Организация бытового обслуживания населения в условиях реформирования системы местного самоуправления: социологический анализ

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Общая характеристика работы Состояние и степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы диссертационного исследования. Эмпирическая база исследования. Научная новизна Основные положения диссертационного исследования Практическая значимость исследования Апробация результатов исследования. Структура и объем работы Основное содержание работы Основное содержание диссертационной работы изложено в следующих публикациях

Подобный материал:

• Программа развития бытового обслуживания населения в республике башкортостан на 2010, 298kb.
• Андарт предоставления государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся, 238.28kb.
• Российская библиотечная ассоциация Секция по библиотечной политике и законодательству, 1611.26kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 64.79kb.
• Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования, 504.69kb.
• Концепция республиканской целевой программы «Развитие торговли, общественного питания, 291.16kb.
• Повышение эффективности местного бюджета в контексте реформирования бюджетного процесса, 402.58kb.
• Представляемая вашему вниманию тема заявлена как «Проблемы реформирования местного, 1332.32kb.
• Постановлением Народного Хурала (Парламента) рк от 16. 11. 2009 n 298-iv). Онаделении, 1211.73kb.
• Управление жилищно-коммунальной сферой современных российских городов в условиях, 386.34kb.

На правах рукописи

Ноженко Дмитрий Юрьевич

ОРГАНИЗАЦИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ


Специальность 22.00.08 – социология управления


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук


Екатеринбург – 2007


Диссертационная работа выполнена на кафедре социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы.


Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Попов Валерий Германович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Уфимцев Виктор Владимирович


кандидат социологических наук

Нифонтов Владимир Сергеевич


Ведущая организация: Челябинский государственный университет


Защита состоится 26 декабря 2007 г. в 16.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 502.009.01 при Уральской академии государственной службы (620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, зал Ученого совета).


С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской академии государственной службы.


Автореферат разослан « ____» ноября 2007 г.


Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат социологических наук, доцент Т.Е.Зерчанинова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность постановки проблемы. За последние три десятилетия сфера услуг в экономике большинства стран мира заняла одно из лидирующих положений. В условиях современной России сфера услуг также превращается в важный источник социально-экономического развития государства, так как она создает многочисленные рабочие места, вносит существенный вклад во внутренний национальный продукт, выполняет социальные функции, является поставщиком доходов для бюджета. Демократические преобразования, формирование системы выборности законодательных и исполнительных органов власти актуализируют проблему качества жизни народонаселения, как показателя результативности работы органов власти разного уровня управления (федерального, регионального, муниципального). «Современные условия российской действительности актуализируют проблему качества жизни как концептуальную основу социально-экономических программ общефедерального и регионального развития. Преодоление бедности, наполнение стандартов качества жизни населения реальным содержанием обозначены как основные приоритеты развития страны и каждого отдельного региона»¹.

Работа предприятий сферы услуг – это весьма существенный компонент, непосредственно воздействующий на многие параметры, детерминирующие уровень качества жизни. В комплексе услуг, имеющих высокое социальное значение и непосредственно влияющих на качество жизни населения, особое место занимает сфера бытового обслуживания. Властные структуры в последнее время вынуждены уделять развитию данной отрасли самое значительное внимание. Это вызвано не только заботой об уровне обеспеченности населения подведомственной территории услугами, но и тем, что данная область деятельности способна приносить ощутимый доход, обладает повышенной выживаемостью в сложных условиях рыночной экономики, служит резервом и источником рабочих мест. Практически все зарубежные исследователи сходятся на том, что «главная цель местного экономического развития состоит в увеличении возможностей трудовой занятости для местного населения. А возможности занятости для местных жителей предопределяются действиями муниципальных властей и частного сектора в экономической сфере, где они тесно взаимосвязаны»¹.

Таким образом, в связи со сложившейся ситуацией изменилась роль органов местного самоуправления в развитии сферы бытовых услуг. Многообразие видов услуг, их различная социальная и экономическая значимость выдвигают на передний план разработку методов эффективного управления сферой бытовых услуг на муниципальном уровне.

Проблема осложняется процессами мировой глобализации, трансформацией социально-экономической жизни современного российского общества, стремлением нашей страны вступить в ВТО, трудовой миграцией. Все это приведет к постепенной интеграции российских рынков в мировые и позволит крупным международным фирмам беспрепятственно проникать на внутренний российский рынок.

Рынок услуг России живет еще традициями советского времени. Население, являющееся основной группой потребления бытовых услуг, не знакомо с западными стандартами этих видов услуг и слабо представляет их ассортимент. (Здесь требуется сделать одно уточнение: в международных системах классификации бытовые услуги не выделяются в единую группу, такое подразделение в общей классификации услуг существует только в России. В других классификациях опосредованно сектор бытовых услуг может включать группы личностных услуг, услуг для дома и т.д.). Предприниматели, развивающие эти виды услуг, находятся не в лучшем положении. Государственные и муниципальные организации, планирующие развитие сферы услуг на уровне районов, городов, областей, также обладают дефицитом необходимой информации для принятия правильных и эффективных управленческих решений. Совершенствование системы местного самоуправления сковывает то, что во многих муниципальных образованиях продолжает господствовать широко распространенная еще в советское время схема социально-экономического планирования «от возможностей отраслей материального производства», а модель «от потребностей населения», предполагающая их удовлетворение как ключевую цель функционирования всего производственного комплекса, не учитывается.

