Ю. И. Лейбо и д ю. н., проф
Вид материала | Учебник |
- Р. А. Хальфин 08. 12. 2006 г. N 6530-рх методические рекомендации, 1062.91kb.
- Программа студенческой олимпиады мгмсу по стоматологии 30. 10., 33.94kb.
- М. А. Рыбалко (отв редактор), проф, 973.68kb.
- Реферат циклу підручників «Україна в світовій політиці», 148.74kb.
- Колективу авторів у складі: проф. Гаращенко Ф. Г., проф. Закусило О. К., проф. Зайченко, 259.94kb.
- Программа по курсу "Уголовное право" / Сост проф. Б. С. Волков, проф. И. Д. Козочкин,, 638.15kb.
- Квалификационные тесты по дерматовенерологии Москва, 2267.11kb.
- Інформаційні технології в журналістиці: вітчизняний І світовий досвід Київ 2002, 8272.38kb.
- И научные учреждения второе переработанное и дополненное издание, 8298.18kb.
- Программа учебного курса «Международное право» для студентов, 747.97kb.
Гражданство
Правовое регулирование гражданства в Великобритании имеет свои особенности. Это исторически обусловлено местом прецедентного права в правовой системе страны и статусом крупнейшей колониальной державы, после распада которой образовалось Содружество, повлиявшее на традиционное для других стран регулирование вопросов гражданства. До середины XX в. в основу регулирования вопросов гражданства была положена доктрина общего права о верноподданстве (Соттоп Ьада оСосггте оГ а11е§1апсе). С 1914 по 1943 г. был принят ряд законов, регулирующих вопросы гражданства, на основе которых в 1948 г. принимается обширный Закон о гражданстве (ВгШзп КаИопаШу Ас1, 1948), сохраняющий свое значение и сегодня, после принятия в 1981 г. нового Закона о гражданстве (ВгШзп КаНопаНЧу Ас1, 1981). Закон 1948 г. с поправками Закона 1964 г. определяет гражданство лиц, родившихся до 1 января 1983 г. (времени вступления в силу Закона о гражданстве 1981 г.) и представляет интерес с точки зрения судебной практики, сложившейся на его основе за прошедшие десятилетия. Поэтому, когда речь идет о законодательстве, регулирующем вопросы гражданства, следует иметь в виду не только Закон о гражданстве 1981 г., но и закон 1948 г.
§ 2. Конституционно-правовое положение личности
Категории гражданства. В соответствии с Законом 1981 г. устанавливаются следующие категории гражданства:
I. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (ВгШзЬ).
II. Граждане британских зависимых территорий (Вп1л8Ь БерепСеМ Тегпгопез).
III. Граждане британских заморских территорий (ВгШзЬ ОVег8еа8).
Специальный статус предусматривается для:
1) лиц под британской защитой (ВгШзЬ рго1ес1еС регзопз);
2) лиц, проживавших в третьих странах и имевших британское гражданство по закону 1948 г., но утративших его в связи с принятием законов о гражданстве в государствах их постоянного проживания (в основном проживающие в Шри-Ланке, Индии, Пакистане).
I. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии составляют основную категорию граждан, обладающих всеми правами и свободами, и прежде всего правом свободного въезда и выезда из страны.
Способы приобретения гражданства:
1) по рождению считается британским гражданином ребенок, родившийся на территории Великобритании, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином или постоянно проживает в Соединенном Королевстве;
2) по происхождению считается британским гражданином ребенок, родившийся вне территории Великобритании, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином, но не по происхождению, так как приобретение британского гражданства по происхождению возможно лишь в одном поколении;
3) путем натурализации приобретают гражданство совершеннолетние лица, удовлетворяющие требованиям, установленным Законом 1981 г.: а) проживание на территории Великобритании не менее пяти лет с выездом на срок не более 450 дней; б) отсутствие на территории Великобритании не более 90 дней в течение 12 месяцев со дня подачи заявления о принятии в гражданство; в) хороший характер; г) достаточное знание одного из трех языков: английского, шотландского или валлийского; д) намерение постоянно проживать в Великобритании или поступить на службу (работу), связанную с постоянным пребыванием в стране.
В случае вступления в брак с британским гражданином закон предусматривает меньшие требования к желающему получить гражданство путем натурализации.
