Ю. И. Лейбо и д ю. н., проф

Вид материала

Учебник

Содержание Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий Партийная система. Ведущие политические партии Христиан-ско-демократический союз (ХДС) Христианско-социальный союз (ХСС). Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Глава 17. Основы конституционного права ФРГ Партия демократического социализма (ПДС) Глава 17. Основы конституционного права ФРГ Глава 17. Основы конституционного права ФРГ

Подобный материал:

• Р. А. Хальфин 08. 12. 2006 г. N 6530-рх методические рекомендации, 1062.91kb.
• Программа студенческой олимпиады мгмсу по стоматологии 30. 10., 33.94kb.
• М. А. Рыбалко (отв редактор), проф, 973.68kb.
• Реферат циклу підручників «Україна в світовій політиці», 148.74kb.
• Колективу авторів у складі: проф. Гаращенко Ф. Г., проф. Закусило О. К., проф. Зайченко, 259.94kb.
• Программа по курсу "Уголовное право" / Сост проф. Б. С. Волков, проф. И. Д. Козочкин,, 638.15kb.
• Квалификационные тесты по дерматовенерологии Москва, 2267.11kb.
• Інформаційні технології в журналістиці: вітчизняний І світовий досвід Київ 2002, 8272.38kb.
• И научные учреждения второе переработанное и дополненное издание, 8298.18kb.
• Программа учебного курса «Международное право» для студентов, 747.97kb.

§ 3. Политические партии

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий

Федеративная Республика Германия принадлежит к числу немногих демократических государств, в которых основы право­вого статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях (ст. 21 Основного закона и Закон о партиях от 24 июля 1967 г.).

Создатели Основного закона стремились прежде всего леги­тимировать партии в качестве органов формирования политичес­кой воли народа. Этим подчеркивалась та большая роль, которая принадлежит партиям в демократическом государстве. Однако это отнюдь не означает, что партии превращаются в квазигосудар­ственные учреждения, что они благодаря институционализации возводятся в ранг конституционных органов государства (таких, например, как Бундестаг или Федеральное правительство), хотя такая точка зрения высказывалась наиболее крайними предста­вителями теории "партийного государства". Согласно господству­ющему в ФРГ мнению политические партии — это свободные общественные объединения, преследующие политические цели. Но ввиду большого значения для государственной жизни, для об­разования и функционирования институтов государственной влас­ти они подпадают под действие особой нормы конституционного права.

Факт, что партии являются общественными объединениями, а не квазигосударственными учреждениями, был подтвержден ре­шением Федерального конституционного суда в 1966 г.; там было проведено четкое различие между формированием воли народа, которое партии осуществляют в свободной от влияния государ­ства сфере общества, и формированием воли государства, кото­рое осуществляется через его конституционные органы. Посколь­ку партии — это те политические организации, которые подби­рают и выдвигают кандидатов на официальные посты, воля государства не может быть сформирована без активной деятель­ности партий. Таким образом, выборы в государственные органы оказываются именно тем средством, благодаря которому можно трансформировать политическую волю народа в волю государства.

В Основном законе в противоположность Веймарской консти­туции предусмотрена возможность запрещать те политические

§ 3. Политические партии

партии, которые направляют свою активность на подрыв демок­ратического строя и в конечном счете на его ликвидацию, как это делали национал-социалисты. Возможность запрета политических партий гарантирует развитие демократической политической сис­темы. Федеральный конституционный суд дважды запрещал по­литические партии, которые выступали против конституционно­го строя, закрепленного в Основном законе. Первый раз, в 1952 г. — неонацистскую Социалистическую имперскую партию (СИП), вто­рой, в 1956 г., после почти четырехлетнего разбирательства, — Коммунистическую партию Германии (КПГ). Общественность ФРГ выражает, тем не менее, сильное сомнение в эффективности кон­ституционных положений о запрете антидемократических партий. Указывалось, в частности, на то, что скрытая враждебность к демократической системе может быть не менее опасной, чем от­крытая, но она сильно затруднит судебное преследование. Поэто­му стабильность и демократизм германской политической систе­мы, устойчивость конституционного порядка зависят не от статьи о запрете в Основном законе, а прежде всего от того, смогут ли ведущие политические партии достигнуть согласия по вопросу об основных ценностях демократического порядка и внедрить эти ценности в сознание народа.

