над «эффективными». В сложившихся институциональных условиях наиболее выгодной формой максимизации индивидуальных доходов доминирующего собственника становится присвоение статусной квазиренты за счет контроля над товарными и финансовыми потоками предприятия.

Формы и виды рентоориентированного поведения экономических агентов зависят от характера деформаций в системе власти, детерминирующей поведение каждого экономического агента, и места, занимаемого им в экономической организации общества. Для каждого из экономических агентов (чиновника, собственника, менеджера, работника) характерны свои особенности и методы присвоения рентных доходов. Следствием «сдвига власти» и доминирования рентных доходов явилось нарушение равновесия на рынках экономических ресурсов.

Рентоориентированный характер хозяйственной деятельности государственных агентов приводит к т.н. «эффекту блокировки» (lock-in effect): любые попытки отменить определенные входные барьеры наталкиваются на сопротивление заинтересованных групп внутри государственного аппарата и ком­мерческих структур, делающих бизнес на «барьерах». Кроме того, во введе­нии новых барьеров заинтересованы не только те, кто получает рентные доходы непосредственно с этого барьера, но и те, кто осуществляет текущий контроль.

Одним из основных способов ограничения статусно-административной и политической квазиренты является институционализация рентоориентированного поведения экономических и политических акторов на трех уровнях: 1) норм и правил; 2) организаций; 3) контрактов.

На первом уровне институционализация рентоориентированного поведения реализуется через изменение формальных и неформальных норм: разрешение проблемы дебюрократизации экономики (снятие административных барьеров); совершенствование правоприменительной практики; ужесточение контроля за соблюдением законодательства; совершенствование самих правовых норм. Институционализация рентоориентированного поведения на уровне организации реализуется через разграничение функций государственного управления и предоставления общественных услуг в деятельности органов исполнительной власти и их учреждений. Институционализация рентоориентированного поведения на уровне контрактов реализуется посредством проведения следующих мероприятий:

- полное и исчерпывающее пооперационное описание выполняемых государственными ведомствами функций;

- совершенствование системы стимулирования работников, оказывающих услуги физическим и юридическим лицам на основе системы вознаграждения, сопряженного со степенью соответствия деятельности чиновников законодательно утвержденному регламенту оказания услуг, а также со степенью удовлетворенности потребителей качеством государственного и муниципального обслуживания. Эта система должна опираться на сочетание принципов заинтересованности и ответственности государственных агентов.

В условиях современной экономики определяющими факторами распределения рентных ресурсов и доходов являются барьеры на пути к началу производственной деятельности. Они определяют, кто получает прибыль и кто несет потери в цепочке производства. В выгодном положении оказываются те, кто присваивает ренту и имеет возможность создавать новые области ренты при устранении барьеров на пути к производству. Те, кто занимается деятельностью в области с низкими барьерами на пути к производству, несут потери, а в условиях растущей конкуренции масштабы этих потерь будут постоянно увеличиваться. Растущие области ренты переходят в нематериальные части цепочки накопления стоимости.

К главным особенностям формирования и распределения рентных доходов в современной экономике можно отнести следующие моменты: а) процессы формирования и распределения рентных доходов обусловлены конфигурацией «цепочек накопления стоимости»; б) механизмы распределения ренты и квазиренты на мегауровне определяются иерархией геоэкономических конструктов; в) основными факторами распределения рентных доходов являются барьеры на пути к началу производственной деятельности; г) распределение рентных доходов между звеньями «цепочек накопления стоимости» характеризуется перемещением ренты и квазиренты от производства продуктов к их разработке и маркетинговым операциям.

Неэквивалентный обмен природных ресурсов и дешевого труда на технологическую квазиренту в определенной степени создает финансовую основу экономического роста высокоразвитых стран. Страны с сырьевой ориентацией труда, допустившие «утечку мозгов», не способные изымать природно-ресурсную ренту и с ее помощью поддерживать отечественную науку, лишены финансовой базы формирования технологической квазиренты.