В решении вопроса о предоставлении гражданства путем натурализации обширными полномочиями обладает министр внутренних дел;
4) путем регистрации приобретают гражданство:
а) несовершеннолетние лица, родившиеся на и вне территории Великобритании, но не ставшие британскими граждана
Глава 15. Основы конституционного права Великобритании
ми по разным причинам, однако имеющие на это право по закону;
б) совершеннолетние лица, являющиеся гражданами британских зависимых и заморских территорий, лица, находящиеся под британской защитой и проживающие в третьих странах, но имевшие британское гражданство по Закону о гражданстве 1948 г., при их соответствии требованиям по срокам пребывания на территории Великобритании.
Утрата гражданства происходит двумя способами:
а) путем отказа от гражданства;
б) в результате лишения гражданства.
Отказ от гражданства осуществляется путем подачи и регистрации заявления в бюро министра внутренних дел. Заявитель должен быть совершеннолетним, дееспособным лицом, не обретающим в результате выхода из британского гражданства статуса апатрида.
Лишение гражданства возможно лишь в отношении лица, которое получило британское гражданство путем натурализации или регистрации. Закон устанавливает перечень оснований для лишения гражданства.
II. Гражданство британских зависимых территорий представляет собой специфическую правовую связь лиц, проживающих в ряде бывших британских колоний. Этот статус не предусматривает права свободного въезда на территорию Великобритании, но позволяет в упрощенном порядке (в порядке регистрации) получить гражданство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Отношения гражданства на британских зависимых территориях регламентируются не только Законом 1981 г., но и законами, принятыми для этих территорий (например, Законом о британском гражданстве на Фолклендских островах 1983 г.).
III. Гражданство британских заморских территорий представляет собой переходный, временный правовой статус лиц, которые не приобрели гражданства Великобритании или гражданства британских зависимых территорий до 1 января 1983 г.
Лицами под британской защитой могут быть граждане бывших английских колоний или территорий, находившихся под протекторатом Великобритании, которые в соответствии с Законом о гражданстве 1981 г. и на основании Приказа в Совете по решению монарха объявляются лицами под британской защитой. Этот правовой статус позволяет получить британское гражданство путем регистрации.
Особым статусом на территории Великобритании обладают граждане Ирландской Республики, имеющие активное избирательной право, и граждане Европейского Союза. Гражданство ЕС, установленное Маастрихтским договором 1992 г., предполагает право свободного въезда и выезда с территории Великобритании граждан государств — членов ЕС в соответствии с принципом свободного движения рабочей силы в условиях единого рынка. Воз
§ 2. Конституционно-правовое положение личности
никающие правоотношения регулируются британским законодательством и правом ЕС. В случае коллизии споры рассматриваются в судебном порядке1.
Права и свободы граждан
В британской конституции отсутствует изложение основных прав человека в том смысле, который вкладывают в это понятие в странах с писаной конституцией. Институт прав и свобод может быть изменен в том же порядке, что и любая другая часть конституции.
Британское понимание прав человека имеет две основные характеристики: 1) юридические права индивидуума — это остаток (ге81сСие) его свобод после того, как они быгли формализованы законом и правоприменительной практикой; 2) главным в институте прав человека является не формальное закрепление их обширного перечня в законе, а эффективные судебные и внесудебные средства их защиты.
В британском конституционном праве не существует единой классификации прав и свобод граждан. Традиционное деление на личные, политические, экономические и социальные права и свободы применимо к Великобритании с оговорками, хотя все эти права, безусловно, закрепляются британским правом. Для англичан права и свободы — это прежде всего индивидуальные права, ограничиваемые государством в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами. С этой позиции права и свободы граждан будут рассматриваться ниже.
