Ю. И. Лейбо и д ю. н., проф

Вид материала

Учебник

Содержание Французская социалисти­ческая партия (ФСП). Глава 16. Основы конституционного права Франции Французская коммунистическая партия (ФКП). Партийная система Глава 16. Основы конституционного права Франции Глава 16. Основы конституционного права Франции Избирательные системы Косвенная система Глава 16. Основы конституционного права Франции

Подобный материал:

• Р. А. Хальфин 08. 12. 2006 г. N 6530-рх методические рекомендации, 1062.91kb.
• Программа студенческой олимпиады мгмсу по стоматологии 30. 10., 33.94kb.
• М. А. Рыбалко (отв редактор), проф, 973.68kb.
• Реферат циклу підручників «Україна в світовій політиці», 148.74kb.
• Колективу авторів у складі: проф. Гаращенко Ф. Г., проф. Закусило О. К., проф. Зайченко, 259.94kb.
• Программа по курсу "Уголовное право" / Сост проф. Б. С. Волков, проф. И. Д. Козочкин,, 638.15kb.
• Квалификационные тесты по дерматовенерологии Москва, 2267.11kb.
• Інформаційні технології в журналістиці: вітчизняний І світовий досвід Київ 2002, 8272.38kb.
• И научные учреждения второе переработанное и дополненное издание, 8298.18kb.
• Программа учебного курса «Международное право» для студентов, 747.97kb.

§ 3. Политические партии и партийная система

Конституционно-правовой статус политических партий

Правовой статус политических партий, их назначение, поря­док и условия образования и функционирования в самых общих чертах определяются ст. 4 Конституции. Политические партии об­разуются свободно и их существование непосредственно не свя­зано с решением какого-либо государственного органа, санкцио­нирующего или отказывающего в признании политической партии. Иначе говоря, во Франции используется так называемая уведо­мительная система, при которой само объявление о создании по­литической партии уже представляет собой определенный юри­дический акт и влечет за собой определенные политико-правовые последствия. Во Франции, в отличие от ФРГ, нет подробного и всестороннего регулирования статуса партий в специальном зако­не. Поэтому французская юридическая доктрина широко приме­няет при определении статуса партий Закон об ассоциациях, из­данный еще в 1901 г., основные положения которого были под­тверждены Конституционным советом, признавшим свободу создания ассоциаций, в том числе и политических, основополага­ющим принципом конституционного характера.

Политические партии не обязаны проходить регистрацию. Однако если политическая партия хочет обрести качество юриди­ческого лица, она должна удовлетворять требованиям Закона об ассоциациях и представить необходимые для регистрации доку­менты. Особенность правового регулирования заключается в дан­ном случае в том, что государственные органы, осуществляю­щие эту регистрацию, в принципе не вправе отказать в этой ре­гистрации, а следовательно, и в публичном объявлении о ее создании. Запрет деятельности партии может иметь место, но толь­ко при условии применения процедуры судопроизводства и нали-

В Конституции Франции предусмотрено и существование спе­циального уполномоченного по правам человека (медиатора). Од­нако он обладает относительно скромными полномочиями, глав­ное из которых — привлекать внимание общественности и обра­щать внимание административных органов на решения или действия, нарушающие права человека. Активность медиатора во Франции сравнительно невелика и не идет ни в какое сравнение с деятельностью омбудсманов во многих европейских странах. В какой-то мере, очевидно, это объясняется тем фактом, что более эффективным средством защиты человека от посягательств со сто­роны администрации во Франции выступает административная юстиция.

§ 3. Политические партии и партийная система

чии достаточных оснований для вынесения соответствующего су­дебного решения.

