Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году

Вид материала

Содержание

Насилие в семье (понятие и виды) как нарушение прав человека, использование правозащитных механизмов для решения проблемы насили
При анализе насилия в семье возникает ряд трудностей
С другой стороны
Насилие проявляется в различных видах
К пренебрежению элементарными нуждами ребенка относятся
Результаты социологического опроса населения по теме «Насилие в семье» в Ненецком автономном округе
Деятельность УВД по НАО по предупреждению преступлений против личности, совершаемых на почве семейно-бытовых конфликтов
Выводы, предложения, рекомендации по вопросам семейного насилия

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

К Уполномоченному обратились родители детей-инвалидов из Заполярного района с просьбой разъяснить причины отсутствия возможностей дистанционного обучения (обучения на дому) в округе для их детей. В целях софинансирования расходных обязательств по дистанционному обучению детей-инвалидов на дому и согласно постановлению Правительства РФ от 23 июня 2009 года № 525 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов» из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов предоставляются субсидий для финансирования дистанционного обучения детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего образования. В соответствии с п. 3 Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на основании соглашения между Федеральным агентством по образованию и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время это полномочие должно осуществляться Архангельской областью. Уполномоченный постарался выяснить информацию о наличии соглашения между Федеральным агентством по образованию и Администрацией Архангельской области.

Ответ поступил из Администрации муниципального района «Заполярный район». В нем сообщается, что в соответствии с Законом Архангельской области от 12.12.2007 № 467-23-03 «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» из бюджета Архангельской области в бюджет муниципального района «Заполярный район» предоставляется субвенция округа на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 12.01.2010 N 1-пп «Об утверждении Порядков предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа в сфере образования» средства субвенции, предоставленные бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа, направляются органами местного самоуправления на финансирование расходов:

а) связанных с реализацией основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях, организацией предоставления детям-инвалидам бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организацией предоставления основного общего и среднего (полного) общего образования лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах Архангельской области, для выплаты:

заработной платы с начислениями на нее;

материальной помощи в размере должностного оклада (ставки) при выходе в отпуск и выходного пособия при выходе на пенсию;

выходного пособия при сокращении численности или штата работников общеобразовательного учреждения согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации;

компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции работникам общеобразовательных учреждений;

расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения (оплату услуг связи в части расходов, связанных с подключением к глобальной информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью), расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);

б) связанные с организацией предоставления детям-инвалидам бесплатного дошкольного образования, для выплаты:

заработной платы с начислениями на нее;

материальной помощи в размере должностного оклада (ставки) и выходного пособия при выходе на пенсию;

выходного пособия при сокращении численности или штата работников общеобразовательного учреждения согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации;

компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции работникам общеобразовательных учреждений;

расходов на обеспечение учебного процесса (в том числе канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение игрушек, учебно-наглядных пособий).

Из поступивших ответов осталось неясным наличие или отсутствие соглашения между Федеральным агентством по образованию и Администрацией Архангельской области о предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджету Архангельской области на организацию дистанционного образования детей-инвалидов. Этот вопрос останется на контроле Уполномоченного в 2010 году. Уполномоченный будет признателен органам Прокуратуры округа за содействие в проведении такой проверки.

Насилие в семье, отсутствие кризисного центра для детей в трудной жизненной ситуации (ТЖС)

Вместе с тем в регионе имеет место проблема так называемого семейного насилия. Жертвами семейного насилия являются не только несовершеннолетние граждане, но и любые другие члены семьи, независимо от пола и возраста. Тем не менее, семейное насилие в любом проявлении в отношении любого члена семьи в наибольшей степени (прямо или косвенно) отражается именно на детях. По данным Прокуратуры округа, на территории округа в 2009 году совершено пять преступлений, предусмотренных статьей 156 Уголовного Кодекса РФ (далее - УК РФ) (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, связанное с жестоким обращением с несовершеннолетним). В 2008 году было зарегистрировано три преступления данной категории. За нанесение родителями побоев своим детям как в первом полугодии 2009 года, так в 2008 году возбуждено по 2 уголовных дела, в 2007 году – 3 уголовных дела. В свою очередь факты жестокого обращения с детьми проверяются прокуратурой округа с особой тщательностью, так как семейные отношения по своей природе относятся к особой категории правоотношений. По каждому материалу, прежде всего, рассматривается вопрос эффективности лишения родительских прав как способа защиты прав и законных интересов ребенка и меры ответственности родителей.

По инициативе Уполномоченного Общественным советом при УВД по Ненецкому автономному округу был проведен круглый стол на тему «Преодоление насилия в семье».

В дискуссии приняли участие представители общественных организаций, органов государственной власти округа и органов местного самоуправления, Русской православной церкви, правоохранительных органов, учреждений и организаций округа.

По информации, представленной на круглом столе, в нашем округе чаще всего в семье жестокому обращению подвергаются дети. На втором месте идут женщины. За ними – пожилые люди. Не избегают домашнего насилия и мужчины.

Основными причинами домашнего насилия являются:

пристрастие мужчин и женщин к употреблению спиртных напитков и наркотиков. Кроме того, установлено, что пьянство родителей является одной из важнейших причин негативных отклонений в поведении детей и детской преступности;
плохое материальное положение семей;

- низкий социальный статус супругов, низкий уровень супружеской и родительской культуры.

Насилие становится нормой поведения, которая может передаваться от одного поколения к другому.

Социологические исследования показывают, что домашнее насилие свидетельствует о неблагополучии в семье. Оно разрушает нравственность, семейные ценности, снижает возможности семейного воспитания, а также эффективность получения детьми образования, часто порождает и без того укореняющуюся в России безнадзорность.