Таким образом, несмотря на значительное внимание к изучению многих проблем, касающихся развития сферы бытового обслуживания, до недавнего времени еще не был решен вопрос о необходимости привлечения арсенала социологии в плане изучения общественного мнения, процесса его формирования и через это определения будущих параметров спроса населения на бытовые услуги, изучения общественного мнения о состоянии и уровне обслуживания по видам услуг; изучения мнения населения о качестве и культуре обслуживания; перспектив отрасли и т.п. К сожалению, некоторые специалисты высказывают мнение, согласно которому следует «по возможности не пользоваться данными опросных анкет населения, т.к. они обычно представляют собой слабо структурированный информационный конгломерат и имеют сравнительно небольшой плановый горизонт». Их должны заменить «данные управляемых экспертиз, т.е. экспертные оценки на конкретно сформулированные вопросы. Эксперты при этом должны быть подобраны по специальным методикам»¹. Мнение экспертов весьма существенно и необходимо, но как нам представляется, изучение общественного мнения также может дать самые неожиданные результаты, по-новому раскрывающие проблемы функционирования сферы бытового обслуживания. Кроме того, привлечение социологии решает две важные задачи: во-первых, учитывается несколько главных принципов муниципального управления – принцип участия населения в процессе управления муниципальным образованием и принцип удовлетворения потребностей населения; во-вторых, полученная с помощью социологических инструментов информация, является крайне важной в процессе выработки соответствующих рекомендаций и моделей управления сферой бытовых услуг крупного муниципального образования.

Состояние и степень научной разработанности проблемы.

Сгруппируем источники, в которых отдельные аспекты анализируемой темы находят свое отражение.

Первую группу составляют исследования по социологии города как зарубежных авторов (Н. Андерсон, Э. Берджесс, М. Вебер, Л. Вирт, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, В. Зомбарт, Г. Зорбо, М. Кастельс, А. Лефевр, Д. Логан, Р. Макензи, Э. Маурер, Х. Молоч, Р. Парк, Р.Л. Пел, Ф. Теннис, Дж. Форрестер, Д. Харвей и др.), так и отечественных (Н.М. Аитов, Р.Ф. Алтынбаев, А.С. Ахиезер, А.В. Баранов, В.С. Боголюбов, М.В. Борщевский, В.В. Вагин, А.Г. Вишневский, А.А. Высоковский, М.В. Глазырин, В.Л. Глазычев, Г.А. Гольц, Г.А. Градов, В.Г. Давидович, М.Г. Данский, Т.М. Дридзе, Б.С. Жихаревич, Е.Н. Заборова, Л.Б. Коган, Н.Н. Колосовский, Ю.С. Колясников, Е.Д. Малинин, М.Н. Межевич, В.Г. Мордокович, П.Д. Павленок, Б.С. Павлов, В.И. Переведенцев, Ю.А. Перелыгин, В.Г. Попов, О.А. Романова, А.Ф. Суховей, А.И. Татаркин, С.В. Успенский, Р.З. Халиуллин, Д.Г. Ходжаев Б.С. Хореев, О.И. Шкаратан, О.Н. Яницкий и др.). В рамках социологии города решаются вопросы типологии городов, выявляются характеристики и функции городов в управлении социальными процессами. Важнейшей основой рассмотрения города является исследование социальных, политических и экономических процессов, протекающих в нем и детерминирующих дальнейшее развитие территории.

Во вторую группу входят исследования, в которых отражаются общетеоретические и актуально-прикладные вопросы государственного и регионального управления, муниципального права и реформы местного самоуправления. Среди них можно выделить работы О.А. Авакьяна, О.Б. Алексеева, Е.Г. Анимицы, О.С. Анисимова, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, В.Г. Белова, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, С.В. Вобленко, В.Э. Волкова, Г. Вольмана, И.В. Выдрина, Т.М. Говоренковой, А.Г. Гладышева, Н.И. Глазуновой, А.Ф. Денисова, Н.А. Емельянова, А.Н. Ершова, Г.Г. Ефремова, В.Г. Игнатова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, П.И. Лапшева, В.Н. Лексина, М.И. Либоракиной, З.М. Макашевой, В.С. Мокрого, Е.А. Незнамовой, В.Д. Нечаева, А.Е. Рудена, А.И. Радченко, В.Г. Смолькова, С.П. Сорокина, А.Т. Тертышного, Э.А. Уткина, В.И. Фадеева, М.З. Фейгина, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.И. Широкова и др.

