Ю. И. Лейбо и д ю. н., проф

Вид материала

Учебник

Содержание Социально-экономический совет За­кон № 32 о политических партиях Конституционное право Алжирской Народной Демократической Республики Национального пакта 7 ноября 1988 г. Высший совет Нацио­нального пакта Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля Национальное народное собрание (ННС). Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля Конференция национального со­гласия Платформу национального согласия Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля Нацио­нального народного собрания Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля Государственного совета Фронт социалистических сил (ФСС) Объединение за культуру и демократию (ОКД) Националь­ное демократическое объединение (НДО) Председатель коммунального собрания одновременно явля­ется исполнительным органом коммуны.

Подобный материал:

• Р. А. Хальфин 08. 12. 2006 г. N 6530-рх методические рекомендации, 1062.91kb.
• Программа студенческой олимпиады мгмсу по стоматологии 30. 10., 33.94kb.
• М. А. Рыбалко (отв редактор), проф, 973.68kb.
• Реферат циклу підручників «Україна в світовій політиці», 148.74kb.
• Колективу авторів у складі: проф. Гаращенко Ф. Г., проф. Закусило О. К., проф. Зайченко, 259.94kb.
• Программа по курсу "Уголовное право" / Сост проф. Б. С. Волков, проф. И. Д. Козочкин,, 638.15kb.
• Квалификационные тесты по дерматовенерологии Москва, 2267.11kb.
• Інформаційні технології в журналістиці: вітчизняний І світовий досвід Київ 2002, 8272.38kb.
• И научные учреждения второе переработанное и дополненное издание, 8298.18kb.
• Программа учебного курса «Международное право» для студентов, 747.97kb.

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

туция ставит его в определенную зависимость и от парламента. Так, Палата депутатов вправе поставить вопрос о прекраще­нии полномочий Совета министров, заявив, что его деятель­ность противоречит общегосударственной политике и ее основ­ным приоритетам, разработанным президентом.

Верховный законодательный орган Тунисской Республики — Палата депутатов (однопалатный парламент) — насчитывает 141 де­путата и формируется путем всеобщих, свободных и прямых вы­боров при тайном голосовании сроком на пять лет. Подробно по­рядок формирования парламента регулируется Избирательным ко­дексом. Так, в соответствии со ст. 72 Избирательного кодекса численный состав Палаты депутатов устанавливается по норме: один представитель от 60 тыс. жителей.

В соответствии с Конституцией член Палаты депутатов не несет ответственности перед избирателями и считается предста­вителем всей нации. Он не может быть привлечен к ответственно­сти за взгляды и мнения, излагаемые им в порядке осуществле­ния своих полномочий. Депутат может быть подвергнут задержа­нию или преследованию по обвинению в совершении уголовного преступления только с согласия парламента.

Ориентируясь на Конституцию Французской Республики 1958 г., Основной закон Туниса ограничивает круг вопросов, по которым Палата депутатов может принимать законы. Это: созда­ние государственных учреждений и служб, вопросы гражданства, денежное обращение и финансы, судебный процесс, установле­ние уголовных санкций за преступления и др. Международные договоры, заключаемые президентом, также подлежат ратифи­кации путем принятия соответствующего закона. Причем между­народные договоры, ратифицированные в законном порядке, пре­восходят по своей юридической силе внутреннее законодательство. Ряд вопросов (режим собственности, образование, здравоохране­ние, социальное обеспечение и др.), в соответствии со ст. 35 Кон­ституции, регулируются принятием рамочных законов, определя­ющих самые общие направления правовой регламентации. При этом предполагается, что подробное регулирование данных отно­шений осуществляется специальными регламентарными актами президента, принимаемыми в порядке делегированного законода­тельства.

По Конституции правом законодательной инициативы наде­ляются в равной мере и депутаты и президент. Однако предложе­ния президента о принятии законов пользуются приоритетом при рассмотрении в парламенте. Все законы принимаются большин­ством голосов депутатов, причем наиболее важные из них (напри­мер, касающиеся основных прав, свобод и обязанностей граждан, местных государственных органов, Верховного суда, Государствен­ного и Социально-экономического советов, а также избиратель­ный закон), отнесенные Конституцией к органическим законам, могут рассматриваться не ранее чем через 15 дней с момента их

§ 3. Республиканская форма правления

поступления в парламент. Кроме того, особый порядок установлен для принятия закона о государственном бюджете.

