Ю. И. Лейбо и д ю. н., проф

Вид материала

Учебник

Содержание Политические партии Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки 24 Констит. право зарубежных стран Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

Подобный материал:

• Р. А. Хальфин 08. 12. 2006 г. N 6530-рх методические рекомендации, 1062.91kb.
• Программа студенческой олимпиады мгмсу по стоматологии 30. 10., 33.94kb.
• М. А. Рыбалко (отв редактор), проф, 973.68kb.
• Реферат циклу підручників «Україна в світовій політиці», 148.74kb.
• Колективу авторів у складі: проф. Гаращенко Ф. Г., проф. Закусило О. К., проф. Зайченко, 259.94kb.
• Программа по курсу "Уголовное право" / Сост проф. Б. С. Волков, проф. И. Д. Козочкин,, 638.15kb.
• Квалификационные тесты по дерматовенерологии Москва, 2267.11kb.
• Інформаційні технології в журналістиці: вітчизняний І світовий досвід Київ 2002, 8272.38kb.
• И научные учреждения второе переработанное и дополненное издание, 8298.18kb.
• Программа учебного курса «Международное право» для студентов, 747.97kb.

§ 2. Партийные системы

Политические партии большинства латиноамериканских стран не играют решающей роли в механизме осуществления го­сударственной власти, что значительно отличает страны конти­нента от развитых демократических государств и сближает их с развивающимися афро-азиатскими. Незначительная роль полити­ческих партий в государственном механизме стран Латинской Америки объясняется рядом причин, среди которых внепарламен­тский способ формирования правительства, гипертрофирован­ная президентская власть, ведущая роль исполнительных орга­нов в процессе осуществления государственной власти, тради­ционное влияние вооруженных сил на политическую систему, относительная слабость законодательных органов, незначитель­ная роль органов местного самоуправления. Все это привело к тому, что в большинстве стран региона политические партии выполняют роль придатка сильной исполнительной власти.

Конституции латиноамериканских стран сравнительно поздно стали закреплять некоторые основные положения, определяющие конституционный статус политических партий. В частности, поли­тические партии характеризуются как организации, выражаю­щие "демократический плюрализм". Конституции устанавливают,

§ 2. Партийные системы .

что принимать участие в деятельности политических партий могут лишь граждане страны, обладающие правом голоса. Прин­ципиальным является закрепление в текстах ряда латиноамери­канских конституций (Перу и других) обязанность государства не отдавать предпочтение ни одной из политических партий и предоставлять им равные возможности при проведении избира­тельных кампаний в пользовании средствами массовой информа­ции. Некоторые конституции (Панамы 1972 г. и другие) помещают статьи о политических партиях в раздел о политических правах граждан, объединяя их с принципами избирательного права. Кон­ституции обычно запрещают образование партий на принципах пола, расы, религии либо партий, угрожающих национальному суверенитету или нацеленных на разрушение демократической структуры управления страной. А основной закон Эквадора 1977 г. признает право всех эквадорцев образовывать политические партии и участвовать в их деятельности на условиях, установленных спе­циальным законом. Конституция прямо декларирует, что с мо­мента официальной регистрации все политические партии страны пользуются равной защитой со стороны государства. Специальная статья Конституции устанавливает, что только политические партии, признанные законом, могут выдвигать кандидатов на все­общих выборах, а следовательно, для любого лица, желающего выдвинуть свою кандидатуру на всеобщих выборах, обязатель­ным условием является принадлежность к политической партии. Одновременно Конституция Эквадора устанавливает перечень спе­циальных требований, которым должна удовлетворять политичес­кая партия, чтобы получить легальный статус.

