Geum.ru

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Права несовершеннолетних
Проблемы обучения детей-инвалидов
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Часть 2. Анализ положения в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, гражданина и ребёнка на территории Ненецкого автономного округа в 2009 году


Анализ положения с правами человека и ребёнка на территории Ненецкого автономного округа составлен с использованием сведений, предоставленных окружными органами власти и местного самоуправления, правоохранительными органами в ходе проводимых в округе официальных мероприятий в рамках рабочих совещаний, круглых столов, заседаний экспертных и общественных советов, в работе которых принимал участие Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе или сотрудники его Аппарата. В этой части использованы тексты докладов и выступлений на указанных мероприятиях Уполномоченного и руководителя Аппарата Уполномоченного.

Уполномоченный выражает отдельную благодарность Свиридовой Ларисе Викторовне, руководителю Аппарата Уполномоченного, на которую была возложена в 2009 году общая ответственность за направление работы Аппарата, связанное с защитой прав ребёнка.

 

Права несовершеннолетних


Общая характеристика состояния дел с защитой прав несовершеннолетних и молодежи


По информации окружной прокуратуры о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи на территории Ненецкого автономного округа, в 2009 году в указанной сфере правоотношений прокуратурой округа выявлено 443 нарушения закона. Это почти в два с половиной раза превысило показатель 2008 года (170 нарушений).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой округа внесено 37 представлений (в 2008-23). Принесено 9 протестов (в 2008-3). В суды общей юрисдикции направлено 8 исковых заявлений (в 2008-7) о недопустимости нарушений закона. Предостережения вынесены 4 лицам (в 2008-0). По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 2 должностных и 2 юридических лица (в 2008-0). В порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального Кодекса РФ (далее - УПК РФ) в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 3 материала. По двум из них возбуждены уголовные дела (в 2008 соответственно 1 – 1). По результатам рассмотрения представлений 23 лица привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2008-1). Все внесенные протесты прокурора удовлетворены, из семи рассмотренных исков заявленные требования удовлетворены в отношении шести.

Основаниями для принятия мер прокурорского реагирования служило, в основном, нарушение органами государственной власти и местного самоуправления, образовательными учреждениями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о защите семьи, материнства, отцовства и детства, а также законов, регулирующих образовательную деятельность.


Предоставление жилой площади детям-сиротам

В Ненецком автономном округе год от года не снижается число детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Прокуратуры округа в 2008 году на учете в органе опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики округа состояло 457 детей указанной категории, по состоянию на конец 2009 года – 493 ребенка. При этом нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, продолжают иметь место.

По данным, предоставленным окружным Управлением образования и молодежной политики, численность учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2009 г. составила 481 человек.

Из них:

262 – находятся в учреждениях (84 - обучаются в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования округа и за его пределами);

217 – проживают в семьях (37 - в приемных семьях, 180 - под опекой);

2 - не определены.

Окружными организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

1) Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Нарьян-Марский детский дом для детей дошкольного возраста»;

2) Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат им. А.П. Пырерки»;

3) Государственное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Ненецкая специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат»;

4) Государственное учреждение здравоохранения «Окружной Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы, нарушением психики».

Из ответа Администрации Ненецкого автономного округа (далее – НАО), поступившего по итогам опубликования Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году, следует, что в соответствии с законом НАО от 21.04.2006 № 702-оз «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа Администрацией Ненецкого автономного округа в 2008 году предоставлено 19 жилых помещений (квартир).

По состоянию на 21.07.2009 в Управлении здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа состоят 29 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, с 2009 года в округе реализуется долгосрочная целевая программа «Государственная поддержка муниципальных образований при строительстве муниципального жилищного фонда и проведении мероприятий по капитальному ремонту жилых домов на 2009-2012 годы». В рамках указанной программы предусмотрены субсидии муниципальному образованию (далее – МО) «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и МО «Муниципальный район «Заполярный район» на строительство жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, специализированного жилищного фонда и капитальный ремонт жилого фонда в г. Нарьян-Маре и в поселениях округа.