Среди условий образования и функционирования политичес­ких партий фигурируют такие, как соблюдение принципа нацио­нального суверенитета и демократии. Формулировки довольно общие и поддающиеся широкому толкованию. Из смысла этих по­становлений явствует, что политическая партия обязана уважать принципы народовластия и законы, являющиеся выражением воли народа. Ей надлежит действовать в условиях и в рамках установ­ленного конституционного строя. Предполагается также, что партия будет носить национальный характер, она не может быть образована иностранцами, а ее деятельность не должна финанси­роваться из иностранных источников.

В конституционном порядке определяется и главное социаль­ное назначение политических партий. Основной закон устанавли­вает, что политические партии должны способствовать выраже­нию мнений в ходе голосования. Речь идет в сущности о том, что главное назначение политических партий — участвовать в орга­низации и проведении выборов, выражая интересы тех или иных групп и слоев населения, и тем самым способствовать учету их воли и интересов в ходе формирования и деятельности представи­тельных учреждений. Конечно, на практике активность полити­ческих партий далеко не сводится к организации избирательных кампаний, подготовке и проведению выборов в представительные учреждения и на выборные государственные должности. Однако, с точки зрения основного закона, именно такого рода деятель­ность должна .составлять главное направление функционирова­ния любой политической партии. Подобный подход, как правило, разделяет и большинство самих политических партий во Фран­ции, чьи структуры и организация предназначены в первую оче­редь для борьбы в ходе избирательных кампаний.

Острые дискуссии вызвал во Франции вопрос о финансиро­вании деятельности политических партий. При рассмотрении со­ответствующих проектов в Парламенте значительная часть по­литических партий высказалась против прямого финансирова­ния за счет бюджетных средств. Главный резон состоял в том, что государственное финансирование предполагает публичную отчетность и возможность официальной проверки расходования средств. В допуске государственных контролеров к партийной кассе мало кто заинтересован. Во Франции формально дотиру­ется не столько политическая партия, участвующая в избира­тельной кампании, сколько сами кандидаты, получающие пра­во на возмещение своих расходов в ходе избирательных кампа­ний. Однако выдвижение кандидатов на выборах фактически остается прерогативой политических партий, и от их поддержки в решающей степени зависит возможность победы кандидата на выборах.

Глава 16. Основы конституционного права Франции

Основные политические партии Франции

С возникновением Пятой республики произошли серьезные изменения в расстановке политических сил в стране, что в свою очередь нашло выражение и в формировании и деятельности но­вых политических партий и объединений. Возвращение к власти генерала де Голля сопровождалось созданием политического объе­динения его сторонников, которое сформировалось первоначаль­но как движение, а затем, практически уже в постголлистский период, было реорганизовано в политическую партию. Такой про-голлистской политической партией является в настоящее время Объединение в поддержку республики (ОПР). Лидером партии яв­ляется Жак Ширак, формально оставивший свой пост в связи с избранием Президентом Французской Республики, но практичес­ки остающийся ее лидером.

Объединение в поддержку республики является по своему характеру правоконсервативной политической партией, отстаива­ющей в сфере социальной и экономической принципы так называ­емого неоконсерватизма, сочетающего либеральные свободы с более активной деятельностью государства по регулированию всех сфер общественной жизни. В государственно-правовой области ОПР — один из ярых защитников и приверженцев режима силь­ной власти. Партия отстаивает идею политической стабильности как условия успешного внутреннего развития и достижения внеш­неполитических целей, отвечающих национальным интересам стра­ны. Она поддерживает в целом планы европейской интеграции и является активным защитником идеи создания экономического и валютного союза в рамках ЕС. На парламентских и президентских выборах 1995 г. ОПР добилась значительных успехов, существен­но опередив всех своих соперников. Партии удалось добиться из­брания своего лидера на пост Президента Республики и в союзе с правоцентристскими силами — абсолютного большинства мест в Национальном собрании. Но на парламентских выборах 1997 г., проведенных в связи с досрочным роспуском нижней палаты, она потерпела серьезное поражение и утратила господствующее по­ложение в Национальном собрании, а как следствие — и возмож­ность формирования Правительства.