К центральным государственным органам Конституция Туни­са относит также Социально-экономический совет, выполняю­щий совещательные функции при Палате депутатов и правитель­стве, и Государственный совет, включающий Административ­ный суд и Счетную палату, осуществляющую контроль за финансовой деятельностью государственных учреждений. В соот­ветствии с Декретом президента 1987 г. создан Национальный со­вет безопасности, возглавляемый президентом и состоящий из премьер-министра, ряда министров (обороны, внутренних дел, ино­странных дел), начальника Генерального штаба и других должно­стных лиц.

К местным государственным органам Конституция относит муниципальные и иные местные советы. Однако ключевые пол­номочия на местном уровне находятся в руках назначаемых цент­ральными властями глав административно-территориальных еди­ниц, прежде всего губернаторов, начальников округов и секторов. В коммунах создаются выборные муниципальные советы, изби­рающие из своего состава мэра, который действует под контро­лем губернатора. Контроль центра за деятельностью местных ор­ганов власти осуществляется прежде всего через партийный ме­ханизм.

Среди источников права, закрепляющих основы государствен­ного и общественного строя Туниса, важное место занимает За­кон № 32 о политических партиях, принятый в 1988 г. Этим ак­том регулируются вопросы функционирования партийного меха­низма, традиционно являющегося ключевым звеном тунисской политической системы. Он предусматривает, в частности, что по­литические партии должны уважать и защищать арабо-мусуль-манские ценности и республиканские институты государства, воз­держиваться от насилия как формы политической борьбы.

Несмотря на существование в стране около 10 политических партий, механизм управления продолжает сохранять преимуще­ственно однопартийный характер, поскольку центральные и мес­тные государственные органы власти и управления практически контролируются Демократическим конституционным объедине­нием (ДКО).

Закон о политических партиях был призван обеспечить юри­дические гарантии деятельности партий легальной оппозиции. В Законе дается определение партии, закреплены принципы и цели ее деятельности, условия членства в партии. Запрещено всту­пать в партии лицам моложе 18 лет, а также военнослужащим, судьям, таможенным служащим. Деятельность партии должна быть организована на демократических принципах. Учредители и руко­водители партии должны состоять в тунисском гражданстве не менее 10 лет. Остальные члены партии должны быть гражданами Туниса более пяти лет.

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

Конституционное право Алжирской Народной Демократической Республики

В отличие от других арабских стран Алжир пережил длив­шуюся восемь лет национально-освободительную войну, а первая Конституция независимого государства быша принята в 1963 г. Она закрепила победу сторонников курса на социалистическую ори­ентацию и провозгласила существование в стране однопартийной системы. Так, в соответствии со ст. 23, единственной политичес­кой партией в Алжире был объявлен Фронт национального осво­бождения (ФНО), под руководством которого Алжир вел нацио­

Определяя партию как политическую организацию, объеди­няющую граждан, "имеющих общее политическое родство", За­кон № 32 запрещает использование религии в политических це­лях, чем фактически исключает исламистов из легальной партий­но-политической деятельности. Кроме того, партии должны оставаться независимыми от какого бы то ни было иностранного влияния. Им запрещено получать в любой форме помощь от зару­бежных организаций и физических лиц.

Важным этапом формирования нового облика тунисской по­литической системы явилось принятие Национального пакта 7 ноября 1988 г., под которым поставили свои подписи руководи­тели основных политических партий, общественных и профсоюз­ных организаций. Политическая часть Национального пакта по­священа строительству правового государства и утверждению в обществе идей политического плюрализма.

В качестве одной из важнейших целей национальной полити­ки провозглашается деполитизация мечетей, невмешательство духовенства в формирование политической позиции граждан. От­деление религии от политики как один из основных принципов современной политической системы Туниса было закреплено в принятом в 1988 г. Законе № 34 о мечетях. В нем устанавливается запрет на проведение в мечетях любых собраний, манифестаций некультового характера. Нарушители этого запрета, а также лица, призывающие в мечетях к свержению законной государственной власти, наказываются лишением свободы и крупным денежным штрафом.

