Ю. И. Лейбо и д ю. н., проф

Вид материала

Учебник

Содержание Роль судебной власти Конституционные основы Федеральные суды Районные суды. Апелляционные (окружные) суды. Верховный суд США. Глава 14. Основы конституционного права США Специальные федеральные суды Судебная система штатов 1. Низшие суды 2. Суды первой инстанции 3. Апелляционные суды 4. Высшие (верховные) суды Глава 14. Основы конституционного права США Конституционно-правовая природа федерации Разграничение полномочий федерации и штатов Глава 14. Основы конституционного права США Федеральная интервенция Конституционно-правовой статус штата Глава 14. Основы конституционного права США ... Полное содержание

Подобный материал:

• Р. А. Хальфин 08. 12. 2006 г. N 6530-рх методические рекомендации, 1062.91kb.
• Программа студенческой олимпиады мгмсу по стоматологии 30. 10., 33.94kb.
• М. А. Рыбалко (отв редактор), проф, 973.68kb.
• Реферат циклу підручників «Україна в світовій політиці», 148.74kb.
• Колективу авторів у складі: проф. Гаращенко Ф. Г., проф. Закусило О. К., проф. Зайченко, 259.94kb.
• Программа по курсу "Уголовное право" / Сост проф. Б. С. Волков, проф. И. Д. Козочкин,, 638.15kb.
• Квалификационные тесты по дерматовенерологии Москва, 2267.11kb.
• Інформаційні технології в журналістиці: вітчизняний І світовий досвід Київ 2002, 8272.38kb.
• И научные учреждения второе переработанное и дополненное издание, 8298.18kb.
• Программа учебного курса «Международное право» для студентов, 747.97kb.

§ 5. Судебная власть

Роль судебной власти

В системе государственной власти, опирающейся на разде­ление властей и господство права, судебные органы выступают как самостоятельные и независимые носители широких властных полномочий. Судебная власть выполняет функцию противовеса возможным неконституционным актам и действиям законодатель­ных и исполнительных органов. Одновременно она обеспечивает конституционную законность и защиту прав граждан. Суды не толь­ко применяют законы и правовые акты, но и фактически занима­ются нормотворчеством.

Специфика американского гражданского общества, основан­ного на свободе, предопределила важную роль судебных органов во всех сферах как отношений граждан с государством, так и отношений граждан между собой. С самого начала при создании США суды были наделены широчайшей, практически неограни­ченной компетенцией, позволяющей им рассматривать самые раз­нообразные иски и споры в экономической, гражданской и других сферах жизни общества. В США насчитывается самое большое число судей и судебных адвокатов, сложилась развитая, хотя и очень сложная судебная система с высоким уровнем демократи­ческих процессуальных гарантий; страну иногда называют "госу­дарством судей", отмечая тем самым не только полновластие американских судов, но и доверие населения к этим органам го­сударственной власти.

Авторитет судов опирается на безоговорочное исполнение судебных решений гражданами и государственными органами, в том числе по вопросам, связанным с признанием Верховным су­дом неконституционности законов и административных актов, что немедленно исключает их из действующего права. Любое всту­пившее в законную силу решение Верховного суда носит обще­обязательный характер, никто не вправе поставить его под со­мнение. Единообразному развитию судебной практики существен­но помогает прецедентный характер судебных решений, хотя по своему значению действующие прецеденты постепенно уступают место статутному праву, т. е. писаным законам. В то же время суды не вправе вмешиваться в прерогативы законодательной и исполнительной власти.

§ 5. Судебная власть

Конституционные основы

Конституция устанавливает, что в стране может существо­вать только один Верховный суд и такое количество нижестоя­щих судов, какое сочтет необходимым учредить Конгресс. Тем самым заложены основы строго централизованной и единой феде­ральной судебной системы, исключающей создание на уровне федерации каких-либо параллельных высших судебных органов. Закреплена также несменяемость судей, поскольку они вправе занимать свои должности, пока поведение их "безупречно". Воз­награждение судей не может быть уменьшено во время их на­хождения в должности.

Весьма широко конституционно закрепляется юрисдикция судов. Они вправе рассматривать дела без ограничения правовых источников: по общему праву и праву справедливости, на основе Конституции (это фактически означает признание прямого дей­ствия Конституции), законов и договоров. Судебная власть рас­пространяется практически на все виды споров, включая споры, стороной в которых выступают США, между двумя или более штатами, между штатом и гражданами других штатов, между гражданами различных штатов, между гражданами и иностран­ными государствами, между гражданами.