Для большинства конституций латиноамериканских стран ха­рактерно отсутствие специального раздела о политических парти­ях (хотя имеются и исключения: Конституция Бразилии 1988 г., Конституция Чили 1980 г. и др.). Как правило, конституции отсы­лают к специальным законам, подробно регулирующим деятель­ность политических партий. Обычно это законы о политических партиях, о финансировании избирательных кампаний, об обще­ственных объединениях и т. д. Многие аспекты деятельности по­литических партий определяются также в различных актах адми­нистративных органов, декретах президента, распоряжениях пра­вительства и других государственных органов (в том числе полиции, службы безопасности, военных учреждений и т. д.). Специальные законы и подзаконные акты детально регулируют процесс созда­ния и регистрации, требование к программам и уставам, порядок осуществления членства в партии, контроль за денежными сред­ствами партии, основания и порядок осуществления запрещения и роспуска политической партии и т. д. Законом могут быть опре­делены состав и компетенция органов, которые создаются как на национальном, так и на региональном уровне. Членами партии мо­гут быть только граждане страны, обладающие полным объемом политических прав и не лишенные их на основании судебного

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

решения. Законом устанавливается прямой контроль за денежны­ми средствами в их доходной и расходной частях, причем партий­ным органам вменяется в обязанность периодически представлять сведения и финансовые отчеты в суды по избирательным делам. Партии, согласно закону, как правило, запрещается получать ка­кие-либо финансовые средства от иностранных граждан или орга­низаций, органов местного самоуправления, от государственных предприятий, смешанных обществ, а также от частных пред­приятий и профсоюзных организаций. Нарушение этих запретов может повлечь за собой различные формы ответственности партийного руководства, вплоть до уголовной, а сама партия после соответствующего судебного решения лишается всех прав, приобретенных в результате официальной регистрации. Столь жесткая государственная регламентация деятельности политичес­ких партий не препятствует возникновению и существованию мно­жества мелких политических партий, носящих откровенно вре­менный и нестабильный характер. Подобные группировки, регис­трируемые в качестве политических партий, возникают в период общенациональных или местных выборов и прекращают свою дея­тельность сразу же по окончании избирательной кампании. Ос­новная цель этих временных группировок — провести возможно большее число своих сторонников на различные выборные долж­ности в органы государственной власти или местного самоуправ­ления. Часто создание таких "секундных" партий диктуется ам­бициями отдельных политических деятелей, поэтому сами партии носят откровенно персоналистский, а иногда и вождистский ха­рактер.

Характеризуя партийные системы латиноамериканских стран, следует отметить их нестабильность, вызванную зачас­тую нестабильностью самого государственного режима. Однопар­тийные системы с полным запрещением функционирования дру­гих политических партий, кроме правящей, отошли в прошлое. Исключение составляет Республика Куба с правящей Коммунис­тической партией. Двухпартийные системы, существовавшие в Бразилии, Уругвае и других странах, были преобразованы в мно­гопартийные. Поэтому в настоящее время страны Латинской Аме­рики относятся к странам с многопартийной системой без моно­польно действующей партии (Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Перу, Эквадор и многие другие). В большинстве стран региона складывается ситуация, когда законодательный орган власти по своему партийному составу значительно отличается от партийно­го состава правительства, поскольку последнее формируется пре­зидентом, победившим на всеобщих выборах. Латинская Америка практически не знает понятия стабильно организованной оппо­зиции европейского образца, поскольку поражение политической партии на выборах часто заканчивается ее простым уходом с по­литической арены. Такая же картина наблюдается и в органах местного самоуправления, поскольку приход в выборные органы

§ 3. Президент и правительство. Форма правления

депутатов различных политических партий может быть обуслов­лен факторами субъективного характера — поддержкой военных или католических кругов, внешним влиянием, личными качества­ми кандидатов и их финансовыми возможностями, поведением избирателей, влиянием средств массовой информации и т. д.

Особая разновидность многопартийной системы существует в Мексике, где при формальной множественности политических партий в государственной и политической жизни страны с 1929 г. фактически превалирует одна партия — Институционно-револю­ционная партия Мексики, хотя в последние годы резко возраста­ет влияние и роль других политических партий и партийных бло­ков. ИРП Мексики продолжает сохранять лидирующее положе­ние среди других политических партий даже в силу того, что ее представитель — нынешний Президент страны — будет сохра­нять свой пост до 2002 года. Эта партия доминирует не только в государственных органах, органах местного самоуправления, но и во многих общественных объединениях страны. Партия факти­чески срослась с государственным аппаратом и представляет со­бой неотъемлемую часть единого партийно-государственного ме­ханизма, построенного и функционирующего на отработанных десятилетиями принципах, имеющего четкую программную ли­нию, разветвленную организационную структуру с индивидуаль­ным, коллективным и молодежным членством. Такая- партийная система в Латинской Америке практически единична (не считая Кубы).