Семейное насилие ставит под угрозу сохранение и развитие семьи, если в семье существуют факты насилия, у супругов накапливаются негативные эмоции, которые приводят к мысли о разводе. И это, как никто, чувствуют дети, которые не находят опоры в своей семье у родителей, становятся неуверенными и порою ведут себя неадекватно.

Такое состояние отражается на успеваемости детей и межличностном общении, порождает жестокое обращение в семье и со сверстниками, а в дальнейшем требует более длительного профилактического влияния общества.

Насилие в семье (понятие и виды) как нарушение прав человека, использование правозащитных механизмов для решения проблемы насилия в семье

В Декларации ООН об основных принципах правосудия и злоупотребления властью под термином «жертвы» подразумеваются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего национальный уголовный закон. Иными словами, жертвами домашнего насилия могут быть любые члены семьи.

Но чаще всего жертвами домашнего насилия становятся те, кто слабее. Это дети, старики, женщины.

Выделяют четыре типа насилия в семье:

- со стороны родителей по отношению к детям;

- со стороны одного супруга по отношению к другому;

- со стороны одного ребенка по отношению к другому ребенку;

- со стороны детей и внуков по отношению к престарелым родственникам.

Поэтому насилие в семье есть реальное действие или угроза физического, сексуального, психологического или экономического оскорбления и насилия со стороны одного лица по отношению к другому, с которым лицо имеет или имело интимные или иные значимые отношения.

Кроме того, существует международный термин «насилие в семье», под которым понимается ненормальное жестокое обращение одного человека в отношении другого(ой), состоящего(щей) с ним в близких отношениях.

При этом в отечественной правовой доктрине «семейное насилие» не выделяется в отдельную категорию, а входит в понятие бытового насилия, статистика о потерпевших от всех видов преступлений не выделяет количество жертв от насильственных преступлений в семье. Но, тем не менее, убийства и нанесение тяжких телесных повреждений на бытовой почве устойчиво составляет значительный процент зарегистрированных преступлений.

Как правило, насилие в семье характеризуется следующими чертами:

- если уже имело место физическое насилие, то обычно с каждым последующим разом возрастает частота его повторения и степень жестокости;

- насилие и оскорбительное поведение чередуются с обещаниями измениться и извинениями, приносимыми обидчиком;

- при попытке порвать отношения наблюдается эскалация опасности для жертвы.

При анализе насилия в семье возникает ряд трудностей:

1. Насилие в семье отличается высокой степенью латентности. Это объясняется, с одной стороны, нежеланием пострадавших обращаться в правоохранительные органы (некоторые не доверяют правоохранительным органам, некоторые боятся лишиться материальной поддержки и т.п.), а также неспособностью некоторых зависимых членов семьи обратиться в правоохранительные органы (это относится, в первую очередь, к детям и престарелым членам семьи).

С другой стороны, латентность насилия объясняется нежеланием и отчасти неспособностью правоохранительных органов обеспечить реальную защиту пострадавших. Нередки случаи сокрытия обращений о фактах насилия в семье самими правоохранительными органами.

2. До настоящего времени в современной России нет точной официальной статистики по насилию в семье. Статистика о потерпевших характеризует весь массив потерпевших от всех видов преступлений, не выделяя при этом количество жертв от насильственных преступлений вообще и от насильственных преступлений, совершаемых в семье.

Насилие проявляется в различных видах:

-физическое насилие проявляется в нанесении физического ущерба, причинение боли. Физическое насилие разрушительно влияет на физическое и психологическое состояние жертвы насилия;

-сексуальное насилие имеет различные формы от навязывания сексуальных прикосновений до изнасилования;

-экономическое насилие проявляется в виде материального давления, запрета устроиться, например, женщине на работу, лишения или угрозы лишения финансовой поддержки, полного контроля за расходами;

-психологическое насилие. Это применение различных приемов, подрывающих веру женщины, другого члена семьи в себя. К таким приемам относятся насмешки, оскорбления, унизительные сравнения, грубость, угрозы изоляции или физического насилия, запрещение общаться с родственниками, критика чувств, убеждений, проявление ревности и т.д.

Также различают 4 основные формы жестокого обращения с детьми: физическое, сексуальное, психическое насилие, пренебрежение основными нуждами ребенка.

Пренебрежение нуждами ребенка - это отсутствие элементарной заботы о ребенке, в результате чего нарушается его эмоциональное состояние и появляется угроза его здоровью или развитию.

К пренебрежению элементарными нуждами ребенка относятся:

- отсутствие адекватного возрасту и потребностям ребенка питания, одежды, жилья, образования, медицинской помощи;

- отсутствие должного внимания и заботы, в результате чего ребенок может стать жертвой несчастного случая.

Недостаток заботы о ребенке может быть непредумышленным. Он может быть следствием болезни, безработицы, хронической бедности, неопытности родителей или их невежества, следствием стихийных бедствий или социальных потрясений.

Заброшенными могут оказаться и дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Таким образом, домашнее насилие есть система насильственных действий (физическое, сексуальное, психологическое, а также экономическое принуждение), осуществляемых взрослым или совершеннолетним человеком в отношении своей пары, ребенка и т.д. с целью контролировать поведение последней(его). Домашнее насилие – это любое действие, которое вынуждает потерпевшую(го) делать то, что ей(ему) не хочется, а также вызывает чувство страха перед лицом, применяющим насилие.