Конституционно установлено также, что разбирательство в судах всех преступлений, за исключением импичмента, произво­дится судом присяжных. Такое разбирательство должно произво­диться в том штате, где преступление совершено, а для случаев, когда оно совершается за пределами любого из штатов, место разбирательства определяется законом. В соответствии с этими конституционными установлениями в 1789 г. Конгрессом был при­нят Закон о судебной системе, действующий (с изменениями и дополнениями) и поныне.

Особенностью судебной системы США является ее дуализм. На территории каждого штата действуют и суды данного штата, и федеральные суды. Такой территориальный параллелизм воз­ник исторически, поскольку к моменту создания Соединенных Штатов в каждом штате сложилась своя судебная система, при­менявшая собственное законодательство. Сохранив эту систему, авторы Конституции США предусмотрели федеральную судебную систему, положив в ее основу применение федерального законо­дательства. Специально и весьма сложно был отрегулирован воп­рос о взаимоотношениях двух этих систем, в результате чего, с одной стороны, обе они сохранили относительную автономию по юрисдикции, а с другой — по определенным делам Верховный суд США признан высшим органом всей национальной судебной власти. Это, однако, не означает, что Верховный суд, как и дру­гие федеральные суды, осуществляет какой-либо администра­тивный контроль над судами штатов.

Глава 14. Основы конституционного права США

Федеральные суды

Федеральная судебная система состоит из трех звеньев: рай­онных судов, окружных судов и Верховного суда США. Кроме это­го, в нее входят специализированные суды. Все судьи федераль­ных судов назначаются Президентом США с одобрения Сената.

Районные суды. Это низшее звено федеральной судебной системы; такие суды рассматривают уголовные и гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Районных судов по стра­не насчитывается 96; границы районов и число судов внутри них устанавливаются Президентом по совету и согласию Сената. Прак­тически в каждом малом штате и присоединившейся к США Рес­публике Пуэрто-Рико действует один такой суд, а в крупных — до четырех. В каждый районный суд назначается от 1 до 27 (так называемый восточный федеральный суд в штате Нью-Йорк) су­дей, которые находятся на постоянной службе. Если сторона в ходе рассмотрения дела представляет клятвенное ("аффидевит") обоснование того, что судья имеет личное предубеждение или предвзятое мнение, то такой судья подлежит замене.

Распределение компетенции между федеральными судами и судами штатов на практике приводит к тому, что свыше 90 про­центов уголовных дел рассматривается судами штатов. В граж­данско-правовой сфере федеральные суды обладают исключитель­ной юрисдикцией по искам, связанным с применением морских законов, с претензиями против правительства США, с примене­нием законов о банкротстве, о патентном и авторском праве, со спорами, в которых в качестве стороны выступает штат или ино­странный дипломат. Есть очень большая категория гражданских дел, которые подпадают под юрисдикцию и федеральных судов, и судов штатов, и тогда за гражданами, в том числе и по согла­шению сторон, признается право выбора суда для рассмотрения иска. .

Властный характер судебных органов существенно усилен тем, что наряду с приговорами по уголовным делам и решениями по гражданским делам суды, даже без рассмотрения дела по су­ществу, вправе принимать приказы трех видов. Приказ каЪеаз согрш, исходя из конституционного закрепления неприкосновен­ности личности, предписывает освободить любое лицо из-под стра­жи, если в течение установленного срока ему не предъявлено обвинение. Приказ тапйатт ("обязывающий") обязывает долж­ностное лицо прекратить должностное бездействие и выполнить определенную обязанность, установленную законом в отношении ходатайствующего. Приказ щипсЫоп ("запретительный") требует от конкретного частного или должностного лица прекратить ка­кие-то действия до судебного рассмотрения спора, если эти дей­ствия могут нанести непоправимый вред. Эти виды судебных при­казов означают существенную гарантию многих прав человека.

