1 Введение задачи и содержание дисциплины. Современный город как система. Характерные объективные признаки города

Вид материала

Реферат

Содержание Социальная инфраструктура Оптимизация территориальной структуры Правовая доступность Экономическая доступность инфраструктуры Гибкость инфраструктурной подсистемы Культурная доступность социальной инфраструктуры Жилищно-коммунальный комплекс Рис.1. Состав жилищно-коммунального комплекса Жилищное хозяйство. Инженерное обеспечение поселений. Водоснабжение и водоотведение. Общегородское коммунальное хозяйство Санитарная очистка территории города Ливневая канализация Инженерная защита Уличное освещение и малые архитектурные формы Зеленое хозяйство Гостиничное хозяйство. Банно-прачечное хозяйство. Ритуальное хозяйство ... Полное содержание

Подобный материал:

• Словесные игры построены на словах и действиях играющих, 600.09kb.
• Содержание: Введение Глава I. Терроризм – глобальная проблема современности, 887.97kb.
• Содержание учебной дисциплины. Введение. Раздел, 159.08kb.
• Программа дисциплины «(Пост)современный город: теории и исследовательские тактики», 308.08kb.
• Беременность: характерные признаки и методы определения, 42.12kb.
• Содержание: введение, 315.26kb.
• Содержание: введение, 315.39kb.
• 0580. 01. 01;LS. 01, 27.19kb.
• Методика словообразования. Значение, содержание и задачи изучения словообразования, 35.75kb.
• 1. Экономическая сущность налогов Налог как экономическая категория, ее объективные, 179kb.

Тема 6. Город как социальное явление. Социальная

инфраструктура и потребности населения


Чем производственная инфраструктура выступает по отношению к отдельному предприятию создание общих условий деятельности, тем социальная инфраструктура служит для семьи, выполняющей функции воспроизводства населения. Представители «отраслевого» подхода рассматривают ее как совокупность отраслей, подотраслей, отдельных предприятий, организаций, учреждений т.е. структурных элементов хозяйственной системы, создающих условия, необходимое для нормальной жизни населения, в первую очередь его трудоспособной части, и способствующих части, и способствующих, тем самым развитию производственной сферы.

Социальная инфраструктура представляет собой совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих условия для пространственной и временной организации жизни деятельности населения в контексте его потребностей, ценностных ориентаций, социальных, демографических и других особенностей.

Объекты социальной инфраструктуры призваны обслуживать всех жителей города (региона, района) независимо от сферы приложения их труда и социального положения. К объектам социальной инфраструктуры относят:

• подразделения жилищно-коммунального хозяйства;
  
• медицинские учреждения в том числе дошкольные;
  
• организации общественного питания;
  
• органы социального обеспечения и социальной защиты населения;
  
• п/п торгово-бытовые и производственно бытового обеспечения;
  
• службы по охране труда;
  
• спортивно-оздоровительные учреждения;
  
• дорожно-транспортный комплекс;
  
• связь и информационные службы;
  
• предприятия и организации сферы культуры.
  

Каждая отрасль социальной инфраструктуры выполняет конкретные функции, являющиеся ее подфункциями.

Критерием отнесения отраслей к социальной инфраструктуре остается их функциональное назначение в процессе непосредственного удовлетворения потребностей человека. Взаимодействие, взаимодополняемость различных отраслей этой сферы образуют целостную систему.

Категория «социальная инфраструктура» - это результат развития не только производства, но и прежде всего потребностей. Систематически поставленное изучение потребностей населения является одним из условий решений многих социальных задач.

Воздействуя на изменение уровня и качества спроса путем предоставления постоянно совершенствующихся видов услуг, удовлетворяющих возрастающие потребности общества, социальная инфраструктура выступает одной из движущих сил его процесса, ибо она не только создает условия, но и определяет направление развития общественного производства, что особенно ярко выражено при формировании рыночных отношений.

