Управление жилищно-коммунальной сферой современных российских городов в условиях ее реформирования: социологический анализ

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Воронина Людмила Ивановна Общая характеристика работы Степень научной разработанности темы исследования. Методологические и теоретические источники Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих его основных результатах Основные положения диссертационного исследования, выдвигаемые на защиту Научно-практическая значимость работы Апробация результатов исследования Структура и объем диссертации Основное содержание работы Список работ, опубликованных по теме диссертации

Подобный материал:

• Рекомендации по повышению качества исследований в сфере жкх 22 Приложение Общий перечень, 376.89kb.
• Социально-экономические основы управления сферой культуры в современных условиях, 406.09kb.
• Пояснительная записка требования к студентам : знание курсов микро- и макроэкономики, 321.79kb.
• Тема Задачи исследования, 1967.26kb.
• Организация бытового обслуживания населения в условиях реформирования системы местного, 314.83kb.
• Освещение вопросов жилищно-коммунального хозяйства в печатных изданиях крупных городов, 1341.04kb.
• Филатов М. В. Проблемы и пути совершенствования деятельности российских банков в современных, 1998.18kb.
• Н. В. Чернова Управление мотивацией к труду работников в условиях реформирования предприятий, 29.42kb.
• Административное право сга, 26.55kb.
• Развитие системы управления жилищной сферой городов россии 08. 00. 05 Экономика и управление, 495.44kb.

На правах рукописи


АДАМ Евгений Евгеньевич


УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ ЕЕ

РЕФОРМИРОВАНИЯ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук


Специальность 22.00.08 – социология управления


Екатеринбург - 2008


Работа выполнена на кафедре социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы.


Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Попов Валерий Германович


Официальные оппоненты - доктор философских наук, профессор

Павлов Борис Сергеевич;

- кандидат социологических наук

Воронина Людмила Ивановна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Тюменский нефтегазовый

университет» (г. Тюмень)


Защита состоится “18” июня 2008 г. в 13.00 часов на заседании совета по защите диссертаций докторских и кандидатских диссертаций Д 502.009.01 в Уральской академии государственной службы (620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, зал Ученого совета).


С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской академии государственной службы.


Автореферат разослан “____” мая 2008 г.


Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат социологических наук, доцент Т.Е. ЗЕРЧАНИНОВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность постановки проблемы. Работа предприятий жилищно-коммунального сферы непосредственно воздействует на качество жизни населения. Поэтому реформирование данной сферы в целом – стратегическая задача социальной политики в современной России не только на федеральном, но и на региональном и территориальном уровнях. При этом на первый план выдвигается необходимость разработки методов эффективного управления жилищно-коммунальной сферой в современных российских городах.

Проблема оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой современных российских городов в контексте ее реформирования закономерно актуализирует потребность в ее социологическом исследовании. Во-первых, рассмотрение особенностей управления жилищно-коммунальной сферой позволяет сферано рассмотреть содержание и формы социального развития территориальных социумов в целом в процессе реформирования данной сферы.

Во-вторых, социологический анализ проблем трансформации управления жилищно-коммунальной сферой способствует более отчетливому пониманию приоритетных направлений реформирования данной сферы.

В-третьих, модернизация организационной структуры местного самоуправления в современных городах отражается в организации жилищно-коммунальной сферы. Социологическое изучение влияния этой модернизации в организации изучаемой социальной сферы может существенно повлиять на моделирование взаимоотношений субъектов социального управления.

В-четвертых, огромное значение социологическое понимание сущности управленческих отношений в процессе трансформации организации жилищно-коммунальной сферы имеет в связи с необходимостью углубленного анализа изменений социальных потребностей населения в оказании коммунальных услуг услуг.

В-пятых, знание содержания и форм управления жилищно-коммунальной сферой в российских городах способствует достижению гармонизации взаимоотношений внутренней и внешней сред муниципального управления в данной сфере, приведение ее в адекватное состояние с другими социальными сферами.

Исходя из сказанного, проблема социологического анализа оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой современных российских городов в условиях ее реформирования приобретает огромное теоретическое и практическое значение. Решение данной проблемы без учета включения России в процессы мировой глобализации, в частности во Всемирную торговую организацию, смены приоритетов в социальной политике и вызванной в связи с этим трансформацией социально-экономической жизни современного российского общества. Эти процессы неизбежно приведут к неоднозначным интеграционным изменениям в системе рыночных отношений в российском социуме, что затрагивает управление практически всей социальной сферой городов, включая жилищно-коммунальную.

