Ю. И. Лейбо и д ю. н., проф

Вид материала

Учебник

Содержание Компетенция правительства Прекращение полномочий правительства Судебные органы в странах СНГ Срок полномочий Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ Правовой статус автономных образований Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки Первые латиноамериканские конституции Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

Подобный материал:

• Р. А. Хальфин 08. 12. 2006 г. N 6530-рх методические рекомендации, 1062.91kb.
• Программа студенческой олимпиады мгмсу по стоматологии 30. 10., 33.94kb.
• М. А. Рыбалко (отв редактор), проф, 973.68kb.
• Реферат циклу підручників «Україна в світовій політиці», 148.74kb.
• Колективу авторів у складі: проф. Гаращенко Ф. Г., проф. Закусило О. К., проф. Зайченко, 259.94kb.
• Программа по курсу "Уголовное право" / Сост проф. Б. С. Волков, проф. И. Д. Козочкин,, 638.15kb.
• Квалификационные тесты по дерматовенерологии Москва, 2267.11kb.
• Інформаційні технології в журналістиці: вітчизняний І світовий досвід Київ 2002, 8272.38kb.
• И научные учреждения второе переработанное и дополненное издание, 8298.18kb.
• Программа учебного курса «Международное право» для студентов, 747.97kb.

Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ

либо отклоняет его. Однако в некоторых государствах СНГ есть свои особенности в процедуре формирования правительства. Так, согласно ст. 98 Конституции Республики Молдова, после выдви­жения президентом кандидатуры на должность премьер-министра последний должен в 15-дневный срок после его выдвижения об­ратиться к Парламенту с просьбой о выражении доверия программе деятельности Правительства и всему его составу. После обсужде­ния программы деятельности и состава Правительства на заседа­нии Парламента он может выразить вотум доверия Правитель­ству большинством голосов депутатов.

Компетенция правительства в большинстве стран СНГ в своей основе очень похожа. К наиболее типичным полномочиям прави­тельства относятся следующие: руководство системой подчинен­ных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; осуществление мер по реализации ос­новных направлений внутренней и внешней политики; разработка и представление в парламент или президенту для внесения в пар­ламент проекта государственного бюджета и отчет о его исполне­нии; обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, а также государственной поли­тики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, социального обеспечения и оплаты труда; осуществление мер по обеспечению прав и свобод граж­дан; осуществление мероприятий по защите интересов государ­ства, государственной безопасности и обороноспособности; приня­тие мер по охране общественного порядка и борьбе с преступно­стью; принятие мер по охране всех видов собственности; управление государственной собственностью; обеспечение испол­нения конституции, законов, актов главы государства и принятых самим правительством постановлений; обеспечение осуществле­ния политики в сфере труда и занятости населения; выполнение других функций, определенных конституцией, законами, актами президента.

Вопрос о подотчетности правительства в конституционном законодательстве государств — членов Содружества решается несколькими способами. В ряде стран СНГ правительство в своей деятельности подотчетно президенту и одновременно ответ­ственно перед парламентом. К таким странам относятся Респуб­лика Беларусь, Украина, Кыргызская Республика, Республика Казахстан. В некоторых странах СНГ правительство не подот­четно парламенту и несет ответственность за свою деятель­ность только перед президентом. Так, в соответствии со ст. 79 Конституции Грузии члены правительства ответственны в своей деятельности только перед президентом. Подобный порядок выте­кает и из смысла конституционных положений о правительстве в Туркменистане, Азербайджане, Узбекистане.

Прекращение полномочий правительства в странах — учас­тницах Содружества осуществляется различными способами. Одна

§ 2. Система государственных органов стран СНГ

из основных причин прекращения полномочий правительства — это выборы нового главы государства. В большинстве стран СНГ правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Однако в некоторых странах порядок прекращения полномочий правительства отличается от остальных стран СНГ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 103 Конституции Республики Молдо­ва Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового состава Парламента.

В отдельных странах возможна отставка правительства в ре­зультате выражения парламентом вотума недоверия правитель­ству. К таким странам относится, например, Республика Казах­стан (п. 3 ст. 70 Конституции). Механизм прекращения полномочий правительства в этом случае в странах СНГ в значительной степе­ни может отличаться. Так, в Кыргызской Республике Собрание народных представителей может выразить недоверие не всему правительству, а только премьер-министру 2/3 голосов от общего числа депутатов (п. 5 ст. 71 Конституции).

Центральными отраслевыми органами исполнительной влас­ти в странах СНГ являются министерства, комитеты и другие ведомства. Основы правового статуса центральных органов испол­нительной власти закреплены либо в конституции государства, либо в специальном нормативно-правовом акте, издаваемом пар­ламентом или президентом. Конституции и специальные законо­дательные акты о центральных органах исполнительной власти в странах Содружества неодинаково формулируют само наимено­вание данных органов. Так, например, в гл. 8 Конституции Рес­публики Молдова упомянутые органы исполнительной власти на­зываются центральными отраслевыми органами публичного уп­равления государством (п. 1 ст. 107 Конституции).

Судебные органы в странах СНГ

Становление суверенной государственности в союзных рес­публиках после распада СССР неизбежно коснулось организации и порядка функционирования судебной власти в данных новых государствах. Основы судебной системы, как правило, закрепля­ются в конституциях этих государств, которые посвящают специ­альные разделы и главы судебной системе (гл. 6 Конституции Рес­публики Беларусь; гл. 5 Конституции Грузии; раздел VII Консти­туции Республики Казахстан; гл. 6 Конституции Кыргызской Республики и др.).

