Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее Совет Республики) в период шестой сессии осуществлял свою деятельность в соответствии с задача

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

2. ОсНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ

2.1. Законодательная деятельность

2.1.1. Общие итоги законодательной деятельности

Работа сенаторов в ходе шестой сессии Совета Республика строилась исходя из приоритетной задачи Парламента, озвученной Главой государства в Послании белорусскому народу и Национальному собранию от 21 апреля 2011 г.: обеспечение формирования законодательной основы для всех стратегических направлений, определенных четвертым Всебелорусским народным собранием. Успешному решению этой задачи способствовало участие членов Совета Республики в работе над законопроектами на самых ранних этапах их подготовки (в частности, на этапе направления обоснованных предложений для включения их в план подготовки законопроектов на будущий год).

Совершенствованию законодательной деятельности способствовало и проведение семинаров, «круглых столов» с участием парламентариев, а также выездных заседаний постоянных комиссий. Такие заседания позволяют изучить наиболее важные общественные отношения, требующие законодательного регулирования.

К работе над законопроектами, внесенными в Палату представителей, постоянные комиссии и работники Секретариата Совета Республики подключались до их рассмотрения в первом чтении (например, по законам Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах», «Об обращениях граждан и юридических лиц», «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур» и др.), а также в период между первым и вторым чтением. Такая работа проводилась как в форме участия в заседаниях рабочих групп, так и в форме подготовки замечаний и предложений по законопроектам.

Следует отметить, что активность участия представителей Совета Республики в заседаниях рабочих групп, проводимых Палатой представителей, постоянно возрастает. Данная тенденция сохранилась и в период шестой сессии. Участие в таких заседаниях позволяет всесторонне рассмотреть предложения, высказываемые постоянными комиссиями и членами Совета Республики, в том числе концептуального характера, и учесть их в тексте законов. Использование данной формы подготовки законопроектов обеспечивает существенное снижение количества случаев их отклонения.

Кропотливая работа над законопроектами проводилась не только посредством подготовки замечаний по ним, но и путем изучения предложений и замечаний иных государственных органов — Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь и др. Кроме того, многие замечания и предложения обсуждались в рабочем порядке с сотрудниками Секретариата Палаты представителей, Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и др. Заблаговременная рассылка электронных вариантов законопроектов, планируемых к рассмотрению на очередной сессии, позволяет членам Совета Республики глубже изучить их, а также заранее внести свои замечания и предложения по ключевым положениям законопроектов.

Большинство из одобренных законов направлено на обеспечение стратегических направлений развития Республики Беларусь. Одним из таких направлений является работа с людьми. Рассмотренный Советом Республики законопроект «Об обращениях граждан и юридических лиц» в полной мере обеспечивает комплексную реализацию конституционного права граждан на обращение в государственные органы. Развитию альтернативных форм правосудия по экономическим спорам будут способствовать положения нового для страны Закона Республики Беларусь «О третейских судах». Основная цель совершенствования правовых основ судопроизводства — повышение заинтересованности граждан и субъектов хозяйствования в разрешении споров в досудебном порядке, ускорение решения спорных вопросов.

Новации были внесены в ряд других законов, одобренных на шестой сессии Совета Республики. В частности, в сфере защиты интеллектуальной собственности впервые на уровне закона (Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах») представлен механизм функционирования системы коллективного управления имущественными правами авторов или иных правообладателей. Законом также по-новому излагается подход к контрафактным экземплярам объектов авторского права. Правила государственной регистрации нового для страны объекта недвижимого имущества — машино-места предусмотрены Законом Республики

Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».

Другие стратегические задачи также были в центре внимания шестой сессии Совета Республики. Сенаторы одобрили подходы, направленные на исключение излишних административных барьеров, дебюрократизацию работы государственных органов. В частности, упрощен порядок удостоверения права обособленного водопользования (Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур»), в области обращения с объектами растительного мира упразднена необходимость получения некоторых разрешений Минприроды, местных исполнительных и распорядительных органов, заключения Национальной академии наук Беларуси (Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обращения с объектами растительного мира»). Исключается также компетенция Минского городского Совета депутатов по установлению порядка приглашения иногородних граждан для работы и жительства в городе Минске, по определению размера платы за таких иногородних (Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь»). Несомненно, указанные изменения законодательства будут способствовать либерализации экономики, улучшению бизнес-климата.