С целью активизации политического процесса в рамках На­ционального пакта быгло решено учредить Высший совет Нацио­нального пакта, своеобразную институциональную структуру для осуществления постоянного диалога между важнейшими партия­ми и общественными организациями Туниса.

Кроме легализованных партий в стране нелегально и полу­легально действуют также ряд других светских и религиозных политических партий и группировок, объединений арабских на­ционалистов, насеристов, баасистов, а также ряд экстремистских мусульманских группировок типа "Хезбаллах".

§ 3. Республиканская форма правления

нально-освободительную борьбу. Конституция закрепляла за этой партией право определять всю национальную политику и даже осуществлять прямой контроль за деятельностью правительства, поскольку, как подчеркивалось в конституции, "ФНО отражает глубокие чаяния народа, осуществляет цели демократической и народной революции, строит в Алжире социализм".

Первая Конституция Алжира действовала до июня 1965 г., когда в результате острого политического кризиса произошла смена партийно-государственного руководства, повлекшая за собой от­мену Конституции и роспуск предусмотренных ею государствен­ных органов.

Новая организация государственной власти была закреплена Ордонансом № 65-182 от 10 июля 1965 г. Центральным органом всего механизма осуществления политической власти стал Рево­люционный совет — высший орган государства и одновременно высший орган руководства правящей ФНО, который осуществлял государственную власть в стране до 1979 г.

До 1976 г. руководители Алжира не занимались серьезной разработкой идеологического обоснования основ избранного пути. Однако при осуществлении внутренней и внешней политики все больше стала ощущаться потребность в выработке единой пос­ледовательной доктрины, отвечающей новому этапу развития ал­жирского общества. Такой программой стала новая Национальная хартия, принятая на очередном съезде правящей партии в 1976 г. На ее основе был разработан и проект новой Конституции, кото­рая вст/пила в силу 24 ноября 1976 г.

В новой Конституции были законодательно закреплены одно­партийная система и роль ФНО как "авангардной, руководящей и организующей силы народа... вождя социалистической революции и руководящей силы общества". Всеобъемлющий контроль ФНО над всеми сферами жизнедеятельности общества обеспечивался в соответствии со ст. 102 Конституции путем назначения на "ключе­вые посты в государственных органах" только членов партии. Ге­неральный секретарь являлся единственным кандидатом на пост президента и выдвигался съездом партии. Таким образом, Кон­ституция фактически предусматривала сращивание партийного и государственного аппарата в единую функциональную политико-государственную структуру, юридической базой которой и стал Основной закон страны. Законодательную власть осуществляло Национальное народное собрание.

Конституция закрепила то, что было достигнуто и в резуль­тате уже осуществленных социально-экономических и политичес­ких изменений, а также наметила программу дальнейших преоб­разований на пути "построения социалистического общества". Цель государственного развития — создание такого общества — была провозглашена в преамбуле и конкретизирована в специально посвященной этому главе II "Социализм". Так, ст. 10 и 12 этой Конституции подчеркивали необратимость выбора, сделанного

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

алжирским народом, — "социализма, единственного пути, спо­собного упрочить национальную независимость, создать общество, свободное от эксплуатации человека человеком, и обеспечить сво­бодное развитие и расцвет личности". Эти положения были под­креплены ст. 195, согласно которой "никакой законопроект о пе­ресмотре Конституции не может посягать на социалистический выбор".

В середине 80-х годов политико-государственная система Алжира встала перед серьезным испытанием в связи с резко обо­стрившимся социально-экономическим положением, усугубившимся падением мировых цен на нефть и газ. Президент был вынужден пойти на значительную реформу Конституции, ибо стало очевид­но, что произошло полное расстройство социально-политической системы, сложившейся после получения страной государственной независимости.

В феврале 1989 г. по инициативе президента на всенародный референдум был вынесен проект новой Конституции Алжира. По новому положению Конституция Алжира получила статус право­вого документа, а не правового и идеологического, как прежде.