Третью группу представляют публикации, в которых исследуются общая сущность и специфика сферы услуг и бытовых услуг в частности; а также раскрываются вопросы производства социальных услуг населению и необходимости регулирования потребительского рынка социально значимых услуг. Здесь можно выделить таких авторов, как М.А. Абрамов, А. Аброскин, Г.А. Аванесова, Э.М. Агабабьян, Н.В. Алтухова, Ш.Г. Арахамия, Л.Е. Басовский, Д. Бейтсон, З.Г. Белова, Д.И. Бетанели, Л.А. Бобров, Б. Борисов, С. Браун, З.Г. Булгатов, Э.К. Васерманис, Р. Векчиотти, Х. Ворачек, Ф.С. Гарифуллина, В.В. Гуков, К.С. Гулевич, А.И. Горанин, Л. Демидова, В.И. Дмитриев, Ю.Л. Донин, И.Г. Дуденков, Л.И. Ерохина, Е.Н. Жильцев, С.В. Жуков, С.М. Загладина, З.Г. Зайнашева, Г.К. Закарая, Н.А. Зарипов, Н.Н. Иванов, В.К. Карнаухова, Н.Б. Кобелев, В.Д. Кожевникова, В. Комаров, Д. Коппет, С.Н. Коробкова, В.П. Корчагин, Т.И. Корягина, В.В. Котилко, Ф. Котлер, А. Кофман, В.И. Кравченко, Т.А. Краковская, Е.А. Кротова, Р. Крюон, В.В. Кулибанова, В. Кушлин, К. Лавлок, С.Ф. Легорнев, Н.М. Малей, Р.М. Мамиконян, В.Д. Маркова, П.В. Матренинская, Р.Г. Мердик, А.А. Мещанкин, Ю.К. Мухин, Г.А. Низовцев, Р.В. Нифантова, Э. Новаторов, В.Н. Новиков, Л.И. Овсянников, С.В. Орлов, И.П. Павлова, В.Г. Парначев, В.В. Пациорковский, Е.В. Песоцкая, Л. Песочная, С.Н. Подольский, Т.В. Полкова, Т.Д. Полякова, В.А. Пронин, Р.С. Рассел, Ф.Ф. Ревякин, Б. Рендер, М.Г. Розе, М.Б. Россинский, В.М. Рутгайзер, Н.И. Санин, Л.С. Сбытова, В.А. Селиверстова, М.А. Силин, О.В. Смирнова, В.Н. Соловьев, М.В. Солодков, В.Н. Стаханов, Д.В. Стаханов, У. Степлз, В.Ф. Уколов, В. Улановская, В.Г. Федунцов, А.Е. Фомин, К. Хаксевер, Б.А. Хасия, В.Я. Хромов, А.П. Челенков, Н.В. Чуков, И.М. Шатаев, В.М. Шогенов, П. Эглиер, Я.С. Ядгаров и др.

К четвертой группе относятся статьи, опубликованные в специализированных журналах – «Социологические исследования», «Муниципальный мир», «Муниципальная служба», «Городское управление», «ЧиновникЪ», «Маркетинг в России и за рубежом». Авторы данных изданий оперативно реагируют на происходящие изменения в системе муниципального управления, в социально-экономической жизни общества, и приводят в своих публикациях обширный массив текущих социологических и статистических данных, а также дают комментарии новым законодательным актам.

Несмотря на то, что вопросы формирования и регулирования потребительского рынка как составляющей рынка социально-бытовых услуг достаточно подробно освещены в специализированной литературе, и в принятых на уровне субъектов Российской Федерации целевых комплексных программах развития потребительского рынка, наиболее слабым звеном в этих исследованиях является отсутствие комплексного подхода к анализу сущности рынка бытовых услуг и основных факторов, влияющих на формирование, развитие и управление рынком бытовых услуг, а также недостаток институционального механизма его регулирования на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступает система бытового обслуживания населения в крупнейшем городе. Центральное значение при этом уделено рассмотрению такой системы в г. Екатеринбурге.

Предметом исследования является реализация органами местного самоуправления социальной политики в сфере бытовых услуг, создание системы социального мониторинга и механизмов его воплощения (на примере г. Екатеринбурга).

Целью исследования является разработка оптимальной социологической модели, раскрывающей значимость сферы бытового обслуживания в модернизации социально-экономических структур в крупном муниципальном образовании.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Выявить понятийно-смысловое поле категории «сфера услуг», проанализировать многообразие подходов к его пониманию и вычленить социальное содержание данного термина;

2. Исследовать сдвиги в потребительском спросе как основном факторе ускорения развития сферы бытовых услуг в крупном муниципальном образовании (городе);

3. Изучить место, роль и функции сферы бытовых услуг в системе муниципального управления;

4. Выявить общественное мнение горожан (а также экспертов) о состоянии и уровне бытового обслуживания населения;

5. Изучить мнение горожан (а также экспертов) о причинах, ограничивающих пользование услугами предприятий бытового обслуживания;

6. Разработать рекомендации и параметры совершенствования службы бытовых услуг посредством учета полученных конкретно-социологических данных.

Теоретико-методологические основы диссертационного исследования. Ведущим в нашем исследовании является структурно-функциональный подход, в рамках которого было сформировано представление об элементах социального взаимодействия, нахождения их места и функций в социальной системе. В структурно-функциональном подходе, и впервые в работах
Т. Парсонса, было выделено три уровня управления социальными системами: 1) технический, где элементы системы непосредственно взаимодействуют один с другим; 2) управленческий, регулирующий тот процесс обмена, который совершается на первом уровне; 3) институциональный, где решаются вопросы общего порядка и управления.

Каждый высший уровень выполняет наблюдательные, контролирующие и регулирующие функции по отношению к нижестоящему уровню с целью сохранить в обществе в целом и в каждом из его компонентов состояние стабильности, которое достигается с помощью четырех функциональных императивов (достижения цели, адаптации системы по отношению к внешней среде, интеграции всех компонентов системы, регулирования скрытых напряжений системы).