Социальная инфраструктура ориентирована не на специализированного отраслевого потребителя (как это наблюдается в промышленности, строительстве и других сферах производства), а сугубо территориального, в этой роли каждый раз выступает население региона, района, города, поселка, т.е. определенная социально-территориальная общность людей. Следовательно, не организационная подчиненность, а потребности в оптимальной организации среды оказываются в данном случае ведущими.

Сущностной характеристикой социальной инфраструктуры, положенной в самой идеи сферы общественного обслуживания является ориентированность социальной инфраструктуры и индивидуальным потреблением ее услуг.

Развитие социальной инфраструктуры, определение характер и основные направления осуществляют 3 основных субъекта: государств, учреждения и объекты социальной инфраструктуры и население. Социальная инфраструктура как экономическая категория выражает отношения, оказывающиеся между этими тремя хозяйствующими субъектами.

Каждый из проведенных субъектов заинтересован в первоочередном развитии определенного сектора инфраструктурного производства, удовлетворяющего важнейшие социальные потребности. Характер разделения противоречий субъектов хозяйствования в социальной сфере определяется самой сущностью данной категории, а именно тем, что социальная инфраструктура города призвана удовлетворять важные потребности населения и является одним из главных факторов повышения эффективности общественного производства. В настоящее время определены основные подходы классификации, объектов социальной инфраструктуры города.

1. Функциональное назначению инфраструктурных подразделений. Шаяхметов И.Т. наиболее полно приводит 11 крупных групп – комплексов, каждый из которых имеет более дробную структуру (подкомпелксы); обеспечивающую удовлетворение определенной части потребностей населения. Основа данной классификации – функциональное назначение и, в отличие от традиционной классификации включает многие виды обслуживающей деятельности, объекты, новые типы учебных заведений, финансово-правовые учреждения и т.д.
   
2. Отраслевой принцип предлагает выделение структурных подразделений по отраслевой принадлежности, например: здравоохранение, начальное образование, торговля, бытовое обслуживание и т.д.
   
3. Принцип трудовой деятельности выделяет объекты социальной инфраструктуры с использованием производственного и непроизводственного в том числе умственного, творческого труда.
   
4. Характер потребностей, удовлетворяемых социальной инфраструктурой. Здесь выделяют несколько групп: удовлетворяющие физиологические потребности, социальные и духовные.
   
5. Целевое назначение, источники формирование, территориальное размещение и участие в производственном процессе все объекты и службы социальной инфраструктуры подразделяют на две группы.
   

К первой группе относятся объекты, созданные за счет средств предприятия и направленных на улучшение условий труда, техники безопасности и отдыха работников в процессе производства. В эту группу включаются типовые дома, объекты здравоохранения, культуры и отдыха и т.д. ведомственной принадлежности определенному предприятию или отрасли.

Вторую группу составляют объекты социальной инфраструктуры, предназначенные для удовлетворения потребностей населения независимо от сферы приложения их труда и социального положения. Данные объекты создаются, как правило, за счет государственных, муниципальных ресурсов и специальных средств крупных предприятий.

6. Форма собственности. Переход на новые условия и принципы хозяйствования, приватизация и разукрупнение предприятий социальной сферы сопровождался увеличением доли предприятий, основанных на негосударственной форме собственности. Современная социальная инфраструктура имеет многоукладную основу, предусматривающую сочетание всех форм собственности: государственной, муниципальной, частной, смешанной, а также бесплатной и плотной форм обслуживания.
   
7. Организационно-ступенчатая градация объектов социальной инфраструктуры города.
   

Микрорайон – первая ступень организации учреждений всех видов обслуживания, призванных удовлетворить первичные повседневные культурно-бытовые и учебно-воспитательные потребности жителей. Только комплексная система учреждений и устройств всех видов, имеющих достаточную вместимость и рационально размещенных на территории микрорайона, может создать необходимый уровень обслуживания его населения.