Теперь Конституцией был предусмотрен принцип разделения властей: законодательная власть принадлежит парламенту — На­циональному народному собранию, которому подотчетно прави­тельство, олицетворяющее исполнительную власть. Судебная власть независима — судьи подчиняются только закону.

Изменения касались, прежде всего, партии ФНО, правив­шей безраздельно страной с 1963 г. Как основной закон алжирско­го государства, Конституция приобретала высшую юридическую силу и превалировала над Хартией. Поэтому статус ФНО стал ре­гулироваться конституционными нормами, а из текста Конститу­ции был изъят пункт о роли ФНО как правящей партии.

Президент, согласно новой Конституции, по-прежнему за­нимал ведущее место в системе центральных органов государ­ства. Статья 24 определяет следующие исключительные полномо­чия президента Республики: он является верховным главнокоман­дующим вооруженными силами Алжира; определяет в соответствии с Конституцией общую политику нации, как внутреннюю, так и внешнюю, руководит ею и осуществляет ее; возглавляет Совет министров; назначает главу правительства; подписывает прези­дентские указы; заключает международные договоры; назначает и отзывает послов республики в другие государства. Президент может назначить вице-президента и премьер-министра и передать им часть своих полномочий. Однако Конституция не наделяет ни вице-президента, ни премьер-министра какими-либо самостоятель­ными полномочиями. Они действуют под руководством президента и располагают только теми полномочиями, которые он им делеги­рует. В этой связи следует отметить, что, несмотря на наличие поста премьер-министра, главой правительства является не он, а президент. Согласно Конституции правительство осуществляет

§ 3. Республиканская форма правления

исполнительную деятельность под руководством президента, а президент председательствует в Совете министров, причем это полномочие не может быть им передано премьер-министру. Та­ким образом, Конституция учредила пост так называемого адми­нистративного премьер-министра — институт, получивший до­вольно широкое распространение в африканских государствах. Совет министров состоит из премьер-министра и министров, на­значаемых и смещаемых президентом.

В системе центральных государственных органов третьим по своему значению стало Национальное народное собрание (ННС). Конституция характеризует его не как высший орган государ­ственной власти, а как орган, осуществляющий только законода­тельную деятельность.

Важным отличием новой Конституции от действовавшей ра­нее явилось отсутствие всякого упоминания о социализме; в тек­сте уже нигде не фигурировало ни слово "социализм", ни тер­минология партии ФНО.

Другим важным моментом новой Конституции стало закреп­ление определенного объема прав и свобод человека. Конститу­ция гарантировала "основные права и свободы человека и гражда­нина", в отличие от Конституции 1976 г., где упоминалось только об "основных правах и свободах народа". Это признание индиви­дуального аспекта прав, который еще недавно считался "мелко­буржуазным" и "западным", было само по себе примечательно. Конституция закрепила принципы реального равноправия граж­дан как основу их прав и обязанностей, устанавливая обязанность государства "обеспечить равноправие граждан путем устранения препятствий экономического, социального и культурного харак­тера, которые ограничивают его на практике, тормозя развитие личности и затрудняя эффективное участие всех граждан в поли­тической, экономической, социальной и культурной жизни".

В широком объеме были закреплены социальные права и сво­боды граждан (право на труд, на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности, право на охрану здоро­вья, отдых; право на образование); политические права и свобо­ды, которые были значительно расширены (свобода слова, печа­ти и собраний, свобода объединений, право избирать и быть из­бранным, право на забастовки, профсоюзные права для всех граждан); а также личные права и свободы (неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, свобода передвижения, сво­бода совести). Примечательно, что ст. 49 признавала право на вла­дение частной собственностью.

Наиболее значимой в Конституции стала ст. 39, которая га­рантирует гражданам "свободу выражения мнений, ассоциаций и собраний", а также ст. 40, признавшая "право на создание обще­ственных организаций политического характера". Запрет распрос­транялся только на те политические партии, которые в своей программе выступают против "основных свобод граждан, нацио­

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

нального единства народа, территориальной целостности страны, ее независимости и суверенитета". Таким образом, Конституция 1989 г. фактически узаконила многопартийную систему в стране, что также явилось значительным шагом на пути демократизации политической жизни.