Кроме того, надо учитывать, что социальные системы могут выходить из состояния равновесия, находясь под воздействием возмущающих и дисфункциональных параметров, которые вызревают как во внутренней, так и во внешней среде. «Функции – это те наблюдаемые последствия, которые способствуют адаптации или приспособлению данной системы. Дисфункции – это те наблюдаемые последствия, которые уменьшают приспособление или адаптацию системы»¹. Обнаружение дисфункциональных характеристик в функционировании сферы бытового обслуживания является сегодня одной из главных задач, стоящих перед муниципальными органами управления.

Важно учитывать, что Т. Парсонс являлся одним из немногих исследователей, кто признавал помимо экономической и социальную природу услуги. Методологический подход Парсонса предполагает рассмотрение специфики услуги через призму категории социального действия, которая подразумевает участников-акторов, стандартизованную систему социальных отношений между ними, систему действия, то есть мотивированного человеческого поведения².

Эмпирическая база исследования. Прикладное исследование проводилось во втором квартале 2007 г. и базировалось на смешанной стратегии использования социологических методов.

1. Анализ документов (Типовые положения и инструкции, классификаторы, статистические и экономические показатели Госкомстата Российской Федерации, статистические данные Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области, Комитета по бытовому обслуживанию населения Администрации города Екатеринбурга, публикации в средствах массовой информации и сети Интернет о деятельности городских предприятий бытового обслуживания).

2. Массовый опрос потребителей о состоянии и уровне бытового обслуживания в городе. Объем квотной выборочной совокупности: 660 человек.

3. Анкетирование и экспертные интервью (интервью с руководителями, специалистами, чиновниками, непосредственно работающими в сфере бытового обслуживания). Объем выборочной совокупности: 81 человек.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих его основных результатах:

1. Уточнена роль сферы бытового обслуживания в системе народного хозяйства в условиях реформирования института местного самоуправления; выявлена гетерогенность и многофункциональность данной сферы.

2. Дается социологическая интерпретация понятия «бытовая услуга» как непосредственного результата специфической трудовой деятельности, направленной на удовлетворение жизненно важных повседневных потребностей человека, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность, улучшающих быт и качество жизни. Как непосредственный результат труда бытовая услуга выступает в виде полезного социального и экономического эффекта в различных областях общественного хозяйства, опосредованного как материальной (вещной), так и нематериальной (невещной) формами.

3. Выявлены противоречия процесса сервисизации и формирования рынка бытовых услуг, обусловленные неразвитостью рыночной инфраструктуры в период трансформации социально-экономической системы России, что объективно предполагает формирование эффективного механизма институционального регулирования рынка бытовых услуг.

4. Раскрыт механизм регулирования рынка бытовых услуг на муниципальном уровне, который содержит систему мер организационно-экономического и социального характера, направленных на совершенствование и модернизацию структуры рынка бытовых услуг в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения и содействующих развитию производства бытовых услуг. К ним относятся методы, способствующие реорганизации структуры рынка бытовых услуг с использованием муниципальных рычагов и ресурсов для ускорения прогрессивных тенденций на местном уровне. Планирование предложения на рынке бытовых услуг, основанное на прогнозных оценках, способствует определению таких сегментов потребительского рынка, которые должны подвергнуться сокращению, и таких, каким целесообразно оказать всестороннюю поддержку. Приоритетность в развитии тех или иных сегментов рынка бытовых услуг должна определяться по степени социальной значимости отдельных видов услуг, так как потребительские преференции и степень первоочередности удовлетворения потребностей в различных социальных и доходных группах населения не тождественны, а также отличаются высокой степенью дифференциации.

5. В диссертации разработаны конкретные предложения и новые рекомендации по комплексному решению социальных проблем, формированию механизма эффективного управления рынком бытовых услуг (на примере муниципального образования г. Екатеринбург). В частности, предлагается особое внимание уделить формированию социальной ответственности бизнеса, привлечению частных предприятий, общественных организаций к разработке и выполнению мероприятий и программ развития бытового обслуживания населения; рациональному пространственному размещению сети предприятий бытового обслуживания, обеспечивающего территориальную доступность бытовых услуг населению; развитию механизмов и инструментов предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности, включая содействие организации и проведению конкурсов инвестиционных и бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства; разработке комплексных мер по подготовке и повышению квалификации кадров для бытового обслуживания, создание позитивного имиджа профессий сферы услуг.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Процесс управления сферой бытового обслуживания на муниципальном уровне осложняет тот факт, что задачи обеспечения комплексного бытового обслуживания населения вступает в противоречие с задачами формирования механизма социальной защиты. Как представляется, первые задачи предпочтительно решать рыночными методами и механизмами (в основном на уровне муниципального самоуправления), а вторые – нерыночными методами (на уровне государства или за счет региональных ресурсов).

2. Развитие сферы бытовых услуг существенно сдерживает конфликт интересов главных акторов потребительского рынка. Так предприниматели и особенно инвесторы стремятся к получению высокого дохода в максимально короткие сроки, в то время как муниципальные органы власти на первый план выдвигают социальные приоритеты. Зависимость развития отрасли бытового обслуживания от многих как функциональных (связанных с потребителем), так и экономических (связанных с производителем) факторов предполагает включение в систему большого числа переменных.

3. Эффективные управленческие решения по управлению сферой бытового обслуживания должны базироваться на источниках достоверной информации, позволяющих изучить ситуацию, проанализировать тенденции, выявить доминирующие факторы и спрогнозировать потенциальное развитие. Сегодня ядром информационной поддержки управленческих решений является государственная статистика, но она ориентирована главным образом на промышленную отрасль и структурирована для региона или страны в целом. Для муниципальных органов управления подобная информация малопригодна в силу своего обобщенного характера и требует дополнительных (социологических) исследований.