В соответствии с конституциями стран СНГ правосудие в них осуществляется конституционными судами, верховными судами общей юрисдикции, высшими арбитражными судами, а также местными судами и военными судами. Соответствующие главы в конституциях этих стран закрепляют общепризнанные принципы правосудия, на которых строится судебная система в каждой кон­кретной стране. Организационная структура судебной системы в

Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ

странах СНГ примерно одинакова. Однако в некоторых государ­ствах она имеет существенные отличия. Так, к органам судебной власти в Республике Армения отнесен Конституцией Совет пра­восудия, председателем которого является президент Республи­ки, а его заместителями — министр юстиции и генеральный про­курор. Данный орган выполняет в основном функции, относящие­ся к подбору и расстановке кадров, присвоению классных чинов судьям и работникам прокуратуры и т. д. (ст. 94, 95 Конституции). Помимо Конституционного суда судебную систему Республики Ар­мения составляют суды первой инстанции, которые являются су­дами общей юрисдикции, апелляционные суды и Кассационный суд (ст. 92 Конституции). Имеются также особенности в структуре судебной системы Республики Молдова. Так, в соответствии с п. 1, 2 ст. 115 Конституции правосудие в Республике осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой, трибуналами и судами, а для отдельных категорий дел в соответствии с зако­ном могут действовать специализированные суды. Кроме того, по Конституции к судебной власти отнесен Высший совет магистра­туры, который в соответствии со ст. 123 Конституции обеспечи­вает, согласно правилам судоустройства, назначения, переме­щения, повышения судей и применение к ним дисциплинарных мер. Аналогичный орган примерно с такими же полномочиями есть и на Украине — Высший совет юстиции (ст. 131 Конститу­ции). Все конституции стран СНГ запрещают создание чрезвы­чайных судов.

Конституционные положения о судебной системе развива­ются и конкретизируются в текущем законодательстве каждой из стран СНГ: Закон Республики Беларусь № 3514-ХП "О судоуст­ройстве и статусе судей в Республике Беларусь" 1995 года; Закон Республики Молдова "О судоустройстве" № 514 от б июля 1995 г.; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О судах Республики Казахстан" от 20 октября 1995 г. № 2581, а также Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 20 декабря 1995 г. № 2694 и др. Однако следует заметить, что судебные системы ряда государств СНГ в настоящее время нахо­дятся в начальной стадии реформирования. Там еще не приняты новые законодательные акты о судоустройстве.

Особое место в конституционном законодательстве стран СНГ уделяется правовому регулированию организации и деятельнос­ти органов конституционного контроля. Наименование органов конституционного контроля в странах Содружества в основном одинаково — это Конституционный суд. Исключение составляют такие страны, как Республика Казахстан и Туркменистан. В Ка­захстане органом конституционного контроля является Конститу­ционный совет (раздел VI Конституции Республики Казахстан). В Туркменистане функции органа конституционного контроля вы­полняет, в соответствии с п. 8 ст. 67 Конституции Туркменистана,

§ 2. Система государственных органов стран СНГ

Меджлис — Парламент Туркменистана. В указанной статье гово­рится: "К ведению Меджлиса относится: ...8. определение соответ­ствия Конституции и законам нормативных актов органов госу­дарственной власти и управления".

Порядок формирования, структура и порядок деятельности конституционных судов в странах СНГ, в зависимости от государ­ства, могут в значительной степени отличаться. Однако в боль­шинстве государств СНГ эти судебные органы формируются парламентом по представлению президента. Так, например, в Азербайджанской Республике члены Конституционного суда на­значаются Мили Меджлисом по представлению президента (ст. 152 Конституции); в Республике Армения из 9 членов Конституцион­ного суда четверых назначает президент, а пять членов — Наци­ональное Собрание (ст. 99 Конституции); по Конституции Респуб­лики Беларусь председатель и пять членов Конституционного суда назначаются президентом и шесть судей — Сенатом (ст. 116 Кон­ституции); в Грузии трех членов Конституционного суда назнача­ет президент, трех избирает Парламент и трех назначает Верхов­ный суд (п. 2 ст. 88 Конституции); в Республике Казахстан два члена Конституционного совета назначаются президентом, два — Председателем Сената и два — Председателем Мажилиса, прези­дентом также назначается председатель Конституционного сове­та (п. 3 ст. 71 Конституции); в Кыргызской Республике судей Кон­ституционного суда избирают Законодательное собрание и Собрание народных представителей и т. д.

Как правило, органы конституционного контроля в стра­нах СНГ осуществляют свои контрольные полномочия по про­верке конституционности нормативно-правовых актов по зап­росам граждан (Конституция Грузии, ст. 89), организаций и госу­дарственных органов (Конституция Республики Армения, ст. 101; Конституция Республики Беларусь, ст. 116; Конституция Азер­байджанской Республики, ст. 152 и др.). Вместе с тем в некоторых государствах, таких, как Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, конституционные суды этих государств самостоятельно по собственной инициативе осуществ­ляют надзор за конституционностью нормативно-правовых актов.

Законодательство ряда государств СНГ устанавливает для кандидатур на должность члена конституционного суда специаль­ный возрастной ценз. Как правило, 35 лет нижний и 65—75 лет верхний предельный возраст. Однако в Азербайджанской Респуб­лике Конституция не устанавливает специального возрастного ценза для судей Конституционного суда и на них распространяет­ся общий для всех судей возрастной ценз — не моложе 25 лет (ст. 143 Конституции).

