Geum.ru

Содержание I. Экономика стран Центральной Азии: спустя 20 лет суверенитета

Вид материалаДокументы

Содержание


Устранение барьеров во взаимной торговле
Сергей Круглов, президент DPD в России и СНГ
Вячеслав Чернов, советник, чрезвычайный и полномочный посланник Торгового представительства Казахстана в РФ
Николай Николаев, председатель правления Национального объединения страховых представителей
Условия ведения бизнеса в Казахстане
Евразийская экономическая комиссия
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Мнение экспертов:

Устранение барьеров во взаимной торговле


Создание Таможенного союза (ТС) России, Белоруссии и Казахстана эксперты расценивают как шаг на пути к интеграции и ускорению развития экономик входящих в него стран. Снятие таможенных барьеров уже привело к росту товарооборота как внутри альянса, так и с граничащими государствами

На днях в Москве эксперты обсудили: проблемы транспортно-логистических услуг (как важного фактора развития торгово-экономических отношений и интеграции экономик стран ТС); развития практики экспресс-доставки; действующее законодательство ТС и его влияние на качество и стоимость транспортно-логистических услуг; первые положительные результаты объединения таможенного пространства с точки зрения бизнес-структур; расширение географии грузоперевозок.

Сергей Круглов, президент DPD в России и СНГ

Вступление в силу Таможенного союза создало принципиально новые условия для транспортно-логистических компаний. Главный плюс Таможенного союза - это устранение барьеров во взаимной торговле. Представьте себе, что граница между Россией и Казахстаном длиной 7,5 тысяч километров - на самом деле это самая длинная наземная граница в мире - и эта граница просто перестала существовать. За первый год существования ТС грузооборот между Россией и Казахстаном увеличился на 40%. Это естественным образом сказалось на рынке экспресс-доставки и логистики. При этом речь идет о совершенно новом, вновь формирующемся рынке экспресс-доставки сборных грузов автомобильным транспортом между странами Таможенного союза. Этот рынок формируется за счет интеграции экономик стран ТС, перераспределения грузопотоков между видами транспорта, а также за счет деконсолидации крупных партий груза на более мелкие.

Все эти процессы мы наблюдали и при образовании Евросоюза, только в нашем случае они происходят значительно быстрее. Объем этого рынка мы оцениваем приблизительно в 150 миллионов евро, это наша экспертная оценка. В среднесрочной перспективе мы ожидаем десятикратного увеличения этих объемов.

Вячеслав Чернов, советник, чрезвычайный и полномочный посланник Торгового представительства Казахстана в РФ

Казахстан - это страна, через которую проходят четыре воздушных международных коридора, шесть железнодорожных и девять автотранспортных, и поэтому Казахстан стал тем государством, транспортно-логистическая инфраструктура которого имеет огромное значение для перевалки грузов, для доставки грузов не только между Россией и Казахстаном, а со всей Европы. По указанию президента была разработана специальная программа с 2010 г.(она начала в 2010 году реализовываться) по 2014, которая включает реконструкцию и строительство автомагистралей, железнодорожных магистралей, улучшение инфраструктуры и развитие аэропортов и т.д.

Николай Николаев, председатель правления Национального объединения страховых представителей

Вопрос, связанный с интеграцией, конечно, возникает. Есть большой оптимизм со стороны предпринимательского сообщества в отношении освоения новых рынков, взаимодействия с коллегами из Казахстана. Таможенный союз позволяет сейчас снизить цены на доставку, уменьшить время и многое упростить - это все является предметом внимания предпринимательского сообщества, и здесь совместно с министерством экономического развития многое делается. Сейчас предпринимательское сообщество уделяет внимание согласованию регламентов, единых регламентов по безопасности, в том числе по безопасности дорог и по безопасности колесных транспортных средств. Это основные вопросы, которые сейчас нас интересуют. Конечно же, Таможенный союз позволил действительно снять некие барьеры, это вопросы, связанные и с торговлей, и с взаимодействием каких-то структур, которые раньше требовали значительных таможенных барьеров и оформлений. И в этом плане, действительно, развитие логистики, развитие индустрии экспресс-доставки очень важно, потому что оно значительно упрощает все вопросы, связанные с взаимодействием коммерческих структур стран-членов ТС.