§ 3. Президент и правительство. Форма правления

В системе высших органов государственной власти латино­американских стран (президент, правительство, национальный конгресс) ведущая роль традиционно принадлежала и принадле­жит президенту и возглавляемому им правительстпву. Президент­ская власть фактически определяет функционирование не толь­ко системы государственных органов, но и всей политической си­стемы этих стран. От того, какую политическую линию проводит тот или иной президент, во многом зависит позиция страны на международной арене, характер государственного режима и сте­пень реализации конституционных прав и свобод граждан. Дина­мика изменений президентской власти, сужение или расширение полномочий президента по сравнению с другими государственны­ми органами, характер взаимоотношений президента с конгрес­сом, политическими партиями, судебной системой — все это ока­зывает прямое воздействие на политические и государственно-правовые процессы в латиноамериканских странах, на возможности расширения или существенного ограничения объема гражданских прав и свобод, реального действия конституции. Институт прези­дентства в странах Латинской Америки специфичен, как специ­

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

фична сама политическая система этих стран, система государ­ственных органов и политических партий, которые функциониру­ют с учетом своих собственных исторических и политико-экономи­ческих закономерностей.

Институт президентства, впервые появившийся в США, так и остался специфичным только для этой страны. Страны Латинс­кой Америки, заимствовав определенные черты американской модели, сконструировали свою собственную модель президентства, существенно отличную от американской. Если американская мо­дель института президента базируется на принципе разделения властей, дополненном системой "сдержек и противовесов", то ла­тиноамериканская модель, формально также основываясь на раз­делении властей, фактически не подтверждена аналогичной сис­темой "сдержек и противовесов", поскольку законодательная и судебная отрасли власти значительно слабее и фактически бес­правнее по отношению к исполнительной, чем это закреплено американской моделью. Заимствование латиноамериканскими го­сударствами президентской формы правления у Соединенных Штатов не явилось простым перенесением этой формы в латино­американскую политическую и государственную жизнь. Это была попытка приспособить особый государственный институт, отрабо­танный в условиях развитого государства с устойчивыми полити­ческими традициями, к совершенно новым социально-экономичес­ким и политическим условиям слаборазвитых государств при пол­ном отсутствии у них парламентских традиций. Поэтому подобного рода попытка не явилась простым заимствованием новой формы правления, неким слепком с американского образца, а фактичес­ки привела к созданию особой формы правления — президентской республики с формальной точки зрения, по содержанию же — резко отличающейся от нее значительным гипертрофированием не только полномочий президента, но и основных признаков этой республики. Указанные черты вывели данную форму правления за рамки обычной президентской республики, обозначив как бы особую "сверхпрезидентскую или суперпрезидентскую" респуб­лику. Такая сверхпрезидентская форма правления часто характе­ризовалась в юридической литературе как "чистый президенсиа-лизм", "легальная диктатура" и т. д. В настоящее время чаще ис­пользуется термин "суперпрезидентская" республика, что отражает в значительной степени как сущность, так и специфику президентской формы правления в странах Латинской Америки, вместе с тем отличая ее от чисто диктаторской формы осуществ­ления власти. Особенности этой формы правления отражают спе­цифику государственной и политической жизни латиноамериканс­ких стран, корни которой кроются в противоречиях латиноамери­канского общества с его неустоявшейся социальной структурой, с его системой "персонификации" власти и государственного руко­водства, особой ролью армии в государственной и политической жизни, значительными позициями иностранного капитала в эко­

§ 3. Президент и правительство. Форма правления

номике, традиционно существенным влиянием США на всю госу­дарственно-политическую жизнь этого региона.