Срок полномочий судей и членов конституционного суда, в зависимости от страны, колеблется от 5 до 15 лет. В некоторых государствах СНГ, как, например, в Армении, судья и член Кон­ституционного суда несменяемы и занимают свою должность до

Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ

достижения 65 лет (судья) и 70 лет (член Конституционного суда) — ст. 96 Конституции. В отдельных странах СНГ экс-президенты ав­томатически становятся пожизненными членами органа конститу­ционного надзора (например, п. 1 ст. 71 Конституции Республики Казахстан). Члены конституционного суда обладают неприкосно­венностью на весь срок своих полномочий.

В государствах СНГ применяется в основном последующий конституционный контроль. Однако относительно международ­ных договоров в большинстве стран осуществляется предваритель­ный конституционный контроль. Так, в соответствии с п. 2 ст. 100 Конституции Республики Армения Конституционный суд устанав­ливает соответствие Конституции международных договоров до их ратификации. Предварительный конституционный контроль осуществляется в Республике Казахстан. Согласно подп. 2 и 3 п. 1 ст. 72 Конституции Республики Казахстан Конституционный совет рассматривает до подписания президентом принятые Парламен­том законы, а также рассматривает до ратификации междуна­родные договоры на соответствие их Конституции.

К основным полномочиям органа конституционного надзора в странах СНГ относятся: решение вопроса о соответствии кон­ституции законов и других нормативных актов, а также между­народных договоров; официальное толкование норм конституции; решение вопроса о правильности проведения выборов президен­та; дача заключения по вопросу об отрешении президента от дол­жности; принятие решения о конституционности правопримени­тельной практики, которая затрагивает конституционные права граждан; рассмотрение споров по разграничению компетенции между государственными органами и др.

Назначение и полномочия верховных судов, высших арбитраж­ных судов в странах СНГ во многом схожи. Как правило, в конститу­циях и законодательных актах о судебной системе этих государств закреплено, что верховный суд является высшим судебным орга­ном по гражданским, уголовным, административным и другим де­лам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции, осуществ­ляет надзор за работой нижестоящих судов общей юрисдикции, а также дает разъяснения по практике деятельности этих судов.

К компетенции высших арбитражных судов национальное законодательство в странах СНГ относит разрешение споров между хозяйствующими субъектами (например, ст. 84 Конституции Кыр­гызской Республики).

Структура прокуратуры и ее функции в своей основе одина­ковы во всех странах СНГ. Конституции предписывают органам прокурорского надзора следить за точным и единообразным ис­полнением законов и других нормативно-правовых актов государ­ственными органами и должностными лицами, органами местного самоуправления и местными исполнительными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами. Во всех упомянутых странах это

§ 2. Система государственных органов стран СНГ

централизованная система органов прокуратуры, возглавляемая генеральным прокурором.

Генеральный прокурор назначается, как правило, главой го­сударства с согласия парламента или одной из его палат. В ряде конституций стран СНГ срок полномочий генерального прокурора не оговаривается, а в остальных странах срок полномочий проку­рора равняется 5 годам.

Административно-территориальное деление государств Содружества

Административно-территориальное деление государств Со­дружества продиктовано их государственным устройством, так как все они, за исключением России, являются унитарными госу­дарствами. Небольшие по территории государства СНГ имеют, как правило, достаточно простое административно-террито­риальное устройство. Так, в соответствии со ст. ПО Конституции Республики Молдова ее территория подразделяется на районы, города и села, а по Конституции Республики Армения ее терри­тория делится на области и сельские и городские общины (ст. 104 Конституции). Однако даже в сравнительно небольших по терри­тории государствах СНГ административно-территориальное де­ление может быть достаточно сложным. Так, в соответствии со ст. 47 Конституции Туркменистана его территория состоит из ад­министративно-территориальных образований: веялатов, этрапов, шахеров, приравненных к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также шахеров, поселков, оба, где учреждаются местные органы самоуправления. Достаточно сложным является административно-территориальное деление Республики Узбекистан. В соответствии со ст. 68 Конституции Рес­публика Узбекистан состоит из областей, районов, городов, по­селков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан.

В остальных государствах СНГ административно-территори­альное деление в основном четырехзвенное — район, город, де­ревня, поселок (например, ст. 176 Конституции Азербайджанской Республики) или пятизвенное — область, город, район, поселок, село (ст. 7 Конституции Республики Таджикистан). Однако в при­веденных выше примерах не учитываются автономные образова­ния в данных странах. При учете Нахичеванской Республики в Азербайджане и Горно-Бадахшанской автономной области в Тад­жикистане структура административно-территориального деле­ния этих государств будет выглядеть еще более сложной.

Автономия в странах СНГ

В составе некоторых государств имеются автономные обра­зования: в Азербайджанской Республике (Нахичеванская Авто­номная Республика), в Республике Таджикистан (Горно-Бадах­

Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ

шанская автономная область), в Узбекистане (Республика Кара-калпакстан), на Украине (Автономная Республика Крым). В Кон­ституции Грузии (ст. 1) также закреплено, что "Грузия — незави­симое, единое и неделимое государство, что подтверждено ре­ферендумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года". Автономные госу­дарственные образования в этих государствах обладают полити­ческой самостоятельностью в установленных конституцией преде­лах.