Принятие новой Конституции отразилось на изменении об­щего политического климата в стране. В 1989 г. был принят Закон о политических ассоциациях, который не ограничивал ни число ассоциаций, ни численность их состава. Одновременно с этим За­коном был принят и Закон о печати, предоставивший всем ассо­циациям и партиям право иметь свои собственные издания.

26 января 1991 г. состоялись первые в истории страны выбо­ры в Национальное народное собрание на многопартийной основе. Из 430 депутатских мест 188 получила фундаменталистская партия Исламский фронт спасения, правящая ФНО потерпела сокруши­тельное поражение.

Чтобы остановить дальнейшее продвижение исламистов к власти, 11 января военные фактически совершили государствен­ный переворот, вынудив уйти в отставку президента Ш. Бендже-дида, занимавшего этот пост с 1979 г. Результаты выборов были аннулированы. Накануне отставки президент распустил парламент; временным главой государства был объявлен председатель Кон­ституционного совета.

14 января было объявлено о приостановлении действия от­дельных положений Конституции 1989 г. Чтобы заполнить ваку­ум власти, в тот же день на смену просуществовавшему всего три дня Высшему совету безопасности пришел Высший государ­ственный совет (ВГС), который стал выполнять функции "кол­лективного президента". Этот внеконституционный орган наде­лялся властью, предоставленной Основным законом президенту Алжира. В связи с роспуском парламента ВГС был временно на­делен и законодательными полномочиями. Он мог издавать дек­реты, имеющие силу закона, вступающие в силу посла их под­писания председателем ВГС. Был создан Национальный консуль­тативный совет (НКС), который был призван "помогать ВГС в осуществлении его функций, обеспечивать необходимые усло­вия для нормального функционирования учреждений и консти­туционного строя".

В январе 1994 г. состоялась Конференция национального со­гласия, которая должна была определить направление дальней­шего государственного развития Алжира после истечения срока полномочий ВГС.

Конференция утвердила Платформу национального согласия, которая по существу стала временной конституцией страны на пе­реходный период, продолжительность которого была определена в три года. Платформа была обнародована Декретом № 94-40 от 29 января 1994 г. Ее текст состоит из преамбулы и двух частей: "Задачи переходного периода" и "Организация власти на пере­

§ 3. Республиканская форма правления

ходный период". В тексте платформы были четко сформулирова­ны основные политические и экономические задачи переходного периода: восстановление гражданского мира, проведение всеоб­щих выборов, реформа государственной администрации, обновле­ние законодательства о политических партиях, а также струк­турные реформы в промышленности и сельском хозяйстве.

Что касается организации власти в переходный период, то правовой статус продолжающих функционировать государствен­ных органов претерпел значительные изменения по сравнению с регламентацией, содержащейся в Конституции 1989 г.

Статья 4 Платформы определила в качестве основных госу­дарственных институтов переходного периода президента, пра­вительство и Национальный переходный совет (НПС), сформи­рованный на Конференции национального согласия и призванный выполнять функции высшего представительного органа.

Что касается президента, то теперь было предусмотрено назначение его на этот пост Высшим советом безопасности. Им стал бывший министр национальной обороны Ламин Зеруаль, ко­торый 1 февраля 1994 г. после официального прекращения полно­мочий ВГС был приведен к присяге и легитимизировал свою власть после всеобщих президентских выборов в 1995 г.

В 1996 г. в ходе национального референдума в действующую Конституцию были внесены изменения, которые касались, преж­де всего, обеспечения жизнедеятельности политической системы общества и функционирования государственных институтов.

В настоящее время текст Конституции состоит из преамбулы и четырех разделов, озаглавленных "Общие принципы, регули­рующие деятельность алжирского общества", "Организация вла­сти", "О контроле" и "Пересмотр Конституции".

Преамбула провозглашает Конституцию "основным законом, который гарантирует личные и политические права и свободы, защищает право свободного выбора народа и обеспечивает закон­ность исполнения государством своих полномочий". Отмечается при этом, что Конституция является "результатом глубоких социальных изменений в стране, народ которой торжественно идет к идеалу правового государства".