На реализацию мероприятий программы предусмотрены субсидии:

МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в 2009 году - 92,8 млн. рублей, в 2010 году - 100,0 млн. рублей;

МО «Заполярный район» - соответственно 112,1 млн. рублей и 100,0 млн. рублей.

Нормы окружного закона от 04.07.2007 № 90-оз «О специализированном государственном жилищном фонде», в части условий предоставления и пользования жилыми помещениями в домах для социального обслуживания населения и жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан в связи с исполнением данных полномочий на территории Ненецкого автономного округа органами государственной власти Архангельской области, признаны утратившими силу согласно закону Ненецкого автономного округа от 24.06.2009 № 52-оз «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «О специализированном государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа».

По данным, предоставленным Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», количество детей-сирот, состоящих на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составляет:

на 01.01.2008- 22 человека;

на 01.01.2009- 18 человек;

на 01.01.2010-27 человек;

на 17.03.2010 – 32 человека (текущий список 2010 года). Из них несовершеннолетних детей -12 человек.

С 01 января 2008 года предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области в соответствии с законами Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-03 в редакции закона Архангельской области от 06.02.2008 «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного отдельными государственными полномочиями Архангельской области», от 05.07.2001 № 49-7-03 (в редакции от 23.09.2009) «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Как следует из официального ответа Уполномоченному, в связи с недостаточным финансированием из бюджета Архангельской области на приобретение квартир для указанной категории граждан, Администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не может обеспечить всех граждан указанной категории жилыми помещениями по договорам социального найма.

Количество жилых помещений, предоставленных детям-сиротам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составило:

в 2007 году – 1;

в 2008 году - двум сиротам предоставлено временное жилье маневренного фонда, 3 квартиры предоставлены в рамках окружной долгосрочной целевой программы «Переселение жителей Ненецкого автономного округа из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа, на 2009-2010 годы";

на 17.03.2010 - 3 (из них одна однокомнатная квартира, приобретенная за счет средств бюджета Архангельской области в г. Нарьян-Мар на сумму 2 480 660 рублей).

Из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар" в 2008 году поступило 2 700 000,00 руб., в 2009 году - 2 000 000,00 руб. Указанные суммы доведены до распорядителей бюджетных средств. Постановлениями Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 5.11.2009г. № 1742 и 27.11.2009г.№ 1884 объявлены конкурсы 07.12.2009г. и 27.12.2009г. Торги состоялись на сумму 2 480 660 руб. Заключён муниципальный контракт.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право пользования жилым помещением до достижения ими совершеннолетия. При этом указанное право обеспечивается путем закрепления жилого помещения за несовершеннолетними детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей. Порядок закрепления жилых помещений, процедура проведения этих мероприятий, уполномоченный орган по решению указанных вопросов в настоящее время никаким образом не регламентированы. В соответствии с законом НАО от 01.10.2009 № 63 «О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ненецком автономном округе и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства» с 01 января 2010 года прекращено исполнение полномочий по опеке и попечительству в МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В настоящее время также не урегулирована процедура закрепления жилья за детьми-сиротами. Органы государственной власти округа и органы власти местного самоуправления города Нарьян-Мар считают, что это не их полномочия. Органы опеки и попечительства Ненецкого автономного органа направляют в адрес Администрации г. Нарьян-Мара запросы с просьбой о закреплении жилья за конкретными детьми-сиротами, считая, что эти полномочия должна исполнять Администрация г. Нарьян-Мара. Администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» считает, что в связи с передачей полномочий по опеке и попечительству Администрации Ненецкого автономного округа решения о закреплении жилья должны приниматься органом опеки и попечительства Администрации Ненецкого автономного округа.

Во втором полугодии 2008 года прокуратурой округа по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения законодательства о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки проанализирована, в том числе, деятельность органов опеки и попечительства, а также законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осуществлению возложенных на них законом обязанностей, связанных с защитой жилищных прав граждан указанной категории.

Проверкой выявлено, что органами государственной власти округа ненадлежащим образом выполнялись обязанности по нормативно-правовому регулированию вопросов в указанной сфере, что влекло за собой нарушение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, отсутствовали нормативные правовые акты, регламентирующие порядок закрепления за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилья.