Правовой статус автономных образований определяется в конституциях этих государств, а также в конституциях самих ав­тономных республик и в специальных законодательных актах, по­священных правовому статусу этих автономий, как, например, Закон Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. Степень автономии в некоторых государствах СНГ, имею­щих автономные государственные образования, достаточно ши­рока. Так, в Конституции Азербайджанской Республики Нахиче-ванской Автономной Республике посвящена глава 9, в которой говорится, что Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республи­ки и ее правовой статус устанавливается как Конституцией Азер­байджанской Республики, так и Конституцией Нахичеванской Автономной Республики (ст. 163 Конституции Азербайджанской Республики).

Необходимо отметить, что конституции некоторых стран, в состав которых входят государственные образования, не ограни­чиваются предоставлением только тех прав, которые обычно свой­ственны автономии. Так, например, Конституция Республики Уз­бекистан в специальной гл. 17 "Республика Каракалпакстан" (ст. 70) провозглашает Республику Каракалпакстан суверенным государ­ством, которое входит в состав Узбекистана и наделено правом выхода из состава Узбекистана "на основании всеобщего референ­дума народа Каракалпакстана" (ст. 74 Конституции Узбекистана). Отношения Узбекистана и Каракалпакстана в рамках Конститу­ции Узбекистана регулируются договорами и соглашениями, а споры между этими двумя государствами "решаются путем согла­сительных процедур" (ст. 74 Конституции Узбекистана). В данном случае из смысла вышеприведенных положений Конституции Уз­бекистана можно провести аналогию с распределением компетен­ции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституции других стран СНГ, имеющих в своем составе автономные образования, ограничиваются предоставлением этим автономиям полномочий только в социальной, экономической, культурной сферах жизни, как, например, в Конституции Рес­публики Таджикистан (ст. 83 гл. 7), посвященной Горно-Бадахшанс-кой автономной области. Объем полномочий автономных образова­

§ 2. Система государственных органов стран СНГ

Местное самоуправление в странах СНГ

Местное самоуправление занимает особое место в системе управления общественными и государственными делами в госу­дарствах Содружества. Основы местного самоуправления закреп­ляются в конституциях почти всех упомянутых выше стран, а конституционные основы местного самоуправления получили свое развитие в текущем законодательстве ряда государств СНГ.

Под местным самоуправлением принято понимать такую орга­низацию граждан, которая ставит своей целью самостоятельное решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через выборные органы при учете исторических, национальных, географических, социальных и других особенностей данной ад­министративно-территориальной единицы. Так, в Законе Рес­публики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" от 20 февраля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995, 1996 и 1997 годах, местное самоуправление рассматривается как "форма организации и дея­тельности граждан для самостоятельного решения непосредствен­но или через избираемые ими государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и осо­бенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и при­влеченных средств" (ст. 1 Закона "О местном управлении и само­управлении в Республике Беларусь").

Однако в конституциях отдельных государств — членов СНГ нет упоминаний о местном самоуправлении, а говорится о пуб­личном управлении. Так, например, в главе 8 Конституции Рес­публики Молдова говорится о том, что "публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей, местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения" (ст. 109 Конституции).

ний в странах СНГ отличается несущественно и в своей основе примерно одинаков. В основном это издание законов и других нор­мативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции авто­номного образования; решение вопросов административно-терри­ториального устройства; управление экономикой, социальным, на­ционально-культурным, научным развитием; образование и здравоохранение; охрана окружающей среды; определение источ­ников дохода в бюджет автономного образования; установление налогов в пределах, установленных общегосударственным законо­дательством; содействие охране правопорядка; развитие физкуль­туры и спорта; охрана и использование памятников истории и культуры; проведение демографической политики и др.

Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ

Конституции и законодательство о местном самоуправлении не только закрепляют само содержание понятия "местное само­управление", но также устанавливают основные принципы осу­ществления местного самоуправления, содержат перечень орга­нов местного самоуправления в административно-территориаль­ных единицах, их полномочия, порядок формирования и др.

Формами осуществления местного самоуправления населением могут быть как непосредственная, так и представительная де­мократия. В первом случае это сходы, собрания, местные рефе­рендумы, а также другие формы непосредственного волеизъяв­ления населения, во втором •— это образование выборных пред­ставительных органов местного самоуправления, наделенных законодательством определенными полномочиями в решении воп­росов местного значения.

Материальную и финансовую основу местного самоуправле­ния составляют движимое и недвижимое муниципальное иму­щество, средства, поступающие из местных бюджетов, а также другие денежные поступления, земля и другие природные ре­сурсы, находящиеся в собственности самоуправляющихся тер­риторий.

Как правило, конституции и законодательство стран СНГ закрепляют положения о финансовой и материальной поддержке местного самоуправления со стороны государства, а также поло­жения о компенсации местному самоуправлению затрат, возник­ших вследствие решений органов государственной власти (напри­мер, ст. 142 Конституции Украины).

Законодательство стран — участниц Содружества закрепля­ет за органами местного самоуправления преимущественно сле­дующие полномочия: самостоятельное управление муниципаль­ной собственностью; утверждение и исполнение местного бюдже­та; установление местных налогов и сборы; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; обеспечение проведения местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликви­дация муниципальных предприятий, организаций и учреждений, а также контроль за их деятельностью; оказание содействия ох­ране общественного порядка; принятие мер по охране окружаю­щей среды, а также другие полномочия, закрепленные в теку­щем законодательстве о местном самоуправлении.