Большой упор делается на сохранение традиционных алжир­ских ценностей, его культуры, уважение принципов освободитель­ной революции 1954 г. Теперь неотъемлемой составляющей идео­логической основой Алжира провозглашается не только ислам и арабизм, но и берберизм, что является значительным шагом впе­ред на пути признания законных прав берберского народа Алжи­ра, составляющего более 20% населения страны. Однако по но­вой Конституции "официальным и национальным" языком при­знается только арабский.

В качестве основных государственных институтов нового этапа политического развития Алжира Конституция закрепляет прави­тельство (исполнительная власть), парламент (законодательная

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

власть) и суд в качестве независимого государственного органа. Что касается президента, то новая Конституция значительно рас­ширяет его полномочия.

Среди новшеств Основного закона выделяется, прежде все­го, создание двухпалатного парламента, состоящего из Нацио­нального народного собрания (нижняя палата) и Национального Совета (верхняя палата). Парламент самостоятельно разрабаты­вает и принимает законы, а также контролирует деятельность правительства. Он законодательствует в рамках предоставленных ему Конституцией полномочий, а также осуществляет свою дея­тельность и в других областях.

Конституция закрепляет перечень вопросов, по которым пар­ламент осуществляет законодательство. В частности, это относит­ся к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы гражданства, семейного законода­тельства, основ судебной системы, уголовного и уголовно-про­цессуального законодательства, гражданского и торгового пра­ва, административно-территориального деления страны, бюджет­но-финансового законодательства; законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты куль­турно-исторических ценностей и другие вопросы.

Члены Национального народного собрания (ННС) согласно Конституции избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Две трети чле­нов Национального Совета (НС) избираются на основе непрямых выборов путем тайного голосования из депутатов Народных собраний коммун и Народных собраний вилай депутатами этих представительных органов. А одна треть членов Национального Совета назначается единолично президентом Республики из "вид­ных деятелей науки, искусства, экономической и социальной сферы".

Учитывая, что ни один закон не может быть принят без одоб­рения его большинством в три четверти Совета, то естественно, что при наличии вышеназванной трети состава верхней палаты президент способен блокировать принятие любого, не угодного ему закона. Президент имеет также право роспуска нижней палаты.

Таким образом, новый Основной закон значительно расши­ряет права и полномочия президента в управлении государством. Особенности его правового статуса определены в разделе II гла­вы I "Исполнительная власть". Для избрания на пост президента Республики кандидат должен "иметь алжирское гражданство, быть мусульманином по вероисповеданию, быть не моложе 40 лет ко дню избрания, пользоваться всеми гражданскими и политически­ми свободами". Однако, кроме этого, по новой Конституции он должен "представить свидетельство того, что супруг кандидата является гражданином Алжира; подтвердить участие в револю­ции 1954 года (для кандидатов, родившихся до июля 1942 г.); под­

§ 3. Республиканская форма правления

твердить неучастие родителей кандидата, родившегося после июля 1942 г., в актах, враждебных революции 1954 г., и представить публичную декларацию о своем движимом и недвижимом имуще­стве в Алжире и за его пределами".

Президент избирается всеобщим, прямым и тайным голосо­ванием сроком на пять лет и может быть переизбран только один раз. Являясь "воплощением единства нации и гарантом Конститу­ции", он осуществляет "высшую власть в пределах, установлен­ных Конституцией".

Президент осуществляет важнейшие полномочия в области руководства вооруженными силами, являясь верховным главно­командующим всех вооруженных сил Республики и одновременно занимая пост министра обороны. Президент возглавляет также Высший совет безопасности, который является консультативным органом, определяющим политику страны по всем вопросам, ка­сающимся национальной безопасности. На его заседании, после консультаций с председателями обеих палат парламента, прези­дент объявляет чрезвычайное или осадное положение на опреде­ленный срок.

Конституция наделяет президента значительными полномо­чиями в сфере исполнительной власти: он назначает главу прави­тельства и принимает решение о прекращении его полномочий; назначает на должности членов Совета министров и Генерального секретаря правительства, управляющего Банком Алжира, а так­же на другие высшие государственные, военные и гражданские должности; председательствует в Совете министров.

В качестве главы государства президент обладает целым ря­дом представительских полномочий: правом обращения к нации с посланиями; он определяет и проводит внешнюю политику, мо­жет обращаться к народу посредством референдума по любому вопросу, имеющему национальное значение; заключает междуна­родные договоры, назначает и отзывает послов Алжира за грани­цей и др.