§ 5. Судебная власть

Апелляционные (окружные) суды. Эти суды выполняют про­верку решений районных судов, а также рассматривают жалобы на решения некоторых административных (квазисудебных) орга­нов (Национального управления трудовых отношений и др.). Таких судов в стране насчитывается 13, каждый апелляционный суд территориально охватывает несколько штатов и территорий. Чис­ло судей в таком суде составляет от 8 до 23. Дела рассматривают -ся в составе не менее трех судей, один из которых назначается главным судьей. Особой юрисдикцией наделен Апелляционный суд федерального округа Колумбия.

Верховный суд США. Этот Суд занимает высшее место в иерархии судебных органов, а по своему положению в системе органов власти равнозначен Конгрессу и Президенту. Принцип разделения властей и широкие полномочия позволяют ему, оста­ваясь независимым, активно влиять на деятельность законода­тельных и исполнительных органов федерации и штатов. Подобно Конгрессу и Президенту, Верховный суд постоянно открывает свои "подразумеваемые полномочия", что существенно расширяет его компетенцию и усиливает роль в обществе.

Верховный суд состоит из 9 судей (из них один Главный су­дья), назначаемых Президентом по совету и с согласия Сената, многие судьи занимают свою должность по 20—30 лет, так как фактически несменяемы. Сместить судью Верховного суда, как и других судей федеральных судов, можно только с помощью про­цедуры импичмента. Этим обеспечивается прочность и независи­мость судей высшего судебного органа, общественное положение которых по всеобщему признанию выше членов Конгресса и ми­нистров.

В отличие от многих зарубежных судов такого уровня внут­ри Верховного суда США не предусмотрены коллегии, вследствие чего все судьи участвуют в рассмотрении каждого дела; от пере­груженности Суд спасает так называемая письменная форма рас­смотрения дела, когда Суд обходится без вызова сторон, допроса свидетелей и прочих действий, затягивающих процесс. Решения принимаются по большинству голосов и носят окончательный ха­рактер, в случае несогласия с большинством каждый судья впра­ве опубликовать свое особое мнение. Исключительно велика дис­креционная власть Суда: он вправе принимать большинство дел к своему производству по собственному усмотрению, а именно ког­да найдет в деле "федеральный вопрос принципиального значе­ния". Суд тщательно избегает дел, по которым решение того или иного спора относится к прерогативам законодательных или ис­полнительных органов.

Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией, проверяющей приговоры и решения нижестоящих судов по воп­росам как права, так и факта. В то же время он выступает в качестве суда первой инстанции по всем спорам между двумя и более штатами, по делам послов, государственных посланников,

Глава 14. Основы конституционного права США

консулов иностранных государств, по спорам между США и шта­том, по делам, возбуждаемым штатом против граждан другого штата и иностранцев. Число дел, которые Верховный суд рас­сматривает в качестве суда первой инстанции, в целом невелико.

Согласно Правилам Верховного суда США (в редакции 1980 г.) Верховный суд принимает к рассмотрению дела в трех основных процедурах:

а) в порядке апелляции, т. е. когда в Суд обращается какая-либо сторона, полагающая, что ее дело содержит "федеральный вопрос", поскольку нижестоящий суд ошибочно признал (или, наоборот, не признал) неконституционным какой-либо закон в связи с гражданским иском или судебным преследованием;

б) в порядке истребования (сегИогагу), т. е. на основании пе­тиции стороны, указывающей на важные основания для принятия Верховным судом данной апелляции к своему рассмотрению;

в) в порядке "удостоверения", когда в Верховный суд обра­щается какой-то апелляционный суд, желающий в процессуаль­ной форме получить разъяснение по конкретному правовому воп­росу в связи с конкретным делом.

Наиболее значительными по своему резонансу являются ре­шения Верховного суда, связанные с признанием неконституци­онности законов или административных актов. И хотя таких реше­ний не так много, судебный контроль оказывает большое профи­лактическое. влияние на другие ветви власти и создает у граждан уверенность в защищенности своих конституционных прав. Реше­ния о неконституционности законов могут выносить и нижестоя­щие суды, но Верховный суд США обладает правом их пересмотра.

Специальные федеральные суды

Таких судов несколько: претензионный суд (рассматривает имущественные иски к Конгрессу и правительству США), суд по таможенным и патентным делам, налоговый суд, суд по делам военнослужащих. Эти суды имеют отдельную компетенцию с пра­вом вынесения окончательных приговоров и решений. Но в отно­шении всех таких приговоров и решений сохраняется апелляцион­ная юрисдикция Верховного суда США.