Форма правления в странах Латинской Америки закрепляет­ся в текстах основных законов страны — конституций. Тексты кон­ституций воспроизводят принцип разделения властей, в соответ­ствии с которым устанавливаются формально три независимые друг от друга отрасли власти: законодательная, исполнительная и судебная. Однако этот конституционный принцип в деятельности органов государственной власти латиноамериканских стран не осу­ществлялся на практике, поскольку отличительной особенностью функционирования системы государственных органов всегда было доминирование исполнительной власти. "Суперпрезидентская" форма правления подразумевает не только обширные полномо­чия президента, закрепляемые текстами конституций, но и их реальное осуществление на практике. Ряд латиноамериканских конституций уполномочивают президента "олицетворять нацию" или же провозглашают его "верховным главой нации". Такой кон­ституционный статус президента уже подразумевает его безус­ловное верховенство в системе высших органов государственной власти и управления. Все латиноамериканские конституции провозглашают президента главой государства. Он же возглавля­ет правительство и является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. В условиях Латинской Америки эти признаки, присущие и обычной президентской республике, создают мощную концентрацию власти в руках одного лица — президента. Немаловажное значение имеет руководство прези­дентом вооруженными силами, поскольку армия всегда играла и до сих пор играет значительную роль в государственной и поли­тической жизни латиноамериканских стран. Фактором, значительно усиливающим полномочия президента в "суперпрезидентской" республике, являются его обширные чрезвычайные полномочия, которые могут быть эффективно использованы практически в любых критических ситуациях, начиная от межгосударственного вооруженного конфликта и кончая внутренними беспорядками. Причем диапазон использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской респуб­лике и применяется чаще и эффективнее, чем в других регионах.

"Суперпрезидентская" форма правления функционирует в условиях значительной по сравнению с США слабости законода­тельной власти и ее почти полного в отличие от США подчинения президенту. Латиноамериканские президенты имеют больше средств давления на законодательный орган, чем президент США. Кроме того, сильная президентская власть в странах Латинской Америки функционирует в большинстве случаев также в усло­виях слабой и нестабильной партийной системы. Эти факторы делают президента ведущим звеном во всем государственном ме­ханизме латиноамериканских стран. В современных условиях "су­перпрезидентская" форма правления — это фактически незави­

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

симая, неконтролируемая на практике законодательной, испол­нительной или судебной отраслями власти система государствен­ного управления, основной чертой которой являются гипертро­фированные президентские полномочия. Эта форма правления предусматривает принцип прямых выборов президента избирате­лями без каких-либо промежуточных органов или инстанций. По официальной трактовке президент получает мандат на управле­ние страной непосредственно "из рук народа", что дает ему пра­во противопоставить себя всем другим государственным органам и общественным организациям. Все это еще более усиливает пол­номочия президента и подчеркивает его независимость и самосто­ятельность. Латиноамериканская форма правления предусматри­вает невозможность переизбрания президента непосредственно на следующий срок. Это также существенное отличие от обычной президентской формы правления, допускающей переизбрание президента. Вышеуказанная запретительная норма теоретически направлена против возможного установления диктатуры прези­дента, на практике же пребывание президента в должности все­го один срок подчеркивает силу и значимость президентской вла­сти, ставя ее фактически в рамки неконтролируемой государствен­ной системы.

В конституциях латиноамериканских государств довольно де­тально изложена квалификация, которой должен удовлетворять кандидат в президенты. Например, по Конституции Мексики 1917 г. для того, чтобы быть Президентом страны, необходимо: быть мек­сиканским гражданином по рождению, пользоваться полной дее­способностью и быть сыном родителей — мексиканцев по рожде­нию, достичь ко времени выборов возраста более 35 лет, прожи­вать в стране в течение всего года, предшествующего дню выборов, не принадлежать к духовному званию и не быть служи­телем религиозного культа, не состоять в вооруженных силах стра­ны и т. д.

Как правило, кандидатов на пост президента может выдви­нуть только политическая партия, а прямая политическая и фи­нансовая поддержка такой партии в состоянии обеспечить победу тому или иному кандидату, в то же время президентами часто становятся не официальные руководители партий в лице их пред­седателей или генеральных секретарей, а политические деятели, имеющие наибольший опыт, известность и популярность в стране. Поэтому латиноамериканские президенты обычно не совмещают свою должность главы государства с руководством политической партией, приведшей его к власти, хотя их прямая зависимость от руководства партии все же сохраняется (при различной степени этой зависимости). Так называемый "независимый кандидат", т. е. формально не связанный ни с какой политической партией, прак­тически не имеет шансов на победу, если только не обладает мощ­ными финансовыми средствами и группами поддержки, которые в состоянии заменить собой партийный аппарат.