Упреждения жилого района – вторая ступень обслуживания, являются учреждениями периодического пользования с более редкой частотой посещения, дополняющие учреждения микрорайона. Предприятия оказывающие услуги периодического и эпизодического опроса, размещают вблизи часто посещаемых мест, обладающих хорошей доступностью.

К третьей ступени относятся учреждения обслуживания общегородского значения, которые размещаются в центрах города, или на специальных территориях, например театры, концертные и выставочные залы, музеи, крупнейшие универмаги и т.п.

Все компоненты социальной инфраструктуры должны быть предметом единого, целостного процесса организации, планирования и управления.

Рационально организованная социальная инфраструктура городов должна отвечать ряду требований:

Оптимизация территориальной структуры территория города (особенно крупного) сегодня занимает сотни квадратных километров. Поэтому пользование объектами инфраструктуры предполагает для населения большие или меньшие затраты времени. А поскольку суточный фонд времени одинаково для всех ограничен, приходиться принимать в расчеты пространственно-временную достаточность тех ли иных объектов и благ инфраструктуры для жителей разных районов города. В крупном городе, например, в ареале доступности жителей центра находится в десятки раз больше объектов, учреждений, предприятий, чем у жителей окраины.

Чем крупнее город, тем дороже для общества в экономическом и социальном опыте находится нерациональное размещение элементов сферы обслуживания.

Решение проблемы предполагает использование нормативного подхода, требующего сравнения фактической обеспеченности инфраструктурными элементами с научно обоснованными нормативами и ориентирами. Расхождение показывает наиболее уязвимые места, позволяет принять меры для сокращения или ликвидации величины разрыва, определения степени развитости или отставания социальной инфраструктуры.

Правовая доступность различных элементов инфраструктуры для различных групп населения. Одним из важных регуляторов доступности для населения тех или иных объектов является их ведомственная принадлежность, или правовая доступность. В настоящее время в породе имеются объекты, юридически общедоступные, и объекты инфраструктуры ведомственного подчинения, пользование которыми для работников ведомств юридически ограничена. Масштабы и профиль предприятий в породах определяли структуру и масштабы социальной инфраструктуры. Помимо жилья и детских дошкольных учреждений которые имелись практически у каждого предприятия, крупные и крупнейшие предприятия, в особенности принадлежавшие к ВПН, строили и содержали поликлиники и больницы, дворы культуры и стадионы. В нынешних экономических условиях (сокращение объемов производства, нестабильность, тяжелое финансовое положение, массовые сокращения) предприятие фактически не имеет средств на содержание обширной социальной сферы.

Предприятие утрачивает определяющую роль в городской социальной структуре, изменяются традиционные институциональные связи. И хотя традиционная, складывающаяся годами система финансирования и административной собственности предприятия за социальную сферу города еще действует, начался процесс изменений, одним из направлений которого является муниципализация социальной инфраструктуры предприятий.

При всей дифференциации типов российских городов, муниципализацию социальной инфраструктуры можно рассматривать в качестве одного из возможных вариантов решения проблем социального обеспечения в городе.

Местные органы власти в целом по России в дополнение к уже находившимся у них социальным объектам принимают в свое ведение и в собственность жилой фонд детски дошкольные учреждения, больницы и поликлиники, спортивные сооружения, клубы и другие подобного рода учреждения.

Принимая на баланс объекты соцкультбыта предприятий, городская власть (органы местного управления) расширяют свои возможности и свою деятельность в области социальных услуг населению, социальной защиты слабозащищенных слоев населения.

Решение столь масштабной задачи осложняется следующими обстоятельствами:

1. Недостаточность финансовых средств, для нормального содержания объектов социальной инфраструктуры;
   
2. Территориальная неравномерность их размещения;
   
3. Различия в качественном составе объектов социальной инфраструктуры в зависимости от отраслей которым они раньше принадлежали;
   
4. Их значительная изношенность.
   

Экономическая доступность инфраструктуры определяется соотношение цен и душевым доходом населения. Основными факторами дифференциации душевых доходов являются состав семьи и общесемейный доход.