В современном мире механизмы перераспределения природной ренты достаточно разнообразны. Эти механизмы являются одним из индикаторов степени развития рыночной экономики и ее открытости: в странах с развитой рыночной экономикой преобладают налоговые методы изъятия рентных доходов, а в странах с развивающейся и относительно закрытой экономикой наряду с налоговыми широко применяются и неналоговые методы (например, соглашения о разделе продукции). В государствах, богатых естественными ресурсами, практикуются такие налоги, как роялти, налог суверена, специальные налоги на прибыль добывающих компаний, дифференцированные рентные платежи, земельный налог и т.д. Для России характерны значительные объемы рентных доходов (см. табл. 5).


Таблица 5. Динамика ВВП и рентных доходов в России в 2005-2007 гг., трлн. руб.

Год	2005	2006	2007
ВВП	21,63	26,88	32,99
Рентные доходы	17,8	19,1	20,15

На современном этапе развития российской экономики многие положения теории природно-ресурсной ренты недостаточно учитываются. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что отлаженная система рентного налогообложения может обеспечивать эффективное ис­пользование природных ресурсов и равные условия хозяйствования (независимо от действия природного фактора), стимулировать интенсивный экономический рост. В ходе рыночных реформ в России резко актуализи­ровалась проблематика распределения рентного дохода между обще­ством и хозяйствующими субъектами. Необходимо, основываясь на теоретических раз­работках, найти эффективные подходы к решению задач учета, изъ­ятия и перераспределения рентного дохода не только с целью попол­нения бюджета, но и стимулирования хозяйственной деятельности и защиты интересов населения.

Экономический механизм перераспределения общей массы земельной ренты в настоящее время функционирует таким образом, что она модифицируется в форме прибыли, которую получают перерабатывающие предприятия и фирмы, поставляющие сельхозпроизводителям средства производства, а также перераспределяется через теневой рынок. Вследствие этого получило распространение мнение о неэффективности функционирования (убыточности) сельского хозяйства, что выгодно для субъектов присвоения модифицированной земельной ренты. Скрытая форма перераспределения модифицированной ренты существенно препятствует развитию сельского хозяйства, что порождает объективную необходимость государственного регулирования этих процессов.

Автор считает необходимым совершенствовать институты перераспределения природно-ресурсной ренты. Налоговая нагрузка должна быть перенесена на добывающий сектор. С точки зрения эффективности, рента, формирующаяся в связи с повышением мировых цен на энергоносители, является естественным объектом перераспределения, поскольку ее изъятие в пользу государства теоретически не влияет на экономические стимулы производителей. Налог на добычу полезных ископаемых оказывается неискажающим, т.е. он не изменяет действий экономических агентов.



Рис. 6. Концептуальная схема формирования системы эффективных

рентных отношений в российской экономике

Перенос налогового бремени на сырьевой сектор будет способствовать преодолению «голландской болезни». Усиление рентного фактора в налогообложении будет способ­ствовать устранению диспропорций экономического развития регионов, поскольку значительная часть ренты может по праву перераспределяться между регионами стра­ны независимо от наличия или отсутствия минерально-сырьевых ресурсов.

Основная задача повышения эффективности функционирования системы рентных отношений – увязать стратегический ресурс страны – ренту – с главными функциями государст­ва, в первую очередь с его безопасностью, которая напрямую зависит от системы жизнеобеспечения его граждан. Основная часть рентных доходов должна быть направлена на решение социальных, экологических, структурных и инфраструктурных проблем развития России.

При этом следует учитывать перспективу сокращения доли рентных доходов от эксплуатации природных ресурсов под воздействием двух основных факторов: а) территориально-климатический фактор, связанный с неблагоприятными условиями эксплуатации месторождений в северных районах и зонах вечной мерзлоты; б) естественное оскудение минерально-сырьевой базы страны. Как следствие, на смену природной составляющей приходит интеллектуальная составляющая, связанная с развитием науки, образования, современных информационных технологий, увеличением доли наукоемкого сектора экономики. Характер современного мирового развития свидетельствует о том, что все большую роль будет играть технологическая (интеллектуальная) квазирента как один из важнейших результатов интенсификации производства на базе новейших достижений науки и техники.