4. Организация эмпирического наблюдения, получение достоверной и объективной информации о состоянии и изменении конъюнктуры рынка бытовых услуг, а также об уровне жизни населения и удовлетворенности граждан качеством обслуживания различными видами услуг является одной из главных задач стоящих перед муниципальными органами власти.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты, выводы и рекомендации уточняют и развивают представления о специфике развития сферы бытового обслуживания населения в современных условиях и могут быть направлены на повышение эффективности управления данной отраслью на муниципальном уровне при разработке мер по оптимизации процессов взаимодействия руководителей, специалистов, экспертов, курирующих и работающих в системе бытового обслуживания и потребителей.

Результаты диссертационного исследования имеют информативную ценность и могут служить материалом для подготовки лекций, семинаров по курсам «Социология управления», «Экономика и социология труда», «Исследование социально-экономических процессов», «Экономическая социология», «Экономическая теория» для специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования были отражены автором в ряде публикаций и выступлениях в 2006–2007 гг. на международных и всероссийских научно-практических конференциях (г. Екатеринбург, Миасс, Магнитогорск), посвященных теоретико-практическим проблемам управления современным социумом и муниципальным хозяйством. Результаты диссертационного исследования получили дальнейшее развитие в практике функционирования Комитета по бытовому обслуживанию населения Администрации Екатеринбурга и Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области.

Содержание диссертации обсуждалось на кафедре социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы.

Структура и объем работы. Диссертация объемом 172 страницы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка литературы, содержащего 203 наименования, и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, дается обзор литературы и значимых для исследования идей концепций, раскрывается теоретико-методологическая, эмпирическая основа диссертации, определяется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты социологического анализа развития сферы бытовых услуг и места муниципального управления в организации бытового обслуживания населения в современной России» раскрываются основные методологические подходы к определению сферы бытовых услуг как социального объекта управления на муниципальном уровне. Дается социологический анализ проблемы природы и специфики услуг.

В первом параграфе «Сфера бытовых услуг: специфика, социально-экономическая природа и динамика развития в России» рассматривается методологическая основа исследования, выявляются и обосновываются концептуальные принципы диссертации. Дается определение понятиям «услуга», «товар», «сфера бытовых услуг» в контексте основных парадигм экономики, социологии и управления. Выявляется общая специфика сферы бытового обслуживания. Рассматривается роль сферы услуг в экономической жизни общества, выделяются разные стадии экономического развития.

В исследовании понятие «услуга» трактуется как отношение общественного труда в форме его нетоварного обмена и в качестве непосредственно полезного процесса трудовой деятельности физического или юридического лица. Опираясь на такое определение, в работе выделяются следующие основные черты содержания понятия «услуга»:

• продажа услуг между их производителями и потребителями осуществляется как прямой обмен между ними на основе спроса и предложения;
  
• носителем отношений общественного труда в таких случаях выступает полезная деятельность, то есть труд как непосредственно полезный, целесообразный процесс, вызванный производственной необходимостью и потребностью;
  
• форма общественного труда и его эффективность определяются в основном не стоимостью, а качеством выполняемых работ по оказанию различных видов услуг;
  
• непосредственный объект отношений общественного труда есть особая полезная деятельность, а не обособившийся от него и вступающий в рыночный обмен материально-вещественный продукт, то есть товар.
  

В диссертационном исследовании показано, что в социальном аспекте сфера услуг разрешает следующие задачи:

- способствует повышению эффективности общественного и, в частности, материального производства, прежде всего через повышение производительности труда и создание условий оптимизации трудового процесса;

- обеспечивает подержание воспроизводства экономически активного населения в общественно необходимом масштабе за счет специфических видов деятельности (образование, переподготовка кадров, медицина), воздействующих на интеллект и физическое состояние работников;

- оптимизирует структуру внерабочего времени экономически активного населения;

- повышает уровень и качество жизни, формирует оптимальную для исторически конкретного общества структуру потребностей и способствует их реальному удовлетворению;

- создает условия для нормальной жизнедеятельности экономически неактивного населения (детей, инвалидов, престарелых и т.д.) за счет специфических видов деятельности, воздействующих на структуру их свободного времени, интеллект, здоровье, личное имущество;

- способствует сбалансированности доходов и расходов экономически неактивного населения;

- формирует в своей структуре такие ключевые факторы материального роста, как научное знание, нематериальные формы накопления, информационные технологии и т.п.;

- оказывает существенное влияние на обеспечение национальной безопасности государства и общества.

В исследовании рассматриваются различные классификации услуг (Всемирной Торговой Организации; NAICS /North American Industrial Classification System/; Общероссийский классификатор услуг населению).

Под сферой бытовых услуг в диссертации понимается совокупность отраслей производственной сферы, объединенных общностью выполняемой функции – непосредственного удовлетворения потребностей населения в услугах. Качество, разнообразие ассортимента, финансовая и территориальная доступность бытовых услуг являются важными факторами стабилизации общественных отношений. Таким образом, сфера бытовых услуг занимает одно из важных мест в системе социального управления, от эффективного развития которой во многом зависит снижение социальной напряженности и повышение качества жизни населения.