Правоцентристские политические группы образовали поли­тическое объединение, именуемое "Союз за французскую демок­ратию" (СФД).

Наибольшего успеха Союз за французскую демократию до­бился в 1974 г., когда один из его лидеров — Валери Жискар д'Эстен был избран на пост Президента Республики. СФД стабиль­но добивается значительного успеха на местных муниципальных и кантональных выборах. Однако в 80-е и 90-е гг. он выступает преимущественно как младший партнер в коалиции с Объедине­нием в поддержку республики. После парламентских выборов 1995 г. СФД вошел в состав правительственной коалиции, а представите­

§ 3. Политические партии и партийная система

ли Союза за французскую демократию заняли ряд ключевых по­стов в Правительстве. Но успех оказался непродолжительным, объединение потерпело крупное поражение вместе с голлистами на досрочных парламентских выборах, и в настоящее время груп­па СФД в Национальном собрании входит в состав парламентской оппозиции. В последнее время в СФД, так же как, впрочем, и в ОПР, обнаружились весьма серьезные разногласия среди ее ру­ководящего ядра, что, конечно, не способствует укреплению по­литических позиций правоцентристских сил в стране.

Одну из крупнейших и. наиболее влиятельных в настоящее время политических партий образует Французская социалисти­ческая партия (ФСП). Социалистическое движение во Франции имеет богатую историю. Еще в начале века оформилась Француз­ская секция социалистического интернационала — СФИО (аббре­виатура от французского наименования партии). Практически и в Третьей, и в Четвертой республиках эта партия принадлежала к числу наиболее влиятельных парламентских партий. Французс­кие социалисты вошли в состав трехпартийной системы, сложив­шейся во Франции в первые послевоенные годы. Они активно участвовали во многих правительствах Четвертой республики. С созданием Пятой республики социалистическое движение во Фран­ции переживает глубокий кризис; партия самораспустилась и прак­тически была воссоздана на новой основе, приняв наименование Французской социалистической партии. Видную роль в ее образо­вании сыграл Франсуа Миттеран. В 1981 г. он одержал победу на президентских выборах и был — сравнительно редкий случай — переизбран 7 лет спустя на новый срок. На протяжении почти все­го этого четырнадцатилетнего периода французские социалисты входили в состав правительственного большинства и, с небольши­ми перерывами, поставляли Французской Республике Премьер-министра и основную массу министров. В середине 90-х гг. партия переживает острый политический кризис, резко падает ее влия­ние. На парламентских выборах 1995 г. ФСП потерпела сокруши­тельное поражение, создалось даже впечатление, что она вот-вот исчезнет с политической арены. Но этого не произошло. Но­вый лидер партии Лионель Жоспен успешно конкурировал на последних президентских выборах и вышел во второй тур голосо­вания. На досрочных парламентских выборах в 1997 г. ФСП доби­лась крупнейшего успеха, завоевала большинство мест в Нацио­нальном собрании, а ее лидер сформировал Правительство Фран­цузской Республики.

ФСП представляет собой типичную социал-демократическую партию. В ее программе большое место уделяется решению про­блем социального порядка. Своими успехами она в значительной мере обязана обещаниям улучшить социальную обстановку в стране и, в частности, добиться сокращения безработицы. Пока успехи ФСП на этом поприще не очень велики. Тем не менее она остает­ся ведущей политической силой в стране, а то обстоятельство,

Глава 16. Основы конституционного права Франции

что в состав правительственной коалиции вошла Французская коммунистическая партия, получившая ряд мест в Правительстве, позволяет французским социалистам претендовать на представи­тельство и защиту интересов широких масс трудящихся. В облас­ти внутригосударственной ФСП остается сторонником плюралис­тической демократии, активно защищает действующую Консти­туцию и конституционный строй. В области внутренней политики она делает больший, чем правые партии, упор на реализацию социальных программ. Внешнеполитическая программа партии в целом не намного отличается от того курса, которого придержи­вались правые партии. В частности, французские социалисты — активные сторонники европейской интеграции, упрочения Евро­пейского Союза и введения единой европейской валюты.