При этом осознать, что домашнее насилие – это преступление, дано пока не каждому. Принято считать, что всё, что происходит в семье – её внутреннее дело. Но это не так. И не только по совести, но и с точки зрения закона.

Единственным средством правовой защиты для жертв домашнего насилия в России являются уголовные санкции.

Во Всеобщей Декларации прав человека (1948) закрепляются следующие принципы: все люди имеют право на жизнь без насилия. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (ст.1). Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию (ст.5).

В преамбуле Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин сказано, что для достижения полного равенства прав мужчин и женщин необходимо всеми имеющимися в распоряжении государства способами изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин.

Другой документ – Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1992) - не только указывает главные сферы проявления насилия в отношении женщин (в семье, в обществе, со стороны государства), но и определяет практические меры по борьбе с ним, которые должны лечь в основу национальных законодательств, защищающих женщин от насилия.

Правительствам всех стран предложено осудить это социальное зло и безотлагательно приступить к его искоренению всеми надлежащими средствами, в том числе путем:

разработки в рамках внутреннего законодательства (уголовного, гражданского, трудового, административного, семейного и др.) санкций за совершение преступлений в отношении женщин;
реализации системы экстренных мер по предотвращению насилия в отношении женщин и защиту женщин от преступных посягательств;
определения механизма возмещения ущерба, причиненного женщинам, подвергшимся насилию (в любых его формах);
обеспечения женщинам, пострадавшим от насилия, беспрепятственного доступа к органам правосудия.

ООН разработала и предложила модельный закон о насилии в семье. В законе оговорено само понятие насилия в семье и его формы, описан механизм подачи жалоб пострадавшими, определены права жертв и обязанности правоохранительных органов и суда, а также меры экстренной и плановой помощи жертвам семейного насилия.

В России специального закона о предотвращении насилия в семье нет. Попытки разработать его предпринимаются уже почти десять лет. Основной смысл большинства положений всех появлявшихся законопроектов – профилактика и предупреждение.

В настоящее время в Уголовном кодексе РФ специальная глава предусматривает уголовную ответственность за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл.18, ст. 131-135). Происходит ли это в семье или между людьми, не находящимися в семейно-брачных отношениях, специально не оговаривается. Однако как преступление против личности классифицируется изнасилование, то есть половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения с использованием беспомощного состояния потерпевшей, или насильственные действия сексуального характера, или принуждения к действиям сексуального характера путем шантажа, угрозы уничтожением, повреждением или изъятием имущества либо с использованием материальной или иной зависимости.

В последней редакции Уголовного кодекса ужесточена ответственность за умышленные преступления против жизни, здоровья и половой неприкосновенности граждан независимо от места совершения этих преступлений и наличия родства между преступником и жертвой (гл.16, ст. 105 –125). Так, ст. 105 (ответственность за убийство) выделяет несколько квалифицирующих признаков, в частности убийство лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, то есть когда потерпевший лишен возможности оказать преступнику эффективное сопротивление; убийца это понимает и именно на это рассчитывает. Отдельно выделяется убийство женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности. Оговорена также ответственность за такие формы насилия, как:

- побои (ст.116);

- истязания – физические и психические страдания, которые могут быть результатом систематических побоев (пыток, угроз, оскорблений) (ст. 117);

- угрозы, клевету (ст.129);

- оскорбление – выраженную в неприличной форме отрицательную оценку личности потерпевшего, унижающую его честь и достоинство (ст.130).

Вопросы социальной поддержки и оказания социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ТЖС), а также вопросы социальной адаптации и реабилитации оговорены в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Закон определяет «трудную жизненную ситуацию» как ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, причем самостоятельно ее преодолеть он не может. Домашнее насилие подпадает под это определение целиком и полностью.

В законе оговорен порядок работы государственной системы социальных служб, центров, где есть специальные отделения помощи женщинам.

Нормативные правовые акты, действующие сейчас в России в отношении насилия над женщинами (в том числе домашнего), направлены в основном на ликвидацию последствий случившегося. Они начинают действовать постфактум, когда вред женщине уже нанесен, и направлены на установление ответственности и привлечение к ней тех, кто уже виновные действия совершил. О профилактике насилия, о том, чтобы его предупредить, в действующем законодательстве речи не идет.

Среди преступлений с бытовой мотивацией, совершаемых, в том числе, в рамках семьи, велика доля убийств и доведения до самоубийств, а также угроз убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, телесных повреждений и побоев различной тяжести, истязаний и случаев хулиганства. Но даже если жертва обратилась в милицию, уголовная и административная ответственность настигает обидчика далеко не всегда. Множество дел, возбужденных по факту избиения жены мужем, прекращаются в связи с тем, что женщина забирает заявление – либо вправду помирились (правда, надолго ли), либо испугалась угроз с его стороны, либо поняла - все равно ей с ним жить, никуда не денешься, либо пожалела мужа.

Хорошие или плохие законы, позволяющие противостоять домашнему насилию, в России есть. Но они – как и многие другие законы - не соблюдаются. При этом по общепринятой традиции считается, что «семейные проблемы – внутреннее дело самой семьи». Выносить их на всеобщее обозрение – стыдно и решать их семья (в данном случае – женщина) должна сама.

Единственным средством правовой защиты для жертв домашнего насилия в России являются уголовные санкции. Несмотря на просьбы женских правозащитных организаций, ни федеральными, ни субъектовыми, ни местными властями муниципалитетов не установлена система гражданских мер защиты для жертв домашнего насилия. Проект закона о семье также не устанавливает таких мер. Помимо этого, как упоминалось выше, большинство женщин не могут прибегнуть и к уголовным санкциям. Жертва насилия в семье обязана самостоятельно осуществлять сбор доказательственной базы против обидчика, созависимость от преступника вынуждает жертву примерятся с насилием в семье. В практике правоохранительных органов часты случаи обращений по случаям насильственных действий в семье, которые в силу выше указанных обстоятельств жертва впоследствии отзывает.