В конституциях и законодательстве о местном самоуправле­нии стран СНГ установлено, что местное самоуправление осуще­ствляется местными сообществами, которые в пределах своей ком­петенции и под свою ответственность управляют делами местного значения. Как правило, в конституции и законодательстве о мес­тном самоуправлении стран СНГ закреплено, что местное само­управление осуществляется через местные выборные органы, образуемые непосредственно самим населением. Законодательством большинства стран СНГ за органами местного самоуправления

§ 2. Система государственных органов стран СНГ

закрепляется право иметь в своем владении, пользовании и рас­поряжении необходимую собственность.

В некоторых странах СНГ законодательством предусматри­вается возможность делегирования органам местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий с передачей не­обходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Однако в этом случае по переданным им полномо­чиям органы местного самоуправления подотчетны государствен­ным органам (например, ст. 94 Конституции Кыргызской Респуб­лики).

В большинстве конституций стран СНГ закрепляется поло­жение о том, что органы местного самоуправления в своей дея­тельности должны соблюдать законодательство государства и из­давать акты, не противоречащие правовым установлениям госу­дарства. Иногда в конституциях стран СНГ встречаются положения, смысл которых заключается в том, что статус самоуправляющей­ся территории не должен нарушать унитарного характера или целостности государства (например, п. 3 ст. 109 Конституции Рес­публики Молдова).

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

§ 1. Особенности латиноамериканских конституций

Специфика латиноамериканского конституционного права определяется целым рядом факторов социально-экономического и политического характера, в основе которых лежат особенности становления и развития независимости этих государств, а следо­вательно, их основных законов — конституций.

Страны Латинской Америки, долгое время находившиеся в прямой колониальной зависимости от Испании и Португалии, офи­циально стали независимыми еще в начале XIX в., что отрази­лось на становлении и развитии их государственно-правовых ин­ститутов. Сам факт длительного исторического развития как юридически независимых государств отличает страны Латинской Америки от афро-азиатских стран, получивших независимость только после второй мировой войны и вынужденных решать та­кие вопросы государственного строительства, которые в Латинс­кой Америке были решены уже достаточно давно (в частности, построение системы государственных органов, образование поли­тических партий, принципы построения конституций и т. д.).

Значительным фактором, влияющим на конституционное пра­во латиноамериканских стран, является неоднородность и не­оформленность социальной структуры латиноамериканского об­щества. Континент представляет собой пеструю палитру соци­альных структур: от крупной буржуазии Бразилии, Аргентины, Чили, Колумбии, Венесуэлы до откровенно феодальных элемен­тов Гаити, Парагвая, Гондураса, от высокого процента промыш­ленных рабочих в общем составе населения Мексики, Бразилии, Чили до почти полного их отсутствия во многих слаборазвитых странах региона. Определенное воздействие на всю государствен­ную и общественно-политическую жизнь латиноамериканских стран оказывает прямая зависимость латиноамериканской экономики от иностранного капитала, в первую очередь американского. Амери­канские капиталовложения в экономику стран Латинской Амери­ки составляют примерно 4/5 всех иностранных капиталовложе­ний. Интересы американского капитала во многом диктовали и насаждение, особенно в исторической ретроспективе, полуфео­дальных диктаторских режимов, что способствовало созданию особых политических систем с уклоном в авторитаризм.

Серьезным фактором, прямо влияющим на конституционное развитие латиноамериканских стран, следует считать армию, которая имеет давние устойчивые традиции участия в политичес­

§ 1. Особенности латиноамериканских конституций

кой жизни, активного и часто решающего воздействия на функ­ционирование всего государственного механизма. Вмешательство армии в политическую жизнь латиноамериканских стран сотни раз ломало и деформировало конституционный строй этих государств на всем протяжении их формально независимого исторического развития.

В Латинской Америке традиционно существовала точка зре­ния, рассматривавшая армию в качестве единственного гаранта стабильности государственно-правовых институтов и эффектив­ного средства разрешения социально-экономических конфликтов латиноамериканского общества, особенно в. период острых поли­тических кризисов, поскольку функционирующие демократичес­кие институты были якобы неспособны кардинально решить эти проблемы. Такая концепция основывается на том, что конститу­ционные органы власти не в состоянии обеспечить порядок и ста­бильность, поскольку они являются производными от политичес­ких партий и партийных фракций и, следовательно, отражают групповые, а не общенациональные интересы. Отсюда делается вывод, что только армия, свободная от фракционности, являю­щаяся общенациональным институтом, связанным к тому же еди­ной дисциплиной, имеет право и обязана в критические моменты выступать на политической арене под лозунгом -защиты всей на­ции и конституционного строя. Концепция, рассматривающая ар­мию как носителя национальных идеалов и выразителя общих ин­тересов, связана непосредственно с латиноамериканской тради­цией милитаризма и каудилизма. И хотя система единоличных правителей — каудильо — отошла в прошлое вместе с откровен­но милитаристскими режимами, она по-прежнему оказывает вли­яние на конституционный строй латиноамериканских стран. Фор­мально армия не вмешивается в политическую жизнь, не уча­ствует в политических процессах, а лишь способствует нормальному их течению и соблюдению политиками правил игры.