В ФРГ существует практика финансирования политических партий за счет государственных средств. Установлен подушный сбор в размере 5 марок (на 1997 г.), который взимается со всех имеющих право голоса граждан, а не только с реальных избира­телей отдельных партий. Этот сбор взимается не только при вы­борах в Бундестаг, но и при выборах в ландтаги и в европейские организации. Эти средства идут на возмещение партиям их расхо­дов на избирательную кампанию. Конституционный суд ФРГ зап­ретил использовать эти средства на иные цели. Закон о партиях обязал политические партии представлять отчет о происхожде­нии своих финансовых средств. Он ежегодно направляется пред­седателю германского Бундестага и публикуется им, что дает воз­можность общественности получить представление о бюджете политических партий и источниках их финансирования.

Внутренняя структура партий также должна следовать пред­писаниям Основного закона. Статья 21 устанавливает, что внут­ренняя структура партий должна соответствовать демократичес­ким принципам. Развитие этих положений содержится в Законе о партиях. Там, в частности, определено, что руководящие органы партий легитимируются посредством внутрипартийных выборов, споры между партией и ее членами решают партийные третейс­кие суды, которые не должны иметь в своем составе членов прав­ления или функционеров этих партий.

Согласно конституции партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешение или уведомление. В законе о парти­ях содержатся некоторые уточняющие положения: партия долж­на иметь четкое наименование, не повторяющее наименование

Глава 17. Основы конституционного права ФРГ

других партий, необходимо наличие письменного устава и про­граммы, в основу построения партии должен быть положен терри­ториальный принцип.

Партийная система. Ведущие политические партии

В Германии формально существует многопартийная система. В стране действует более сотни политических партий, подавляю­щее большинство которых абсолютно неизвестно широкой обще­ственности. Реальный политический вес и влияние на формирова­ние федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий. За почти пятидесятилетнюю историю ФРГ ее партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий, представленных в Бундестаге, сократилось до трех. В этой трехпартийной системе, существовавшей с 1961 по 1983 г., веду­щие партии — ХДС—ХСС и СДПГ по очереди возглавляли пра­вительство и являлись действительными контрагентами, как при двухпартийной системе. Однако они были недостаточно сильны, чтобы править без маленькой третьей партии — СвДП, которая при этой системе играла, несмотря на свою небольшую числен­ность, весьма важную роль в формировании правительства.

В 80-е годы началось изменение этой стабильной партийной системы, которая постепенно отходит от образца системы из двух главных партий и одной добавочной. Дальнейшие изменения про­изошли с воссоединением Германии. Следует, однако, иметь в виду, что процесс объединения не привел к кардинальным переменам в германской партийной системе, которая сохранила стабильность и преемственность. ХДС—ХСС и СДПГ остаются ведущими полити­ческими партиями ФРГ, однако число партий, представленных в парламенте, возросло до пяти.

Крупнейшей политической партией ФРГ является Христиан-ско-демократический союз (ХДС), насчитывающий около 700 тыс. человек (наивысший взлет численности партии относится к 1983 г. — 735 тыс. членов). Партия была основана в 1945 г. бывшим обер-бургомистром Кёльна и будущим первым канцлером ФРГ К. Аде­науэром, который и придал этому политическому объединению форму союза, объединяющего всех граждан, исповедующих хри­стианские ценности (хотя первоначальное ядро партии составили сторонники католической партии Центра прежней Веймарской республики). В основу идеологической платформы было положено несколько составляющих: 1) католическое социальное учение, как оно было сформулировано в так называемых "социальных" эн-цикликах Пия IX и Иоанна XXIII. Его основой являются положе­ния о свободе личности, социальной функции собственности, прин­цип субсидиарности (решения и ответственность распределяются снизу вверх: от каждого индивида — через семью, различные ассоциации и союзы, общины, земли — до государства в целом),

§ 3. Политические партии

положения о воспитательной роли семьи и церкви, поддержке частной инициативы и мелкого собственника и их защита от моно­полий и государства; 2) неолиберальные концепции, которые на­шли свое выражение в сформулированной Л. Эрхардом и рядом немецких экономистов доктрине "социально-ориентированного рыночного хозяйства"; 3) консервативно-протестантские учения, особенно сильные на севере Германии.