Также указанной проверкой выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении органами опеки и попечительства муниципальных образований округа обязанностей по своевременной постановке граждан указанной категории на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, а также по установлению наличия либо отсутствия у ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилья, закрепление которого за ним возможно.

Кроме того, в ряде образовательных учреждений, выполняющих функции законных представителей в отношении воспитанников, имеющих статус детей, оставшихся без попечения родителей, в нарушение требований федерального законодательства ненадлежащим образом исполнялись обязанности по защите жилищных прав последних. Администрациями учреждений не были приняты меры по извещению органов государственной власти субъекта РФ о необходимости предоставления таким воспитанникам жилых помещений по окончании образовательных учреждений.

В январе 2010 года проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, вновь установлено, что органами опеки и попечительства муниципальных образований округа ненадлежащим образом выполняются обязанности по своевременной постановке граждан указанной категории на учет в качестве нуждающихся в получении жилья. Так, из 422 граждан, проживающих на территории округа и относящихся к указанной категории, 214 не имеют закрепленного жилья. При этом более половины из них не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в органах местного самоуправления. Одной из основных причин данного нарушения является отсутствие должного контроля со стороны органов исполнительной власти округа, на которые возложены обязанности по осуществлению деятельности по опеке и попечительству. 21.01.2010 в адрес главы Администрации округа Прокурором округа внесено представление.

В 2009 году прокуратурой округа было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства органами государственной власти Архангельской области не приняты все меры по передаче органам местного самоуправления Ненецкого автономного округа в 2008, 2009 годах необходимых финансовых ресурсов для осуществления последними государственных полномочий Архангельской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью вне очереди не ниже установленных социальных норм. Проверка прокуратуры округа показала, что при наличии необходимости выделения муниципальным образованиям округа субвенций для указанных нужд в сумме не менее 20 млн. рублей, областной бюджет предусматривал выделение лишь 595 тысяч рублей. Данное обстоятельство является причиной ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления Ненецкого автономного округа переданных им полномочий, нарушает права лиц указанной категории на своевременное обеспечение их жильем.

В адрес главы администрации Архангельской области 29.01.2009 внесено представление об устранении нарушений законодательства о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, по результатам рассмотрения нарушения закона устранены частично, бюджету города Нарьян-Мара перечислены субвенции в сумме 2 млн. рублей.

В целях полного устранения указанных нарушений закона Прокурором округа в порядке статьи 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ) 12 августа 2009 года в Октябрьский районный суд г. Архангельска в защиту прав и интересов указанных граждан, а также муниципальных образований «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Муниципальный район «Заполярный район» направлено исковое заявление об обязании администрации Архангельской области предоставить указанным муниципальным образованиям денежные средства на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан.

Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 01.09.2009 исковое заявление оставлено без движения в виду отсутствия в заявлении ссылки на способ защиты нарушенного права, предусмотренный законом со ссылкой на закон. Прокурором указанные недостатки были устранены, в суд направлено исковое заявление с соответствующими изменениями. Вместе с тем, определением суда от 05.10.2009 исковое заявление прокурора было возвращено. 18.01.2010 судом кассационной инстанции данное определение оставлено без изменения.

Анализ вышеуказанной информации свидетельствует об имеющих место нарушениях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, наличие которых, прежде всего, связано с ненадлежащим исполнением органами государственной власти указанных субъектов РФ обязанностей по обеспечению их жильем, а также органами местного самоуправления, законными представителями граждан указанной категории обязанностей по своевременному выявлению и постановке их на соответствующий учет нуждающихся. В этой связи требует постоянного внимания исполнение законов, регламентирующих защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Уполномоченный также полагает, что, возможно, имеет место пробел в федеральном законодательстве в этой части. Поэтому Уполномоченный призывает всех заинтересованных субъектов законодательной инициативы воспользоваться своим правом и совместно, либо в инициативном порядке разработать порядок процедуры закрепления жилья за детьми–сиротами и внести его в федеральные органы.


Проблемы обучения детей-инвалидов