Вместе с тем, практикуемая в современной России политика экспорта наукоемкой продукции существенно отличается от реализуемой в наиболее развитых странах, которые основное внимание уделяют укреплению и развитию собственного производственного и научно-технического потенциала. Экспортная ориентация наукоемкого сектора при игнорировании внутренних потребностей технико-экономического развития ведет к тому, что интеллектуальная квазирента из главного источника устойчивого развития российской экономики превращается в дополнительный ресурс научно-технического развития стран – импортеров российской наукоемкой продукции.

В подавляющем большинстве стран, зарабатывающих весомую часть своих доходов от сырьевого экспорта и испытывающих сильную зависимость от конъюнктуры мировых сырьевых рынков, проблема централизации государством ренты в стабилизационных фондах является одной из ключевых.

С нашей точки зрения, следует принять во внимание возможности повышения эффективности управления государственной собственностью, частичного использования золотовалютных резервов страны и средств стабилизационного фонда, размер которого может быть увеличен за счет более обоснованной централизации природно-ресурсной ренты, присваиваемой сырьевыми экспортерами, использующими относительно дешевые внутренние факторы производства и продающими свою продукцию по ценам мирового рынка, конъюнктура которого в настоящее время весьма благоприятна.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ


Монографии


1. Латков А.В. Рентоориентированное поведение и его особенности в российской экономике. – Саратов: ООО «Научная книга», 2006. – 172 с. – 10,5 п.л.

2. Латков А.В. Рентные отношения и особенности их функционирования в России. – Саратов: Наука, 2008. – 194 с. – 12 п.л.


Научные статьи в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК


3. Латков А.В. Факторы распределения рентных доходов в условиях российской экономики // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2006. № 2. – 0,5 п.л.

4. Латков А.В. Классификация рентных доходов в условиях современной экономики // Вестник Тамбовского университета. Сер. Гуманитарные науки. Тамбов, 2006. – Вып. 4 (44). –0,5 п.л.

5. Латков А.В. Статусно-административная квазирента и ее место в современной системе рентных отношений // Известия Самарского научного центра Российской академии наук: «Актуальные проблемы экономики и права», декабрь 2006. – 0,5 п.л.

6. Латков А.В. Статусно-административная квазирента в современной рыночной экономике // Экономика и управление. 2006. № 3 (24). – 0,5 п.л.

7. Латков А.В. К вопросу о содержании категории экономической ренты // Вестник Тамбовского университета. Сер. Гуманитарные науки. Тамбов, 2007. – Вып. 2 (46). –0,4 п.л.

8. Латков А.В. Основные модели рентоориентированного поведения в современной экономике // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007. № 15 (1). – 0,5 п.л.

9. Латков А.В. Типология квазирентных доходов в современной экономике // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007. № 17 (3). – 0,4 п.л.


Работы в других научных изданиях


10. Латков А.В., Погребинская Е.А. Особенности изъятия административной ренты на разных уровнях экономики // Теория и практика межуровневого взаимодействия хозяйственных систем: Материалы международной научно-практической конференции. 27-28 мая 2004 г. – Саратов: СГСЭУ, 2004. – 0,4 п.л. (авторские – 0,2 п.л.).

11. Латков А.В. Проблемы институционализации рентных отношений в России // Институциональное развитие современной экономики: Сб. науч. трудов / Под общ. ред. Н.В. Манохиной. – Саратов: СГСЭУ, 2005. – 0,5 п.л.

12. Латков А.В. Расширение ЕС и структурная трансформация современной мир-системы // Российско-европейское партнерство в контексте международных отношений: Материалы международных научно-практических конференций 15 октября 2003 г., 10 ноября 2004 г. – Саратов: СГСЭУ, 2005. – 0,2 п.л.

13. Латков А.В., Барашов Н.Г. Центро-периферийные отношения в экономико-политическом развитии России // Российско-европейское партнерство в контексте международных отношений: Материалы международных научно-практических конференций 15 октября 2003 г., 10 ноября 2004 г. – Саратов: СГСЭУ, 2005. – 0,6 п.л.