Все партийные программы ХДС в той или иной мере отра­жали эти идеологические установки. Не составляет исключение и ныне действующая программа партии, принятая на съезде в Гам­бурге в 1994 г. Новым следует считать появление в ней требова­ния экологического измерения социального рыночного хозяйства. Внешнеполитическими целями партии провозглашаются защита свободы и создание объединенной Европы.

ХДС считает себя народной партией, ее электорат составля­ют представители всех социальных слоев, однако и сегодня глав­ной опорой партии являются работодатели, особенно представи­тели крупного и среднего финансово-промышленного и торгового капитала. С момента возникновения ФРГ партия играет ведущую роль в политической жизни страны. В парламенте всех легисла­тур, кроме последней, она имела самую крупную фракцию, ее представители чаще занимали кресло канцлера, чем представи­тели других партий. Ныне партия после поражения на парламент­ских выборах 1998 г. перешла в оппозицию.

Близкой к ХДС по своим идейно-политическим установкам является баварская партия Христианско-социальный союз (ХСС). Она действует только в пределах Баварии (после объединения Германии руководство ХСС пыталось распространить деятельность партии на новые "восточные земли", однако, встретив резкое сопротивление со стороны ХДС, отказалось от этой затеи). На федеральном уровне партия образует единый блок с ХДС, в Фе­деральном парламенте существует единая фракция ХДС—ХСС. Партия десятилетиями доминирует в политической жизни Бава­рии, неизменно получая на земельных выборах абсолютное боль­шинство голосов.

Старейшей политической партией Германии является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она же — самая круп­ная по численности (на июнь 1994 г. — 827 601 член). Свою исто­рию партия ведет с основанного Ф. Лассаллем в 1863 г. в Лейпциге Всеобщего германского рабочего союза и созданной А. Бебелем и В. Либкнехтом в 1869 г. в Айзенахе социал-демократической рабо­чей партии (позднее, в 1875 г., на съезде в г. Готе обе партии объединились и приняли нынешнее наименование — Социал-де­мократическая партия Германии). Вплоть до конца второй миро­вой войны официальной идеологией партии был марксизм, правда не ленинского, а скорее меньшевистского толка. После 1945 г. партия отказалась от единой мировоззренческой теории и объяви­ла себя объединением людей, придерживающихся различных на­

17 Констнт. право зарубежных стран

Глава 17. Основы конституционного права ФРГ

правлений веры и мышления, но признающих основные ценности демократического общества — свободу, справедливость и соли­дарность. Это и нашло закрепление в Бад-Годесбергской программе СДПГ 1959 г. Основные установки этой программы сохранены и в ныне действующей Берлинской программе СДПГ 1989 г., в ней добавлены новые положения об экологическом переустройстве германского общества.

Сама СДПГ характеризует себя как реформистский союз ста­рых и новых социальных движений. Наряду с признанием парла­ментской демократии и социального рыночного хозяйства как ос­новы общественного устройства ФРГ для этих объединившихся в СДПГ движений характерно стремление к ограничению экономи­ческой власти крупного капитала и достижению большего соци­ального равенства и справедливости.

Как и ХДС, СДПГ считает себя народной партией, открытой для всех социальных слоев и групп общества, однако традицион­ной опорой партии остаются прежде всего работающие по найму, в первую очередь организованный в профсоюзы рабочий класс ве­дущих отраслей материального производства.