Судебная система штатов

Такая система в каждом штате создается на основе консти­туции этого штата и актов законодательного собрания, вследствие чего судебные системы штатов очень отличаются одна от другой: иногда говорят, что их в стране насчитывается пятьдесят. Имен­но в судах штатов рассматривается подавляющее большинство всех уголовных и гражданских дел в стране. В компетенцию судов штатов входят все гражданские дела и дела о преступлениях, нарушающих законы штатов.

§ 5. Судебная власть

Общей чертой судебной системы в каждом штате является то, что она состоит из нескольких инстанций (трех или четырех):

1. Низшие суды (мировые суды, суды магистратов, полицей­ские суды, суды мэрии и др.) рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела. Мировые судьи в сельской местности, судьи при полицейских участках и магистраты (в городах) являются вы­борными (на 2—3 года) и часто оказываются лицами, не имеющи­ми юридического образования; они удостоверяют некоторые до­кументы, оформляют браки и т. д. Но они вправе приговорить об­виняемого к штрафу или лишению свободы на короткий срок, а при необходимости выдать ордер на арест или передать дело в вышестоящий суд.

2. Суды первой инстанции (суды графств, округов, городс­кие суды и др.) рассматривают основную массу уголовных и граж­данских дел. Эти суды часто избираются населением и состоят из квалифицированных юристов. Рассмотрение дел происходит с уча­стием присяжных (обычно "малое жюри" — 12 членов). Часто дела рассматриваются в составе нескольких судей.

3. Апелляционные суды (иногда именуемые промежуточны­ми) действуют в крупных штатах и выполняют надзорную функ­цию по отношению к нижестоящим судам. Эти суды часто рас­сматривают дела о выборах, правильность которых оспаривается. Иногда решения носят окончательный характер и обжалованию не подлежат. Суд состоит из 3—9 судей, избираемых населением или назначаемых губернатором на 7—14 лет.

4. Высшие (верховные) суды именуются по-разному, но все­гда являются высшей судебной инстанцией штата. Они состоят из 3—16 судей (обычно 7), назначаемых губернатором с одобрения сената данного штата на срок 7—14 лет (иногда пожизненно, пока "ведут себя безупречно"). Эти суды обладают апелляционной юрис­дикцией по отношению к решениям нижестоящих судов (обычно по существу рассматриваются только дела, по которым одной из сторон в споре является штат).

Верховные суды штатов обладают правом конституционного надзора. Они часто дают окончательное заключение о конститу­ционности (по отношению к конституции своего штата) законо­проектов, поступающих в законодательные органы (легислатуры) штатов, или актов высших исполнительных органов. Заметим, что у Верховного суда США нет аналогичного права по отношению к актам федеральных органов власти (вернее, он сам отказался при­знать его за собой). Верховный суд штата может объявить любое положение конституции и закона штата недействительным на том основании, что они противоречат федеральной Конституции.

В различных штатах также действует большое число специ­альных судов (по делам о завещаниях, о сиротах, о наследстве и опеке, земельные суды, суды по семейным делам и др.).

Сложные судебные системы в штатах, изобилующие столь же сложными правилами судопроизводства и огромным накопле­

Глава 14. Основы конституционного права США

§ 6. Государственное устройство

По форме государственного устройства США являются фе­дерацией, объединяющей 50 штатов. В состав государства также входит Федеральный округ Колумбия (т. е. столица США — г. Ва­шингтон), несколько самоуправляющихся островных территорий (Гуам, Вирджинские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющее ста­тус "свободно присоединившегося государства". Каждый штат имеет свою территорию, но в своей совокупности они образуют единую территорию США, которой вправе распоряжаться Конгресс США (разд. 3 ст. IV Конституции США).

Конституционно-правовая природа федерации

Американская федерация имеет договорную природу: эта федерация была создана 13 штатами, первоначально согласивши­мися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета. Одна­ко в дальнейшем штаты, сохранив многие традиции самостоя­тельности, по существу утратили свой суверенитет (хотя в их кон­ституциях он иногда закрепляется) и не обладают теперь правом выхода из состава США (сецессией). Отсюда постоянная и сильная тенденция к унитаризму, т. е. к усилению центральной власти. Фе­дерализм в США никогда не рассматривался как форма нацио­нального или расового вопроса, а выступает в роли рациональной демократической децентрализации власти, т. е. способом ее при­ближения к народу.