Степень научной разработанности темы исследования. В прямой постановке проблема социологического изучения содержания и форм управленческой практики в жилищно-коммунальной сфере российского городского социума не получила пока полного и всестороннего рассмотрения. В то же время отдельные аспекты заявленной в диссертации проблемы рассматривались в источниках различных научных направлений. Если их классифицировать по содержанию затрагиваемых проблем, то можно выделить несколько групп исследовательских материалов и источников. Прежде всего, здесь следует выделить публикации, в которых рассматриваются различные социальные аспекты реформирования современного российского общества в условиях общественной трансформации и формирования рыночных отношений (Абрахамсон П., Г.М. Денисовский, А.М. Малкина, А.Е. Назимова, Б.З. Докторов, Т. И.Заславская, В.И.Карасев, Д. Лейн, Д. Львов, Ю. Овсиенко, Н.Меннинг, Н.Е. Тихонова, А.А. Щегорцев и др.). Реформирование жилищно-коммунальной сферы здесь рассматривается как результат коренных общественных преобразований в современной России.

В работах, посвященных исследованию проблем развития социальной сферы и социальных отношений в России и российских регионах (Аитов Н.А., Барулин В. С., Г.М. Кац, А.Н. Кочетов, Д.А. Харитонов, Г.И Осадчая, В.М. Рутгайзер, Д.С. Садынский, М.А. Шабанова, В.Л. Барсук, Т.А. Коробейникова, Л.А. Юрганова, Н.Д. Гуськова, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кормишкина и др.), определенное внимание уделено роли жилищно-коммунальной сферы и вопросам ее развития в современных условиях. При этом важно отметить, что в подобных работах важным моментом представляется не только методология, но и методика исследования социальной сферы и жилищно-коммунальной сферы как ее особой разновидности.

Ключевое значение поставленная в диссертация проблема приобретает в публикациях, посвященных теоретических и прикладным аспектам становления в современном российском обществе социального государства и социальной политики (А.Андре, М.В. Баглай, В.В. Борис, Г.А. Николаев, М.П. Бочаров., Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков, Ю.Е. Волков, В.И. Зайцев, С.А.Логвинов, В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев, В.В. Карпов, В.П. Милецкий, В.С. Овчинников, В.Ойкен, Б.В. Ракитский, В.Ф. Уколова, Ж.Т. Тощенко, Д.С. Хайрулов, В.П. Чичканов, О.И. Шкаратан, В.И. Жуков и др.). Здесь жилищно-коммунальная сфера выступает в качестве особого объекта социальной политики, а реформирование данной сферы - в неотъемлемый компонент формирования социального государства в соответствии с действующими конституционными нормами.

Методологические аспекты социологического анализа проблемы управления жилищно-коммунальной сферой в современной России находят отражение в отечественных и зарубежных работах, посвященных различным аспектам социального управления и социологии управления (П.Л. Бергер., К. Бруннер, Дж.Ф.Гекер, Л.Д.Гудков, Г.Е. Зборовский, М. Кастельс, Э. Киселева, В.А. Костин, А.И. Кочеткова, П.Монсон, Р.М. Нуреев, П.Сорокин, А. Турен, П. Штомпка, В.А. Ядова, Д. Белл, Р.Мертон, В.Г. Афанасьев, Е.М. Бабосов, А.И. Берг, Ю.И. Черняк, В.Н. Ковалев, Ф.Д. Кожурин, И.М. Слепенков, Ю.П. Аверин, Д.В. Валовой, А.И. Кравченко, Д.А. Удоденко, О.А. Уржа и др.).

Вопросам становления и регулирования рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере уделено большое внимание в исследованиях, посвященных изучению различных социальных аспектов рыночного хозяйства, в частности социальной ответственности бизнеса (Бенекке М., Дитер В., Г. Гутманн, В.П. Гутник, Л.Н. Коновалова, М.И. Корсаков, В.Н. Якимец, С.Е. Литовченко, М.И. Корсакова, С.Е. Литовченко, М.И. Корсакова, В.А. Язев и др.).