СДПГ занимает прочные позиции в государственном меха­низме ФРГ. С 1970 по 1982 г. ее представители возглавляли пра­вительство ФРГ. В остальное время она была крупнейшей оппози­ционной партией в парламенте (за исключением периода с 1966 по 1970 г., когда СДПГ являлась правящей партией в коалиции с ХДС—ХСС). После парламентских выборов 1998 г. СДПГ вновь возглавила правительство. Еще более прочные позиции у партии на земельном и коммунальном уровнях. Так, в середине 90-х гг. СДПГ являлась правящей партией во всех землях ФРГ, кроме Баварии и Саксонии, причем в пяти землях — Бранденбурге, Нижней Саксонии, Сааре, Северном Рейне — Вестфалии и Шлез­виг-Гольштейне — она правила единолично.

Остальные политические партии значительно уступают ХДС—ХСС и СДПГ и по численности, и по политическому влия­нию. Из числа этих партий только Свободная демократическая партия (СвДП) неизменно была представлена в парламенте всех легислатур, остальные появились там значительно позже, в 80-е и 90-е гг.

СвДП — единственная политическая партия Германии, кото­рая после объединения смогла значительно увеличить число сво­их членов (с 65 тыс. в конце 80-х до 135 тыс. в середине 90-х гг.), однако и сегодня она уступает ведущим политическим партиям ФРГ. Эта партия — наследница классического германского либе­рализма с его защитой неограниченной частной собственности и индивидуальных гражданских свобод. Социальный базис партии всегда был чрезвычайно неустойчивым, что выражалось в преоб­ладании либо правых консервативных, либо левых социал-либе­ральных настроений и взглядов. Соответственно менялась пози­ция руководства партии, да и само руководство, в результате

§ 3. Политические партии

СвДП попеременно становилась союзницей ХДС—ХСС, затем СДПГ и, наконец, снова ХДС—ХСС. Участвуя в коалиции с более сильным партнером, СвДП стремилась сохранить свой собствен­ный имидж самостоятельной политической силы, выступая про­тив конфессионального влияния на политику со стороны ХДС— ХСС и коллективистских устремлений руководства СДПГ. Либе­ральный манифест 1985 г. отразил определенный крен партии вправо и ее сближение в социальных и политических вопросах с позицией ХДС—ХСС. В то же время в политических вопросах партия выступает за расширение законодательных гарантий ос­новных прав и дальнейшее укрепление правовой безопасности граждан как необходимой предпосылки демократического обнов­ления общества.

В германском парламенте в 1983 г. появилась левая экологи­ческая партия "Зеленые". Как политическое течение "Зеленые" впервые выступили на коммунальных выборах 1977 г. в федераль­ной земле Нижняя Саксония. После этого они участвовали в не­скольких коммунальных и земельных выборах. Организационно партия оформилась в 1980 г. Ее программные установки нашли закрепление в ряде партийных документов (Программе преобра­зований 1984 г., Декларации принципов 1991 г., избирательных программах и др.). Какой-то цельной системы идей в партии нет, существует довольно эклектичное соединение различных взгля­дов и подходов. Вместе с тем можно отметить весьма критическое отношение к существующему в ФРГ общественно-политическому порядку, поиск альтернативных форм организации жизни, отчет­ливые социально-эгалитарные настроения и пацифистско-нейт-ралистские взгляды. После заимствования экологической пробле­матики крупными партиями политическое влияние "Зеленых" пошло на спад. Партия потерпела серьезное поражение на обще­федеральных выборах 1990 г. и не попала в Бундестаг. Это вызва­ло острые внутрипартийные дискуссии о путях дальнейшего раз­вития, которые, судя по результатам парламентских выборов 1994 г., не вывели партию из состояния глубокого кризиса. Она смогла преодолеть 5-процентный барьер и получить места в пар­ламенте лишь благодаря объединению с близкой ей по идейно-политической ориентации организацией на востоке Германии — Союз 90. Это объединение позволяет говорить об образовании фак­тически новой партии — Союз 90 — Зеленые. После парламент­ских выборов 1998 г. "Зеленые" впервые вошли в правительство ФРГ.