§ 3. Президент и правительство. Форма правления

При подсчете голосов избирателей на президентских выборах многие латиноамериканские страны придерживаются мажоритар­ной системы абсолютного большинства, согласно которой для избрания на пост президента необходимо получить больше поло­вины поданных на выборах и признанных действительными голо­сов. Если ни один из кандидатов на пост президента не получает требуемого большинства голосов, предусматривается проведение второго тура голосования, к участию в котором допускаются два кандидата, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Во втором туре победителем объявляется тот, кто собе­рет голосов больше, чем другой претендент. Отдельные латино­американские страны из-за сложности организации и дороговиз­ны не прибегают к проведению второго тура всеобщего голосова­ния, а используют систему окончательных выборов президента национальным конгрессом, причем на голосование депутатов вы­носятся, как правило, кандидатуры двух претендентов, набрав­ших на всеобщих выборах относительное большинство голосов.

Латиноамериканские конституции устанавливают принцип ответственности президента в случае нарушения конститу­ции или действующих законов страны, причем ряд конституций детализируют основания ответственности президента: измена ро­дине, вмешательство в президентские, парламентские или мест­ные выборы, роспуск конгресса страны, препятствия в деятель­ности суда по избирательным делам и др. Латиноамериканские страны восприняли американскую систему предъявления прези­денту конституционных обвинений в порядке процедуры импич­мента. Эта процедура заключается в следующем: палата депута­тов имеет право абсолютным или квалифицированным большин­ством в 2/3 голосов предъявить обвинения президенту по вышеназванным основаниям и назначить специальную комиссию по расследованию, которая, проанализировав предъявленные пре­зиденту обвинения, составляет специальный доклад и предъявля­ет его палате депутатов. Если доклад утверждается 2/3 голосов членов палаты, дело по обвинению президента передается в вер­хнюю палату —- сенат, которая выступает фактически в роли свое­образной судебной инстанции. Сенат сначала только слушает дело, а затем преобразует себя в суд, причем председательствует в се­нате в данном случае главный судья верховного суда страны. Та­кая система принята в Боливии, Бразилии, Колумбии, Эквадоре, Мексике, Перу, Уругвае и других странах. В странах с однопа­латным законодательным органом (Коста-Рика, Гватемала, Сальва­дор и др.) предусмотрено, что этот орган может 2/3 голосов депу­татов объявить, имеются ли достаточные основания для предъяв­ления обвинения, и передать дело на рассмотрение верховного суда страны с тем, чтобы тот сразу осуществлял судебное пресле­дование президента в соответствии с законом. Во многих латиноа­мериканских странах процедура импичмента применяется не толь­ко к президентам, но и к другим высшим должностным лицам:

24 Констит. право зарубежных стран

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

министрам правительства, членам верховного суда, дипломати­ческим представителям и т. д. Для осуждения президента и других высших правительственных чиновников в соответствии с процеду­рой импичмента требуется квалифицированное большинство в 2/3 голосов членов сената или верховного суда. В случае осужде­ния наказание включает отстранение от должности, дисквалифи­кацию и запрещение занимать государственные должности на­всегда или на определенный период времени. Осужденный, таким образом, превращается в рядового гражданина республики и мо­жет предстать перед обычным судом и быть осужденным за пре­ступления, совершенные в период нахождения на высокой госу­дарственной должности в соответствии с действующим уголовным законодательством.

Латиноамериканские конституции наделяют президента об­ширным объемом полномочий и возлагают на него определенные обязанности. Являясь главой государства, президент осуществ­ляет руководство исполнительной отраслью власти. В этом ка­честве президент обязан выполнять нормы конституции, догово­ров, законов и других юридических актов, представлять государ­ство внутри и вовне страны, направлять общую политику правительства, защищать внутренний порядок и внешнюю безо­пасность республики, организовывать выборы следующего прези­дента республики, представителей в национальный конгресс, аль­кальдов и других выборных должностных лиц, всеобщее избра­ние которых устанавливается конституцией и законами, созывать конгресс на чрезвычайные сессии, направлять послания в конг­ресс, издавать распоряжения по применению законов, утверж­дать или отказывать в утверждении законов, принятых нацио­нальным конгрессом, и т. д. Президент возглавляет всю нацио­нальную систему обороны, организует ее, регулирует увольнение и призыв на службу в вооруженные силы страны. В качестве глав­нокомандующего вооруженными силами президент обязан прини­мать необходимые меры для обороны республики, целостности ее территории и защиты суверенитета в случае вооруженной агрес­сии. Ему же предоставлено право объявлять состояние войны и подписывать мирные договоры по уполномочию конгресса. Ряд конституций предоставляют право президенту принимать чрез­вычайные меры в области экономики и финансов, если это дик­туется национальными интересами, давая при этом отчет конгрес­су о предпринимаемых им действиях. В области экономики прези­денту могут быть также предоставлены полномочия по одобрению планов национального экономического развития, регулированию установления тарифов, сборов и т. д. Как глава государства пре­зидент имеет право осуществлять помилование и смягчать нака­зание, за исключением случаев, запрещаемых законом. Президен­ту предоставлено также право осуществлять награждения от име­ни нации. Кроме того, президент вправе выполнять любые другие функции по государственному руководству и управлению, пред­