Особую группу составили исследования, в которых отражаются теоретические и прикладные вопросы регионального и территориального управления. Среди них можно выделить работы О.А. Авакьяна, Е.Г. Анимицы, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, В.Г. Белова, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, С.В. Вобленко, В.Э. Волкова, Г. Вольмана, А.Г. Гладышева, Н.И. Глазуновой, А.Ф. Денисова, Н.А. Емельянова, А.Н. Ершова, Г.Г. Ефремова, В.Г. Игнатова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, З.М. Макашевой, Е.А. Незнамовой, В.Д. Нечаева, А.И. Радченко, В.Г. Смолькова, Э.А. Уткина, В.И. Фадеева, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.И. Широкова и др. Среди них большое значение приобретают те работы, в которых акцентируется роль государственных и муниципальных органов власти в управлении социальной сферой, в том числе жилищно-коммунальной современных российских городов (А.Г. Гладышев, В.Н. Лазарев, И.И. Минаков, П.А. Юдин, В.Г. Попов, Т.Е. Зерчанинова, А.И. Кузьмин, Н.Г. Чевтаева, О.И. Лагно, О.Б. Алексеев, П.И. Лапшев, Г.В. Барабашев, В.Г. Белов, В.Г. Смольков, Ф.М. Бородкин, В.А. Лапин, А.Н. Широков, А.Н. Ершов, Ю.Р. Хайруллина и др.).

С учетом сказанного относительно предыдущих групп публикаций важно подчеркнуть, что рассмотрение проблемы управления жилищно-коммунальной сферой города, безусловно, в явной или косвенной форме находит свое воплощение в классических и современных работах по социологии города (Н. Андерсон, Э. Берджесс, М. Вебер, Л. Вирт, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, В. Зомбарт, М. Кастельс, А. Лефевр, Д. Логан, Р. Макензи, Э. Маурер, Х. Молоч, Р. Парк, Р.Л. Пел, Ф. Теннис, Дж. Форрестер, Д. Харвей, Р.Ф. Алтынбаев, А.С. Ахиезер, В.В. Вагин, А.Г. Вишневский, М.В. Глазырин, В.Л. Глазычев, Г.А. Градов, Т.М. Дридзе, Б.С. Жихаревич, Е.Н. Заборова, Л.Б. Коган, Б.С. Павлов, А.Ф. Суховей, А.И. Татаркин, Р.З. Халиуллин, О.Н. Яницкий и др.). В рамках социологии города выявляются механизмы и модели функционирования городского социума, социальной сферы и инфраструктуры, в том числе жилищно-коммунальной.

Анализ проблемы управления жилищно-коммунальной сферой в современном российском обществе затрагивается непосредственным образом в публикациях, посвященных социологии услуг и потребительского рынка (В.Т. Баринов, А.Н. Белковский, Э.К. Васерманис, М.В.

Виноградова, З.И. Панина, В.Э. Гордин, М.Д. Сущинская, В.Д. Грибов, Л. Демидова, Л.И. Ерохина, Е.В. Башмачникова, Е.Н. Жильцов, В.Н. Казаков, С.В. Жуков, З.Г. Зайнашева, Н.А. Зайцева, Н.Н. Иванов, В.К. Карнаухова, Т.А. Краковская, М. Кляйнальтенкамп, Н.Б. Кобелев, И.М. Шатаев, С.Н. Коробкова, В.И. Кравченко, С.В. Орлов, И.П. Павлова, В.К. Романович, В.В. Котилко, И.И. Санин, В.В. Пациорковский и др.).

Наконец, следует обратить особое внимание на работы, в которых анализируются различные аспекты функционирования в современных российских городах жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунальной сферы (С.Б. Сиваева, Ш. Манфред, А.Г. Воронин и др.). Таких работ сравнительно немного, в основном они носят несоциологический характер, имеют нормативно-правовой и экономико-производственный характер. В последние годы вопросам реформирования жилищно-коммунальной сферы стало уделяться значительное внимание юристами, политологами, журналистами. На федеральном уровне принят «Жилищный кодекс Российской Федерации» (М.: 2005), разработаны «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства», утверждена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального сферы Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 г. № 797), «Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы». На региональном уровне также сегодня уделяется значительное внимание различным аспектам реформирования жилищно-коммунальной сферы (см., например, «Реальность и перспективы жилищно-коммунального сферы Свердловской области. Аналитические материалы Министерства строительства и ЖКХ Свердловской области» (Екатеринбург, 2003).