Условия ведения бизнеса в Казахстане


Создание единой таможенной территории России, Беларуси, Казахстана положительно сказалось на работе бизнеса, что естественно: таможенные барьеры ликвидированы, предприниматели могут работать на общем огромном рынке трех стран. Как следствие, товарооборот стран Таможенного союза постоянно растет. К примеру, за первую половину 2011-го он вырос на 10 процентов. О том, почему в Казахстане выгоднее вести бизнес, чем в России рассказал Александр Завалишин, юрист компании "Группа Тарго".

Все чаще российские предприниматели поговаривают, что у казахских партнеров условия для конкуренции лучше, что работается им легче, чем россиянам.

Недавно в Казахстане прошел представительный международный форум ЕврАзЭС "Бизнес в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства". Будучи участником семинара по проблемам внешнеэкономической деятельности бизнеса, прошедшего в рамках этого форума, я знакомился с работой казахских коллег.

Сразу отмечу, что в Казахстане не просто принята, но и на практике, и весьма успешно, реализуется государственная программа "Дорожная карта бизнеса-2020". В рамках этой программы предприниматели получают сервисные услуги бесплатно, за счет государства, о чем российский бизнес может только мечтать.

Согласно "Дорожной карте", предпринимателям Казахстана государство оказывает сервисную поддержку ведения бизнеса. Поясню, о чем здесь речь: ясно ведь, что не каждая компания, а уж тем более индивидуальный предприниматель может позволить себе содержать в штате квалифицированных юристов и экспертов, например, по внешнеэкономической деятельности. Иными словами, такая государственная программа позволяет привлекать экспертов для получения консультаций или для решения отдельных бизнес-задач.

Выскажу личное мнение: в настоящий момент мы можем наблюдать в Казахстане усиление предпринимательского потенциала, происходит модернизация производства и внедрение современных моделей управления бизнесом. Как итог такой деятельности - повышение конкурентоспособности казахского бизнеса как на внутреннем, в рамках Таможенного союза, так и на внешнем рынках.

Эксперты отмечают, что многие предприятия, причем именно российские, "уходят" работать в Казахстан. Что тут скажешь? Это, безусловно, проблема. Но и осуждать такие компании нельзя. Достаточно сравнить налоги для бизнеса в России и в Казахстане и становится ясно, что работать в Казахстане выгоднее. Об этом говорят цифры: в России НДС - 18 процентов, в Казахстане - 12; налог на прибыль организаций - 24% и 20% соответственно - и опять, как видим, не в пользу России. Страховые взносы бизнеса в России тоже заметно выше.

Меня в Казахстане тоже спрашивали, как у нас относятся к тому, что многие российские компании уводят свой бизнес в Казахстан. Что тут ответить? Считаю, что определяющее слово здесь - это "бизнес". На той территории, где выгоднее бизнес вести, его и ведут; там мы и будем наблюдать рост экономического потенциала.

В этой ситуации можно только надеяться, что создание Единого экономического пространства, включающего в себя такие аспекты, как становление высокоэффективного общего рынка товаров, рабочей силы и капиталов трех стран с огромной территорией, создаст, в конце концов, равные условия для бизнеса, устранив излишние барьеры во взаимной торговле, унифицировав налоговую и финансовую политику. Иначе говоря, нужно сделать то, что сделать необходимо, коль скоро наши страны формируют единое пространство.

Да, уже фактически сформирована правовая и организационная база для интеграции Таможенного союза в рамках Единого экономического пространства. Но странам - участницам Таможенного союза надо, не затягивая, проделать целый ряд подготовительных мер, касающихся прежде всего координации финансовой и налоговой политики. В целом же такая интеграция, по моему убеждению, обязательно будет способствовать стабильности и устойчивости экономического развития.

Именно в период глобального кризиса, который неизбежно отражается на наших экономиках, такое углубление интеграции позволит обеспечить вектор поступательного движения в развитии экономики Таможенного союза. Кстати, по информации агентства по статистике Республики Казахстан, в текущем году двусторонний товарооборот России и Казахстана уже вырос на 40%. Колоссальный показатель; в целом же в денежном выражении показатели товарооборота между нашими странами, очевидно, превысят в этом году 20 млрд. долларов.


Евразийская экономическая комиссия


В рамках ТС создается Евразийская экономическая комиссия, ей передается около 90 функций и полномочий, в том числе в сферах естественных монополий и конкуренции. Лицо, интересы которого ущемлены, имея на руках решение Департамента по конкуренции ТС, сможет сразу отправляться к судебным приставам. О новой структуре ТС рассказывает Марина Горохова, директор Департамента развития конкуренции Минэкономразвития

- Когда была выдвинута идея о создании наднационального антимонопольного органа Таможенного союза?