Федерация носит открытый характер, Конгресс вправе при­нимать в нее новые штаты. Но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо друго­го штата и никакой штат не может быть образован посредством слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия легислатур (законодательных органов) заинтересованных штатов, равно как и Конгресса США.

Среди многочисленных американских теорий федерализма выделяются теории дуалистического и кооперативного федера­лизма. Они обращают главное внимание на сбалансированное раз­деление полномочий между центром и штатами, с тем чтобы избе­жать взаимного вмешательства в функции друг друга, а также на необходимость обеспечить сотрудничество центра и штатов. Эти теоретические установки, видоизменяющиеся в разные периоды времени, в основном определяют политику верхов и обеспечивают относительно бесконфликтное взаимоотношение властей, стабиль­ность и единство государственной власти в масштабе всей страны. В Конституции США вообще не употребляется термин "суверени-

нием судебных прецедентов, порождают критику со стороны об­щественности, иногда приводящую к частичным реформам.

§ 6. Государственное устройство

тет", но общепризнано, что суверенным является только феде­ральное государство, т. е. США.

Приоритет федеральных властей закреплен в Конституции США в форме так называемой "клаузулы о верховенстве" (ст. VI); здесь говорится, что Конституция и законы Соединенных Шта­тов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны. Предусмотрено далее, что судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, каки­ми бы ни были положения конституции или законов любого из штатов. Следовательно, в случае противоречия конституции или закона штата федеральным правовым нормам действуют послед­ние. Все должностные лица государства — как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов — обязаны поддержи­вать федеральную Конституцию. Этим положением закрепляется верховенство Конституции США, чем в значительной степени оправдывается постоянное расширение предметной компетенции федеральной законодательной и исполнительной власти, а также непререкаемый авторитет Верховного суда США. Федеральные законы и решения Верховного суда США включаются в свод дей­ствующего законодательства каждого штата как его интеграль­ная часть.

Разграничение полномочий федерации и штатов

Конституция США (разд. 8 ст. I) установила четкий перечень самых существенных предметов ведения, относящихся к исклю­чительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы веде­ния относятся к компетенции штатов, о чем прямо говорится в X поправке к Конституции. К ведению штатов относится приня­тие своей конституции и законов, в том числе уголовных и многих гражданских, проведение выборов (в том числе Президента и Конгресса США), регулирование внутриплатной торговли, орга­низация здравоохранения и образования, дорожное строительство, установление местных налогов, установление местного управле­ния и судебной системы штата, охрана общественного порядка, создание национальной гвардии.

Кроме того, существует сфера совпадающих полномочий фе­дерации и штатов: налогообложение, социальное обеспечение, регулирование деятельности банков и др. Конституция США пря­мо запрещает штатам (разд. 10 ст. I) заключать международные договоры, вступать в союзы и конфедерации, выпускать деньги и кредитные билеты, самостоятельно облагать пошлинами или сбо­рами ввоз или вывоз товаров, содержать в мирное время войска или военные суда.

Разграничение полномочий между федерацией и штатами в действительности не препятствует вмешательству центральных органов власти по многим вопросам в прерогативы штатов. Этому

Глава 14. Основы конституционного права США

в немалой степени способствует заинтересованность штатов в фи­нансовых дотациях из федерального бюджета, потребность в об­щегосударственных стандартах обеспечения армии, полиции и других правоохранительных органов и в других сферах. Органы государственной (исполнительной) власти федерации и штатов нередко договариваются о создании совместной администрации по отдельным вопросам, различными путями достигается унифи­кация федерального и штатного законодательства. В этих целях, например, проводятся общенациональные и региональные конфе­ренции губернаторов, генерал-атторнеев и других высших долж­ностных лиц.

Борьба двух тенденций — "за" и "против" усиления вмеша­тельства центральных органов власти в полномочия штатов — на­ходит свое выражение в столкновении теорий "скрытых полномо­чий" и "прав штатов". Первая утверждает, что Конгресс обладает рядом подразумеваемых прав, которые хоть прямо и не записа­ны в Конституции, но содержатся в ней, позволяя вторгаться в законодательное поле штатов. Вторая, напротив, обосновывает незыблемость полномочий и прерогатив штатов, не подлежащих ограничению. На практике эти тенденции (периодически одна из них как бы обретает преимущественное значение) тесно перепле­таются между собой. Не следует, однако, думать, что унитарист­ская тенденция в развитии американского федерализма означает полное попрание конституционных прерогатив штатов.