Конституционное право стран Латинской Америки традици­онно испытывает на себе воздействие католической церкви. При этом немаловажное значение имеют конституционные принципы взаимоотношений церкви и государства. Церковь в Латинской Аме­рике является одним из главных носителей общественной идеоло­гии. Ее деятельность накладывает серьезный отпечаток на функ­ционирование всего государственного механизма, конституцион­ные системы и общественное сознание как правящих элит, так и широких слоев населения. Роль и позиция католической церкви в Латинской Америке определяются тем, что абсолютное большин­ство населения (свыше 90%) исповедует католицизм и с колони­альных времен церковь традиционно занимала привилегирован­ное положение среди других институтов, функционировавших на континенте. Она выступала в роли одного из наиболее эффектив­ных инструментов колониальной администрации, всем своим ав­торитетом поддерживая колониальный режим, одновременно яв­

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

ляясь важным каналом распространения испанского влияния на все сферы государственной и общественной жизни. Под контролем католической церкви традиционно находилось народное просве­щение, здравоохранение, она осуществляла многие гражданские функции. В настоящее время большинство существовавших ра­нее прав и привилегий церкви перешло в ведение государства. Тем не менее католическая церковь продолжает оказывать суще­ственное воздействие на всю общественно-политическую обста­новку в латиноамериканских странах и развитие их конституци­онно-правовых институтов. Юридически отделение церкви от го­сударства может быть представлено в различных вариантах и иметь свои специфические особенности. Ряд латиноамериканских стран подписали специальные соглашения с Ватиканом, предусматри­вающие регулирование отношений между церковью и государ­ством. В соответствии с этими соглашениями церковь признается в качестве "неотъемлемого элемента социального правопорядка", подлежащего защите и уважению со стороны государства, обла­дающего своими особыми правами и функциями. Вмешательство гражданской администрации в дела богослужения объявляется недопустимым. Обычно государственным законодательством раз­решена деятельность церковных ассоциаций и религиозных орде­нов. Официально католическим священникам запрещено в любой форме заниматься политической деятельностью, состоять в поли­тических партиях, голосовать и баллотироваться на выборах. Еди­ной системы взаимоотношений церкви и государства в странах Латинской Америки нет, но по этому признаку можно классифи­цировать государства следующим образом:

• государства, в которых существует официальный союз церк­ви с публичной властью;

• государства, ограничивающие церковную деятельность вве­дением специальных законов, вплоть до постановки ее под контроль специального законодательства;

• государства, в которых церковь отделена от публичной влас­ти по принципу "свободная церковь в свободном государстве". Вместе с тем динамика изменения политических режимов в

латиноамериканских странах оказывает существенное воздействие на изменение правового и фактического статуса католической церкви, ее влияния на нормы конституционного права.

Латиноамериканские конституции обладают определенной спецификой и особенностями, вызванными неустойчивостью соци­ально-экономических и политических систем этих стран. Одной из характерных черт их конституционного развития является час­тая смена конституций, перманентное обновление конститу­ционного законодательства и как следствие этого нестабильность основного закона. За период юридически независимого государ­ственного развития все страны Латинской Америки приняли и отменили по нескольку конституций, а отдельные страны (Вене­суэла, Доминиканская Республика и др.) сменили более двух де­

§ 1. Особенности латиноамериканских конституций

сятков конституций. Такая смена основных законов объясняется частыми государственными переворотами, резкими изменениями характера государственного режима, сменой правящих группиро­вок. Однако вслед за очередным государственным переворотом далеко не всегда следовало принятие нового основного закона. Часто военная группировка, захватившая государственную власть в том или ином государстве, приспосабливала текст старой кон­ституции к новым политическим условиям, внося туда соответ­ствующие дополнения и изменения. Эта практика особенно харак­терна для таких стран, как Аргентина, Колумбия, Мексика, Гва­темала и Уругвай, в которых было принято сравнительно небольшое количество конституций.

Первые латиноамериканские конституции, принятые сразу же вслед за получением юридической независимости, были пост­роены на заимствованных принципах, чуждых латиноамериканс­кому политическому опыту, образу жизни и обычаям. Несколько опережая свое время, они содержали определенные программные установки на будущее и не отвечали действительному положению и расстановке политических сил.

На общий характер и содержание основных законов латино­американских стран прямое и непосредственное воздействие ока­зали принципы и положения Конституции США 1787 г., в частно­сти принцип разделения властей, принцип образования правитель­ства, не ответственного перед законодательным органом власти, и т. д. В латиноамериканских конституциях закрепляется сходный правовой статус президента, сходная компетенция верховного суда и т. п. Содержание этих конституций серьезно меняется в XX в. Прежде всего, произошло заметное ослабление тенденции к ими­тации и заимствованию иностранных государственных моделей и, наоборот, усилилась тенденция в пользу учреждения и развития государственно-правовых и общественно-политических институтов местного, национального происхождения. Тексты конституций стали конкретно и более гибко учитывать изменяющиеся социально-эко­номические условия, а также политическую обстановку в мире вообще и в Латинской Америке в частности.

В новые латиноамериканские конституции были включены довольно радикальные социально-экономические программы, ко­торые в свою очередь потребовали принятия и совершенствования нового национального законодательства. Получили свое закрепле­ние такие основополагающие конституционные принципы, как принцип суверенитета народа, верховенство конституции, ра­венство граждан перед судом и законом, выборность, периоди­ческая сменяемость и ответственность высших должностных лиц, включая президента как главу государства, а также принцип разделения властней в его классической форме. Эти конституцион­ные принципы, включенные в тексты основных законов еще в начале века, по сей день составляют основу латиноамериканско­го конституционализма.