На левом фланге спектра французских политических партий располагается Французская коммунистическая партия (ФКП). Созданная в 1920 г., после раскола внутри социалистического дви­жения, эта партия сыграла видную роль в развитии рабочего дви­жения в стране и в организации Движения Сопротивления в годы второй мировой войны. Это позволило ФКП добиться серьезных успехов на политической арене в первые послевоенные годы. За ФКП в этот период голосует на выборах от четверти до трети всех избирателей. Однако в последующем роль и влияние партии за­метно падают. В настоящее время ее избирательный корпус рез­ко сократился и составляет около 10% избирателей. И все же это достаточно устойчивый электорат, позволяющий французским коммунистам располагать сравнительно стабильным представитель­ством в Национальном собрании и в местных выборных органах. Политическая программа ФКП за последнее десятилетие претер­пела существенные изменения. Партия отказалась от многих дог­матических построений, не отвечающих реалиям современного общественного развития. Произошло определенное сближение ФКП с французскими социалистами за счет восприятия многих социал-демократических постулатов. Партия вошла в 1997 г. в со­став правительственной коалиции и поддерживает политику Пра­вительства, хотя и не отказывает себе в праве на критику конк­ретных его мероприятий. Уже сравнительно давно она отказалась от установки на революционное насильственное ниспровержение существующего конституционного строя и действует в целом в рамках конституционной законности.

Крайне правый фланг среди ведущих политических партий страны занимает в настоящее время Национальный Фронт (НФ). Резкому подъему этой националистической по своей природе партии способствовал целый ряд социальных факторов. Особенно активно она использовала рост массовой безработицы в стране и слабоконтролируемый приток иммигрантов извне. Лозунг НФ, ут­верждающий, что изгнание эмигрантов даст работу всем францу­зам, получил довольно широкую поддержку среди некоторых слоев населения. Особенно значительно влияние НФ на юге Франции.

§ 3. Политические партии и партийная система

В течение довольно длительного времени особенности французс­кой избирательной системы позволяли сдерживать приход пред­ставителей НФ в состав Национального собрания. Однако, исполь­зовав пропорциональную избирательную систему, партия смогла добиться своего представительства на выборах в Европарламент, а на выборах 1997 г. в Национальное собрание ей удалось полу­чить около 16% голосов избирателей. Рост влияния НФ вызывает в последнее время серьезную тревогу практически у всех общена­циональных политических партий и объединений.

Партийная система

Свобода образования политических партий, провозглашенная Конституцией, способствовала образованию многопартийной сис­темы во Франции. Основу этой системы образуют, как правило, крупные общенациональные политические партии и объединения, оказывающие активное воздействие на формирование политичес­кого курса страны, а равно на функционирование всего механиз­ма власти. В зависимости от конкретных политических условий состав существующей в стране многопартийной системы и ее ха­рактеристики меняются. Но принцип свободы образования партий не подвергался пересмотру, а тем самым всегда сохранялась юри­дическая база многопартийности.

В первые годы после второй мировой войны во Франции сло­жилась так называемая трехпартийная система. Это не значит, что в стране существовало только три политические партии, их было достаточно много. Однако лишь три из них: социалистичес­кая, коммунистическая и партия христианско-демократического толка (Народное республиканское движение) — могли претендо­вать на роль общенациональных и играли ключевую роль в фор­мировании первых правительств. После начала "холодной войны" в 1947 г. французские коммунисты были удалены из состава Пра­вительства, и, хотя ФКП оставалась крупнейшей и наиболее мас­совой политической партией, ее воздействие на формирование правительственной политики резко сузилось. Доминирующее по­ложение в стране заняли центристские и правоцентристские эле­менты. Из состава этих группировок и формировалось большин­ство французских правительств. С приходом к власти генерала де Голля, ставившего одной из своих задач уменьшение влияния по­литических партий, а по возможности и их вытеснение, партий­ная система во Франции претерпела определенные изменения. Возможности воздействия политических партий на правительствен­ный курс действительно уменьшились. Этому, в частности, спо­собствовали и меры, предпринятые создателями Конституции 1958 г., установившими несовместимость парламентского и мини­стерского мандата. Но с середины 70-х гг. положение вновь начи­нает меняться, и можно говорить о возрождении во Франции тра­диционной многопартийной системы. По мнению некоторых ис­