§ 3. Президент и правительство. Форма правления

писанные ему конституцией и действующим законодательством. По существу стало политической традицией, когда президент выступает в роли инициатора "чрезвычайного"законодатель-ства и введения чрезвычайного положения на территории всей страны или в отдельных ее частях. Многие латиноамериканские страны перманентно живут в условиях чрезвычайного положе­ния, причем по инициативе президента такое положение может продлеваться в течение длительного периода времени. Конститу­ция Чили, например, дает право президенту вводить в стране четыре вида исключительного положения, в силу действия кото­рых конституционные права и свободы граждан временно приос­танавливаются. Согласно этой Конституции причинами для объяв­ления осадного положения, особого положения, чрезвычайного положения и бедственного положения могут быть: внешняя вой­на, внутренняя война, внутренние потрясения, чрезвычайные обстоятельства и общественные бедствия, причем все указанные причины, кроме внешней войны, отнесены к причинам внутрен­него характера. Конституция закрепляет и полномочия президен­та, связанные с объявлением любого вида исключительного поло­жения. Он может приостанавливать или ограничивать личную сво­боду граждан, право на собрания, свободу информации и выражения мнений, право на труд, на объединения в ассоциации и профсоюзы, вводить цензуру на корреспонденцию и средства связи, накладывать определенные ограничения на имуществен­ные права граждан, ограничивать свободу передвижения, высы­лать граждан из страны, запрещать им въезд в страну и т. д.

В абсолютном большинстве латиноамериканских стран пре­зидент является главой правительства, возглавляя кабинет ми­нистров. Кабинет министров не носит конституционного статуса; его состав, порядок формирования, ответственность и способ фун­кционирования устанавливаются обычно на основе политической практики главой правительства — президентом. Традиционно ка­бинет министров рассматривается самим президентом и тракту­ется латиноамериканскими исследователями как сугубо рабочий орган при президенте, своеобразный аппарат "помощников" пре­зидента. Такое откровенно приниженное положение кабинета министров призвано подчеркнуть главенствующую роль самого президента в системе государственных органов. Политическая прак­тика предполагает назначение в состав кабинета министров дове­ренных лиц президента, своеобразную раздачу государственных постов для тех деятелей его партии, которые в большей мере способствовали его победе на выборах.

Президенту принадлежит руководящая роль в делах прави­тельства: он осуществляет надзор за деятельностью кабинета министров, председательствует на его заседаниях, определяет повестку дня заседания кабинета и решает все основные вопро­сы деятельности правительства. При принятии правительствен­ных решений мнение президента является определяющим. Ему

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

принадлежит право координировать деятельность министров и возглавляемых ими министерств и других исполнительных орга­нов, разрешать спорные вопросы между ними, заслушивать от­четы министров. Министры руководят своими ведомствами в со­ответствии с общей политикой правительства и конкретными ука­заниями президента. Министры, хотя это и не зафиксировано в законодательстве, обязаны беспрекословно подчиняться главе правительства, строго выполнять любые его указания. В случае несогласия с мнением президента министр либо должен отка­заться от своего мнения, либо уйти в отставку. По сути дела исполнительная власть в латиноамериканских странах полнос­тью концентрируется в руках президента, члены кабинета ми­нистров фактически не обладают никакой самостоятельностью, а сам кабинет выполняет лишь функции консультативного орга­на при президенте.