Конституция значительно расширяет полномочия главы го­сударства в процессе законотворчества. Так, ст. 124 гласит: "Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями парламента президент может прибегать к законо­дательной деятельности путем указов". Кроме того, ему принад­лежат полномочия по назначению судей, руководителей органов безопасности и руководителей органов местного самоуправления.

Что касается правительства, то Конституция определяет сфе­ру его деятельности как органа исполнительной власти, полнос­тью подчиненного главе государства. Правительство разрабаты­вает собственную программу деятельности, которая должна полу­чить одобрение Национального народного собрания.

Конституция закрепляет полномочия главы правительства, в частности, его функции по распорядительной деятельности пра­

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

вительства, исполнению законов и других нормативных актов, контроль за деятельностью всего государственного аппарата и т. д. Правительство принимает исполнительные декреты, которые под­писываются председателем правительства.

В соответствии с Конституцией правительство несет ответ­ственность перед ННС и президентом страны. Оно может быть отправлено в отставку как президентом единолично, так и парла­ментом, но окончательное решение об отставке правительства принимает только президент.

Важным новшеством Конституции 1996 г. является создание Государственного совета для контроля за деятельностью админи­страции, а также Верховного суда "для рассмотрения дел, в ко­торых будут замешаны высшие должностные лица государства. Новой в Конституции является ст. 158, которая учреждает Выс­ший государственный суд" для рассмотрения актов, которые мо­гут быть квалифицированы как измена со стороны президента Рес­публики, а также для рассмотрения преступлений, совершенных главой правительства при выполнении им своих функций".

Что касается политических отношений, то новая Конститу­ция запрещает "любую деятельность, противоречащую нормам исламской морали", и объявляет о недопустимости внесения лю­бых изменений в Конституцию, касающихся, в частности, "исла­ма как государственной религии".

В настоящее время из более чем 60 существующих полити­ческих движений в Алжире можно выделить всего несколько крупных партий, имеющих значительное влияние на политичес­кую ситуацию в стране. Это старейшая историческая партия Ал­жира Фронт национального освобождения (ФНО), образованная в 1954 г. и возглавившая борьбу за независимость страны, олицет­воряемая в настоящее время с консервативным крылом партии. В 80-е годы партия пережила острый кризис и на парламентских выборах 1991 г. потерпела сокрушительное поражение, но тем не менее сохранила определенное влияние в средних и высших эше­лонах власти. Две партии, выражающие интересы национальной кабильской буржуазии и образованные на базе берберских обще­ственных и культурных движений, находятся в открытой оппози­ции режиму и относятся к социал-демократическому течению, являясь выразителями интересов национального меньшинства Алжира.

Партия Фронт социалистических сил (ФСС) ведет свою ис­торию от вооруженного кабильского сопротивления, начатого в 1963 г. В 1989 г. после принятия Конституции, открывшей путь к многопартийности, Фронт вышел из подполья, где вынужден был действовать ранее. С момента своего образования Фронт выступа­ет за республиканский путь развития и постоянно критикует су­ществующий режим за нарушение демократических прав и сво­бод.

§ 3. Республиканская форма правления

Вторая партия, отстаивающая интересы алжирских бербе­ров, — Объединение за культуру и демократию (ОКД), создан­ное в начале 1989 г. на базе молодежного берберского движения за культурную автономию и самобытность. В социальном плане движение стало выразителем интересов франкоязычной крупной кабильской буржуазии и ее представителей в средних и высших эшелонах административно-управленческого аппарата. ОКД отста­ивает собственный путь развития алжирской государственности, отвергая исламский экстремизм и отказываясь поддерживать су­ществующую государственную систему, считая ее устаревшей. Идеалом алжирского государства это движение считает строи­тельство демократического общества, базирующегося на солидар­ности и справедливости с учетом основных составляющих алжир­ской нации: арабизма, берберизма и ислама. ОКД выдвинуло свою программу действий, главными пунктами которой были: призна­ние берберского языка и берберской культуры, отделение рели­гии от государства, принятие демократической конституции, га­рантирующей политические, социально-экономические и культур­ные права и свободы граждан без разделения по половому и другим признакам.