В УК РФ нет специальных статей, предусматривающих ответственность за преступления, совершенные в семье лицами, находящимися в родственных отношениях. Более того, правоохранительные органы считают, что насилие, совершенное в общественном месте по отношению к незнакомому человеку, представляет гораздо большую общественную опасность, нежели такие же действия, совершаемые за закрытыми дверями в семье, по отношению к родственникам. По словам каждого второго участкового инспектора, большинство преступных действий в семье «грубо не нарушают общественный порядок», поэтому уголовные дела сразу возбуждаются только в случае совершения тяжких преступлений - убийства и нанесения тяжкого вреда здоровью.

На сегодняшний день, если говорить о специальном законе, в котором было бы дано определение «домашнего насилия», то такого закона нет, в отличие от многих других государств, где есть специальные законы о защите пострадавших от насилия в семье и где предусмотрена ответственность за совершение насилия.

Говоря о насилии в семье в отношении детей, мы можем также ссылаться на отдельные законы.

Ответственность родителей за невыполнение своих обязанностей устанавливается Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Трудовым кодексом РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей может быть в виде:

лишения родительских прав;
ограничения в родительских правах.

Вопрос о лишении родительских прав и их ограничении рассматривается судом.

Если родители лишены родительских прав или ограничены в правах, они все равно обязаны содержать своих детей.

В УК РФ есть отдельная глава, которая предусматривает ответственность за совершение преступлений против семьи и несовершеннолетних.

В этой главе предусмотрена ответственность за следующие действия:

ст. 150 Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления;
ст. 151 Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий;
ст. 152 Торговля несовершеннолетними;
ст. 156 Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего;
ст. 157 Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.

Формы физического насилия в отношении детей закреплены в Уголовном кодексе РФ:

причинение вреда здоровью, различных степеней тяжести;
побои;

- истязание.

За все эти преступления предусмотрена ответственность.

Насилие в семье не только наносит вред обществу, но оказывает опасное действие на личность человека. Применение насилия в семье лицом, которому следует проявлять любовь, жалость, сочувствие, привязанность, оставляет психологические шрамы в душе жертвы, которые трудно поддаются излечению.

Проблема насилия в семье в РФ и в НАО существует давно и отражает дисгармонию и перекосы, существующие во взаимоотношениях в обществе. Острота данной проблемы свидетельствует о нездоровой социально-нравственной обстановке.

Проблемы профилактики насилия в семье и его профилактика усугубляются тем, что семья и всё в ней происходящее относится к частной жизни граждан. Беспричинное вмешательство в неё запрещено Конституцией РФ. Происходит это, как правило, в жилище, а оно неприкосновенно.

В обществе привыкли видеть в средствах массовой информации, на телевидение и в кино, сети Интернет разного рода насилие. Стали относится к нему спокойно и не замечать.

Терпимость общества ко всякому роду насилия, в том числе и насилию в семье, - это, по сути, отказ от создания современного цивилизованного общества, правового государства.

Насилие в семье по отношению к ее членам влечет за собой целый комплекс проблем.

На настоящий момент нормы международной и российской законодательной базы в области защиты прав женщин и детей, как членов семьи, которые чаще всего подвергаются насилию в семье, можно условно разделить на законодательные акты в области прав человека вообще, и на акты, касающиеся прав женщин и детей.

В настоящее время профилактические меры и медико-социальная работа в отношении насилия в семье, особенно с женщинами и детьми, подвергшимися насилию в семье, являются ключевым звеном для их реабилитации и интеграции в общество. Предотвращение, профилактика и устранение последствий насилия в семье - это совместная работа для семьи, общества и государства, которое представлено на территории НАО органами власти различного уровня и ветвей, их должностными лицами, специалистами, учреждениями.

Результаты социологического опроса населения по теме «Насилие в семье» в Ненецком автономном округе

В целях изучения проблемы бытового насилия и жестокого обращения в семье по инициативе Уполномоченного по правам человека в НАО и в рамках обращения в адрес Уполномоченного по правам человека в НАО Президента Консорциума женских неправительственных объединений Е.Н. Ершовой был проведен социологический опрос. Опрос был проведен методом анкетирования, в котором приняло участие около 80 человек из разных муниципальных образований Ненецкого АО. Анкетирование проводилось анонимно.

Проведение опроса показало, что проблемы семейного и бытового насилия актуальны для округа. Существование проблемы насилия в семье признается большинством участников социологического исследования различной социальной принадлежности, пола, возраста и статуса. Наиболее часто упоминается проявление насилия через физическое воздействие (70 % от общего количество респондентов), доминирующими формами являются: побои, избиение, драки (более 60 % от общего количество респондентов). Результаты исследования данных, полученных в процессе опроса, показывают, что объектом домашнего насилия могут быть любые члены семьи. Потерпевшими и жертвами насилия чаще всего становятся женщины и дети. Несмотря на это, большая часть участников опроса указывают, что предпримут все возможные меры по защите жертв и пострадавших от насилия (более 90 % респондентов). Бездействие остальных участников опроса вызвано не равнодушием, а, как правило, страхом перед нанесением им повторных побоев за оказанную ранее ими помощь жертвам насилия.