Отдельные одобренные законы носят уточняющий характер в соответствии с предписаниями нормативных правовых актов Главы государства. Так, Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский, Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы Республики Беларусь» расширяется перечень условий для признания торгов несостоявшимися, вводится обязанность до их начала информировать участников этих торгов о затратах на их организацию и проведение. Для определения начальной цены имущества, продаваемого по решению суда, разрешается привлекать только государственные организации и организации, доля государственной собственности в которых составляет более 50 процентов.

На приведение действующих законов Республики Беларусь в соответствие с нормами актов Главы государства направлены также законы Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности прокуратуры Республики Беларусь» и «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь». Названные акты касаются совершенствования деятельности органов прокуратуры, а также координации их работы в сфере борьбы с терроризмом и противодействия экстремизму.

В центре внимания сенаторов были вопросы финансовой дисциплины. Рассмотрением законов Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2010 год» и «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год» завершен прошедший финансовый год.

Многое сделано в сфере формирования правовой базы международного сотрудничества. Одобрены законы, направленные на укрепление статуса Республики Беларусь как государства, эффективно имплементирующего международное гуманитарное право (Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам реализации международных обязательств Республики Беларусь, принятых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в сфере международного гуманитарного права»). Кроме того, была продолжена работа по формированию договорно-правовой базы Единого экономического пространства (ратифицировано 17 соответствующих документов). Реализация их норм укрепит правовую основу предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования трех стран на единых товарных рынках.

2.1.2. Информация о законопроектах и декретах Президента
Республики Беларусь, рассмотренных Советом Республики

Одобрены следующие законы, подготовленные к рассмотрению на заседаниях Совета Республики Постоянной комиссией по законодательству и государственному строительству:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О государственных наградах Республики Беларусь». Данным Законом предусматривается возможность награждения медалью «За безупречную службу» прокурорских работников. Это будет способствовать повышению престижа службы в  органах прокуратуры, мотивации труда и сохранению кадрового потенциала.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и  дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в  Республике Беларусь». Данный Закон разработан в целях приведения законов Республики Беларусь «Аб мовах у Рэспубліцы Беларусь», «Об  основах государственного социального страхования» и «О  предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» в соответствие с Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Вносимые в Закон Республики Беларусь «Аб мовах у Рэспубліцы Беларусь» изменения и дополнения позволяют государственным органам и иным организациям создавать необходимые условия иностранным гражданам и лицам без гражданства для изучения белорусского и русского языков. При этом указанным лицам гарантируется право пользоваться их национальным языком. Законом также определяется, что в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования, обучение и воспитание может осуществляться также на других языках при получении образования не только иностранными гражданами, но и лицами без гражданства.

Кроме того, в статью 7 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» вносятся дополнение и изменения, регламентирующие право иностранных граждан и лиц без гражданства на участие в правоотношениях по государственному социальному страхованию.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности прокуратуры Республики Беларусь». Данный Закон разработан в целях приведения норм Закона Республики Беларусь «О  прокуратуре Республики Беларусь» в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 99 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности органов прокуратуры». В данном Законе определяется, что следственный аппарат органов прокуратуры состоит из следственного управления Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и подчиненных ему следственных отделов прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Уточняется порядок назначения и освобождения от должностей заместителя Генерального прокурора –– начальника следственного управления Генеральной прокуратуры и других прокурорских работников следственного аппарата органов прокуратуры. Устанавливается, что дисциплинарные взыскания на прокурорских работников следственного аппарата органов прокуратуры налагаются Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Кроме того, Законом предусматривается, что систему военных прокуратур составляют Белорусская военная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие межгарнизонные военные прокуратуры. В новой редакции изложена норма, регулирующая порядок и условия прохождения службы в военных прокуратурах.