Свобода личности в понимании англичан означает право не подвергаться тюремному заключению, аресту или любому другому физическому ограничению свободы без надлежащих юридических оснований и гарантий от произвола. Законодательство и судебная практика подробно регламентируют отношения, возникающие между гражданином и государством в лице его представителей власти. В первую очередь это касается правового регулирования деятельности полиции и суда. Наибольшее значение придается созданию эффективных средств защиты от произвола. Великобритания и в этом смысле имеет богатые традиции. Судебная защита против несправедливого ареста была закреплена еще в XVII в., с принятием НаЪеаз Согриз Ас1 в 1679 г. Основные положения этого документа действуют и сегодня, составляя основу защиты прав граждан от произвола: а) право задержанного выяснить причины его задержания и потребовать от судьи их проверки в течение 24 часов; б) право считаться невиновным до тех пор,
1 См., например: 1) К. V. 8есге1агу оГ 81а1е Гог тПе Ноте Оерайтеп! ех.р. БаппепЪегд (1984) 0_.В. 766 (решение Высокого Суда, отделения королевской скамьи); 2) Сазе 41/74 Vап Биуп. V. Ноте ОШсе (1974) Е.С.К. 1337 (решение Европейского Суда).
Глава 15. Основы конституционного права Великобритании
пока вина не будет доказана судом; в) запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления; г) право на обычный, а не чрезвычайный или с особыми полномочиями суд.
Наряду с гарантиями защиты свободы личности законодательство предусматривает определенные ограничения, в основном связанные с борьбой против терроризма. Ряд законов о чрезвычайных мерах 1973, 1978 гг. в Северной Ирландии и закон о предотвращении терроризма 1984 г. предусматривают иные по сравнению с общим правилом сроки задержания без судебной проверки его оснований и другие ограничения права на защиту личности в случае уголовно-правового преследования.
Свобода личности означает не только личную неприкосновенность, но и свободу частной жизни. Это понятие включает в себя тайну переписки и телефонных переговоров; защиту от электронных средств контроля за личной жизнью; свободу совести и вероисповедания. Предоставляя законодательные и судебные гарантии осуществления этих прав, государство одновременно устанавливает и определенные ограничения, обусловленные деятельностью полиции и спецслужб по обеспечению правопорядка и национальной безопасности. Например, на основании законодательства о телефонном и телеграфном сообщении полиция в исключительных случаях и с разрешения министра внутренних дел может контролировать телефонную и телеграфную связь.
Право собственности означает право на защиту частной собственности в любой ее форме от произвола государства или физических и юридических лиц; неприкосновенность и запрет на проникновение в жилище без законных на то оснований. Законодательство устанавливает право полиции войти в жилище и производить его осмотр при наличии специального разрешения, выдаваемого судьей. Разрешение, предоставленное любым другим государственным служащим, не будет законным.
Право собственности означает, что государство может изымать часть собственности граждан в виде налогов лишь на основе законодательства. Это основано на принципе, впервые закрепленном в Билле о правах 1688 г.: всякий закон и всякий налог исходят только от Парламента. Соответственно, любые действия государственных органов, направленные на изъятие части собственности граждан в форме обязательных платежей и не основанные на законе или акте делегированного законодательства, являются нарушением права собственности граждан.
Ограничения права собственности допускаются лишь путем принятия законов, и в основном это затрагивает земельную собственность в связи с необходимостью обеспечения публичных интересов. Такого рода ограничения осуществляются на компенсационной основе.
Свобода слова означает право гражданина излагать свои мысли в устной, письменной и иной любой форме независимо от госу
§ 2. Конституционно-правовое положение личности
дарства и других граждан. Осуществление этого права не должно наносить ущерба правам других лиц, поэтому законодательство и судебная практика подробно регламентируют ограничения, установленные в отношении свободы слова. К ограничениям относятся недопустимость: вмешательства в частную жизнь; пропаганды расовой ненависти; публичного распространения сведений, позорящих кого-либо (диффамация); неуважения к суду; оскорбительных выражений в адрес церкви и религии; других проявлений нарушения прав личности и государства.
Свобода слова тесно связана со свободой прессы, теле- и радиовещания, свободой выражения в театре, кино, видеозаписях. Законодательство и здесь устанавливает ограничения по возрасту и в связи с необходимостью защиты общественной морали. В основном это касается непристойных выражений и порнографических сцен в теле-, кино- и видеопродукции. Важно иметь в виду, что все эти ограничения устанавливаются законодательством, и если гражданин считает, что его свобода самовыражения нарушается, то он может защищать свое право в суде.
Свобода собраний и ассоциаций означает право участвовать в публичных митингах, шествиях и демонстрациях, а также право организовывать и участвовать в деятельности политических партий, профсоюзов, добровольных обществ и других общественных организаций. Эти права, так же как и личные права британских граждан, осуществляются с ограничениями, установленными законодательством.