Во втором параграфе «Функции муниципального управления в организации бытового обслуживания населения в крупнейшем городе» рассматривается правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией бытового обслуживания населения. Данные отношения основываются на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и осуществляются Федеральным законом «Об основах организации бытового обслуживания населения в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме федерального уровня, сфера бытовых услуг регулируется и органами местного самоуправления. Главная цель муниципального управления в государстве заключается в повышении уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования, которая реализуется через выполнение трех основных функций. Во-первых, через выполнение функции непосредственного обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения: обеспечение жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание условий для получения основного общего образования, необходимой медицинской помощи, торгового, бытового, культурного обслуживания населения и т.п. Данные задачи местная власть способна решать более оперативно и эффективно, так как имеет наиболее полное представление о потребностях населения и местных условиях. Во-вторых, местное самоуправление необходимо для более полного и эффективного привлечения и использования местных человеческих, природных и иных ресурсов. Выявление и оптимальное использование этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса, увеличению налоговой базы, уменьшению безработицы, повышению благосостояния населения.

К полномочиям органов муниципальной власти, связанным с организацией бытового обслуживания населения относятся:

- разработка и реализация мер по организации бытового обслуживания населения на территории соответствующего муниципального образования;

- разработка и реализация программ, направленных на совершенствование и развитие бытового обслуживания населения на своей территории;

- определение приоритетных направлений в осуществлении политики в области организации бытового обслуживания населения с учетом уровня социально-экономического развития соответствующего муниципального образования;

- утверждение перечней (объема) гарантированных видов бытовых услуг первой необходимости, оказание которых осуществляется на территории соответствующего муниципального образования;

- установление льгот органам бытового обслуживания населения;

- установление дополнительных льгот в области бытового обслуживания населения отдельным категориям граждан за счет средств муниципального образования;

- формирование бюджета соответствующего муниципального образования в части расходов на бытовое обслуживание населения;

- создание организаций, оказывающих бытовые услуги населению;

- выдача лицензий на территории данного муниципального образования на осуществление видов деятельности органам бытового обслуживания населения на основании порядка лицензирования видов деятельности в сфере бытового обслуживания населения, утвержденного Правительством Российской Федерации;

- организация деятельности по подготовке кадров в области бытового обслуживания населения;

- организация проведения научных исследований в области бытового обслуживания населения;

- содействие в работе общественных и иных объединений в области бытового обслуживания населения.

В диссертации утверждается, что на передний план сегодня выходят вопросы рационального управления развитием и состоянием рынка бытовых услуг на муниципальном уровне. Состояние и развитие сферы бытовых услуг колеблется в очень широком диапазоне и зависит прежде всего от эффективности организационно-экономических мер, принимаемых региональными и местными органами управления.

Развитию рынка услуг прежде всего способствует работа, которая проводится на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Она выражается в укреплении и расширении существующих служб в регионах по координации рынка услуг, включении финансово-экономических рычагов управления этой сферой, которыми являлись льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам, установление территориального заказа на конкурсной основе не социально-значимые виды услуг, прямое финансирование из территориального бюджета.

Во второй главе «Роль муниципального управления в развитии сферы бытовых услуг и организации бытового обслуживания населения в крупнейшем городе (на примере г. Екатеринбург)» на базе проведенного социологического исследования рассматриваются конкретно-социологические и статистические показатели и индикаторы, основные результаты диагностики, экспертизы, прогноза и проектирования перспективного развития сферы бытового обслуживания МО г. Екатеринбург.

В первом параграфе «Состояние и динамика, условия и факторы развития сферы бытовых услуг» приводятся статистические и социально-экономические показатели объема бытовых услуг, оказанных потребителям в Екатеринбурге в 2006 г., а также результаты эмпирического исследования общественного мнения горожан о состоянии и уровне развития сферы бытовых услуг в г. Екатеринбурге. В ходе исследования было выявлено, что в структуре предприятий бытового обслуживания населения Екатеринбурга лидирующие места занимают: парикмахерские, косметологические и маникюрные студии; мастерские по ремонту и пошиву обуви; досуговые предприятия (игорные и культурно-развлекательные); организации, оказывающие оздоровительные услуги (сауны, бани, солярии, массажные салоны); студии фотографии и фотолаборатории; швейные и трикотажные ателье; фирмы, занимающиеся изготовлением и установкой окон.

В то же время по ряду услуг произошло сокращение сети предприятий: меньше стало трикотажных ателье, компьютерных клубов, брачных агентств, игорных заведений, предприятий, оказывающих ритуальные услуги.

В структуре сети предприятий сферы услуг преобладают предприятия частной формы собственности – 91,4 % от общего количества предприятий. Сокращается доля государственного и муниципального сектора: государственный сектор составляет 0,5 % сети предприятий, муниципальный – 6,2 %.

Доля бытовых услуг, оказанных крупными, средними и малыми предприятиями Екатеринбурга, составляет 25,1%. Доля услуг, оказанных населению физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) – 74,9 %.

Рост производительности труда на предприятиях бытового обслуживания равен 142,3%. Произошло увеличение заработной платы на 236,2%.

Проведенный анализ показал, что сфера бытовых услуг на территории города развита неравномерно как в отношении количества предоставляемых видов услуг, так и территориального места их оказания. В Екатеринбурге наибольшее развитие получили услуги парикмахерских, химчистки, по ремонту обуви, фотоуслуги, вместе с тем недостаточно развиты услуги по ремонту квартир, мебели, прокату бытовой техники, ремонту и вязке трикотажных изделий, пошиву одежды и обуви, ремонту электробытовых машин и приборов. Недостатком сферы услуг является большое количество малоприспособленных, мелких предприятий, уровень качества услуг в которых (обслуживание, сервис, услуга) не соответствует предъявляемым требованиям.