Самая молодая политическая партия Алжира — Националь­ное демократическое объединение (НДО), основанное в феврале 1997 г. функционерами различных общественно-политических про­правительственных организаций. НДО было сформировано с це­лью завоевания парламентского большинства и противостояния депутатам исламских партий и с момента образования заявило о себе как демократическая "пропрезидентская" партия, отстаива­ющая национальные интересы и поддерживающая линию прези­дента на реформирование экономической и политической систем страны.

Наконец, самое крупное оппозиционное режиму исламское течение представлено несколькими партиями, наиболее значи­тельными из которых являются Движение "Ан-Нахда" (создан­ное еще в 1974 г.) и Движение общества за мир (ДОМ), возник­шее в конце 1990 г. Обе эти партии считаются умеренными, и в последние годы они достаточно конструктивно сотрудничали с властями и неоднократно высказывались за диалог между пра­вительством и радикально настроенными исламистами (представ­ленными запрещенным властями в 1992 г. Исламским фронтом спасения (ИФС) и Вооруженной исламской группой (ВИГ), тре­бующими немедленного провозглашения в Алжире республики, основанной на законах шариата, и упразднения "незаконных" вла­стей).

"Ан-Нахда" и ДОМ, не отвергающие в принципе идею пост­роения исламской республики в Алжире, тем не менее не ставят своей целью ее провозглашение в ближайшей перспективе, а на­стаивают на поэтапном достижении этого путем постепенного иде­ологического воздействия на население.

Глава Конституционное право арабских стран и Израиля

Функционирование системы местных органов власти в Ал­жире урегулировано различными законами (Конституция; Закон

1984 г. о территориальной организации страны; Закон 1988 г. о государственных экономических предприятиях; Закон 1990 г. об обустройстве территорий и урбанизме и др.), важнейшими из ко­торых являются законы 1990 г. о коммуне и вилайе, заменившие ранее существовавшие Коммунальный кодекс и Кодекс вилайи.

Местные органы создаются в соответствии с действующей в Алжире трехзвенной системой административно-территори­ального деления, включающей вилайи, дайры и коммуны. Статус территориальных коллективов Конституция предоставляет вилайям и коммунам. Только на этих уровнях могут создаваться предста­вительные органы. Дайрами управляют назначаемые центром на­чальники дайр. Особый статус города Алжир определен законом

1985 г.

Особую роль в сложившемся механизме власти на местном уровне играют исполнительные органы народных собраний. Если на коммунальном уровне они формируются самим народным со­бранием, то на уровне провинций исполнительные советы народ­ных собраний вилай в полном составе назначаются центром.

Конституция определяет коммуну "базовым коллективом", а действующие на коммунальном уровне народные собрания счита­ются основными звеньями системы местных органов. Коммуналь­ный закон 1990 г. четко сформулировал основания роспуска на­родного собрания: если в результате смерти, отставки, исключе­ния число его членов уменьшилось более чем наполовину; если принято решение о коллективной отставке всех членов; если в результате разногласий среди членов собрания затруднено функ­ционирование органов коммуны; по причине слияния или разде­ления коммун. В случае роспуска народного собрания вали (руко­водитель администрации вилайи) назначает членов временного совета, действующего до выборов нового собрания. Полномочия такого совета ограничиваются сферой текущего управления, и не позднее чем через шесть месяцев должны быть проведены новые выборы народного собрания.

Председатель коммунального собрания одновременно явля­ется исполнительным органом коммуны. Особенность его право­вого положения заключается в том, что он одновременно высту­пает как представитель коммуны и агент государства.

На уровне вилайи представителем центральной власти явля­ется вали, назначаемый главой государства и руководящий рабо­той Исполнительного совета вилайи.

Конституция официально провозгласила курс на децентрализа­цию управления и вовлечение населения в сферу общественно-поли­тической деятельности: "Выборные собрания являются основой де­централизации и местом участия граждан в управлении обществен­ными делами" (ст. 16). Прошедшее десятилетие ознаменовалось значительным ростом численности местных народных собраний.

§ 4. Конституционное право Израиля