Федеральная интервенция

В Конституции США закреплено положение, согласно кото­рому федерация защищает каждый из штатов от вторжения и — по обращению легислатуры или исполнительной власти — от бес­порядков, сопровождающихся насилием. На этом основании Конг­рессом еще в 1795 г. быгл принят закон, который предоставил Пре­зиденту право применять военную силу для подавления восста­ний и беспорядков в любом из штатов, причем решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру. Своим правом президенты пользовались неоднократ­но (только за период после второй мировой войны девять раз), но все же не злоупотребляли.

Конституционно-правовой статус штата

Этот статус определяется Конституцией США и федеральны­ми законами, а также конституцией и законами самого штата. Каждый штат имеет свою систему высших органов государствен­ной власти (законодательных, исполнительных и судебных), свое гражданство (гражданин штата одновременно является гражда­нином США). Штат, таким образом (в переводе это слово означа­ет "государство"), является унитарным государственным образо­

§ 6. Государственное устройство

ванием, равноправным субъектом федерации. Штат не вправе изменить республиканскую форму правления (она гарантируется ему федеральной Конституцией), он пользуется защитой феде­ральной власти от внешнего вторжения. Система органов государ­ственной власти штатов строится на основе принципа разделения властей, вследствие чего все они являют собой минипрезидентс-кие республики без права учреждать парламентскую форму прав­ления.

Конституции штатов принимаются ими самостоятельно (чаще путем референдума) и потому во многом отличаются друг от дру­га. Есть очень старые конституции (в штате Массачусетс Консти­туция действует с 1780 г.), в других штатах конституции были сменены по 5—10 раз (штат Луизиана) или обременены большим числом поправок. Нередко в них содержатся разного рода поуче­ния и религиозные наставления и вообще нормы неконституцион­ного содержания. Но в главном они соответствуют федеральной Конституции, являются демократическими, содержат порядок изменения конституции, закрепляют принцип господства права. Массачусетс, например, характеризуется в своей Конституции как свободная, суверенная и независимая Республика Массачусетс. Конституция штата Иллинойс (1970 г.) содержит билль о правах с более широким, чем федеральный, набором прав и свобод граж­дан (гарантия от прослушивания разговоров, права обвиняемых, право на возмещение ущерба, запрет дискриминации при трудо­устройстве, достоинство личности и др.).

Органы государственной власти

Законодательная власть в штатах принадлежит легислату­рам, избираемым населением на основе всеобщего, равного и пря­мого избирательного права при тайном голосовании. В ряде шта­тов действует ценз оседлости, от выборов отстраняются бедняки (пауперы). Легислатуры в штатах (кроме Небраски) двухпалат­ные, они избираются на срок 2—4 года с полным или частичным обновлением. В отдельных штатах легислатуры именуются гене­ральной ассамблеей (19 штатов), законодательной ассамблеей (Оре­гона, Монтана, Северная Дакота), генеральным собранием (Мас­сачусетс, Нью-Хемпшир). Нижние палаты именуются палатами представителей (или делегатов) и ассамблеями, верхние — сена­тами. Эти законодательные органы работают сессионно, т. е. соби­раются один раз в год на сессию сроком от 30 (штат Нью-Йорк) до 190 (штат Мичиган) дней. Иногда на период между сессиями изби­рается законодательный совет, проводящий законотворческую работу.

Главная функция легислатур — принятие законов, включая бюджет. В своей внутренней организации они в основном копиру­ют организацию федерального Конгресса. Нижнюю палату (в раз­ных штатах они насчитывают от 35 до 400 членов) возглавляет

Глава 14. Основы конституционного права США

спикер, верхнюю членов) — лейтенант-губернатор или

выборный председатель. Основная работа протекает в комитетах, число которых весьма значительно. Компетенция легислатур но­сит остаточный характер (т. е. за вычетом всего, что относится к ведению федерального Конгресса, а также исполнительной и су­дебной власти). Законодательные органы имеют право на импич­мент в отношении губернатора штата и некоторых других должно­стных лиц. Сенаты утверждают назначения высших должностных лиц штата, сделанные губернатором.