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

Один из основныгх конституционный принципов — принцип частной собственности тесно увязан с "социальной функцией собственности", в силу чего частная собственность в соответствии с конституционными нормами могла быть подвергнута ограниче­ниям, включая экспроприацию ее в целях "социального благосос­тояния". Эту концепцию собственности содержат многие действу­ющие латиноамериканские конституции. Впервые же она быгла закреплена в ст. 27 Конституции Мексики 1917 г., где, в частно­сти, говорилось, что государство в любое время имеет право на­ложить на частную собственность ограничения, требуемые обще­ственными интересами, а также регулировать использование при­родных богатств. В этой же статье закреплялась возможность экспроприации частной собственности, но лишь по соображениям общественной пользы и при условии уплаты возмещения. Харак­терно, что Конституция Мексики закрепила право государства создавать частную собственность, передавая государственные зем­ли в руки частных лиц. Латиноамериканские конституции обычно запрещают конфискацию имущества в качестве меры наказания. Экспроприацию собственности можно осуществлять только по соображениям государственной пользы или общественного инте­реса на основании судебного решения и с предварительной вып­латой компенсации. Конституции накладывают на владельца соб­ственности и определенные обязательства. Так, владелец земли, например, должен культивировать, обрабатывать почву и защи-щаты ее от~ эрозии. Наказание за нарушение этой обязанности предусматривается в соответствии с законом.

Конституции многих латиноамериканских стран, особенно последнего периода, довольно значительны по объему, они от­носятся к разряду развернутых конституций, включая в свои тексты многие детали юридической техники, процессуальные нормы и т. д. Такая практика вызвана стремлением закрепить в основном законе и застраховать от нарушений целый ряд норм, которые выходят за рамки конституционных. В результате от­дельные вопросы трактуются в конституциях довольно абстрак­тно и противоречиво. Латиноамериканские исследователи объяс­няют это тем, что некоторые конституции не являются основ­ными законами в подлинном смысле слова, а представляют собой совокупность разрозненных законодательных актов, объединен­ных общей рамкой по воле конституционных ассамблей, кото­рые их принимали. Начало этому быгло положено основным за­коном — "Политической конституцией Мексиканских Соединен­ных Штатов" 1917 г., которая оказала прямое и непосредственное воздействие на латиноамериканский конституционализм и яви­лась своеобразной моделью для других латиноамериканских стран, включивших в той или иной степени в свои тексты такие прин­ципиальные положения мексиканской конституции, как программа земельной реформы, рабочее законодательство, семейное зако­нодательство и т. п.

§ 1. Особенности латиноамериканских конституций

Все латиноамериканские конституции закрепляют специаль­ный порядок внесения поправок и изменений в текст основного закона. По характеру изменений латиноамериканские конститу­ции относятся к законодательным актам "жесткого типа", пре­дусматривающим, что для их изменения необходимо решение специального большинства законодательного органа или созыв специального конституционного собрания. Законом определяется период времени, который должен пройти после принятия консти­туции, прежде чем станет возможным внесение поправок. Обыч­но устанавливается, что органы исполнительной власти не впра­ве принимать решающего участия в процессе внесения поправок в конституцию, а президент — накладывать вето на законопро­ект, реформирующий конституцию. На практике, однако, испол­нительная власть активно участвует в процессе изменения кон­ституции через послушных им депутатов национальных конгрес­сов. В практике стран Латинской Америки можно отметить немало примеров, когда президент страны незадолго до окончания срока своих полномочий делал попытки внести поправки в действующую конституцию с целью продления срока своего президентского прав­ления.

Конституции латиноамериканских стран в различном объеме закрепляют конституционные права и свободы граждан, причем этот объем не гарантирует степень демократичности государ­ственного режима. Уже в начале века латиноамериканские кон­ституции содержали определенный перечень социально-экономи­ческих прав и свобод при соблюдении принципа свободы предпри­нимательства. В большинство конституций включены положения, декларирующие право на труд, минимальную заработную плату, максимальную продолжительность рабочего дня, страхование от несчастных случаев, предоставление пенсий по старости, посо­бий по безработице, запрещение детского труда, признание проф­союзов, право рабочих на забастовку, а предпринимателей — на локауты рабочих. Некоторые конституции (Перу, Бразилии и дру­гих стран) запрещают эксплуатацию человека человеком и чело­века государством. Как правило, положения конституций по тру­довым вопросам содержат ограничения прав иностранных граж­дан. Конституционные положения, касающиеся трудовых отношений, часто носят декларативный характер, изобилуя мас­сой детализированных статей, которые больше подходят для зак­репления в трудовых-кодексах. Это же касается и разделов кон­ституций, озаглавленных "Семья". Декларируется, что брак, се­мья и материнство находятся под охраной закона, устанавливается юридическое равенство супругов. В соответствии с конституцион­ными положениями не признаются различия в правовом положе­нии детей: все они имеют равные права и несут одинаковые обя­занности. В соответствии с законом разрешается отыскание и ус­тановление отцовства. Дети, родившиеся в браке или вне брака, а также приемные дети имеют равные права, в том числе на

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

воспитание, помощь, покровительство со стороны обоих родите­лей. Конституции закрепляют обязанность родителей обеспечивать своих детей, воспитывать их, давать им образование и предос­тавлять любую защиту и помощь, а также обязанность детей ока­зывать помощь и заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Некоторые конституции определяют семью как главную основу общества, которая должна пользоваться особым покровительством государства.