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и  дополнений в Гражданский, Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы Республики Беларусь». Данный Закон направлен на упрощение процедуры проведения торгов. Расширен перечень случаев, когда аукцион, конкурс признаются несостоявшимися: если не было подано ни одной заявки на участие, либо подана одна заявка, либо никто не явился (ныне действующее законодательство закрепляет единственный случай для признания аукциона, конкурса несостоявшимися — если участвовал только один заявитель). Данным Законом разрешается продать (по начальной цене, увеличенной на пять процентов) предмет торгов участнику, который подал заявку на участие в торгах, в том случае, если такая заявка подана только им одним (ныне действующее законодательство в таком случае требует проведения повторных торгов). Вводится обязанность до начала торгов извещать их участников о затратах на организацию и проведение таких торгов. При этом предусматривается обязанность покупателя имущества не только уплатить сумму, за которую он приобрел имущество на торгах, но и возместить названные затраты. Для определения начальной цены имущества, продаваемого по решению суда, данным актом разрешено привлекать только государственные организации и организации, доля государственной собственности в которых составляет более 50 процентов.

Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц». Положения данного Закона распространяются как на обращения граждан, так и на обращения юридических лиц. Кроме того, данным актом в качестве обращений рассматриваются не только заявления, изложенные в письменной или устной, но и в электронной форме. Помимо права граждан на обращение в государственные органы, организации устанавливается их право подавать обращения к индивидуальным предпринимателям (только в форме внесения замечаний и предложений в книгу замечаний и предложений). Новацией также является законодательное закрепление права государственных органов, организаций и индивидуальных предпринимателей взыскивать в судебном порядке расходы, понесенные ими в связи с рассмотрением систематически направляемых им необоснованных обращений одним и тем же заявителем. Закреплена возможность оставить обращение без рассмотрения по существу и уведомить об этом заявителя, если это обращение не относится к компетенции государственного органа, организации (индивидуального предпринимателя), которым оно адресовано. Изменения, предусмотренные данным Законом, коснулись также и устных обращений. По сравнению с действующим законом расширяется перечень случаев оставления без рассмотрения по существу устных обращений заявителя (например, если не предъявлены документы, удостоверяющие личность; если переписка с этим заявителем по вопросам, поднимаемым в ходе личного приема, была прекращена; если заявитель допускает употребление нецензурных выражений). Согласно данному Закону, решение об оставлении такого обращения без рассмотрения по существу объявляется гражданину в ходе личного приема с указанием причин такого решения. Вводится также обязанность предупреждать гражданина до начала личного приема о том, что в ходе такого приема ведутся аудио- и видеозапись, кино- и фотосъемка. Право лиц на обращение сбалансировано предоставлением им права на его отзыв (письменное заявление об отзыве подается до рассмотрения обращения по существу. Это влечет за собой обязанность вернуть заявителю оригиналы документов, приложенных к его первоначальному обращению). Кроме того, данным Законом устанавливаются случаи, когда письменные ответы могут не направляться заявителю (например, если можно разрешить суть обращения путем совершения действия в его присутствии). Закрепляется общий для всех обращений срок ответов на них — 15 дней, а если такие обращения требуют дополнительного изучения и проверки — не позднее одного месяца. В данном Законе разрешены многие практические вопросы. В частности, установлено, что обращения, содержащие только благодарности, принимаются к сведению, но ответы на них не направляются; если последний день срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования правового механизма пересмотра судебных постановлений». В данном Законе усовершенствован порядок гражданского и уголовного судопроизводства посредством введения института надзорной проверки законности и обоснованности постановлений Президиума Верховного Суда Республики Беларусь путем их пересмотра Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь. Это будет способствовать более полной защите прав и законных интересов граждан, а также позволит выявлять и устранять возможные судебные ошибки.