Глава 16. Основы конституционного права Франции

следователей, сегодня во Франции сложилась так называемая бло­ковая система, когда с одной стороны выступают Объединение в поддержку республики и Союз за французскую демократию, об­разуя тем самым единый, хотя и разношерстный блок, а с другой стороны им противостоит блок, основу которого образуют ФСП и ФКП. Следует, правда, иметь в виду, что ФСП в этом блоке за­нимает явно доминирующие позиции, и именно эта партия игра­ет решающую роль в определении политического курса блока со­циалистов и коммунистов.

Многопартийность находит свое проявление в существова­нии не только крупных общенациональных партий, объединений, но и значительного числа сравнительно небольших по численно­сти, а нередко и по влиянию политических группировок. Во Фран­ции действует довольно много политических образований в рам­ках регионов и даже департаментов, выступающих в качестве политической силы не столько на общенациональных выборах, сколько при проведении выборов в местные представительные учреждения.

Политический плюрализм и многопартийность рассматрива­ются как одно из главных условий демократии в современной Франции.

§ 4. Избирательное право и избирательная система

Конституционные принципы избирательного права

Основные принципы избирательного права определены в ст. 3 французской Конституции. Согласно основному закону выборы во Франции являются всеобщими, равными и тайными. Всеобщность означает, что избирательным правом пользуются все французс­кие граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. (Возра­стной ценз во Франции быгл понижен в 70-е гг.) Депутат нижней палаты Парламента должен быть не моложе 23 лет. Возрастной ценз для сенаторов составляет 35 лет. Правом голоса на общенаци­ональных выборах — президентских, парламентских — пользу­ются только граждане Французской Республики. Участвовать в голосовании в рамках территориальных коллективов на местах мо­гут и неграждане, постоянно проживающие в стране. Кроме того, в связи с введением на основе Маастрихтского договора 1992 г. граж­данства Европейского Союза предусматривается, что лица, обла­дающие этим статусом и находящиеся на территории Франции, могут принимать участие в выборах в Европейский парламент. Они участвуют также в муниципальных выборах при условии прожива­ния во Франции, но не могут осуществлять функции мэра или его заместителя и входить в коллегию по выборам сенаторов.

Равенство трактуется как равные права и возможности всех граждан при пользовании активным и пассивным избирательным

§ 4. Избирательное право и избирательная система

правом при условии, что гражданин удовлетворяет всем требова­ниям избирательного закона. Применяемый во Франции избира­тельный кодекс предусматривает возможность ограничения изби­рательных прав некоторых категорий граждан. К их числу отно­сятся: недееспособные, лица, отбывающие наказание по приговору суда, злостные банкроты и некоторые другие. Любое ограниче­ние избирательных прав может быть обжаловано в судебном по­рядке.

Закон устанавливает также различные правила неизбирае­мости и несовместимости. Не подлежат избранию прежде всего лица, от деятельности которых зависит организация выборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций. Это, например, префекты департаментов, работники префектур, непосредственно участвующие в организации выборов, и некото­рые другие категории государственных служащих. Правило не­совместимости предполагает недопустимость совмещения выбор­ного мандата с тем или иным видом профессиональной деятельно­сти или занятием каких-то должностей на государственной или частной службе. Наиболее существенное значение имеет закреп­ленная в Конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением в состав Правительства. Во Франции предпринима­лись попытки пересмотреть эти конституционные постановления путем реформирования основного закона, однако соответствую­щая поправка принята не была.