Необходимо отметить, что опрос показал низкую информированность жителей округа о том, какие механизмы межведомственного взаимодействия для предотвращения домашнего насилия существуют в округе (около 70 % не знают и даже не понимают значение понятия «механизм межведомственного взаимодействия»).

В ответах на вопрос: «Если принятие закона необходимо, то достаточно ли этого для решения проблем, или необходимо принятие более широких мер, связанных с реформой образования, реформой деятельности правоохранительных органов, органов судебной системы, органов управления в целом?» большинство респондентов (60%) высказались за принятие нового специального закона и более того, - за комплексное реформирование указанных выше систем.

Основным звеном предотвращения насилия в семье жители округа считают правоохранительные органы (60%). Так, в некоторых МО особенно подчеркивается роль в предотвращении насилия в семье к участковым уполномоченным милиции (далее – УУМ). В социальные службы обратится около 20 % респондентов и около 20 % опрошенных обратятся в общественные организации. К сожалению только лишь 0,5 % респондентов указывают институт семьи.

Полученная в ходе исследования информация показала, что в округе появилась устойчивая тенденция к формированию «терпимого» отношения к проявлению насилия в семье. Подобные формы человеческих отношений становятся практически социальной нормой и воспринимаются как неизбежное зло, потому что реальных механизмов противодействия данному явлению не существует. Кроме того, нет четкой установленной системы реагирования на сигналы, поступающие по фактам бытового насилия и жестокого обращения в семье.

На основе сделанных выводов возникает ряд вопросов о том, какие институты могут стать основой для решения этой проблемы, что может стать основой деятельности социальных служб, правоохранительных органов, какие ресурсы в настоящее время в округе необходимо задействовать для профилактики и решения проблемы по существу.

Деятельность УВД по НАО по предупреждению преступлений против личности, совершаемых на почве семейно-бытовых конфликтов

По мнению УВД по Ненецкому автономному округу, предупреждение преступлений против личности, совершаемых на почве семейно-бытовых конфликтов, относится к числу сложных практических проблем. Это связано как с трудностями выявления причин и условий совершения указанных преступлений, так и несовершенством методик профилактической деятельности органов внутренних дел в этой сфере.

По сложившейся практике принято считать, что семейно-бытовое преступление отличается от других преступлений (правонарушений) тем, что между преступником (нарушителем) и потерпевшим существуют близкие личные отношения. В большинстве случаев они проживают на одной жилплощади, в связи с чем велика вероятность повторения правонарушений. Понятие «близкие личные отношения» подразумевают кровные родственные связи, брачные узы, состояние в гражданском браке или сожительстве, отношения бывших супругов и т.п.

В сравнении с 2008 годом количество преступлений, совершенных на бытовой почве (из числа зарегистрированных и оконченных производством) увеличилось на 27,5 % или с 40 в 2008 году до 51 в 2009-ом. В профилактике тяжких преступлений большое значение имеет организация своевременного выявления и расследования преступлений. Основную долю составляют преступления, предусмотренные ст. 119 УК РФ (угроза убийством). Рост за год на 266 % (с 3 в 2008 году до 11 в 2009 году). По ст. 117 УК РФ (истязание) увеличение на 100 % (с 3 в 2008 году до 6 в 2009 году). Выявление данных составов - это результат профилактической работы. По ст. 116 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) отмечено снижение на 16,6 % (с 12 в 2008 году до 10 в 2009 году). По ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью) увеличение на 100 % (с 2 в 2008 году до 4 в 2009 году). По ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) - увеличение на 40 % (с 5 в 2008 году до 7 в 2009 году). По ст. 105 УК РФ (убийство) снижение на 40 % (с 10 в 2008 году до 6 в 2009 году).

Основными организаторами и исполнителями как общей, так и индивидуальной профилактики семейно-бытовых преступлений выступают участковые уполномоченные милиции. Именно эта категория сотрудников, с имеющимися в их арсенале силами, средствами и знаниями своей территории и складывающейся на ней оперативной обстановки, их постоянными контактами с различными слоями населения способна успешно решать задачи профилактики семейно-бытовых преступлений.

Индивидуальная профилактика направлена на предупреждение совершения преступлений отдельно взятой личностью, входящей в так называемую «группу риска». Целью превентивных мер является изменение, перестройка социального окружения этих групп, сокращение числа неблагоприятных фактов. Проводимая подразделениями милиции общественной безопасности предупредительная работа представляет собой комплекс адресных профилактических мер, направленных на пресечение преступлений и административных правонарушений, предупреждение противоправных деяний, совершаемых ранее судимыми и иными лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел. Сотрудники отдела участковых уполномоченных милиции во взаимодействии с сотрудниками других подразделений выявляют правонарушителей среди указанной категории граждан и осуществляют в отношении данных лиц индивидуальный контроль и профилактические мероприятия.

На сегодняшний день на профилактических учетах в УВД по НАО состоит 468 (аналогичный период прошлого года (АППГ) - 435) человек, что на 7,6 % больше по сравнению с прошлым годом. Их них лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений - 43 (АППГ - 39), что на 10,2 % больше по сравнению с прошлым годом. Из них проживающие в черте г. Нарьян-Мара (центр) - 13 человек; район Качгорта - 6 человек; Лесозавод, Новый поселок - 0; п. Факел и п. Искателей - 3 человека, в сельской местности - 21 человек (4 - Нижняя-Пеша, 2 - Амдерма, 6 - Усть-Кара, 4 - Индига). Выявление данной категории - это также результат проведения оперативно-профилактических мероприятий, в ходе осуществления которых при обходе вверенных административных участков УУМ посещают семейных дебоширов на дому, проводят с ними беседы, общаются с соседями.