Современный этап социально-экономического развития России характеризуется целым рядом проблем в удовлетворении потребностей населения в товарах и услугах, предоставляемых отраслями социальной инфраструктуры. Это в первую очередь, стоимостная недоступность товаров и услуг как в городе, так и на селе.

В целях создания среды обитания, позволяющей воспроизводить полноценный демографический потенциал, формировать способность товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонние развивать личность социальная сфера города должна развиваться на многоукладной основе, предусматривающей сочетание всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной, смешанной), а также бесплатной и платной форм обслуживания при сохранении основных позиций в социально-культурных отраслях за государственном и муниципальным секторам и гарантированном обеспечении населения бесплатными услугами в пределах государственных минимальных социальных стандартов.

Гибкость инфраструктурной подсистемы. Развитие значение для развития города и его экономики, влияет на качество жизни населения. Функционирование экономики города и формирование социальной инфраструктуры четко взаимосвязаны: экономическое развитие должно быть сопряжено с ростом потенциала его социальной инфраструктуры. Согласно теории порогового развития городов, последние приостанавливают свой территориальный рост в случае, если его издержки выше, нежели преимущества от увеличения территории.

Один из содержащих территориальное развитие факторов – негибкость инфраструктурной подсистемы.

Взаимосвязь города и производственные организации необходимо учитывать. В городах постоянно происходят возникновение, расширение, или ликвидация производственных предприятий, что прямо влияет на такие процессы, как уровень занятости и безработицы, возможность социальных конфликтов, миграция, удовлетворенность работой и местом жительства.

Особенностью социальной инфраструктуры является то, что на ее строение и функционирование оказывают влияние все стороны жизнедеятельности государства и общества. С другой стороны, эффективность ее строения и функционирования непосредственно влияет на различные аспекты жизнедеятельности общества и государства.

Культурная доступность социальной инфраструктуры, которая едва ли может быть выражена в количественных показателях, но качественно можно достаточно четко провести различные между широко доступным объектами Н.В. Баранов приводит следующий пример, содержание литературного произведения на иностранном языке, даже находящегося в массовой рядом расположенной библиотеке, труднодоступно для некоторых слоев городского населения культурная доступность объектов инфраструктуры главным образом обусловлена воспитательной работой, повышением культурного уровня как потребителей, так и работников сферы обслуживания.

Однако существуют исторически объективные национальные и религиозные различия в культуре, а потому социальная инфраструктура, должна образовательными, поло-возрастными особенностями жителя города.

Подводя итоги можно сделать следующие выводы:

1. Город есть саморазвивающаяся, саморегулирующаяся через поведение людей, термодинамически открытая система, включающая совокупность антропогенных – технических, социальных, экономически и т.п. – подметем. Ведущая целевая функция такой системы города - обеспечение сообществу, населению оптимальных условий жизнедеятельности, труда, общения, отдыха и т.п. в рамках возможностей общества на рассматриваемом этапе развития.

2. Управление городскими подсистемами современных Российских городов требует строго всестороннего учета общественно-политических, организационно-экономических, бюджетно-финансовых, демографических, культурных и иных условий и особенностей региона. Необходимо учитывать внешнюю внутреннюю среду города как системы, комплексный подход к решению вопросов городского развития и координация деятельности его составляющих.

3. Город является социальной ячейкой общества, которая охватывает все этапы человеческой жизни: труд, материальные потребности, подготовка кадров, охрана здоровья, социальное обеспечение и др.

Именно город, взятый в целом, составляет материальную основу развития личности.

4. Инфраструктура предназначена способствовать обеспечению непрерывного воспроизводственного процесса в регионе (городе).

Важнейшим функциональным признаком инфраструктуры является производство услуг. Развитие инфраструктурной обеспеченности в том или ином регионе вызывается потребностями основного производства, в то же время развития инфраструктура становится важнейшим фактором размещения производственных сил и регионального развития, выступая тем самым категорией региональной экономики. Объекты инфраструктуры классифицируются по ряду признаков: по цели функционирования, характеру размещения, управлению, диапазону удовлетворения потребностей в услугах.