Голосование всегда является тайным. Избирательные опера­ции должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность свободного волеизъявления избирателя. Вся­кая попытка контроля за голосованием избирателя представляет собой серьезное правонарушение, которое влечет за собой ответ­ственность по закону. Сколько-нибудь известных случаев наруше­ния тайного голосования в Пятой республике не отмечалось.

Выборы могут быть прямыми или косвенными. В настоящее время используется преимущественно процедура прямых выбо­ров. Она применяется при избрании Президента Республики, де­путатов нижней палаты Парламента, депутатов Европейского пар­ламента, а также при выборах в местные представительные уч­реждения. Система косвенных выборов используется при формировании верхней палаты Парламента — Сената. Первона­чально путем косвенных выборов избирался также Президент Французской Республики, но в результате конституционной ре­формы 1962 г. косвенные выборы были заменены прямым голосо­ванием избирателей.

Выдвижение кандидатов на любые выборные должности яв­ляется свободным, однако в избирательный бюллетень могут быть внесены только зарегистрированные кандидаты. Основным усло­вием регистрации является подача заявления, поддерживаемого определенным числом выборных представителей. Так, при выдви­жении кандидатуры на пост Президента Французской Республики

Глава 16. Основы конституционного права Франции

Конституционный совет регистрирует кандидата, только если его заявление поддержано пятью тысячами выборных должностных лиц, которые представляют не менее тридцати департаментов страны. Регистрация должна иметь место в рамках официальной избирательной кампании. Ее сроки и продолжительность регули­руются законом.

Во Франции по сей день сохраняется практика внесения кан­дидатами избирательного залога, который возвращается при ус­ловии получения определенного числа голосов на выборах. Сумма эта, правда, весьма незначительна и особых препятствий для выд­вижения и регистрации кандидатов не создает. Государство ока­зывает определенную финансовую поддержку кандидатам, балло­тирующимся на выборах, и контролирует расходование соответ­ствующих средств. Согласно законам, принятым в 1988 г., дотируется также деятельность политических партий, участвую­щих в проведении избирательных кампаний.

На законодательном уровне регулируется и порядок проведе­ния избирательной кампании, а особенно использование в ходе выборов средств массовой информации. Злоупотребление избира­тельной пропагандой, равно как и нарушение сроков проведения избирательной кампании, служит основанием для кассирования результатов выборов.

Судьей по выборам на общенациональном уровне выступает Конституционный совет: ему принадлежит право проверки пра­вильности проведения выборов и обоснованности приносимых жа­лоб. Практика Пятой республики знает немало примеров кассиро­вания результатов выборов депутатов Национального собрания в отдельных округах. Случаи кассирования президентских выборов Пятой республике неизвестны.

Участие в голосовании обязательным не является.

Избирательные системы

В Пятой республике применяются различные избирательные системы, устанавливающие порядок подсчета голосов и определе­ние результатов голосования. Наиболее распространенной явля­ется мажоритарная система выборов в два тура. Она применяет­ся на выборах Президента Республики и депутатов Национально­го собрания. В соответствии с этой системой избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов избирате­лей в первом туре голосования. Это значит, что кандидат, полу­чивший свыше 50% голосов избирателей, участвовавших в голо­совании, при условии явки на выборы не менее 25% избирателей получает, соответственно, президентский мандат, если речь идет о президентских выборах, либо мандат депутата Национального собрания, если речь идет о парламентских выборах.