Исполнительная власть

Она занимает ведущее место в системе органов власти. Выс­шим должностным лицом является губернатор, избираемый насе­лением из числа граждан штата (часто с требованием проживания в штате не менее 5—7 лет), как правило, достигших 30-летнего возраста. Кандидаты на этот пост выдвигаются с помощью конвен­тов (съездов) политических партий или праймериз. Для избрания на всеобщих выборах необходимо получить относительное боль­шинство голосов избирателей (только в трех штатах требуется абсолютное большинство). Срок пребывания в должности колеб­лется от 2 до 4 лет с возможностью (в ряде штатов) неограничен­ного избрания. Отстранение от должности происходит посредством импичмента. В 38 штатах вместе с губернатором избирается лей­тенант-губернатор, который председательствует в сенате и на­следует пост губернатора, если он оказывается вакантным.

В обязанности губернатора, которые в основном напоминают полномочия федерального главы исполнительной власти, входит контроль за исполнением законов, назначение на высшие долж­ности (иногда и судебные), руководство аппаратом исполнитель­ной власти. Однако ряд важнейших должностей (казначей, секре­тарь, генеральный атторней и др.) избираются населением или назначаются легислатурой. В большинстве штатов губернаторы оказывают большое влияние на законодательный процесс в легис­латурах (имеют право вето, направляют послания, готовят основ­ную массу законопроектов, обладают правом созыва очередных и чрезвычайных сессий легислатуры). Вето может быть преодолено легислатурой при повторном рассмотрении законопроекта двумя третями голосов в обеих палатах. Для применения вето губернато­ру предоставляется определенный срок (обычно 10 дней), что дает ему возможность блокировать закон, если в течение этого срока сессия легислатуры уже закончилась (так называемое "карман­ное вето"); на новой сессии легислатура должна принять этот за­кон заново. Применение вето возможно не только в отношении всего законопроекта, но и по отдельным его статьям (так называ­емое "выборочное вето"). Губернатор является главнокомандую­щим национальной гвардией штата, пока Президент не призовет ее на службу Соединенных Штатов, что происходит редко. Обыч-

§ 7. Местное самоуправление

но национальная гвардия выполняет функции внутренних войск, ее роль возрастает, если губернатор объявляет военное положе­ние. Губернатор осуществляет связь с федеральным правитель­ством, представляет штат в торжественных случаях, обладает правом помилования. Ему подчиняется большой аппарат управле­ния, тесно связанный с федеральным аппаратом исполнительной власти и во многом от него зависимый.

Как правило, губернатор — это лидер правящей партии, который через партийный механизм оказывает влияние как на легислатуру, так и на аппарат исполнительной власти и органы местного самоуправления. Но часто бывает и так, что партийная принадлежность губернатора и большинства других органов влас­ти оказывается различной (хотя по своему составу легислатуры во многих штатах традиционно однопартийные), и тогда во взаи­модействии властей происходят "сбои". Но в целом механизм вла­сти в штатах, как и механизм отношений штата с федеральной властью, достаточно хорошо отлажен и не порождает частых и серьезных кризисов.

Особым статусом обладает Пуэрто-Рико — республика с кон­ституцией, принятой специальной ассамблеей и утвержденной Конгрессом США (1952 г.). Жители этого "свободно присоединив­шегося государства" имеют американское гражданство, представ­лены в Палате представителей Конгресса резидентом без права голоса, но не участвуют в выборах Президента США. Губернатор избирается прямым путем на 4 года, он назначает глав департа­ментов (Совет секретарей). Легислатура состоит из Сената (27 чле­нов) и Палаты представителей (51 член). Среди населения есть сильные настроения как в пользу объявления независимости рес­публики, так и в пользу присоединения к США в качестве 51-го штата.

В федеральном округе Колумбия с 1966 г. введено самоуп­равление, т. е. население избирает совет и мэра, но одновременно управление столицей контролируется специальными постоянны­ми комитетами Сената и Палаты представителей Конгресса США. Жители столицы участвуют в выборах Президента США, но не представлены в Конгрессе.

В островных территориях, не входящих ни в один штат (Гуам, Вирджинские острова и др.), населением избираются небольшое законодательное собрание и губернатор, подчиняющийся феде­ральному правительству.