5. Социальная инфраструктура является объективной подосновой, внешним по отношению к социальной деятельности обстоятельством, которое обуславливает эффективность функционирования всего социального комплекса. В понимании социальной инфраструктуры существует два концептуальных подхода: «отраслевой» и «деятельный».

Объекты социальной инфраструктуры призваны обслуживать всех жителей города не зависимо от сферы приложения их труда и социального положения. К социальной инфраструктуре относят: подразделения ЖКХ, медицинские учреждения, образовательные учреждения, торговые, бытовые предприятия, органы социального обеспечения и защиты и ряд других.

Критерием отнесения отрасли к социальной инфраструктуре считается их функциональное назначение в процессе непосредственного удовлетворения потребностей человека.

6. Формирование концепции социальной инфраструктуры возможно только, или в качестве базы принимаются потребности населения. Изменения, которые наблюдаются на современном этапе в социально-экономических процессах, требуют всестороннего учета спроса на тот или иной вид услуг населения.

7. Основными показателями классификации объектов социальной инфраструктуры города являются: функциональное назначение, отраслевой принцип, принцип трудовой деятельности, характер потребностей, удовлетворяемых социальной инфраструктурой, целевое назначение и источники формирования, форма собственности, организационно-ступенчатая градация объектов.

8. Рационально организованная социальная инфраструктура городов должна отвечать ряду требований: оптимизация территориальной структуры; правовая доступность; экономическая доступность объектов социальной инфраструктуры предполагающая многоукладную основу; гибкость инфраструктурной подсистемы; культурная доступность.


Тема 7. ЖКХ как наиболее крупная составляющая городского хозяйства. Виды предприятий ЖКХ и оказываемых ими услуг. Особенности управления и производственно-эксплутационной деятельности предприятий коммунального обслуживания


Жилищно-коммунальный комплекс

Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который состоит из жилищного хозяйства и коммунального хозяйства (рис.1).

Жилищное хозяйство включает в себя жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций. Коммунальное хозяйство может быть, в свою очередь, разделено на две крупные подсистемы:


Рис.1. Состав жилищно-коммунального комплекса

• Системы инженерного обеспечения (ресурсообеспечения): холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение;
  
• Общегородское коммунальное хозяйство, включающее в себя системы внешнего благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и т.п.), а также банно-прачечное, гостиничное, ритуальное и другие хозяйства.
  

Жилищное хозяйство. Жилищное хозяйство включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения общественного, социального и иного назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания.

Жилищный фонд представляет собой совокупность всеж жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома (одноквартирные и многоквартирные), специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда повышаются, соответственно изменяется и структура жилищного фонда города.

Обычный жилой дом является сложным инженерным сооружением с различными коммуникациями: отопление, холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, телефон, радио, телевидение (при наличии коллективных антенн), вентиляционные системы и т.п. в многоэтажных жилых домах имеются лифты и мусоропроводы. Если свои квартиры жильцы обустраивают сами, места общего пользования (подъезды, чердаки, подвалы, кровля) требуют специального обслуживания. Придомовая территория также требует специального обустройства и обслуживания.

Объекты нежилого фонда могут располагаться как в отдельных зданиях, так и на первых этажах жилых домов, где чаще всего размещаются предприятия торговли, бытового обслуживания, различные учреждения и организации, непосредственно связанные с обслуживанием населения. Их функционирование не должно создавать неудобств для жильцов.

Инженерное обеспечение поселений. Инженерное хозяйство – одна из самых сложных систем городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффективных аварийных служб. Для большинства районов России серьезной проблемой является ежегодная подготовка инженерных систем к работе в зимний период.