Работа по профилактике семейно-бытовой преступности осложняется тем, что эти преступления, как правило, совершаются без свидетелей либо таковыми выступают родственники и соседи, которые зачастую не желают давать письменные показания или сообщать о случившемся, из-за материальной либо иной зависимости жертвы от истязателя. Но даже в тех случаях, когда удается собрать полные материалы по фактам причинения легкого вреда здоровью или хулиганства, в судебном процессе уголовные дела прекращаются за примирением сторон, либо переквалифицируются как менее тяжкие. Таким образом, лица, умышленно причинившие легкий вред здоровью или нанесшие побои, остаются безнаказанными и совершают более тяжкие преступления. Более того, видя безнаказанность виновных, потерпевшие зачастую становятся на путь совершения преступлений, чтобы защитить свои права.

Вместе с тем, необходимо отметить, что предупреждение бытовых преступлений, затрудняется их спецификой. Возможность вмешательства, например, в семейные конфликты, ограничена целым рядом обстоятельств, к которым можно отнести нежелание конфликтующих сторон посвящать окружающих в личные неурядицы, стремление разрешить конфликты в узком кругу и др. Так, в 2009 году мотивом преступлений, совершенных на бытовой почве стали: ревность (6); ссора (27); иные бытовые причины (18). 14 преступлений (АППГ - 4) совершено лицами, ранее переступившими закон.

В целом же можно выделить следующие причины бытовой преступности:

1. Чрезмерное употребление спиртных напитков (из 51 преступления 34 преступления совершено в состоянии алкогольного опьянения).

Ведение антиобщественного образа жизни.
Безработица.
Плохие жилищные и жилищно-коммунальные условия жизни.
Разводы.
Скандалы в семье, с соседями и иные бытовые правонарушения.

Основной причиной совершения преступлений и правонарушений является употребление алкоголя. Известно, что употребление алкоголя отрицательно сказывается на нервной системе человека, дезорганизует важнейшие психологические процессы возбуждения и торможения. Будучи в состоянии алкогольного опьянения, человек легко выходит из равновесия, становится развязным, циничным, агрессивным. Именно алкогольное опьянение чаще всего является одним из условий, способствующих совершению противоправных действий в семье, в быту.

Рассматривая деятельность отдела УУМ по активизации по выявлению превентивных составов преступлений, складывается следующая картина: за 9 месяцев текущего года всеми службами УВД по НАО зарегистрировано умышленного причинения вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) - 28 преступлений (АППГ - 29), из них службой УУМ - 15 (АППГ - 17), побои (ст. 116 УК РФ) всеми службами - 64 (АППГ - 79), из них отделом УУМ - 25 (АППГ - 50), истязания (ст. 117 УК РФ) всеми службами - 11 (АППГ - 2), из них отделом УУМ - 8 (АППГ - 2), угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ) всеми службами - 30 (АППГ - 12), из них отделом УУМ - 17 (АППГ - 10).

В 2009 году отделом участковых уполномоченных милиции по статьям частного обвинения (115, 1 16, 129, 130 УК РФ) подготовлены и направлены мировым судьям 203 (АППГ - 252) материала.

В основном конфликты на почве семейно-бытовых отношений перерастают в преступления, предусмотренные статьями 115, 116 УК РФ, которые являются статьями частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и относятся подсудности мировых судей. В ходе отработки материалов по информации из приемных покоев больниц, а также при личном обращении граждан около 50 % потерпевших отказываются от подачи заявления. Из остального количества граждан, подавших заявления, где в материалах проверки усматриваются признаки преступления по делам частного обвинения, лишь 1-2 % имеют свое логическое завершение, т.е. лицо, преступившее закон, привлекается к уголовной ответственности. Таким образом, на практике безнаказанность лиц, совершающих правонарушения, порождает у граждан чувство незащищенности.

Деятельность сотрудников УВД по НАО по предупреждению преступлений, возникающих в сфере семейно-бытовых отношений, не может связываться лишь с материалами уголовного дела. Существенное место в ней занимают профилактико-предупредительные меры, проводимые в рамках борьбы с преступностью на обслуживаемой территории по искоренению отдельных видов семейно-бытовых преступлений, осуществляемые применительно к внутрисемейным, личностно-бытовым и общественно-бытовым отношениям, а также участие сотрудников УВД в общепрофилактических мероприятиях. В феврале и в августе 2009 года проведена оперативно-профилактическая операция «Бытовик». Операция направлена на выявление лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также лиц с противоправным поведением в быту. Еще одной целью операции является устранение обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в преступления.

Целями данной операции являлись: активизация борьбы с преступными и другими антиобщественными проявлениями, отработка жилого сектора, определение адресов, требующих повышенного внимания.

Ставились задачи:

- выявление квартир, где постоянно происходят скандалы и драки, распитие спиртных напитков;

- выявление лиц с противоправным поведением в быту и других лиц, от которых можно ожидать совершения бытовых преступлений;

- проверка по месту жительства ранее судимых лиц, с целью проведения с ними профилактических бесед о недопущении с их стороны преступлений и правонарушений.

Кроме этого, дежурной частью УВД по НАО в отдел УУМ предоставлен список адресов, где чаще всего происходят конфликты, ссоры, скандалы, драки. Данный список разбит по административным участкам и доведен до каждого сотрудника отдела. При посещении вышеуказанных адресов (некоторые уже состоят на учете в отделе) проводятся профилактические беседы, заполняются разработанные анкеты для установления глубинных личностных причин и условий, способствующих возникновению конфликтов в сфере семейно-бытовых отношений.