Участие в шествиях, демонстрациях и митингах может быть законным и незаконным в зависимости от их целей, порядка организации и проведения. Если митинг имеет целью пропаганду нацизма или расизма, то он незаконен. Если демонстранты нарушают согласованный маршрут шествия, что влечет за собой нарушение движения транспорта и угрозу для жизни и здоровья ее участников, то эти действия незаконны. Ограничения, которые устанавливает законодательство, направлены на защиту прав других граждан, не участвующих в этих мероприятиях, но имеющих право на защиту от посягательства на их частную жизнь.
Аналогичен подход и в отношении права на объединение в различные общественные организации. Запрещаются военизированные, фашистские и террористические организации, и, следовательно, право на объединение в этом смысле ограничено. Ограничения действуют и в отношении ряда профессиональных групп населения. В частности, право на организацию профессиональных союзов не распространяется на работников полиции, военнослужащих, сотрудников органов безопасности и разведки.
Социальные права получили свое развитие и закрепление в законодательстве лишь в самую последнюю очередь. Среди них можно выделить: право на равную плату за равный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на образова
Глава 15. Основы конституционного права Великобритании
ние; право на здоровье и защиту от загрязнения окружающей среды и некоторые другие.
Развитие института прав и свобод граждан в Великобритании происходит прежде всего под влиянием национальных социально-экономических условий и в процессе совершенствования деятельности правового государства. Оказывает влияние на это развитие и международное право: Европейская хартия социальных прав 1961 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., ратифицированные Великобританией в 1976 г. Особое значение для развития института прав и свобод имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицировав которую Великобритания признала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и необходимость приведения национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции.
§ 3. Политические партии и партийная система
Политические партии в Великобритании представляют собой общественные объединения граждан, создаваемые для выражения их политических интересов. Важнейшим назначением политических партий является участие в выборах. В Великобритании действует двухпартийная система, т. е. основную борьбу за представительство в Парламенте и в местных органах власти ведут две основные политические партии. Сегодня это Консервативная партия и Лейбористская партия. Именно эти две политические партии попеременно чередуются у власти в течение многих десятилетий.
Правовую основу деятельности политических партий составляет конституция (в части политических прав граждан) и текущее законодательство, регулирующее отдельные аспекты их деятельности, преимущественно финансовые. В Великобритании, в отличие от ряда других европейских стран (например, ФРГ, Австрии, Швеции, Португалии, Франции, Италии), нет отдельного закона, регулирующего деятельность политических партий. Термин "политическая партия" в законодательстве отсутствует. Партии функционируют в силу обычая.
Финансовую основу деятельности политических партий составляют пожертвования юридических и физических лиц. Юридически эти действия регламентируются рядом законов, в частности Актом о взносах компаний на политические цели (1967 г.) и Актом о профсоюзах (1984 г.).
Государство не осуществляет финансирования деятельности политических партий, за исключением государственных выплат оппозиционным партиям в Парламенте, сумма которых складывается из фиксированных средств, выделяемых каждой партии, и
§ 3. Политические партии и партийная система
по 3 ф. ст. за каждые 200 голосов, полученных партией на последних выборах.
Консервативная партия является одной из наиболее крупных и старых политических партий Великобритании, насчитывающей около 2 млн. постоянных сторонников. Официально членство в ней не оформляется, членские билеты не выписываются и партийные взносы не уплачиваются. Консервативная партия не имеет постоянной программы и устава. Функцию партийной программы выполняют предвыборные манифесты, содержащие программные положения консерваторов на предстоящих выборах.
Структурно Консервативная партия состоит из центральных и местных организаций: ежегодная партийная конференция, Центральный совет, Исполнительный комитет, 11 региональных организаций и 659 местных ассоциаций, каждая из которых охватывает в своей деятельности территорию избирательного округа. Важную роль в консервативном движении играет Союз молодых консерваторов, являющийся по сути дела школой и резервом политиков от Консервативной партии.
Социальную основу партии в основном составляют крупные финансовые, земельные и промышленные собственники, часть государственных служащих, интеллигенции и рабочей аристократии. Поскольку кредо Консервативной партии можно определить лозунгом: "Разумный прогресс с сохранением традиций", то ее платформу поддерживают представители самых разных социальных групп населения. Традиционно позиции партии сильны в сельской местности, а не в крупных городах.