На крайних флангах политического спектра расположились Партия демократического социализма (ПДС) и Республиканская партия. ПДС с момента своего образования в 1989 г. стремится избавиться от ярлыка наследницы Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), правящей партии бывшей ГДР. Ее партийная программа 1990 г. отмежевывается от практики так называемого "реального социализма", который отождествляется с командно­

Глава 17. Основы конституционного права ФРГ

административной системой, в то же время подчеркивается при­верженность партии социалистической идее. Партия признает пар­ламентскую демократию и многообразие форм собственности, од­новременно она выступает за расширение форм демократическо­го волеизъявления граждан, вплоть до признания правомерности внепарламентских акций сопротивления и ограничение экономи­ческой власти крупных монополий и их воздействия на политику. Партия имеет довольно сильное влияние на востоке Германии, где ее опорой является бывшая партийная и государственная но­менклатура ГДР, а также значительное число рядовых членов бывшей СЕПГ.

Что касается Республиканской партии, то это правоэкстре-мистская партия, исповедующая откровенно националистические взгляды. Ее позиции довольно сильны в ряде земель (например, она имеет своих представителей в баварском ландтаге). В приня­той в июле 1993 г. программе содержится требование выдворения из ФРГ всех иностранцев, на которых возлагается ответственность за многие социальные проблемы страны — от безработицы до преступности, а также ужесточения законодательства о предос­тавлении убежища. Партия выступает за усиление правоохрани­тельных органов и представляет себя как партию "закона и порядка".

§ 4. Германская Федерация

Общая характеристика

Прежде всего следует сказать, что федерация — традици­онная для Германии форма государственного устройства. Герма­ния как единое государство существует сравнительно недолгий исторический срок. Еще в середине XIX в. на территории страны располагались десятки независимых государств. После объедине­ния в 1871 г. и создания единого государства прежде независимые государства стали его членами, и им были сохранены некоторые атрибуты государственности. Веймарская республика сохранила федеративную организацию государства. 12 лет гитлеровской уни­фикации и централизации серьезно подорвали, но не смогли пол­ностью уничтожить традиции регионализма, тем более что их поддержание препятствовало антидемократическим тенденциям в строительстве новой германской государственности.

Германия сегодня — это конститутивная федерация, т. е. фе­дерация, основанная на конституции, а не на союзном или феде­ративном договоре между ее субъектами. Хотя после 1945 г. земли как государственные образования появились раньше, чем образо­валась ФРГ, создание последней явилось не результатом догово­ра или иного соглашения земель, а следствием принятия Основ­ного закона, вступление в силу которого и означало рождение нового государства. В конституции ФРГ нет специального раздела

§ 4. Германская Федерация

о федеративном устройстве, соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного за­кона. В конституции нашли закрепление принципы взаимоотно­шений Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения компетенции между ними. Согласно ч. 3 ст. 79 деление Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. В конституции закрепляется так­же перечень земель, образующих германскую Федерацию.

Германская Федерация построена по территориальному прин­ципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет. Подавляющее боль­шинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего об­щего с исторически самостоятельными германскими государствами.

Исключение составляют Бавария и Саксония, история кото­рых как самостоятельных государств насчитывает не одно столе­тие, а также ганзейские города Бремен и Гамбург, имеющие в прошлом статус свободных ("вольных") имперских городов. По своим объективным характеристикам (размер территории, численность населения, экономические показатели и др.) земли сильно раз­нятся, однако в конституционно-правовом отношении они равно­правны.

Конституционный статус земель в Основном законе не опре­делен. Конституции ряда земель (Баварии, Берлина, Гамбурга) называют земли государствами, однако это не вытекает из тек­ста Ос: овного закона. Правовая доктрина ФРГ не выработала по этому вопросу единой точки зрения. Представляется, что земли нельзя считать государствами в общепринятом значении этого сло­ва, это скорее особые государственные образования, самостоя­тельность которых ограничена федеральной конституцией. Сказан­ное подтверждается тем, что конституционный строй земель дол­жен соответствовать требованиям Основного закона, федеральная конституция не предусматривает права сецессии, существует воз­можность применения федерального принуждения в случае, если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом и другими федеральными законами обязанностей.

Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих ключевых положений: во-первых, как уже отмеча­лось, конституционный строй земель должен соответствовать ос­новным принципам республиканского, демократического и соци­ального правового государства в духе Основного закона (ч. 1 ст. 28); во-вторых, закрепляется презумпция компетенции земель (осу­ществление государственных полномочий и решение государствен­ных задач относится к ведению земель, если Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования, — ст. 30), одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель (ст. 31); в-третьих, устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную

Глава 17. Основы конституционного права ФРГ

правовую и административную помощь (ст. 35); в-четвертых, на всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уро­вень жизни (п. 2 ч. 3 ст. 106), каждый немец в любой земле имеет равные права и обязанности (ст. 33), в федеральных учреждениях должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель. В остальных ведомствах Федерации сотрудники дол­жны, как правило, набираться из той земли, в которой действуют эти учреждения (ч.1 ст. 36).

Разграничение компетенции между Федерацией и землями

Если кратко обрисовать фактическое разграничение компе­тенции между Федерацией и землями, то можно сделать вывод, что в сфере законодательной компетенции доминирует Федера­ция, а в сфере управления и правосудия — земли.

В сфере законодательной компетенции различаются:

• исключительная компетенция федерального законодателя;

• конкурирующая компетенция Федерации и земель;

• компетенция по принятию основ федерального законодатель­ства (то, что в Российской Федерации относится к совмест­ной компетенции Федерации и ее субъектов);

• исключительная компетенция земельного законодателя.

В исключительном ведении Федерации находятся внешние сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по поводу свободы передвижения и выбора места жительства, пас­портизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирова­ние, денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воз­душный транспорт, информация и связь, федеральная государ­ственная служба, охрана промышленной собственности, авторское и издательское право, таможенное регулирование и некоторые другие (ст. 73). В сфере исключительной компетенции федераль­ного законодателя законы могут приниматься только на уровне Федерации.

В сфере конкурирующей компетенции земли могут прини­мать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и по­скольку Федерация не использует свои законодательные полно­мочия. К сфере конкурирующей компетенции относятся граждан­ское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодатель­ство о промышленных корпорациях, о купле-продаже земель­ных участков, земельное и жилищное законодательство, правила уличного движения и речного судоходства, почти все налоговое законодательство и некоторые другие (ст. 74).

Федерация вправе принимать основы законодательства, ре­гулирующие правовое положение должностных лиц, которые со­стоят на государственной службе в органах земель, муниципали­тетах и других органах местного самоуправления, а также уста-

§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление

навливающие общие принципы организации и функционирования высшей школы, прессы и кинематографии, охраны природы, зем­леустройства и водопользования, службы регистрации и инфор­мации, охотничьего хозяйства. Землям предоставлено право конкретизации основ законодательства. На практике основы столь полно и подробно регулируют эти отношения, что никакой конк­ретизации просто не требуется.

Все, что не относится к исключительной компетенции Феде­рации, к конкурирующей компетенции и к основам законодатель­ства, входит в исключительную компетенцию земель. В ведении земель прежде всего находятся: конституционное законодатель­ство и административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении. Последнее объясняет, почему в ФРГ сложились разные системы местного самоуправления.

Осуществление исполнительной власти и управление отно­сится преимущественно к компетенции земель. Правительствен­но-административные органы земель осуществляют исполнение не только своих законов, но и федеральных, в частности, по поручению органов Федерации. Наиболее крупными отраслями федерального управления являются почта, железнодорожный транспорт, трудовые отношения-, вооруженные силы, диплома­тическая служба, таможенный контроль, пограничная служба и некоторые другие.

Правосудие осуществляется в первую очередь судами зе­мель. Федерация образует лишь пять судов высшей инстанции: Федеральная судебная палата — высший судебный орган по граж­данским и уголовным делам, Федеральный трудовой суд, разре­шающий споры между работодателями и наемными работниками, Федеральный административный суд — орган судебного контроля в сфере государственного управления, Федеральный социальный суд, рассматривающий споры в социальной сфере и сфере соци­ального обеспечения, и Федеральный финансовый суд — высшая инстанция по разрешению налоговых и таможенных споров.