Как элемент профилактики бытовой преступности, следует выделить работу по выявлению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность:

за появление в состоянии опьянения в общественных местах (ст. 20.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) всеми службами УВД по НАО привлечено 2156 человек, из них отделом УУМ - 322 гражданина (АППГ - 273), увеличение произошло на 18 %, от общего количества составило 14,9 %;
за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах (ст. 20.20. КоАП РФ) всеми службами УВД по НАО выявлено 129 человека, отделом УУМ - 50 (АППГ - 47), увеличение произошло на 6,3 % и составило 38,5 % от общего количества;

- за мелкое хулиганство (ст. 20.1. КоАП РФ) привлечено всеми службами УВД по НАО - 135 граждан, из них отделом УУМ - 104 (АППГ - 102) человека, что составило 77 % от общего количества.

О противоправных действиях в отношении несовершеннолетних информация поступает в отдел по делам несовершеннолетних (ОПДН) Управления внутренних дел по НАО. Данные поступают из различных источников: от граждан, педагогов детских учреждений и учебных заведений, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, участковых уполномоченных, сотрудников криминальной милиции.

По каждому выявленному в ходе проверки факту отрицательного влияния на детей со стороны родителей, грубого и жестокого обращения с ними, неисполнению родителями и лицами, их замещающими, своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию, инспекторами ОПДН проводится установленная нормативными правовыми документами работа. По выявленным административным правонарушениям на родителей, лиц, их замещающих, и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправные действия, инспекторами ОПДН составляются административные протоколы по ст. 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию) и по ст. 6.10 КоАП РФ. На данный момент к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей привлечено 65 родителей. Из них 11 родителей состоят на учете в ОПДН. Одна родительница, также состоящая на учете в ОПДН, привлечена к административной ответственности по ст. 6.10 ч. З КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ).

При выявлении лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния в отношении несовершеннолетних, материалы проверки передаются в соответствии с требованиями ст. 145 УПК РФ по подследственности. При наличии оснований, предусмотренных нормативно-правовыми документами, инспекторы ОПДН представляют руководству предложения о постановке на учет родителей несовершеннолетних для проведения с ними индивидуальной профилактической работы.

За отчетный период 2009 года инспекторами ОПДН выявлено и поставлено на учет 14 родителей, отрицательно влияющих на воспитание несовершеннолетних детей (за весь период 2008 года - 11 человек). Из них за совершение преступления, предусмотренного по ст. 156 УК РФ в отношении своих детей - 3 человека. Уголовные дела в отношении данных граждан в 2009 году направлены в суд.

В 2009 году Управлением внутренних дел по НАО выявлено и зарегистрировано 29 преступлений против личности в отношении несовершеннолетних (АППГ - 43), из них 11 преступлений совершено в семье (АППГ - 14), 4 преступления по ст. 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» (АППГ - 3); 4 - по ст.ст. 115-116 УК РФ «Причинение побоев и легкого вреда здоровью» (АППГ - 9); 2 -по ст. 117 УК РФ «Истязание» (АППГ - 1); 1 - по ст. 119 УК РФ «Угроза убийством» (АППГ - 0). Как показывает практика, преступления, совершаемые в семье, являются трудно выявляемыми в силу своей специфики.

Родители и родственники несовершеннолетних в беседах с сотрудниками милиции, проверяющими поступившую информацию о фактах грубого и жестокого обращения с детьми, не склонны «выносить сор из избы», стараются все проблемы решать «в узком кругу», без посторенней помощи и лишней огласки, а сами несовершеннолетние не всегда знают, куда и к кому им обратиться за помощью, что приводит к совершению более тяжких преступлений.

По мнению Администрации Заполярного района, проблема внутрисемейных конфликтов и связанная с ней проблема внутрисемейного насилия, разновидностью которого является жестокое обращение с наименее защищенными членами семьи - детьми, относятся к числу активно обсуждаемых в обществе и получивших статус социально значимых проблем. Выделение насилия в семье в отношении детей в самостоятельную социальную проблему требует ее тщательной теоретической и практической разработки. Семейное насилие способствует социальному и психологическому нездоровью семьи, лишает ее стабильности и безопасности. В результате все более глубокого проникновения насилия в жизнь семьи разрушается ее нравственность, происходит ослабление механизма семейного воспитания, порождается беспризорность, безнадзорность и другие антисоциальные явления. Данная проблема характерна и для нашего региона.

Одним из важных направлений прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних является надзор за исполнением законодательства, направленного на защиту детей от жестокого обращения со стороны родителей и иных законных представителей.

Анализ деятельности прокуратуры округа по данному направлению за последние пять лет свидетельствует о принятии прокуратурой округа предусмотренных законом мер по пресечению фактов жестокого обращения с детьми, в том числе физического и психического насилия в семьях.

Так, в 2007 году прокурором округа в Нарьян-Марский городской суд было направлено исковое заявление о лишении родительских прав матери одной несовершеннолетней. При этом в качестве основания для лишения родительских прав было заявлено именно жестокое обращение данной гражданки с дочерью на протяжении нескольких месяцев у себя дома. Насилие над ребёнком осуществлялось в физической и психологической форме. В целях физического наказания ребенка, мать жестоко обращалась с несовершеннолетней, находящейся в материальной и иной зависимости от нее, систематически наносила дочери побои, в виде ударов по различным частям тела руками и предметами, тем самым причиняла ребенку психические и физические страдания. Несмотря на первоначальный отказ суда первой инстанции по иску, решением Суда Ненецкого АО данное лицо было лишено родительских прав, ребенок определен в государственное учреждение.