Таким образом, степень научной разработанности заявленной в диссертации темы исследования, несмотря на наличие значительного числа источников, раскрывающих различные ее теоретические и конкретные прикладные аспекты, недостаточно высока. Крупных социологических работ монографического характера, посвященных данной теме, практически пока не подготовлено. Существенным пробелом, с нашей точки зрения, является отсутствие исследований, посвященных вопросам оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой в современных российских городах в условиях формирования и регулирования потребительского рынка и становления современной социальной сферы, обеспечивающей высокое качество жизни населения.

Высказанными соображениями объясняется выбор объекта, предмета и формулировка цели и задач диссертационного исследования. Его объектом выступает жилищно-коммунальная сфера современных российских городов. В диссертации этот объект представлен на примере жилищно-коммунальной сферы таких уральских городов, как Екатеринбург, Нижний Тагил и Верхняя Салда, представляющих три типа городов – крупнейший (областной центр), крупный и малый город.

Предметом исследования являются содержание, формы и основные направления оптимизации и повышения эффективности управления городской жилищно-коммунальной сферой в условиях ее реформирования в современной России.

Цель диссертационной работы состоит в разработке и реализации сфераного теоретико-эмпирического подхода к социологическому анализу проблемы оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой российских городов в контексте ее реформирования в период общественной трансформации в современной России.

Осуществление этой цели предполагает решение нескольких задач:

1. Рассмотреть и сформулировать приоритетный методологический подход к социолого-управленческому анализу городской жилищно-коммунальной сферы;
   
2. Раскрыть теоретико-социологическое содержание и формы реформирования жилищно-коммунальной сферы современного российского города;
   
3. Определить основные особенности трансформации управления реформируемой жилищно-коммунальной сферы города в современной России;
   
4. Подготовить и провести эмпирическое социологическое исследование приоритетных проблем управления городской жилищно-коммунальной сферой в процессе ее реформирования;
   
5. Выявить состояние развития и управления жилищно-коммунальной сферой в российских городах (на примере крупнейшего, крупного и малого уральских городов);
   
6. Определить главные направления оптимизации и повышения эффективности управления жилищно-коммунальной сферой городов в современной России в ходе ее реформирования.
   

Реализация поставленной цели и задач позволяет существенно углубить в социологии управления теоретико-методологическое понимание социальных основ управления жилищно-коммунальной сферой современного российского города. Это может существенно помочь в достижении глубоких результатов в реформировании этой сферы в условиях современной России.

Методологические и теоретические источники диссертационного исследования. Важнейшие методологические и теоретические источники работы заключаются в основополагающих идеях, содержащихся в классических социолого-управленческих произведениях П. Блау, П. Бурдье, М.Вебера, М. Крозье, К.Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса, Ф.Тэйлора, А. Файоля, Ю. Хабермаса, Р. Эмерсона и др. Приоритетное внимание здесь имеют структурно-функциональный и связанные с ним системный и институциональный подходы, детерминационный и факторный анализ.

Ведущим теоретико-методологическим источником в нашем исследовании среди названных является ставший классическим в мировой социологии управления структурно-функциональный подход (Т. Парсонс, Р. Мертон). На его основе управление социальной сферой, в том числе и жилищно-коммунальной, осуществляется как особого рода системное воздействие на техническом, регулятивном и институциональном уровнях.

Важно учитывать, что социальные системы могут выходить из состояния равновесия, находясь под воздействием возмущающих и дисфункциональных параметров, которые вызревают как во внутренней, так и во внешней среде. «Функции – это те наблюдаемые последствия, которые способствуют адаптации или приспособлению данной системы. Дисфункции – это те наблюдаемые последствия, которые уменьшают приспособление или адаптацию системы»¹. В выявлении дисфункциональных моментов в функционировании жилищно-коммунальной сферы и разработке способов их преодоления заключается одна из важнейших задач в оптимизации социального управления.

Элементы факторного и детерминационного анализа востребованы нами в первую очередь при разработке сферного теоретико-методологического подхода к социологическому анализу состояния развития и управления жилищно-коммунальной сферой в условиях ее реформирования в современной России.

В диссертации приоритетное значение имеет сферный теоретический подход, основанный на методологическом синтезе социально-экологического, социо-культурологического, социально-экономического, социо-политического подходов к изучению управления городской социальной сферой, разработанных в рамках классических школ и направлений мировой социологии города такими выдающимися и известными учеными, как Э.Берджесс, Л. Вирт, М.Кастельс, А. Лефевр, С. Милграм, Р.Парк, В.В.Вагин, В.Л.Глазычев, Е.Н. Заборова, Ю.С.Колесников, Б.С. Павлов, О.Н.Яницкий и др.