Организация проведения второго тура голосования несколь­ко варьируется в зависимости от того, проводятся президентские

§ 4. Избирательное право и избирательная система

или парламентские выборы. При выборах Президента Республики во втором туре баллотируются только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Кандидат, получивший большинство голосов во втором туре, занимает пост Президента Республики. Практика показывает, что кандидат, со­бравший наибольшее число голосов в первом туре, необязатель­но одерживает победу во втором туре. Так было, например, на последних президентских выборах, проходивших в 1995 г.

При выборах в Национальное собрание во второй тур прохо­дят все кандидаты, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей, принимавших участие в голосовании. Из­бранным считается кандидат, получивший относительное боль­шинство голосов, т. е. больше, чем любой другой кандидат, взя­тый в отдельности. Выборы депутатов проводятся по одномандат­ным округам. Соответственно, и сама система носит название мажоритарной униноминалъной системы.

При выборах в Европейский парламент, а также при избра­нии членов региональных ассамблей применяется пропорциональ­ная система выборов. При использовании пропорциональной из­бирательной системы блокирование списков, паноширование и преференциальное голосование запрещены. Каждый список дол­жен включать число кандидатов, равное числу мест, подлежа­щих замещению. При выборах в Европарламент вся страна обра­зует единый избирательный округ, и, следовательно, каждый список должен включать 81 кандидата в соответствии с числом мест, подлежащих замещению по квоте, предоставленной Фран­ции. При региональных выборах число советников, подлежащих избранию, зависит преимущественно от численности населения регионов. Важной особенностью является применение на этих вы­борах пятипроцентной оговорки, которая устанавливает избира­тельный порог участия тех или иных списков, баллотировавшихся на выборах, в распределении мандатов.

Косвенная система выборов, предусмотренная при избрании Сената, предполагает формирование коллегии выборщиков, ко­торая избирает членов верхней палаты Парламента. В-Состав этой коллегии входят депутаты Национального собрания, члены пред­ставительных собраний регионов и департаментов и представите­ли муниципальных советов коммун, которые, как правило, и об­разуют большинство выборщиков. Голосование проводится по де­партаментам. В тех из них, где избирается пять или более членов Сената, применяется пропорциональная система, во всех осталь­ных — мажоритарная.

Референдум

Конституционно-правовая система Пятой республики предус­матривает сравнительно широкое использование референдума, основание и условия проведения которого определяются непос­

Глава 16. Основы конституционного права Франции

редственно в основном законе страны. Это, в частности, ст. 11 и 89 Конституции. Необходимость проведения референдума вытекает также из содержания ст. 53, устанавливающей, что любое изме­нение статуса той или иной территории — обмен, присоедине­ние — не может быть действительным без согласия заинтересо­ванного населения.

Практически во всех случаях решение о проведении рефе­рендума принимается главой государства. Референдум проводит­ся на основе текста, предлагаемого Правительством. Конститу­ционная реформа, осуществленная в 1995 г., предусмотрела воз­можность предварительного обсуждения проекта, выносимого на референдум, Парламентом. Тем не менее окончательное реше­ние остается за главой государства. Ст. 89 Конституции закреп­ляет необходимость проведения референдума в связи с внесени­ем конституционных поправок, эта процедура была рассмотрена выше в § 1.

В соответствии с новой редакцией ст. 11 Конституции Прези­дент может передать на референдум законодательные акты: 1) относящиеся к организации государственной власти; 2) разре­шающие ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, мог бы отразиться на функционирова­нии государственных институтов; 3) санкционирующие измене­ния в области экономической и социальной политики государства.

Контроль за правильностью проведения референдума отне­сен к ведению Конституционного совета. Однако, когда в 1962 г. были опротестованы итоги референдума об изменении порядка избрания Президента Республики, Конституционный совет при­знал себя некомпетентным выносить решение по существу ито­гов, посчитав, что он не может своим решением ревизовать обще­народное волеизъявление, выраженное в ходе референдума.

Помимо референдума, проводимого на общенациональном уровне, возможно также его проведение на местном уровне по вопросам местного значения, в частности слияния и сотрудниче­ства коммун.