За последний год в сфере бытового обслуживания населения Екатеринбурга возросли цены на все виды услуг. Наиболее значительно увеличилась стоимость парикмахерских услуг (рост цен на 26%). Услуги по ремонту и пошиву обуви и одежды подорожали в среднем на 19%. На 17% дороже стали обходиться горожанам услуги по химической чистке одежды и стирке белья. Ремонт квартир подорожал на 16%, ремонт бытовой техники – на 10,6%, цены на ритуальные услуги повысились почти на 14%.

В целом средние цены на бытовые услуги выросли по сравнению с прошлым годом на 14,65%, опередив по темпам роста цены на другие платные услуги, которые подорожали на 12,2%.

Позитивные или негативные тенденции в сфере бытового обслуживания во многом зависят от того, кто является главными действующими субъектами данной системы, эффективно или нет они выполняют свои профессиональные функции. Так, ключевыми акторами, от которых зависит эффективность развития сферы обслуживания в городе, по мнению респондентов, являются руководители частных фирм, оказывающие бытовые услуги, а также чиновники Администрации Екатеринбурга, курирующие данную отрасль.

При этом, по мнению участников опроса, важными направлениями деятельности Администрации города по совершенствованию бытового обслуживания населения должны стать: мониторинг и прогнозирование социально-экономической ситуации на рынке услуг; повышение квалификации работников и специалистов данной отрасли; усиление контроля за работой предприятий; расширение сети предприятий службы быта.

Таким образом, по результатам проведенного социологического обследования мнения потребителей, а также благодаря материалам исследований, проведенных на территории города Екатеринбурга в 1995, 2000, 2005 годах, можно заметить, что на рынке бытовых услуг Екатеринбурга ощущается недостаток:

• фитнес-центров и компаний, предоставляющих оздоровительные услуги;
  
• мультисервисных центров;
  
• химчисток и прачечных европейского уровня;
  
• парикмахерских и косметических салонов;
  
• ателье по индивидуальному пошиву одежды;
  
• организаций, осуществляющих ремонт квартир;
  
• мастерских по ремонту сложной бытовой техники;
  
• саун;
  
• фотосалонов.
  

Во втором параграфе «Основные направления организации бытового обслуживания населения в контексте реформирования системы местного самоуправления» рассматривается экспертные оценки функционирования предприятий службы быта и рекомендации по совершенствованию данного вида деятельности.

Подавляющее большинство экспертов отметили факт улучшения функционирования сферы услуг в Екатеринбурге за последние два-три года, а также по сравнению с советским временем. Это связано с позитивными социально-экономическими тенденциями в развитии Свердловской области, технико-технологическим перевооружением многих предприятий, расширением ассортимента предлагаемых услуг, стремлением некоторых предприятий к достижению мирового уровня сервиса.

Как следует из ответов экспертов, одной из главных проблем, тормозящей развитие бытового обслуживания является не адекватный новым социально-экономическим реалиям нормативно-правовой базис (плохие законы, бюрократизм и волокита, отсутствие нового классификатора услуг). Следующей важной проблемой является действующая система налогообложения. По мнению руководителей-участников анкетирования, в настоящее время назрела необходимость в отмене или уменьшении налога на НДС, земельного налога, а также ряда местных налогов. Кроме того, руководители предлагают установить льготное налогообложение на объем реализации при оказании услуг малоимущим и незащищенным слоям населения, снизить налог на прибыль в процессе освоения новых видов услуг. Респонденты высказывали предложения по предоставлению льготных условий оплаты коммунальных услуг, электроэнергии, системы охраны и связи.

Анализ специфических позитивных и негативных аспектов, имманентно присущих развитию сферы бытового обслуживания Екатеринбурга, показал следующее. Эксперты к положительным сторонам работы предприятий службы быта отнесли: расширение видов бытовых услуг (36,2%); качество предоставляемых услуг (21,3%); развитие инфраструктуры рынка бытовых услуг: новое строительство, реконструкция и модернизация предприятий в соответствии с новейшими научно-техническими достижениями (19,9%); увеличение количества предприятий (17,7%); рост уровня обслуживания в целом (5,0%).

Отрицательными сторонами сферы бытового обслуживания, по мнению экспертов, является то, что разные виды услуг представлены не во всех районах (12,9%); нет возможности получить все услуги в одном месте (1,0%); качество обслуживания (9,9%); низкая подготовка кадров (36,6%); культура обслуживания (21,8%); техническая оснащенность (17,8%).

В условиях реформирования института местного самоуправления, в целях борьбы с чрезмерным бюрократизмом и облегчения реализации экономической деятельности хозяйствующих субъектов была отменена обязательная сертификация предприятий сферы услуг. В современных условиях инструментом контроля и качества услуг становится добровольная сертификация – одна из важнейших составляющих саморегулирования рынка. С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» и переходом от обязательной сертификации к добровольной в Екатеринбурге наблюдается снижение количества сертифицированных предприятий (за исключением автосервисных организаций, где около 50% имеют сертификаты соответствия). На сегодняшний день глобализация экономики является объективным фактором. А если учесть, что в самое ближайшее время Россия, скорее всего, вступит во Всемирную торговую организацию, то возникнет неприятная ситуация, когда недостаточно используемая практика внедрения на сервисных предприятиях систем сертификации услуг, менеджмента качества, низкое качество корпоративного управления, станет ведущим риском для предприятий потребительского рынка. Руководители должны быть заинтересованы в приобретении и приумножении конкурентных преимуществ, которые дает сертификация услуг по обеспечению дополнительных гарантий защиты интересов потребителя, безопасности и качества услуги, культуры обслуживания населения.