Для определения правового положения граждан принципи­альное значение имеет введение рядом латиноамериканских кон­ституций понятий "национальность" и "гражданство", которые не совпадают (чилийцы и граждане Чили, мексиканцы и гражда­не Мексики и т. д.). Наименованию по национальному признаку подлежат лица, родившиеся на территории страны, за исключе­нием детей иностранцев, находящихся в стране с официальными миссиями, а также некоторые другие устанавливаемые законом категории лиц. Гражданство страны приобретается с 18 лет при условии, что этому не препятствует наложение определенных наказаний. Состояние гражданства подразумевает наличие изби­рательных прав, право быть избранным и занимать любые пуб­личные должности, а также пользоваться другими правами и не­сти обязанности, установленные законом.

Голосование является личным, равным и тайным. Иностран­цы получают право участвовать в местных выборах после уста­новленного конституцией срока проживания в стране (в Чили, например, 5 лет). Новейшие латиноамериканские конституции гарантируют каждому довольно обширный и подробный перечень личных прав и свобод. В первую очередь это касается права на жизнь, физическую и психическую целостность личности. Одни латиноамериканские страны запрещают смертную казнь в виде меры наказания, другие — допускают в исключительных случаях на основании специального закона.

Всем гарантируется равенство перед законом. Не должно быть персон или групп лиц, имеющих привилегии. На территории госу­дарства не должно быть рабов, а покидающий территорию госу­дарства остается свободным. При осуществлении своих прав закон гарантирует каждому равную защиту. При этом особое внима­ние конституции уделяют судебным гарантиям защиты прав и свобод каждого человека. Обычно провозглашается право на лич­ную свободу и личную безопасность, что включает в себя право постоянно или временно проживать в любом месте государствен­ной территории, свободно перемещаться по этой территории, по­кидать ее и свободно возвращаться в страну, при соблюдении правил, установленных законом. Право на личную безопасность предусматривает свободу от произвольного ареста. Задержание возможно на сроки, прямо установленные текстами конституций, обычно не более 48 часов, после чего задержанный должен быть доставлен к судье с целью конкретного решения вопроса. Многие

§ 1. Особенности латиноамериканских конституций

конституции новейшего периода закрепляют подробные нормы, гарантирующие процессуальные права задержанного, подсуди­мого и даже осужденного.

Из других личных прав следует отметить право каждого про­живать в здоровой окружающей среде; при этом на государство возлагается обязанность обеспечить для этого условия и осуще­ствлять меры по защите природы. Специальными законами могут быть наложены ограничения при осуществлении прав и свобод, если это необходимо для сохранения здоровой окружающей сре­ды. Конституции провозглашают также право каждого на защиту его здоровья. Государство защищает свободный и равный доступ каждого к средствам защиты здоровья и способам лечения. Соот­ветственно, государство должно координировать и контролиро­вать мероприятия, связанные с охраной здоровья населения.

Конституции декларируют право каждого на получение об­разования, причем начальное базисное образование является обя­зательным, а государство, в свою очередь, обязано развивать об­разовательную систему на всех уровнях, способствовать разви­тию и подъему культурного уровня всей нации. Свобода образования включает в себя право на выбор, организацию и содержание об­разовательных учреждений различного характера. Она не может быть ограничена никакими мотивами, кроме соображений мора­ли, добрых нравов, общественного порядка и национальной безо­пасности. Официально признаваемое государством обучение не должно базироваться или ориентироваться на пропаганду каких-либо политических взглядов, представленных любой политичес­кой партией. Родители имеют право самостоятельно определять форму обучения для своих детей.

Важной конституционной свободой является свобода выраже­ния мнений и получения информации без предварительной цензу­ры, в любой форме и любым не запрещенным законом способом. Конституции запрещают принимать законы, вводящие государ­ственную монополию на средства массовой информации. В соот­ветствии с законом каждое физическое или юридическое лицо имеет право образовать, издавать и содержать газеты, журналы и другие периодические издания на условиях, устанавливаемых специальным законом. Государство, учебные университеты, а так­же лица и организации, устанавливаемые законом, могут образо­вывать, содержать и осуществлять телевизионное вещание. Кро­ме того, законом может быть установлена система цензуры на основании судебного решения для продукции кинематографии. Решение суда в данном случае может быть обжаловано вышесто­ящей судебной инстанцией.

Из политических прав помимо избирательного следует отме­тить право собираться мирно без предварительного разрешения и без оружия. Собрания на площадях, в парках и других местах массового скопления населения регулируются в соответствии с общими распоряжениями полиции. Конституции закрепляют пра­

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

во на подачу петиций властям по любому вопросу, имеющему общественный или индивидуальный характер, без каких-либо ог­раничений. Обычно конституциями латиноамериканских стран га­рантируется право на объединение без предварительного разре­шения. Для того чтобы получить статус юридического лица, объе­динение должно быть зарегистрировано в соответствии с законом. При этом, как правило, запрещаются объединения, противореча­щие общественной морали, общественному порядку и безопаснос­ти государства. Конституции демократических латиноамериканс­ких стран гарантируют политический плюрализм. В то же время неконституционными могут быть признаны партии, движения или другие формы организации, цели, действия или поведение кото­рых противоречат основным принципам демократического и кон­ституционного режима, которые выступают за установление то­талитарной системы, призывают использовать насилие как метод политических действий. Объявление неконституционным того или иного объединения входит в компетенцию конституционного или верховного суда.

Конституционные обязанности граждан обычно сводятся к обязанностям уплачивать установленные налоги и сборы, выпол­нять законы и конституционные нормы, защищать суверенитет государства и вносить свой вклад в защиту национальной безопас­ности. В связи с этим военная служба объявляется долгом для граж­дан страны в соответствии с установлениями закона.