- О необходимости создания наднационального органа по конкуренции речь шла достаточно давно, еще в декабре прошлого года между нашими странами было подписано Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции. Именно тогда и договорились, что необходима структура, которая в числе прочих возьмет на себя функции по проведению конкурентной политики в едином экономическом пространстве. В этом году в Астане оговаривались технические детали формирования нового органа.

- Кому будет подчиняться этот орган?

- В рамках Таможенного союза создается Евразийская экономическая комиссия. По предварительному подсчету, этой комиссии Соглашениями, формирующими ЕЭП, передается около 90 функций и полномочий (не считая уже возложенных полномочий в сфере таможенно-тарифного регулирования). Это полномочия в сферах макроэкономики, естественных монополий, промышленных субсидий, железнодорожного транспорта, сельского хозяйства, государственных закупок и, что немаловажно, конкуренции. Будет сформирована двухуровневая система наднационального регулирования. Первый уровень (межгосударственный) - Совет Комиссии, формируемый из первых заместителей председателей правительств сторон. Второй уровень (наднациональный) - коллегия комиссии, состоящая из профессиональных международных чиновников, назначаемых президентами сторон. Как раз одному из членов этой коллегии и будет подчиняться новый наднациональный антимонопольный орган - пока мы называем его Департамент по конкуренции.

- Вам не кажется, что структура получилась чересчур сложноподчиненной? Не приведет ли это к затягиванию рассмотрения дел по конкуренции в рамках ТС?

- Нет, планируется создание специальной процедуры рассмотрения дел. Наша задача, чтобы сроки рассмотрения были приближены к действующим в настоящий момент в ФАС России, а это в среднем от трех до шести месяцев. При этом бывают случаи, когда Европейская комиссия расследует дела о нарушении конкуренции даже в течение нескольких лет. И это нормально. Это связано с тем, что приходится распутывать клубок сложных экономических взаимоотношений. Безусловно, рассмотрение подобных дел требует тщательного экономического анализа и не может идти как по конвейеру.

- Кто будет возглавлять антимонопольный департамент ТС?

- Пока об этом говорить еще рано - решение не принято.

Но очень важно, что состав департамента планируется формировать на конкурсной основе, где ключевым критерием является профессионализм соискателей.

- А кем будет финансироваться новый наднациональный орган по конкуренции?

- В настоящий момент рассматривается возможность выделения финансовых средств из бюджетов трех государств.

- Когда новый наднациональный орган начнет работать?

- Надеюсь, что уже в 2012 году он сможет функционировать как рабочий орган. Отмечу, что Евразийская комиссия по Таможенному союзу уже сейчас работает в новом формате. И как только будет ратифицировано соответствующее соглашение, новый орган приступит к своей деятельности. Передача полномочий департаменту будет осуществляться постепенно - в три этапа. Так, не позднее чем через 20 месяцев со дня вступления в силу Соглашения о конкуренции передаются полномочия по контролю за соблюдением запрета на недобросовестную конкуренцию, через 22 месяца - по контролю за соблюдением запрета на антиконкурентные соглашения и уже через 24 месяца - полномочия по контролю за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением.

Это делается для того, чтобы переход был максимально безболезненным, чтобы успела сформироваться необходимая нормативно-правовая база. Причем вновь созданный Департамент по конкуренции ТС заберет часть полномочий национальных антимонопольных органов - ФАС России, Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции и подразделения, отвечающего за конкурентную политику в Белоруссии.

Сейчас мы совместно с ФАС России проводим активную работу по разработке основных положений для антимонопольного органа: как будут рассматриваться дела, в каком порядке они будут обжаловаться и т.д.

Еще очень важное условие для функционирования нового наднационального органа - появление коллегии суда ЕврАзЭС, в компетенцию которой будет входить рассмотрение антимонопольных дел. По крайней мере, для нас это новация. Аналога такой коллегии суда со специализации судей на антимонопольных делах в России нет.

- Какими конкретно полномочиями будет наделен Департамент по конкуренции ТС?

- Это надзорный орган. Прежде всего, он будет осуществлять контроль за нарушениями антимонопольного законодательства. Очевидно, что им должны рассматриваться дела о трансграничных нарушениях, затрагивающих территории хотя бы двух государств.

В настоящее время разрабатываются критерии тех дел, которыми будет заниматься департамент и которые должны быть утверждены Межгоссоветом ЕврАзЭс. Будет определен круг полномочий нового антимонопольного органа. Одно из предложений Минэкономразвития России, которое сейчас обсуждается, заключается в том, что необходимо исходить из объема товарообмена между странами. Таким образом, будут существовать категории дел, которые автоматически попадут в пределы компетенции новой структуры. И те субъекты, которые будут считать, что их права ущемлены, должны сразу обращаться с заявлением не в национальный антимонопольный орган, а в Департамент по конкуренции.

- Сейчас в странах Таможенного союза пока разные позиции по общему рынку товаров, услуг и по ценовому пространству. Так, белорусская сторона уже который год настаивает на том, что равноправной конкуренции на общем рынке ТС быть не может. Минск против унификации ценовой политики внутри ТС. Опасения связаны с тем, что придется "подтягиваться" белорусским (и казахстанским) оптовым и розничным ценам на один уровень с российскими. Белорусы полагают, что сначала необходимо если не обязать, то, по крайней мере, стимулировать производителей во всех странах ТС снижать себестоимость производства. Как вы считаете, на каких принципах возможно формирование общего ценового пространства РФ, Беларуси и Казахстана?

- Нужно понимать, в настоящий момент идут только переговорные процессы, что будет в окончательном варианте - время покажет. Сейчас стороны стремятся договориться о взаимных уступках. В Соглашении о единых принципах и правилах конкуренции есть специальный раздел, где говорится, что в случае введения ценового регулирования на территории какой-либо из стран ЕЭП остальные участники Соглашения вправе обжаловать это решение, если оно ограничивает конкуренцию. К примеру, если искусственно, мерами государственного регулирования снижаются цены, то автоматически рынок становится непривлекательным для новых участников.

В Соглашении заложена и определенная процедура, подразумевающая, что представители любой из стран-участниц, наблюдая нарушения в вопросе регулирования конкуренции, могут напрямую обратиться в Евразийскую экономическую комиссию, и она сможет отменить это регулирование.

Нужно понимать, что государственное регулирование цен вводится в крайних случаях. К примеру, в целях защиты здоровья и безопасности людей. Либо регулирование может вводиться на социально значимые товары, но тогда это делается на фиксированном рынке на небольшой период времени. В остальных случаях мы заранее подразумеваем, что госрегулирование - это риски для конкуренции.

- Предписания, которые будет выносить новый Департамент по конкуренции в странах ТС, не будут просто рекомендательными?

- Все предписания будут обязательными к исполнению. Вплоть до того, что решения, вынесенные этим органом, будут автоматически получать статус исполнительного листа во всех трех странах. Лицо, интересы которого ущемлены, имея на руках решение Департамента по конкуренции ТС, сможет сразу отправляться к судебным приставам. Никакого дополнительного подтверждения не потребуется, решение нового органа будет иметь прямую силу.

Размер штрафов предполагается таким же, как и в России - примерно 2% с оборота. Ожидается, что штрафные санкции будут достаточно ощутимы для компаний, ведь предметом рассмотрения будут достаточно крупные нарушения.

- По каким вопросам сложнее всего договориться трем странам-участникам? По поводу чего больше всего возникает споров?

- К примеру, у наших стран разные критерии доминирования, определяющие, какую долю рынка должна занимать компания, чтобы автоматически признаваться доминирующей. В Казахстане это 35%. В нашей стране критерий выше - 50%. Очевидно, что при создании нормы международного права нам будет необходимо договориться о единых подходах в этом вопросе.

Разные подходы есть и по другим вопросам, но мы уверены, что сможем договориться - иных вариантов нет.


Источники:

  • ria.ru
  • www.rg.ru
  • CA-NEWS
  • svobodanews.ru
  • ctv.by
  • www.alta.ru
  • kazakh-zerno.kz
  • "Российская газета"
  • Kazakhstan Today
  • "КоммерсантЪ"
  • www.utro.ru
  • www.transport-centre.ru
  • www.expert.ru
  • Вестник Кавказа
  • www.lenta.ru
  • beta.apk-inform.com 
  • газета «Известия»
  • ИА «Азия-Плюс»
  • По данным Госкомимущества РУз.
  • По данным Госкомстата Узбекистана
  • ИА «UzDaily.uz»
  • Эксперт Казахстан
  • panoramakz.com
  • www.materik.ru – (доктор экономических наук, профессор Киргизско-Российского Славянского университета Мигранян Аза Ашотовна).



Информация подготовлена Региональным представительством

ТПП России в Центральной Азии.

исп. О.Хмельницкая. тел. 8 (727) 272 59 45, 272 60 49