Лейбористская партия представляет собой политическую организацию социал-демократического характера, играющую наряду с Консервативной партией главную роль в двухпартийной системе Великобритании.
В Лейбористской партии существует индивидуальное и коллективное членство. Наиболее крупные коллективные члены — профессиональные союзы. Партия имеет Устав. Постоянной программы нет. Программное положение формулируется в период предвыборных кампаний исходя из программной цели — построения справедливого демократического общества с динамичной экономикой.
Организационно партия состоит из ежегодной конференции, Национального исполнительного комитета и партийных ассоциаций, создаваемых в каждом избирательном округе.
Социальную основу партии составляют работающие в промышленности и других секторах экономики наемные работники с малым и средним уровнем доходов. Важную роль в деятельности Лейбористской партии играют профсоюзы.
Партия либеральных демократов представляет собой политическую организацию, созданную в 1988 г. на базе Либеральной партии, социальную основу которой составляли мелкие и средние предприниматели, часть интеллигенции и государственных слу
Глава 15. Основы конституционного права Великобритании
жащих. Либеральная партия Великобритании участвовала в политической жизни страны с 30-х гг. XIX в. и до появления на политической арене в начале нынешнего столетия Лейбористской партии являлась основным политическим соперником консерваторов.
Партия либеральных демократов не имеет постоянной программы. Ее предвыборные лозунги сочетают в себе подходы и консерваторов и лейбористов.
Организационно партия состоит из ежегодной конференции и партийных ассоциаций в избирательных округах.
Социал-демократическая партия создана в 1981 г. в результате выхода из Лейбористской ее правого крыла. Постоянной или долгосрочной программы партия не имеет, а по политическим ориентирам близка Консервативной партии.
Организационно состоит из ежегодной конференции и местных ассоциаций.
Партия Плайд Кимру (Свободный Уэльс) представляет собой созданную в 1925 г. политическую организацию националистического характера, основная цель которой — добиться полного самоуправления Уэльса (Поте ги1е).
Высшим органом партии является ежегодная конференция. В период между конференциями эту функцию выполняет Национальный совет, состоящий из представителей партийных комитетов, которые осуществляют руководство первичными партийными организациями.
Шотландская национальная партия создана в 1934 г. с целью получения Шотландией самоуправления (по сути — независимости) в рамках Британского Содружества Наций и осуществления контроля за национальными ресурсами.
Высшими органами партии являются ежегодная конференция и Национальный совет. Партия имеет первичные организации, действующие лишь в период выборов, и ассоциации в избирательных округах, функционирующие постоянно и состоящие из представителей первичных организаций. На основе первичных организаций и ассоциаций формируется Национальный совет, собирающийся на заседания между конференциями четыре раза в год. Постоянно функционирует Национальный исполнительный комитет.
Партия Плайд Кимру и Шотландская национальная партия являются региональными политическими организациями с ярко выраженной национальной ориентацией; и та и другая имеют свое представительство в британском Парламенте.
К региональным политическим партиям относятся разрешенные на территории Северной Ирландии политические организации, выступающие за сохранение единства Великобритании и Северной Ирландии. Это Юнионистская партия Ольстера, Демократическая юнионистская партия, Народная юнионистская партия Ольстера.
§ 4. Система государственных органов Великобритании
Влияние каждой из политических партий на общественно-политическую жизнь страны определяется различными факторами, важнейшими из которых являются экономические интересы и психологические стереотипы поведения людей. Британцы, независимо от политической ориентации, консервативны в своем восприятии общественной жизни. Это прежде всего проявляется в их приверженности определенным политическим традициям. Поэтому традиционные политические партии всегда имеют преимущество в политической борьбе с новыми общественно-политическими объединениями. По этой же причине можно серьезно говорить о том, что многие избирательные округа поделены между двумя основными политическими игроками, поскольку избиратели традиционно голосуют за кандидатов от одной из этих партий. Большинство на выборах эти партии получают за счет тех округов, где данная традиция уступает место другой — сменяемости основных партий у власти в зависимости от сроков их пребывания в Правительстве и особенностей социально-экономической политики.