Необходимо отметить, что приведенный пример является единственным случаем лишения родителя родительских прав в связи с жестоким обращением с ребенком за последние пять лет. За совершение умышленных преступлений против жизни и здоровья своих детей лишение родительских прав не производилось. Однако факты жестокого обращения с детьми, о которых поступает информация в прокуратуру, всегда проверяются с особой тщательностью, так как семейные отношения по своей природе относятся к особой категории правоотношений. По каждому материалу, прежде всего, рассматривается вопрос об эффективности лишения родительских прав как способа защиты прав и законных интересов ребенка и меры ответственности родителей. Между лишением родительских прав и теми задачами, ради которых оно существует, должно быть соответствие.

Вот поэтому в случае установления фактов, свидетельствующих об изменении поведения родителя в лучшую сторону по отношению к ребенку в результате применения к нему мер уголовной ответственности, лишение родительских прав рассматривается прокуратурой как преждевременная мера. Данные факты имели место и в 2007, и в 2008 годах, когда по результатам проверок по фактам жестокого обращения с детьми прокуратурой были сделаны выводы об осознании родителями противоправности своего поведения при осуществлении родительских прав в отношении своих детей, незаконности применяемых ими способов воспитания, родителями сделаны необходимые выводы. В связи с чем указанные лица были поставлены на учет по месту жительства в КДН и ЗП в целях систематического контроля за осуществлением ими родительских прав и обязанностей. При осуществлении контроля за поведением последних фактов нарушений не зарегистрировано.

Учитывая латентный характер правонарушений в указанной сфере, хотелось бы, прежде всего, обратить внимание органов системы профилактики (органы опеки и попечительства, учреждения здравоохранения и образования, органы внутренних дел) на работу на стадии ранней профилактики. Возбуждение уголовных дел за указанные выше преступления, так же как и лишение родительских прав за жесткое обращение с ребенком, является обстоятельством, свидетельствующем о допускаемых просчетах (недостатках) в деятельности указанных органов.

Выводы, предложения, рекомендации по вопросам семейного насилия

По мнению участников Круглого стола в качестве мер по снижению уровня семейного насилия могут быть:

- Распространение социальной рекламы против насилия в семье и за нормальные семейные ценности;

- Популяризация модели здорового образа жизни, полноценной и гармоничной семьи;

- Формирование нетерпимости к асоциальному поведению в семье, уничтожение стереотипа допустимости детского насилия, расценивания его как неотъемлемой части воспитания ребенка;

- Проведение в школах классных часов для отцов по теме «Противодействие домашнему насилию» в целях профилактики насилия над детьми;

- Создание Кризисного центра и Социального приюта для детей и подростков;

- Обеспечение комплексного подхода к переобучению дебоширов и домашних насильников, создание Центра по оказанию им психиатрической и психологической помощи.

Кроме того, в целях устранения пробелов в законодательстве участниками Круглого стола было предложено субъектам законодательной инициативы обратить внимание на:

1) необходимость принятия ФЗ «О мерах правовой и социальной защиты пострадавшим от насилия в семье»;

2) необходимость исключения дел по ст. 111, ст. 112, ст. 115, ст.116, ст.119 УК РФ из категории дел частного обвинения и перевода их в дела публичного обвинения;

3) необходимость дополнения ст. 44 УК РФ, предусматривающей виды наказания, также видами перевоспитания;

4) возобновление практики принудительного лечения от алкоголизма, наркомании;

5) разработку курса правового образования, внедрения в учебный курс школ и вузов программы по предотвращению домашнего насилия с привлечением специалистов в этой сфере, особенно для студентов школ милиции, юридических вузов;

6) организацию курсов и тренингов по проблеме насилия в семье для сотрудников правоохранительных органов с привлечением экспертов в этой области;

7) организацию взаимодействия со школьными инспекторами, социальными педагогами по этой теме;

8) необходимость принятия закон НАО «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в НАО» и на внесение изменений в Закон НАО «Об административных правонарушениях», устанавливающих ответственность за нарушение закона «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в НАО».

По мнению специалистов УВД, с общим комплексом профилактических мер, касющихся преступлений, совершаемых в семье и сфере быта, справиться лишь силами работников милиции невозможно. Ими предложено шире применять возможности средств массовой информации, с помощью которых можно повлиять на обстановку в семье. Целесообразным признано создание межведомственной комиссии (комитета), призванной заниматься одновременным изучением проблемы насилия в семье и профилактикой правонарушений в среде семейно-бытовых отношений. Для этого, по мнению УВД, в состав указанной комиссии необходимо в обязательном порядке включать специалистов социальных служб и других необходимых направлений. Существенную роль в преодолении преступлений в семье может сыграть религия. Отрыв от религиозных и духовных традиций является одной из наиболее характерных и заключающих в себе огромный разрушительный потенциал особенностей нашего века. Религиозная психология и этика всегда выполняли роль регуляторов социальных и межличностных отношений, существенно снимающих напряженность и тревожность. Одним из самых важных аспектов общей профилактики должно стать повышение эффективности борьбы с пьянством и алкоголизмом.

Отдельно всеми участниками Круглого стола отмечалась острая потребность в округе Кризисного центра или приюта для детей и людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. О его необходимости говорилось в Докладе о деятельности Уполномоченного в 2008 году. К сожалению, приходится констатировать, что на эту проблему ни власти округа, ни власти города Нарьян-Мар и Заполярного района за прошедший год так и не обратили внимания, о чем говорят ответы, полученные Уполномоченным по прошлогоднему Докладу.

Blog

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году

Содержание