Закон Республики Беларусь «О третейских судах». Данный Закон направлен на повышение эффективности применения в нашей стране института третейского разбирательства. В нем определяются правовые и организационные основы деятельности третейских судов, требования, предъявляемые к судьям, форме и содержанию третейского соглашения, порядок третейского разбирательства и исполнения решений, а также иные вопросы, связанные с деятельностью этих судов. Принятие данного Закона будет способствовать уменьшению количества обращений в суды и сокращению нагрузки на судей.

Одобрены следующие законы и приняты к сведению декреты Президента Республики Беларусь, подготовленные к рассмотрению на заседаниях Совета Республики Постоянной комиссией по экономике, бюджету и финансам:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2010 год». Согласно отчету, доходы республиканского бюджета составили 30,3 трлн. рублей (при первоначально запланированных 35,5 трлн. рублей и уточненных — 29,9 трлн. рублей). По отношению к 2009 году поступления уменьшились на 1,2 процента. Расходы республиканского бюджета составили 34,3 трлн. рублей (при первоначально запланированных 38,2 трлн. рублей и уточненных — 34,7 трлн. рублей). Таким образом, дефицит республиканского бюджета за 2010 год составил 4 трлн. рублей, или 2,5 процента к ВВП.

В 2010 году были приняты меры по ужесточению контроля за целевым использованием бюджетных средств, максимальному сокращению финансирования непервоочередных и неэффективных расходов. В частности, ограничены расходы, связанные с функционированием бюджетного сектора (закупки предметов снабжения, оплата транспортных услуг, капитальные и текущие ремонты), перераспределены бюджетные ассигнования на наиболее приоритетные объекты в рамках Государственной инвестиционной программы, ограничено направление части дополнительных доходов инновационных фондов на финансирование их расходов. Это позволило ограничить расходы республиканского бюджета на 3,5 трлн. рублей. Государственный долг Республики Беларусь на 1 января 2011 г. составил 61,0 трлн. рублей, или 37,4 процента к ВВП, и по сравнению с началом 2010 года увеличился на 16,4 трлн. рублей, или на 36,9 процента.

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год». В данном Законе констатируются показатели, характеризующие исполнение бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за прошедший год. В бюджет Фонда поступило доходов на сумму 19,7 трлн. рублей (103,3 процента к плану, уточненному Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2010 г. № 654), за счет которых профинансировано 18,4 трлн. рублей (97,2 процента уточненного годового плана) расходов. При этом профицит бюджета Фонда составил 1,3 трлн. рублей. Основным источником доходов бюджета Фонда явились взносы на государственное социальное страхование (19,1 трлн. рублей, или 103,1 процента уточненного годового плана). Расходы бюджета Фонда в первую очередь были направлены на выплату пенсий (14,8 трлн. рублей, или 80,7 процента) и пособий (3,1 трлн. рублей, или 17 процентов).

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним». Данный Закон разработан в целях приведения отдельных положений действующего закона в соответствие с нормами Закона Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» и Указа Президента Республики Беларусь от 14 октября 2010 г. № 538 «О некоторых вопросах деятельности товариществ собственников и организаций застройщиков», а также совершенствования правоприменительной практики. В частности, в законопроекте дается определение «машино-места» и устанавливается порядок его государственной регистрации.

Декрет Президента Республики Беларусь от 11 марта 2011 г. № 1 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3». В данном Декрете предусмотрено, что вторая и последующие эмиссии акций открытых акционерных обществ, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, созданных в процессе приватизации объектов, находившихся в государственной собственности, проводятся по согласованию с Президентом Республики Беларусь, а иных организаций (при соблюдении определенных требований) — с согласия Государственного комитета по имуществу либо местных исполнительных и распорядительных органов. Госкомимуществу предоставлено право принимать решения о продаже и понижении начальной цены продажи принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования республиканских унитарных предприятий и включенных в план приватизации, утверждаемый Правительством по согласованию с Главой государства.

Blog

Содержание