На первые места в рейтинге отрицательных факторов, осложняющих предоставление квалифицированного обслуживания, опрошенные эксперты поставили плохую организацию работы предприятий службы быта и отсутствие специалистов с необходимыми профессиональными навыками. Если учесть, что сеть предприятий бытового обслуживания в Екатеринбурге состоит фактически из организаций, находящихся в частной собственности, то проблема заключается в оптимизации и повышении организационно-управленческой культуры владельцев и руководителей данных учреждений. Как нам представляется, улучшение организационных процессов на данных предприятиях возможно, если их руководители и специалисты будут заимствовать прогрессивный опыт отечественных и зарубежных компаний, участвовать в управленческих тренингах и курсах повышения квалификации, проводить информационные семинары, круглые столы с представителями органов власти, общественных организаций.

Среди мер по совершенствованию функционирования предприятий бытового обслуживания опрошенные эксперты называют следующие: организация точек, оказывающих бытовые услуги в торговых центрах, магазинах (14,1%), техническое перевооружение предприятий (13,7%), всемерная помощь предпринимателю на периоде развития (10,3%); увеличение количества предоставляемых услуг (9,8%), первоочередное право приватизации арендуемых помещений (9,8%), квалифицированный персонал (9,0%), снизить давление со стороны курирующих организаций (9,0%); не повышение арендной платы (8,5%), увеличение количества комбинатов бытового обслуживания (6,0%), оптимизация взаимодействия между организациями (5,6%); создание привлекательных условия для прихода на рынок федеральных сетей (4,3%).

По мнению экспертов, Администрация города в целях совершенствования системы бытового обслуживания населения должна предпринять следующие шаги: увеличить количество пунктов приема для предприятий; изучить и прогнозировать ситуации на рынке услуг; расширить сети предприятий; усилить контроль за работой учреждений; организовать работу с клиентами; оказывать содействие повышению квалификации специалистов; участвовать в решении конфликтных ситуаций.

В «Заключении» диссертации подводятся итоги исследования, формулируются выводы, намечаются перспективы дальнейшей разработки темы, а также приводятся конкретные предложения по совершенствованию системы управления сферой бытового обслуживания на муниципальном уровне. На основании материалов исследования разработаны практические рекомендации, направленные на повышение эффективности управленческой и организационной деятельности. Общий обзор этих рекомендаций приведен в работе.

Основное содержание диссертационной работы изложено в следующих публикациях:

1. Массовые адаптационные стратегии молодых горожан: проблемы жилищно-бытовой политики /Социология, управление, социум: сборник статей. – Екатеринбург: УрАГС, 2006. С.7-11. 0,4/0,2 п.л. (в соавт.).
   
2. Проблемы регулирования сферы бытового обслуживания муниципальными органами управления /Социология, управление, социум: сборник статей. – Екатеринбург: УрАГС, 2006. С.146-157.0,4 п.л.
   
3. Развитие сферы бытового обслуживания населения в условиях реформирования местного самоуправления. Монография. Екатеринбург: УрАГС, 2007. 240 с. 10,0/4,0 п.л. (в соавт.).
   
4. Регулирование сферы бытового обслуживания в новых условиях хозяйствования: муниципально-управленческий аспект /Реформы местного самоуправления: проблемы и пути решения: Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции (02 июня 2007 года). Магнитогорск: Магнитогорский государственный университет, 2007. С.26-30. 0,3 п.л.
   
5. Молодые горожане и проблемы жилищно-бытовой политики: социолого-институциональный анализ /Молодежь в условиях глобализации и регионализации социума: социальный статус, потребности, проблемы и динамика развития /Вторые Уральские молодежные социологические чтения: Всероссийская научная конференция: Сб. науч. статей.- Екатеринбург: УрАГС, 2007. С. 59-62. 0.4/0.2 п.л. (в соавт.).
   
6. Население крупного города и сфера бытовых услуг: проблемы спроса и предложения (опыт социологического исследования) / Российская молодежь в условиях общественных преобразований /Ш Уральские молодежные социологические чтения: Всероссийская научная конференция (г. Екатеринбург, 20-21 сентября 2007 года) Сб. науч. статей. В двух выпусках. Вып. 1. – Екатеринбург: УрАГС, 2007. С.60-68. 0.4 / 0.2 п.л. (в соавт.).
   
7. Сфера бытовых услуг: проблемы управления на муниципальном уровне //Вестник Челябинского государственного университета. № 14 (92). 2007. Философия. Социология. Культурология. Вып. 2. С.166 -172. 0.5 п.л.
   

Подписано в печать 22 ноября 2007. Формат 60х84/16.

Бумага для множительных аппаратов. Гарнитура «Таймс». Ризограф.

Уч.-изд. п.л. 1,15 л. Усл.п.л. 1,2. Тираж 100. Заказ

Редакционно-издательский отдел УрАГС,

620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66.