Водоснабжение и водоотведение. Существует определенные требования к качеству воды для питьевых, хозяйственных и производственных нужд. Если система водоснабжения в городе единая, то вся подаваемая вода должна быть питьевого качества. Проблему составляет также неравномерность потребления воды в дневное, вечернее и ночное время. Потребность предприятий города в свежей воде определяется с учетом их профиля и производственной мощности. На многих предприятиях действуют системы оборотного водоснабжения, в которых использованная вода не сливается в канализацию, а проходит необходимую очистку и вновь возвращается в производственный цикл. Это позволяет резко сократить потребность в свежей воде. Для жилищного фонда существуют нормативы суточного потребления воды на человека. Жители, установившие в квартирах приборы учета воды, платят за нее по фактическому расходу, который обычно оказывается ниже расчетного.

Водоснабжение может осуществляться из открытых водоемов и из подземных водоносных горизонтов. В состав водопроводного хозяйства входят: водозаборные сооружения, системы очистки и подготовки воды, насосные станции, водопроводные сети от водозабора до каждой квартиры.

Не менее сложна система водоотведения города. Объем стоков, попадающих в эту систему, превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть попадает и холодная, и горячая вода. Система водоотведения состоит их самотечных коллекторов, подкачивающих насосных станций, сооружений по санитарной очистке сточных вод и сбросу их в водоемы.

Теплоснабжение. Система теплоснабжения решает две задачи: отопление и горячее водоснабжение. Потребление тепла более неравномерно, чем потребление воды, поскольку в летний период помещения не отапливаются. Продолжительность отопительного сезона существенно зависит от климатических условий.

Источниками тепловой энергии для нужд города могут быть тепловые электростанции и котельные. К горячей воде в качестве теплоносителя предъявляются высокие требования по чистоте, поскольку при высокой температуре примеси выпадают в осадок и постепенно выводят из строя тепловые сети и сооружения. В силу этого у источников теплоснабжения имеются сложные инженерные сооружения – химводоочистки.

Система теплоснабжения включает в себя прямые и обратные тепловые сети, подкачивающие насосные станции и распределительные тепловые пункты. Существуют две принципиально различные схемы теплоснабжения. По одной схеме горячая вода для отопления и для горячего водоснабжения поступает по одним и тем же трубопроводам; в этом случае по обратным трубопроводам идет меньше воды, чем по прямым. По другой схеме по отдельным трубопроводам поступает только горячая вода для отопления, а горячее водоснабжение обеспечивается путем подогрева холодной воды в специальных котлах – бойлерах. Источником тепла для бойлеров может быть как горячая вода из системы отопления, так и топливо, например, природный газ. В некоторых городах такие газовые котлы установлены в каждой квартире многоэтажного дома.

Газоснабжение. Во многих городах действуют системы бытового газоснабжения. Газ может поступать по трубопроводам от магистральных сетей либо завозиться в сжиженном виде во внутриквартальные газораздаточные станции. В частном секторе распространена баллонная система газоснабжения.

Электроснабжение. Электроснабжение городов, как правило, осуществляется от централизованных региональных и межрегиональных энергосистем. Источниками электроэнергии в энергосистеме являются тепловые, гидравлические, атомные и другие электростанции, независимо от места их размещения. Система электроснабжения включает в себя магистральные и внутриквартальные электрические сети, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и другие сооружения.

Общегородское коммунальное хозяйство

Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложны­ми инженерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки. В ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходи­мо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать.

Санитарная очистка территории города включает: уборку улиц, до­рог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вы­воз и утилизацию бытовых отходов. Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее решение предполагает строительство дорогостоящих полиго­нов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов.

Ливневая канализация для сбора и удаления дождевых и весенних стоков. Это сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и очистных сооружений. Современные технические требования не позво­ляют смешивать ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах суще­ствует единая, так называемая «общесплавная» система канализации.

Инженерная защита территории необходима городам, располо­женным на заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод, чтобы защитить подземные сооружения от разрушений. Другой вид инженерной защиты территории — ограж­дающие дамбы по берегам рек, необходимые в периоды паводков. Се­рьезную проблему в ряде городов представляет повышенный уровень сейсмичности.

Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль в отдельных городах играет сохранение па­мятников истории и культуры.

Зеленое хозяйство во многом определяет облик города и комфорт­ность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой за­стройки имеют большое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность дви­жения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны от­дыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать вредное воз­действие этих предприятий на жилые массивы города. Озеленение тер­ритории и поддержание зеленого хозяйства города — от крупных садо­во-парковых массивов до внутриквартального озеленения — является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев,кустарников и цветов, наиболее соответствующие условиям конкрет­ного города.

Гостиничное хозяйство. Большинство гостиниц в российских го­родах частные. К задачам городской власти относится обеспечение до­статочного количества гостиниц.

Банно-прачечное хозяйство. Потребность в услугах этого хозяй­ства в настоящее время снизилась. Услугами прачечных пользуются в основном детские сады, больницы, общежития, гостиницы, предпри­ятия общественного питания и т. п.

Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских клад­бищ и функционирование служб оказания ритуальных услуг. В боль­шинстве городов ритуальное хозяйство относится к частному сектору, хотя есть и муниципальные предприятия.

К инженерному обеспечению поселений относится обеспечение такими ресурсами, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению. Потребителя­ми этих ресурсов на территории муниципального образования слу­жат предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

• электроэнергия — централизованные региональные энергоси­стемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах — местные электростанции;
  
• природный газ — организации, входящие в состав РАО «Газ­пром»;
  
• теплоэнергия — ТЭЦ, принадлежащие региональным энергоси­стемам, и местные котельные, значительная часть которых на­ходится в муниципальной собственности;
  
• водоснабжение, водоотведение — организации типа «Водока­нал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акционерные общества.
  

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локаль­ных монополистов.

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потре­бителями ресурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресурсов как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресурсоснабжающими органи­зациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на осно­ве договоров с конечными потребителями и с ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за потребляемые ре­сурсы и расплачиваются с их поставщиками.

В расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими ор­ганизациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортиров­ке ресурсов до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной распределительной организацией. В последнем случае тариф для конечных потребителей устанавливает­ся с учетом расходов муниципальной организации по обслуживанию распределительных сетей и сооружений.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения посе­лений, несмотря на их разнородность, характеризуются рядом общих признаков.

1. Использование сложной инженерной инфраструктуры;
   
2. Неразрывность процессов производства, передачи и потребления ресурсов;
   
3. Необходимость четкой взаимосвязи всех стадий производственного процесса;
   
4. Тесная зависимость потребности в мощностях, конкретных инженерных решений и организаций производственного процесса от местных условий;
   
5. Невозможность компенсации неполученных в один период ресурсов за счет более интенсивного предоставления в другой период;
   
6. Недопустимость перерывов в подаче ресурсов.
   

Кризис в ЖКК, в наибольшей мере за­тронул именно сферу ресурсоснабжения. Ее техническое состояние характеризуется высоким (более 60 % в целом по России, а в отдель­ных городах еще выше) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительные ремонты уступили место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Износ основных фондов, особенно в системах теплоснабжения и водоснабжения, стал одной из причин массовых отключений потребите­лей, появления «замерзающих» городов и поселков.

Другой причиной кризиса явился неконтролируемый (в т. ч. в сере­дине финансового года, когда все бюджетные ассигнования распре­делены) рост тарифов на ресурсы, породивший цепочку неплатежей, особенно между поставщиками и перепродавцами ресурсов. При суще­ствующей системе оплаты потребления тепла и воды по нормативам на жителя или на 1 кв. м жилой площади у поставщиков ресурсов нет эко­номических стимулов к экономии и снижению затрат. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды в России на 30 % выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей — в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях. Существующая система та­рифного регулирования препятствует привлечению частных инвести­ций в развитие инженерной инфраструктуры поселений, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. Долги ресурсоснабжающим организациям составляют основную часть общей задолженности местных бюджетов, муниципальных предприятий и учреж­дений.