В странах Латинской Америки довольно своеобразные вза­имоотношения президента с законодательными органами власти, резко отличающиеся от аналогичных взаимоотношений в США. Суть этих взаимоотношений всегда состояла в откровенном кон­троле исполнительной власти в лице президента и правитель­ства за деятельностью национального конгресса. Прежде всего, президент в латиноамериканских странах активно воздейству­ет на законодательный процесс путем направления в конгресс специальных посланий. Это могут быть ежегодные послания кон­грессу, а также послания по отдельным вопросам внутренней и внешней политики. По сложившейся практике ежегодные посла­ния президента содержат детальную характеристику существу­ющего положения в стране, предлагаемые изменения в законо­дательстве, которые президент и правительство считают необ­ходимым рассмотреть и принять на сессии конгресса, что на деле означает обязательную программу законодательной деятельнос­ти. Помимо направления конгрессу специальных посланий в фун­кции президента может входить издание специальных законода­тельных декретов. На практике это приводит к тому, что це­лый ряд важнейших государственных актов принимается не в форме закона, проводимого через конгресс, а в форме декрета, единолично принятого президентом. Примеры законодательных актов, издаваемых президентом, многочисленны и весьма обшир­ны по сфере их применения. В Мексике, например, эта сфера простирается от порядка сбора налогов до введения в действие уголовного, гражданского и других кодексов. При этом конститу­ция разрешает президенту в особых случаях даже вводить своим декретом в действие ежегодный бюджет страны. Обширны пол­номочия президента по внесению законопроектов. В последние десятилетия проявляется тенденция ко все большему сосредото­чению законодательной инициативы в руках президента и воз­главляемого им правительства. Они являются главным источни­ком законопроектов, которые почти автоматически трансформи­

§ 3. Президент и правительство. Форма правления

руются конгрессом в нормативные акты, обладающие высшей юридической силой. Президенты латиноамериканских стран час­то используют такую форму осуществления законодательной инициативы, как законопроекты "пор энкарго", т.е. законопро­екты, вносимые отдельными депутатами, но по поручению пре­зидента. Естественно, что такие законопроекты принимаются конгрессом без особых трудностей. Законопроекты "пор энкарго" традиционно составляют от 30 до 50% всех вносимых в конгресс законопроектов. Исключительной прерогативой президента явля­ется внесение законопроектов по вопросам бюджета страны, уч­реждения новых административных должностей, увеличение жалованья правительственным служащим, изменений в органи­зации вооруженных сил и др. Для ускорения прохождения зако­нопроекта президент может объявить его "срочным", что обязы­вает соответствующую палату принять решение по законопро­екту в срок до 30 дней. Кроме права законодательной инициативы президент имеет значительные полномочия по подписанию при­нятых законодательным органом власти актов. Президент мо­жет наложить вето на законопроект, принятый конгрессом и на­правленный ему на подпись. Время, в течение которого прези­денту предоставлено право наложить вето на законопроект, обычно колеблется от 8 до 10 дней. Вето президента может быть преодолено абсолютным большинством членов каждой палаты законодательного органа. Если президент отклоняет законопро­ект по причине его неконституционности, а конгресс настаивает на его принятии, то законопроект направляется в верховный суд, который и дает свое окончательное заключение в течение не более 6 дней.

Полномочия президентов в странах Латинской Америки в об­ласти внешней политики довольно обширны. Они осуществляют общее руководство внешней и внешнеэкономической политикой, ведут международные переговоры и заключают межгосударствен­ные договоры, решают вопросы войны и мира, назначают послов в другие страны и принимают верительные грамоты у аккреди­тованных при них послов, принимают решения об установлении дипломатических отношений, о вступлении в международные организации и т. д. Поскольку кабинет министров — это простой исполнитель воли президента, на практике решение всех ключе­вых вопросов внешней политики страны является прямой пре­рогативой только президента, что предопределяет его господ­ствующее положение во всем внешнеполитическом механизме. В области международных отношений глава государства — прези­дент — провозглашается высшим представителем страны и в этом качестве не нуждается в получении специальных полномочий. Следует отметить одну специфическую особенность некоторых латиноамериканских конституций, которые запрещают президен­ту покидать государственную территорию без специального, официально оформленного разрешения законодательного органа

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки